（教育经济与管理专业论文）我国高等学校教学管理的个案研究.pdf

摘要 随着知识经济的到来，高素质人才的竞争也已成为世界各国国力竞争的一部分。而 高等学校作为培养高素质人才的基地，其教育教学水平的提高则成为人们普遍关注的问 题。高等学校的教学水平能否得到提高，关键在于能否抓好对教学的管理工作。教学管 理是高等学校管理的基本活动和中心环节，具有重要的地位和作用，它是教学活动正常 运行的基础，也是提高教学质量的重要保证。 本文首先阐述了高等学校教学管理的相关概念和相关理论，在对大量文献资料的查 阅和分析的基础上，以河北师范大学附属民族学院的教学管理为个案，对我国高等学校 教学管理体制、教学管理内容及教学管理的方法和手段进行了研究。在研究的过程中， 结合河北师范大学附属民族学院的教学管理的现状和问题，从教学管理体制、教学管理 内容及教学管理的方法和手段等三个方面入手，分析探讨了我国高等学校教学管理的现 状和问题的共性问题，同时还结合河北师范大学附属民族学院教学管理的实践，提出了 针对性解决措施和建议。 关于高等学校教学管理的改革仍在进行和继续，对于高等学校的教学管理的研究也 不会停止。虽然本文的研究对于高等学校教学管理的改革有一定的理论和实践意义，但 仍有不足，所提出的问题和策略还不全面，同时高等学校教学管理的改革是一个不断发 展变化的过程，在这一过程中还会出现更多不同的问题，还需要更多的教育研究者对高 等学校教学管理做进一步深入的研究。 关键词：高等学校教学管理个案研究 i i i a b s t r a c t w i t ht h ec o m i n go fk n o w l e d g ee c o n o m y , t h ec o m p e t i t i o no fh i i g hq u a l i t yt a l e n th a s b e c o m eo n ep a r to ft h en a t i o n a lc o m p e t i t i o no fc o u n t r i e sa l lo v e rt h ew o r l d b u th i g h e r e d u c a t i o na st h eb a s eo fc u l t i v a t i n gh i g h - q u a l i t yt a l e n t s ，i t st e a c h i n gl e v e l si m p r o v e m e n th a s b e c o m eaw i d e s p r e a dc o n c e r n w h e t h e rh i g h e re d u c a t i o n st e a c h i n gl e v e lc o u l db ei m p r o v e d ， t h ek e yl i e si nt h et e a c h i n gm a n a g e m e n tc o u l db ed o n ew e l l t e a c h i n gm a n a g e m e n ti st h e b a s i ca c t i v i t ya n dc e n t e rl i n ki nh i g h e re d u c a t i o n sm a n a g e m e n t sa n di th a sa ni m p o r t a n t p o s i t i o na n dp l a y sa ni m p o r t a n tr o l e ，i ti st h eb a s eo ft h en o r m a lo p e r a t i o no ft h et e a c h i n g a c t i v i t i e sa n da l s oi sa l li m p o r t a n tg u a r a n t e et oi m p r o v et h et e a c h i n gq u a l i t y t h i sp a p e rf i r s t l yd e s c r i b e dt h ec o n c e p t sa n dt h e o r i e so ft e a c h i n gm a n a g e m e n t so f h i g h e re d u c a t i o n t h e n , o nt h eb a s i so fi n s p e c t i o na n da n a l y s i so fal a r g en u m b e ro f d o c u m e n t s ，i ta l s om a d eas t u d yo nt e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e mo fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n , t h ec o n t e n t so ft e a c h i n gm a n a g e