（高等教育学专业论文）美国州立大学社会服务功能研究.pdf

中文摘要 中文摘要 自1 8 6 2 年莫里尔法案颁布以来，美国州立大学一直紧密结合社会不断变 化的需求，视社会服务为其发展的根本动力。在这种服务理念指导下，州立大学 不断繁荣进步，这成就了美国高等教育大众化、普及化的奇迹。美国州立大学社 会服务功能成熟、完善一直备受国内外学者普遍关注。本文将美国州立大学纳入 研究视野，紧密结合州立大学当前最新发展动态，从宏观与微观、理论与实践多 个层面深入研究了州立大学社会服务功能的定位、保障、观状、实现途径及评价 等一系列问题，并采用案例分析法对极具代表性的美国州立大学一加州伯克利大 学社会服务功能进行解析，从中发现规律，总结利弊。最后结合我国国情，立足 实际，为我国大学社会服务功能的若干问题寻求可供借鉴的方法。 关键词：美国；州立大学；社会服务：功能 黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c em o r r i l la c to f18 6 2h 嬲b e e ni s s u e d ，a m 面c a l ls t a t eu f l i v e r s _ i t i e ss a t i s 黟塘 n e e d so ft 1 1 ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya i l dr e g a r ds o c i 出s e r v i c e 劬c t i o na sb a s i cm o t i v e p o w 既a c c o r d i l l gt 0 t l l es 0 c 斌s e r v i c ec o n c e p t 4 m 矗c 趾s t a t eu 正v e r s i t i e sm a k e l e m s e l fp r o s p e rc o n t i n u o u s l y 龇l dt h e s eh e l pa m e r i c a n1 1 i g h e re d u c a t i o nt or e a l i z e p o p u l 撕蕊i o n t h es o c i a ls e i c e 最m 甜0 no fa m 碰c 纽s t a t eu n i v e r s i t i e sa r er i p ea 1 1 d c o m p r e h e n s i v e ，al o to fn a t i o n m 龇l di 1 1 t e m a t i o 砌r e s e a r c h 、v o t k e ：r sp a yc l o s ea t t e n t i o nt o 协e m t k p a p e r s r e s e a r c h s c o p e l i i l l i t sa m e r i c a i tc o m b i n e sa m 嘶c a ns t a t e u m v e r s i t i e s c u n e n ts i t i l a t j o na n ds t u d i e st h es o c i a ls 硎c en m 硎o no fa n l e r i c a ns t a t e u n i v e r s i t i e s 击r e c 畦o n ，e 1 1 s u r e n c e ，c u 玎e n t a p p r e c i a t i o n e s p e c i a l l y ；t a k eu m v e r s i t ) ，o fc a l i f o r l l i ab e r k e l e y 鹊at y p i c a lc 嬲e ，向1 d0 u t i t sr e 刚a r i 哆，c o n c i u d ep r o sa r l dc o n s a tl a s t ，i nv i e wo fo u rm t i o r l a l c o n d i t i o i l s ，t h e 、柑t e rm d k e ss o m es u g g e s t i o n so n 也es o c i a ls e r v i c e 血n 硎o no fo u rc o 硼埘e s u n i v e r s i t i e s k e y w o r d s ：a l e r i c a ；s t a t eu 1 1 i v e r s i t ) ，； s o c i a ls e r v i c e ；矗m c t i o n 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨蕉江盔堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作者签名： a 芎 签字日期：耐年月局日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解墨蕉堑太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权墨蕉江太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名：d 吻 导师签名： 、舻 棼戛 签字日期：。珈铲年月d 日 签字日期：二耐年厂月口日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 第一章绪论 第一章绪论 第一节研究目的和意义 一、研究目的 美国的大学从经费来源与性质上被划分为公立与私立二类大学。作为公立大学 的代表美国州立大学从数量上、规模上构成了当今美国高等教育的主体。州 立大学的发展以其均衡、稳定、开放受到公众瞩目，也正是由于州立大学的繁荣 才成就了美国高等教育大众化、普及化的奇迹。同时，社会服务功能也是伴随着 州立大学的成长不断进步的。由此可见，在州立大学这个视野下，研究其社会服 务功能显得尤为必要。 美国州立大学社会服务功能的产生源自1 9 世纪美国赠地学院运动_ 自勺兴起。 1 8 2 5 年，弗吉尼亚大学的建立拉开了现代美国州立大学为社会服务的序幕，重视 现实生产需要，发挥自身优势，向社会提供世俗教育。1 8 6 2 年，莫雷尔法案的颁 布极大地促进了美国州立大学的前进。1 9 1 2 年，“威斯康星思想 的广泛传播，又 进一步发展了社会服务理念。可以说，州立大学的社会服务功能是在充分实践的 基础上形成了成熟的理念内涵。在其不断发展的过程中，国家陆续出台的政策法 规、州政府的积极协调、社会公众的广泛支持等做法，又在一定程度上丰富积完 善了社会服务功能的内涵。同时，提出这一理念的先锋人物如：弗吉尼亚大学的 杰弗逊、威斯康星大学的范海斯以及密执安大学的安吉尔等都通过亲自参与州 立大学的建设与改革，有力地提升了社会服务功能理论与实践的深度和广度。自 2 0 世纪8 0 年代以来，美国经济萧条引起的政府压缩开支政策导致州立大学的政府 资助数额减少，也促使州立大学强化了与工、商业界的联系，其服务功能迸一步 受到重视并得到发展。进入2 l 世纪，网络技术的推广与应用又加深了州立大学的 社会服务功能菹围，如正在蓬勃兴起的虚拟大学与远程教育。 因此，州立大学的社会服务功能在区域环境、经济、文化、人口发展等多种因 黑龙江大学硕士学位论文 素作用下，较之以往，内容更加丰富，形式更加多样，观念更加成熟。现在州立 大学以其独特的发展定位和服务理念已成为各州政府的军师、州工业企业的伙伴、 州人民的朋友、附近州的兄弟，甚至可以称之为各州发展的灵魂。可见，探讨州 立大学的社会服务功能是十分必要的，同时也可以对我国大学及服务功能的发展 提供丰富的理论和实践经验。 总体来看，国内对州立大学社会服务功能的研究相对比较薄弱。归结其原因， 不外乎：第一，主观上传统思想观念的束缚。美国的私立大学，像常春藤联盟办 学历史悠久、师资力量强大、资金雄厚，享有较高学术声望和社会地位，受到各 界人士的推崇，以至于学者们把研究对象常常锁定于此类私立大学。第二，客观 上现实环境的影响。当前我国大学的定位与发展尚不明确，一部分高校盲目攀高 攀大，在追逐效仿北大、清华的道路上迷失方向，另一部分大学过度强调社会服 务功能，片面追求经济利益，草率认为市场经济下服务功能就是赚钱功能，这导 致当前很多相关理论与实践研究出现假、大、空的现象，要么紧紧围绕着服务即 是发展经济这个中心展开，把大学的第一、第二功能完全抛开，忽视三项功能之 间的相互协调与平衡，要么就是研究如何把一所大学发展成世界一流的或全国一 流的大学。