m e n ta n dw a y sa n dm e a n so ft e a c h i n gm a n a g e m e n tb yt a k i n g t h en a t i o n a l i t yc o l l e g eo fh e b e in o r m a lu n i v e r s i t y 弱a ne x a m p l e i nt h ep r o c e s so ft h ec a s e s t u d y , c o m b i n e dw i t hc u r r e n ts i t u a t i o na n dq u e s t i o n so ft h en a t i o n a l i t yc o l l e g eo fh e b e i n o r m a lu n i v e r s i t y st e a c h i n gm a n a g e m e n t , t h i sp a p e rd i s c u s s e dc o m m o np r o b l e m so f t e a c h i n gm a n a g e m e n ti nc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n a f t e rp r o b i n gi n t ot h es t a t u sq u oo f t e a c h i n gm a n a g e m e n ti nt h en a t i o n a l i t yc o l l e g eo fh e b e in o r m a lu n i v e r s i t y , t h i sp a p e rp u t f o r w a r dt h es p e c i f i cm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s t h er e f o r mo nt e a c h i n gm a n a g e m e n to fh i g h e re d u c m i o ni ss t i l l c o n d u c t i n ga n d c o n t i n u i n g a n dt h es t u d yf o rt h et e a c h i n gm a n a g e m e n to fh i g h e re d u c a t i o nd o e sn o ts t o p a l t h o u g ht h ep a p e rh a sac e r t a i nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et ot h et e a c h i n g m a n a g e m e n tr e f o r mo fh i g h e re d u c a t i o n ，b u ti ti ss t i l li n a d e q u a t ea n dt h ei s s u e sa n ds t r a t e g i e s r a i s e di nt h i sp a p e ra r en o tc o m p r e h e n s i v e o nt h eo t h e rh a n d ，t h et e a c h i n gm a n a g e m e n t r e f o r mi sa ne v o l v i n gp r o c e s s ，a n dt h e r ea r es t i l law i d e rr a n g eo fp r o b l e m se m e r g i n gi nt h i s p r o c e s s s ot h e e d u c a t i o n a lr e s e a r c h e r sa l s on e e dd of u r t h e rs t u d ya b o u tt e a c h i n g m a n a g e m e n to fh i g h e l e d u c a t i o n k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o nt e a c h i n gm a n a g e m e n t c a s es t u d y 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文我国高等学校教学管理的个案研究，是在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：聋移蓍 加7 年p 月心日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：韩蓍 泌气年 羁| y 日 指导教师。