客观地说，制定什么样的目标无可非议，但盲目制定目标未免有失偏 颇。这使得社会服务功能的理念和实践变得极其狭隘，并出现很大程度上的偏差， 甚至有的大学现已沦为地区发展的奴仆，而非主人。这些新情况也迫切需要对该 类课题进行深刻的反思与认真研究。 本研究将从美国州立大学这个视角出发，对其社会服务功能进行深入探究，理 论上挖掘内涵，实践上总结经验，并在最后一章，对我国大学社会服务功能重新 进行定位思考，在分析中努力做到言必有据，客观中立。 二、研究意义 ( 一) 理论意义 社会服务功能的探讨在经济全球化的时代本身就是一个不可回避的问题。州立 大学在美国整个高等教育系统中占有重要的位置。本研究将首先从理论的层面对 第一章绪论 州立大学及其社会服务功能进行梳理、分析。同时，把州立大学作为一种特定的 高校类型进行系统研究，在以往研究的基础上提出较为客观中肯的相关理论，使 之构成一个完整的研究体系，充实与丰富国内关于这一课题研究的理论。 ( 二) 实践意义 州立大学秉乘“教育机会均等 、“为各州服务 的精神，在该理念指导下， 其实践形式愈发多样，内容十分丰富。因此，考察州立大学社会服务功能的实践 问题也是必然。本研究以相关的基础理论研究作为前提，对州立大学社会服务功 能的实践方式及保障措施等都做了具体的分析，其间会穿插典型州立大学的案例 分析，以增强实效性，并计划提出一套具有可操作性的措施，提高本研究的实践 价值，同时也可以拓展该领域研究的实践来源，对指导我国大学社会服务功能的 实现提供可靠的素材与经验。 第二节研究现状和趋势 一、研究现状 ( 一) 国内研究现状 社会服务功能首先在美国形成，然后逐步推广至全世界。但真正被其他国家所 接受，则是近5 0 年来的事情。因此，对大学服务功能理论探讨的相关文献中，美 国教育学家的著作很有代表性。如：克拉克克尔的大学的功用( 1 9 6 3 年) 、 博克的超越象牙塔( 1 9 8 2 年) 、阿尔巴赫主编的美国社会中的高等教育等等。 1 、激进派：倡导多元模式构建，全方位地服务社会 加州大学校长克拉克克尔的观点是最有代表性的。他在1 9 6 3 年出版了大 学的功用，作者在书中从现实主义立场出发，立足于当代美国实际，提出了“多 元巨型大学观 ，指出这类大学必须全方位地服务于社会，并为社会的进步贡献价 值。与此同时，克尔以加州大学为范例，在多个领域率先扩展了大学的服务项目。 可以说，他的思想与实践符合当时美国社会环境的诉求，得到了公众们的广泛支 持。洛特斯科夫曼在著作州立大学：作用和问题中也大加赞扬了州立大学 黑龙江大学硕士学位论文 的重要历史作用，肯定了州立大学的教育地位，并对社会服务功能的现实问题进 行相关的探讨，极大地丰富了这一领域的研究。学者约翰加尔布雷斯也曾公开 表示对激进派的支持，强调“高等教育的规模的扩大，对科学发现近乎于垄断以 及在社会改革中的独特作用，高等教育已经积聚了相当大的影响力，教育家不能 只是写文章，发表演讲，而要运用他们的力量去行动。”教科文组织的纳依曼则 从国际化的视角出发，强调了社会服务的重要作用，他认为现代高校应该全方位 地对社会开放，多层次地为社会服务，并对国际交流发挥积极作用。可以说，很 多学者从多个角度对社会服务功能从理论上进行辨析，为课题研究提供了丰富的 理论素材。此后，克尔又把高等学校的服务功能划分为生产功能、消费功能与公 民功能，这些细致的分类推动了该研究的理论发展。与该观点相近的理论还有詹 姆斯杜德斯达与弗瑞斯沃马克合著的美国公立大学的未来等。 2 、温和派：巩固学术研究地位，强化社会服务责任 德里克博克的观点相对较为缓和，介于保守的赫钦斯与激进的克尔之间。他 在走出象牙塔中主张大学要走出“象牙塔 ，加强与社会的联系，去承担直接 的社会责任，增加社会服务功能，并从多方面对服务功能做了理论上的支撑，且 最后提出了社会服务活动的三原则。博克要求大学在保持自己的学术独立地位基 础之上，再强化服务社会的功能。他的思想在很大程度上超越了保守主义者的封 闭心理，丰富了大学功能研究的理论。与此相关的理论成果还有唐纳德肯尼迪 的学术责任、威尔逊的为国家服务等，肯尼迪在书中主要对大学功能的边 界问题进行研究，可以说是对博克观点的一种很好的继承与发展。他持一种近乎 中立的立场，既希望大学维护本质的学术责任，成为发现、传播知识的场所，同 时面对新的经济社会环境，又适当地做了一定程度的妥协，指出大学需要通过联 系社会来巩固大学的地位，以获得公众的支持。