签孙卜吃顺 训1 9 q 年溯1 一 i i 搬易 r _ r 、，1】 釉驷 签 、 0 月认p 确 u l 币， 师f 教旧 引 砷 指 第一章绪论 1 1 研究的缘起 高等学校的根本任务是培养社会需要的高级专门人才，高等学校培养人才的基本途 径是教学。因此教学在高等学校中的中心地位，决定了教学管理在高等学校管理工作中 的核心地位。高等学校的教学管理是指遵循教学理论和教学规律，通过借助教学运行管 理、教学改革和教学建设等一系列的管理手段，对整个教学活动进行调节和控制并达到 既定的教育教学目标的管理，从而保证教学工作有序有效的进行，顺利地实现培养高素 质人才的目标。要提高学校的教学质量，必然要加强教学管理，加强教学管理方面的研 究。 近些年来，随着我国高等学校招生规模的不断扩大，高等教育正由精英教育向大众 化教育转变。这种转变给高等学校的教学管理工作带来了许多的问题：教学管理的观念 落后，传统的教学管理体制已不能适应经济与教育改革发展的需要，“校、院( 系) 、室 三级教学管理体制的弊端越来越凸显，虽然许多高等学校已开始采用“校、院( 系) 两级管理体制，但是在由三级管理体制向两级管理体制转变的过程中，校一级并没有完 全放权，院( 系) 一级应获得的自主权仍显不足，无法充分调动院( 系) 的积极性和主 动性。随着高等学校学生人数的增多，师资队伍建设管理力度不够，师资短缺，教学质 量下降，科研水平没有得到提高等。这些在高等学校教学管理中存在的诸多不足，已不 能够适应甚至阻碍了高等教育事业的发展，因此高等教育的大众化对高等学校的教学管 理工作提出了非常严峻的挑战。目前人们比较关注的一个热点问题是如何提高高等学校 的办学质量，改革高等学校的教学管理。这就需要对传统的教学管理体制进行改革，需 要由新的教学管理模式来解决这一问题。正是在上述背景下，我们需要分析和研究高等 学校教学管理的现状和问题，以适应我国高等教育对教学管理内容和运行机制改革的需 要。 1 2 研究的意义 理论意义：通过比较系统地研究高等学校教学管理的相关理论，在对教学管理理论 进行深刻理解的同时探讨何为科学化、现代化的高等学校教学管理。这一研究的结果将 丰富目前教学管理理论的内容，扩大教学管理的研究范围。同时，由于教学管理是教育 管理学中的一部分重要内容，因此本研究也有助于推动当前教育管理学的发展，并进一 步完善教育管理理论。 实践意义：通过对教学管理理论的深刻理解，并在此基础上分析当前高等学校教学 管理的现状和普遍存在的问题，可以促使高等学校领导和管理人员去认真反思这些新情 况新问题，从而更加重视高等学校教学管理的实践与理论研究，用教学管理理论指导实 践，为高等学校的改革和发展提供新的对策。其次，本研究只对问题提出了今后高等学 校教学管理改革的思路和措施，为高等学校今后如何进行教学管理的改革与实践提供了 有益的借鉴，本文所总结的结论和规律将有助于教学管理人员进一步改善高等学校的教 学水平，提高教学质量，实现高等学校素质教育的顺利实施。 总之，理论与实践是分不开的，理论的研究是为实践服务的，实践的研究可以提升 理论的内容，本研究的目的就在于重点分析教学管理的实践，通过实践分析扩充理论的 内容，引起人们对高等学校教学管理的重视，提高人们对于教学管理这一学科的认识。 1 3 概念界定及理论基础 1 3 1 概念界定 ( 一) 高等学校 关于高等学校的含义，众说纷纭。有人认为，“高等学校是泛指一切建立在普通教 育基础上的从事高等专业教育的专门机构 。还有人认为，“高等学校是指在完全的中 等教育基础上进行的专业教育，是培养各类高级专门人才的社会活动。 回 无论人们对于高等学校的界定如何，高等学校从本质讲是一个以学科为基础和核心 的学术组织。高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证 教育教学质量达到国家规定的标准。就各种类型的高等学校而言，他们的根本任务和基 本职能都是培养高质量人才，民族高等院校也不例外。所以，本文认为高等学校，是 指依法成立的，在完成中等教育基础上以培养高素质人才为目的实施高等教育的学术机 构。包括大学、独立设置的学院和高等专科学校。 ( 二) 教学管理 教学管理是高等学校管理的重要组成部分，对于教学管理的涵义，目前并没有一个 完整统一的说法。卢鸿德主编的高等学校教学管理理论与实务中的教学管理的定义 。千润高等学校管理 m 北京：北京师范大学出版社，1 9 8 9 ：1 圆朱几思，蔡克勇，姚启和高等学校管理 m 武昌：华中工学院出版社，1 9 8 3 中华人民共和围高等教育法 z 1 9 9 8 张俊高等学校产学研结合模式及发展趋势研究 d 武汉：华中农业大学，2 0 0 1 2 是：“学校管理者遵循管理规律和教学规律，科学的组织、协调和使用教学系统内部的 人力、物力、财力、时间、信息等因素，确保教学工作有序、高效运转的决策和实施。 范国睿在其著的学校管理的理论与实务中提到，教学管理是“学校领导者和教学 管理人员根据教育方针、教学计划、教学大纲的要求和学校教育教学规律，为完成教学 任务、提高教学质量，运用现代管理的理论、方法和原则，通过计划、组织、指挥、协 调、评价、反馈等一系列管理手段，科学地组织、协调和使用学校教学系统中的人力、 物力、财力、时间、信息等因素，以推动学校教学工作有序、高效的运行，达成教学目 标的过程。 圆 还有学者认为：“教学管理是高等学校管理工作的一个重要环节，它是教学管理者 通过一定的管理手段，对教学活动进行统筹规划、组织实施、监督控制、指挥协调的一 系列活动，从而使教学活动达到既定目标的过程，是保证教学活动正常进行的中枢环节， 也是提高教学质量，取得教学效果的根本保证。 而本文认为，教学管理作为对学校教学工作进行的管理，是学校管理人员为了实现 规划好的教育目标，根据一定的管理原则、程序和方法，对学校的教学活动进行科学地 指导和控制的过程，使教学过程达到协调化、高效率与最优化的结合，确保教学任务的 完成，培养全面发展的合格人才。其本质就是设计和维护一个良好的教学环境，使教师 和学生在实际教学过程中都能高效率地达到既定的教学目标。 教学管理的基本任务是研究和探讨教学及其管理活动的规律，改进教学管理工作， 提高教学管理水平，建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运作，研究并组织实施教 学改革，努力调动教师和学生教与学的积极性，确保学校的教学活动能够正常有效地进 行。 ( - - ) 高等学校教学管理 对于高等学校教学管理而言，高等学校教学管理是指在高等学校里进行的教学管理 活动，是高等学校管理者根据一定的目标，遵循教学理论、教学规律和管理理论，通过 一系列的管理行为、现代化的管理手段对教学活动进行领导和控制，并对教学资源进行 合理优化配置，从而保证教学活动有序有效地进行，最终达到既定的教育教学目标的一 种管理活动。 卢鸿德主编高等学校教学管理理论与实务 m 沈阳：辽宁大学出版社，1 9 9 1 ：2 范国睿学校管理的理论与实务 m i ：海：华东师范大学出版社，2 0 0 3 杨胜花制度分析理论视角下我国高等学校教学管理制度研究 d 长沙：湖南大学，2 0 0 8 固第一次伞国高等学校教学工作会议文件和资料汇编 m 北京：高等教育出版社，1 9 9 9 ，1 2 5 3 高等学校教学管理的主要任务是在高等学校的教学过程中，根据一定的管理目标、 原则、程序和方法，对教与学双方和有关的物力、财力进行科学的计划、组织、指挥、 控制与协调，以保证教学任务顺利而圆满地完成，从而实现培养能够适应社会主义现代 化建设需要的德智体全面发展的高素质人才的预定目标。 1 3 2 理论基础 高等学校培养人才的任务主要是由教学过程完成的，教学过程的顺利进行要靠教学 管理作保障。教学管理工作的好坏影响着教学质量水平的高低。因而，对高等学校教学 管理的相关理论进行研究是十分重要的。目前，对于高等学校教学管理的理论研究有很 多，如：教学管理的定义、教学管理的特点和原则、教学管理的基本内容等。本文着重 从以下三个方面对高等学校教学管理理论进行介绍： ( 一) 高等学校教学管理体制 教学管理体制是在高等学校的教学过程中，为培养人才服务的一种管理手段。科学 的教学管理体制，对于建立稳定协调的教学秩序，确保教学工作的正常运转，提高高素 质人才培养的质量有着十分重要的意义。在某种程度上，教学管理体制与教学管理制度 是可以等同的。那么究竟何为高等学校教学管理体制呢? 一种观点认为，“高等学校教学管理制度是学校各项工作必须遵循的准则和法规， 是国家管理高等教育的有关方针、政策、规定的具体化。高等学校教学管理制度的建立、 实施和完善，使学校教职工的工作规律化，使学生的行为规范化，从而保证学校的各项 工作井然有序、协调运转 。回 一种观点认为，“高等学校教学管理制度是为强化教学管理，稳定教学秩序，加强 教育质量控制而制定的教学规章、制度、条例、规则、细则、守则等，是全体师生和教 学管理人员必须共同遵循的教学行为准则，它是教学管理系统的重要组成部分，是实现 教学管理科学化和教务工作规范化的基础”。 由此，本文对高等学校教学管理体制理解是指高等学校教学管理活动中的有关基本 要素制度化的结构形态，包括教学管理活动的机构设置、岗位配置、权限划分和有关的 制度规范等，即指高等学校的教学管理机构设置、管理权限划分、规章制度及其相互关 系的根本性组织制度。一般而言，它所要回答的问题是高等学校用什么形式、什么方法 回陈青高等学校教学管理 m 西安：西北工业大学出版社，1 9 8 7 ：7 1 吴忐宏等新编教育管理学 m 上海：华东师范大学i i ；版社2 0 0 0 ：2 6 2 4 管理教学，与教学活动相关的责、权、利如何划分，并且怎样加以制度化，等等。 随着知识经济时代的到来，高等学校要培养符合时代和社会发展需要的高素质人 才，就必须使教学管理现代化。而要使教学管理现代化就要建立健全一套有利于教育创 新和创新教育的教学管理观念、教学管理体制和运行机制。由于教学管理体制是一项系 统工程，工作内容繁多，结构复杂，涉及面广，工作和管理难度大。因此，要重视教学 管理体制的改革，使教学内容和课程体系改革得以有效实施和不断深化，建立良好的培 养创新型人才的体制环境。 ( 二) 高等学校教学管理内容 由于高等学校的基本职能和根本任务是培养人才，教学工作是学校经常性的中心工 作，所以教学管理在高等学校管理中占有特别重要的地位。了解高等学校教学管理的内 容，搞好教学管理工作，开展教学管理及教育研究是所有教学管理人员、教育研究人员 以及教师的共同任务。 高等学校教学管理的内容主要包括：教务管理、师资管理、实践教学管理、教育研 究与教学改革管理和专业及课程改革管理等。 第一，教务管理。包括：教学常规管理、教学文件、教材供应与教材建设等教材管 理、教研室工作等。教学常规管理主要有学籍、考试、考查、排课、对学生出勤率的掌 握等管理工作；教学文件主要有各种教学规章制度的制定与管理、实施性教学计划、教 学大纲、学期授课计划等管理工作；教材供应与教材建设等教材管理主要有教材的编写 和选用、教材的订购等；教研室工作主要有定期开展教材研讨、教法探讨、集体备课、 互相听课、检查教学进程、学习教育理论及教学调查和分析等活动。教务管理是根据各 专业的教学计划，对各项教学活动进行合理的组织、指挥和调度，建立一个良好教学秩 序的过程。回 第二，师资管理。在知识经济的新时代，教师担负着以科学的理论引导教育人，以 高尚的情操塑造人的使命，在教学过程中起着主导作用。因此，作为新时期的教师必须 进一步提高自身的业务水平和不断加强自身的思想政治素质修养。同时，教师还要有组 织教学的能力和管理学生的能力。为此，高等学校要有目标明确的师资培养的总体计划， 定期考核师资并建立规范、齐全的师资档案资料。 第三，实践教学管理。主要包括：实验室管理、学生实习及毕业论文管理、毕业设 母国光，翁史烈高等教育管理 m 北京：北京师范大学f | 版社，1 9 9 5 ：1 3 5 昏朱永新高等学校教学管理系统研究 m 南京：江苏教育出版社，1 9 9 8 ：1 0 3 计及综合实践管理。主要有：通过各种方式列出教学大纲所规定的实验内容和实习内容 的管理工作；对学生毕业论文的审核工作；有明确任务书、指导书、管理制度齐伞的设 计及综合实践的管理工作。 第四，教育研究与教学改革管理。主要是组织研究及信息交流工作和定期开展教育 研究活动，组织教学科研讲座。要注重围绕拓宽专业面、教学内容、教学方法、考试方 法和实践环节等方面进行改革，高等学校内部的教学管理办法、方式、途径的改革等。 第五，专业及课程改革管理。主要是在调查、分析和研究的基础上，设计适应社会 需要的专业和课程改革方案。 ( 三) 高等学校教学管理方法与手段 高等学校教学管理的方法是实现教学目标，完成教学任务的根本手段。要提高学校 的教学管理绩效，就应该掌握并运用有效的管理方法。任何方法都不是万能的，都有一 定的适用范围。教育管理的方法也是如此。选择适当的方法，有效地组合方法，会解决 教学中产生的问题，提高学校的教学质量和办学效益，从而达到事半功倍的效果。而错 误的方法则会导致问题的产生，给学校的工作造成负面影响。 在预先设计好的教学管理目标的引导下，学校管理者对教学活动的管理不是直接发 生的，而是借助于种种手段间接发生的。这些手段大致可归为三类：一是收集、整理、 分析、储存、传递教学与教学管理信息的手段；二是制度性手段。教学管理活动就其本 质而言，是教学管理者凭借预设的教学管理目标所内涵的价值标准对教学活动所作的规 范、引导与约束。由于这种标准是概括抽象的，单纯依据目标对具体的教学活动实施有 效的规范、引导与约束是很难的，所以，必须将教学管理目标所内涵的价值标准具体化， 而具体化的结果就是种种教学管理制度的形成。教学管理制度一经形成，就可发挥其对 教学管理活动规范、引导、约束的作用。三是激励与惩戒性手段。教学管理者在对教学 活动进行管理时，对于合乎制度、规范的行为要予以肯定与激励，而对于与制度、规范 相悖的行为则要予以明确的否定与惩罚。这类手段，可以是物质的，也可以是精神的， 甚至可以是物质与精神综合的。国 1 4 文献综述 我国高等学校的教学管理，是高等教育管理学的分支学科，是高等教育管理中的重 要组成部分。近几年来，随着高等教育管理改革的深入，对于高等学校教学管理的研究 胡云龙浅析学校管理中教学管理的内容及策略 j 今同湖北理论版2 0 0 7 1 李曼试论高等学校教学管理构成要素与教学管理体制制约冈素 j 广州市经济管理十部学院学报2 0 0 5 ，3 6 同益受到教师和研究者的关注。为了对我国高等学校教学管理的历史、现状及未来发展 的前景有一个全面的了解，本文对国内外现有的有关高等学校教学管理的文献进行了阅 读、筛选、分析和归纳，试图从高等学校教学管理的体制、教学管理的内容及教学管理 的方法与手段诸方面对有代表性的观点进行梳理，现将主要文献研究内容综述如下： 1 4 1 对高等学校教学管理体制的研究 教学管理体制是高等学校的组织形式制度，是教学管理机构设置、隶属关系和权利 分配等方面的具体体系和组织制度的总称。关于高等学校教学管理体制的研究，学术界 从不同的侧面做出了阐释，多数学者认为，教学管理体制是指教学管理系统的结构，比 如说教学管理的领导模式、校院内部职能分工、校院管理权限的界定及相互关系形成的 教学领导制度和教学组织制度，而这类的解释多倾向于较宏观与静态的层面。如冯永平 认为，教学管理体制是教学管理组织中机构设置、隶属关系和权责划分等组织制度的体 系化回。还有的人认为，教学管理体制是指教学管理系统的结构，具体表现为教学管理 的领导模式、机构设置、职能分工、管理权限界定及相互关系形成等根本教学领导制度 和教学组织制度。圆黄春林则认为，“按现在工具书上的解释，体制指的是关于国家机关、 企业和事业单位的机构设置、管理权限、工作部署的制度。不同的体制有不同的内容， 它要受到一定社会政治、经济、文化传统等各方面因素的制约，反过来也能对社会的变 革和生产力的发展起到较大的影响。如果将体制的概念延伸到教学管理中，那么教学管 理体制可以理解为：教学管理活动中校、院( 系) 两级管理机构的设置、隶属关系、掌权限 划分及其组织运行方式等方面的制度 。许彦则认为教学管理体制是教学管理组织中 机构设置、隶属关系和权责划分等组织制度的体系化。随着知识经济的到来，高等学校 要培养符合时代和社会发展需要的具有创新精神和实践能力的高素质人才，就要走教学 管理现代化之路。要建立健全一套有利于教育创新和创新教育的教学管理体制和运行机 制。也有学者从历史的角度对教学管理体制进行研究，比如有人认为，在传统教学管 理体制下，教学计划是指令性文件，学制、教学计划、管理办法刚性强。学生个体差异 得不到尊重，培养方式机械单一，不能形成以教师为主导、学生为主体的教学运行模式。 这种管理体制下，教师压力小，危机感不强，积极性、创造性和潜能无法充分发挥，不 回冯永平高等学校教学管理体制与运行机制的改革研究 j 中国农业教育2 0 0 l ，6 圆匡水发高职教学管理体制与运行机制初探 j 湖北商业高等专科学校学报2 0 0 2 ，1 2 黄眷林基于创新人才培养的高等学校教学管理体制创新研究 d 长沙：湖南大学2 0 0 5 ，5 回许彦我国高等学校教学管理改革研究 d 天津：天津大学，2 0 0 6 利于教师自身发展，更不利于教学质量提高。 1 4 2 关于高等学校教学管理内容的研究 高等学校教学管理的内容包括教务管理、师资管理、实践教学管理、教育研究与教 学改革管理和专业及课程改革管理等。在这方面人们研究的内容可以说比较广泛。比如 在谈到建立健全教学管理规章制度时，杨杏本、甘兴勋认为建立健全教学管理规章制度 是教学管理指导思想和习惯性管理方式的表现形式。好的规章制度，应该既有利于建立 规范的教学秩序，同时，又要符合教育教学和管理科学的内在要求，有利于调动教、学、 管等各方面的积极性，有利于推进教学改革，使学校的教学管理有章可循，有法可依， 是提高教学质量和办学效益的重要途径。很多学者对于如何创新高等学校教学管理制 度这一问题也进行了许多的研究。如季黄风在高等学校教学管理制度的改革与创新 一文中提出“高等学校教学管理制度的改革与创新是实施创新教育的需要，是完善传统 的学年制和学分制及改革教学管理机制的需要。高等学校要实现学生学习制度、教学岗 位责任制度、教学管理体制、教学机制、教学评价体系的改革与创新，以建立符合我国 国情和高等学校实际的教学制度；最大限度地发挥和调动教师、学生教与学的主动性、 积极性，切实提学管理水平、教学质量和办学效益。 冯永平也在新世纪高等学校教 学管理制度的改革与创新一文中论述了教学管理制改革与创新。他指出“高等学校教 学管理制度的创新要抓住教学管理的本质是质量保证。高等学校教学管理制度的创新主 要包括建立以弹性学制( 包含学分制、选课制、导师制等) 为基础的教学管理制度；校、 院、系三级管理，以院、系管理为主的教学管理体制；学校以目标管理为主，院、系以 过程管理为主的整体协调，教学管理手段现代化的教学管理运行机制，形成一个适应培 养高素质人才需要的机制保障、政策保障、条件保障的现代教学制度体系。”回 1 4 3 对教学管理的方法和手段的研究 教学管理是一项十分复杂、繁琐、高强度的脑力劳动，从制订教学计划到具体实施， 每个环节都要考虑到。传统的管理方法，大都靠人工去收集、整理、储存各种文件、资 料和数据，靠人工去分析、计算、处理信息。随着高等教育的发展和教育改革的深人， 对教学管理的要求也越来越高。各种信息交流越来越频繁，而且要求信息快速、准确。 黄新文，曾莲英院系两级管理体制下高职教学管理体制与运行机制研究 j 职业技术教育( 教科版) 2 0 0 6 ，3 1 。杨杏本，甘兴勋我国高等学校教学管理研究 j 中国水运( 学术版) 2 0 0 6 ，8 国季黄风高等学校教学管理制度的改革与创新 j 湖州师范学院学报2 0 0 5 ，6 冯永平新世纪高等学校教学管理制度的改革与创新 j 】高等农业教育2 0 0 2 ，2 因此，传统的办公室手工劳动已不能满足现代化教学管理的要求，引进先进的科学技术 改革现有的管理方式，提高管理水平已成为现代化管理的必然趋势。在谈到教学管理的 手段时，学者们普遍认为，现代化是教学管理创新的主要内容之一，特别是实行弹性教 学管理制度时，推进教学管理手段现代化更有其特殊的意义。现有的教学管理手段已不 能满足需要，教学管理提出了新型化和多元化的要求，现代化的教学管理手段成为必然。 首先，加快推进教学管理手段现代化是高等学校适应社会进步和科学技术飞速发展的必 然选择。其次，加快推进教学管理手段现代化可明显提升工作效率和工作质量。随着信 息科学和网络技术的发展，在高等学校建立网络教学管理系统已成为现实。用现代技术 改造传统的教学计划管理、学生成绩和学籍管理、教材管理、教室管理、师资管理、教 学质量评价方式等，不仅会明显地提高教学管理质量，也会促进教学管理人员的素质不 断提升。加快推进教学管理手段现代化是高等学校适应社会进步和科学技术飞速发展的 必然选择。其次，加快推进教学管理手段现代化可明显提升工作效率和工作质量。 何茂勋认为“先进的科学技术和管理手段是以电子计算机及其广泛应用为主要特征 的。因此，只有将电子计算机作为进行科学管理的手段，才能使教学管理工作朝着现代 化方向发展。教学管理手段现代化主要指的是教学管理信息化，从管理手段来看就是信 息技术、网络技术在教学管理中的广泛应用。 回 综观上述的文献研究，可以看出近几年来国内教育学界在高等学校的教学管理体 制、教学管理的内容、教学管理的方法和手段等方面所进行的大量研究，这些研究无论 在理论上还是在实践上对“高等学校教学管理的发展和改革 都具有很好的导向作用， 为本文的研究提供了一定的理论和实践的基础。但是，对现有的高等学校教学管理的现 状及问题系统化的研究相对较少，针对性不强。本文旨在通过对高等学校教学管理的共 性研究的基础上，结合对地方院校实际教学管理的现状及问题的个性研究，能为我国高 等学校教学管理的改革提出有意义的策略措施。 1 5 研究思路和方法 1 5 1 研究思路 本文以马克思列宁主义毛泽东思想的世界观和方法论为指导，以高等教育学和管理 学的理论为指引，以我国高等学校教学管理的现状问题为分析和研究的基础，选取河北 师范大学附属民族学院为个案，按照理论构建、问题分析和解决对策的顺序确定本研究 何茂勋高等学校教学管理的基础建设与提高教学管理水平 力广西师范大学学报1 9 9 8 ，1 9 的逻辑体系，探讨了“高等学校教学管理”的内涵与外延，对当前我国高等学校教学管 理现状及存在的问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了高等学校教学管理改革的 相关对策和措施。 1 5 2 研究方法 文献法：本文在研究中充分利用图书、电子文献对国内外大量关于教学管理的相关 文献进行查阅、整理、分析，为本文的研究提供了丰富的素材和科学的论证依据。通过 对文献的检索，了解到有关高等学校教学管理的政策和有关规定，为本文的研究提供了 理论和实践基础。 个案研究法：本文在研究中以河北师大附属民族学院教学管理的实际情况作为个案 分析，探讨高等学校教学管理的现状和问题，进行教学管理改革的探索。 l o 第二章我国高等学校教学管理体制的个案研究 2 1 我国高等学校教学管理体制的现状分析 我国高等学校教学管理体制是在继承历史传统、借鉴外国经验的基础上逐步发展起 来的。目前多数高等学校所采用的“校、院( 系) 两级教学管理体制，是在“校、院 ( 系) 、室 三级管理体制的基础上转变而来的，是由学校和院( 系) 两级管理组织构 成的。这种管理模式突破了校级集权管理模式，扩大了院( 系) 的教学管理自主权。作为 高等学校教学和科研基本组织的学院( 系) ，其主要任务是学科和课程的建设，以课程 的教学实现知识的传授，以科研促进教学内容的创新。学校的教务处是代表学校行使教 学管理职权的机构，其主要任务是负责全校的专业及培养计划的研究、设置和制定，以 及对院( 部) 和学生各项管理政策的研究和制定，完成对教学工作的宏观管理和调控。这 种模式的运作，在高等学校教学管理中有利于形成和突出学院的学科优势和办学特色， 促进教育资源配置的优化和学校的快速发展。同时也为学生跨学科选修、拓宽知识面， 培养适应现代化建设需要的复合型人才开辟了新的途径。目前我国多数高等学校在实行 教学管理体制改革中，多采用的是这种管理模式，已取得了一定的成效。 随着我国经济的发展，最初的学年制已不能适应社会经济发展的需要。为了解决学 年制的局限性，我国开始推行学分制。但是由于学分制的实行会由于某些地方高等学校 自身条件不足而受到限制。因此，为了解决这一问题，在我国高等学校的学制改革中又 出现了一种新的过渡性学制，即学年学分制，它是将学年制和学分制的主要特征结合在 一起的教学管理制度。这种教学管理模式是既规定修业年限又要实行学分制的，即学生 要在规定的年限内修满一定的学分才可算为合格。学年学分制有两个特点：“第一，它 继承了学年制的计划性，即在教学计划中把公共课和专业基础课列为必修课，其学时总 数通常占总课时的7 0 左右。第二，体现了学分制的灵活性，在教学计划中开设选修 课( 指定选修课和任意选修课) 。其学时数一般不超过3 0 。学年学分制是一种计划性 与灵活性相结合的教学管理模式。其学籍管理也由计划培养和按学分积累成绩两种方式 来运行。 下面以河北师范大学附属民族学院的教学管理为例做一介绍： 张念宏主编中国教育百科全书 m 北京：海洋出版社，1 9 9 1 ：1 1 2 2 1 1 河北师范大学附属民族学院( 西藏学校) 简介 河北师范大学附属民族学院的前身是1 9 8 5 年9 月开办的河北师范学院附中西藏班。 2 0 多年来，她经历了河北师范学院附中西藏班、河北师范学院附属西藏学校、河北师 院附属民族师范学校、河北师大附属民族学院四个发展时期。2 0 0 0 年经河北省教育厅 批准，河北师范大学附属民族学院挂牌成立。主要任务是为西藏培养专科学历的小学师 资，兼顾为我省培养专科层次师资。如今的河北师大附属民族学院拥有4 0 个教学班， 在校学生2 1 0 0 余人，其中藏、满、回等少数民族学生近千人。学院提出了“以人为本， 以师为根，以科研为先导，以教改为重点，以育人为目的 新的办学指导思想。虽然河 北师大附属民族学院是河北师范大学附属的一所二级学院，由于河北师大附属民族学院 的教学管理、学生管理、人事管理和财务管理是相对独立的，所以她不同于河北师大的 其他二级学院。另外，河北师大附属民族学院是一所内地西藏院校，在建立初期是为西 藏自治区基础教育服务的，培养初等教育学生的学校。后来为了适应西藏自治区教育发 展的需要，逐渐改为一所培养“3 + 2 模式即3 年中师2 年大专的学生的学校，由只招 收藏族学生转变为同时招收藏汉学生，并最终升为一所高等专科院校，设有英语教育、 计算机、艺术三个专业。近两年来，河北师大附属民族学院又开始招收河北省民族预科 班( 学年一年) 学生和内地西藏高中班学生。因而，又具有民族特殊性。 2 1 2 河北师范大学附属民族学院教学管理体制的现状 中华人民共和国高等教育法明确提出“高等学校应当面向社会，依法自主办学， 实行民主管理 。高等学校可以结合自身的实际情况，根据社会的需求以及市场的变化 来确定本校的办学目标，可以根据产业结构的调整来设置和调整本校的专业，可以适时 地修订本校教学计划和制定适合本校的教学管理规章制度等。 目前我国高等学校( 包括民族高等院校) 普遍使用的是“主管教学校长一教务处一院 ( 系) 主管教学主任一教研室这种直线型的从发出指令到执行指令的教学管理模式。 河北师大附属民族学院目前实行的就是这种教学管理模式。河北师大附属民族学院现有 六个系部：公共教学部、预科部、高中部、外语系、艺术系及数信科学系。五个处室： 院办公室、教务处、学生处、总务处和院团委。( 1 ) 整个学院的教学工作主要是以主管 教学院长负责主持召开行政会议的这种方式来进行管理。这是学院教学管理的决策层。 这个决策层的职责是通过调查研究，制定出科学的决策，以实现对学校教学工作的宏观 管理，校长要对整个学校的教学质量负全面责任，从学校的总体定位、学校的总任务和 总目标的角度出发，把提高教育教学质量、培养适应社会发展需要的专门人才作为教学 1 2 管理的重中之重。( 2 ) 教务处作为学院教学管理的主要职能部门，是在校长的领导下， 对伞院的教学工作进行具体计划、组织和调配的职能机构。教务处的工作状态直接反映 出学校的整体教学状况。其主要任务是确定具体的学科及学科建殴、制定教学大纲、编 制教学计划、安排具体的教学任务等，对学校的教学工作进行检查与评价，对各个专业 的教学实行具体的管理并对全院的教学质量负责，对学生的出勤情况进行统计，同时负 责全院的教务行政工作。( 3 ) 公共教学部主管教学主任负责全校公共课程的教学管理( 包 括公共必修课和选修课) ，预科部负责主管民族预科生在校一年的各项管理工作，包括 教学管理和学生管理。高中部主管教学主任负责藏族高中生的教学管理工作。其他三个 系的主管教学主任负责各系具有专业特色的教学工作的具体实施并和公共教学部主管 教学主任协调在实际教学运行过程中出现的问题。但是各系部的教学管理工作要服从学 校教务处的整体调度。而教研室作为这一管理模式中的最基层组织结构，它是根据各学 科、各专业的特点而组建起来的教学科研部门，作为对教师进行直接管理的部门，主要 负责对教师的教学和科研工作的具体落实，进行最直接的安排和管理。 河北师范大学附属民族学院目前采用的是学年制的教学管理模式，其主要特点是 “学生在规定的年限内学完规定课程，从讲课、实验、习题课到时间分配、课内外比例、 周学时数、总学时数等都有明确的规定。对于河北师大附属民族学院专科层次学生来 说，学制为三年，学校的教学计划对于学生所上课程门类的总数和课时总数、对于必修 课和选修课的划分、对学生参加实习的要求等，都有明确的规定。 2 2 现有高等学校教学管理体制对教学管理工作的制约 2 2 1 教学管理理念落后 管理看似是具体的方法和措施的运用，但归根结底仍是一种思想、观念的问题。在 高等学校的教学管理过程中，缺少科学的、先进的教学管理理念是制约当前高等学校教 学管理水平提高的重要原因之一。目前我国教学管理思想和理念较落后，各高等学校把 管理的重点放在了“管 上，过于强调行政性手段，并没有真j 下地树立起以人为本、知 识共享等价值理念，而只是把师生看作是被管理者，忽视了师生也是管理者的一面。把 师生置于管理的对立面，这样就不能调动广大师生教与学的积极性和主动性，不能关注 师生的全面发展和多层次的需求，严重的还会引起师生的反感和对立，而教师和学生也 就缺乏对学校的发展应有的责任感和主人翁的意识，不利于学校教学管理工作的顺利进 回叶常林学年学分制下地方院校教学管理的实践与启示 j 安徽理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 9 ，3 ：8 0 - 9 0 。 行。 河北师范大学附属民族的教学管理观念就体现了这一点。学院虽然意识到教师和学 生的主体性作用，但长久以来形成的管理理念使目前学院的教学管理工作还不能摆脱行 政化的色彩，对于教师和学生的管理还是以“管”为主，依然是上级下达命令，教师和 学生要遵从执行。在实际管理过程中，教师和学生的自主权被限制，他们的需要没有得 到很好的满足，只是按照学院的安排