文中还详尽分析了大学应该怎样 对外部社会责任进行合理的限制等问题，很好地推进了课题研究的理论价值，威 尔逊也在“为国家服务”的著名演讲中强调“它应该是学术服务，而不是其他一 般性的服务 来界定大学的服务领域。 第一章绪论 3 、保守派：强调回归学术传统，谨慎对待服务功能 面对功利主义、现实主义的盛行，也有学者进行反思。如早期的赫钦斯在美 国高等教育中极力反对大学卷入社会经济、政治旋涡，大学应该成为研究高深 学问的场所，而把服务功能丢给其他低一层次的教育机构。与该观点相近的当代 教育家菲利浦库姆斯在著作世界教育危机中，对当今高等教育过度迎合大 众需要的发展现状表示不满，认为扩张中的高等教育已经陷入严重的教育质量贬 值的危机中，最好的自救方式就是回归人文主义教育传统，谨慎对待社会服务功 能，摆脱“社会中心论 的现状，重新树立大学的学术威望与地位。 综上所述，不论是激进主义者、保守主义者还是持中间立场的学者们都对社会 服务功能做了多方面的分析，并进一步提出了各自的观点。这无疑极大地丰富了 这一研究的理论。从实际产生的效果看， 层面，对于具体如何落实社会服务功能， 其中大部分研究还是停留在应然的理论 方式方法上还存在着一定的不足。而且， 研究者多以少数几所私立研究型大学为背景进行阐述。对于当前州立大学社会服 务功能的探讨则缺乏足够的重视和进行有针对性的研究。 ( 二) 国内研究现状 国内学者对该课题的研究主要集中在以下几个方面： 1 、史学研究，侧重社会功能的历史演进 该类研究主要从史学的角度对大学社会服务功能的产生与发展做了相关历史 的考证与理论的梳理。如书籍方面有贺国庆编写的德国和美国大学发达史、王 英杰编著的美国高等教育的发展与改革等，都按时间顺序对大学及其社会功 能的演进过程做了细致的回顾与分析，王英杰在文末提出了“市场调节和政府干 预是高等教育发展的重要杠杆 ，这对进一步研究社会服务功能大有裨益；论文方 面有易红郡撰写的美国州立大学的产生与发展、王保星写作的美国高等学校 社会服务职能的回顾与前瞻等，都针对州立大学及其社会服务功能的发展进行 详细阐述和论证，其中王保星专门加入了社会服务功能前瞻性的预测，该研究的 现实意义较大。 黑龙江大学硕士学位论文 2 、价值研究，侧重探讨社会功艟问的相互关系 朱国仁编著的高等学校职能论、哈经雄编写的论高等教育的社会功能 等在著作中比较系统地研究了高等学校的社会功能，并从理论层面提出了高等学 校功能间的相互平衡理论体系。其中，朱国仁博士在著作中提出了我国大学社会 服务功能的优化，值得思考与揣摩。这类研究重点在于哲学上的思考与理论体系 的构建，因此，其理论意义大子实践意义。和飞的大学办学理念研究中分别 从“学”与拉术两种办学理念入手，分析不同的大学应当坚持不同的办学理念， 最后提出服务是大学的目标选择。和飞的研究从价值层面较好地论证了大学的出 路，并做了相当丰富的理论研究，但研究的视野侧重于一些高职高专或新成立的 本科学院，研究层次上较低，研究范围有一定特殊性与局限性。 3 、综合研究，侧重探讨社会服务功能理论与实践相结合的策略 徐同文博士编撰的区域大学的使命一书，从理论和实践多个层次对区域社 会服务功能进行探讨，并把临沂师范学院作为个案进行实验研究，构建了区域社 会服务的机制框架，成果较有创见。由于该书涉猎问题多、范围大，略显研究的 深度不够，实践层次过窄，缺乏推广价值。王保华、张婕编写的高等教育地方 化针对地级城市发展高等教育进行深层次的理论思考与实地调研，对高等教育 的发展动力与趋势进行分析，为大众化阶段的高等教育提供了新的发展思路。但 如何把地级地市高等教育摆到国家高等教育体系和体制框架中进行系统深入的研 究，仍有许多工作要做。王义道、闵维方、史守旭合著的美国高等教育的现状 与发展趋势论文是作者对美国多所大学实地考察研究后的创作，对大学社会服 务功能的实施途径进行宏观上的介绍与描述，对本研究的资料取证方面起到很好 的作用。相似的实证考察文献还有李正印的美国密苏里大学考察报告、崔继林、 吴光南的美国州立大学农业科研情况简介、郝艳萍、闫明涛编写的美国高等 学校社会服务职能的考察等。 4 、比较研究，从实然层面对多个国家社会功能进行比较分析 王晓阳在其著作大学社会功能比较研究中，对服务功能理论做了很多框架 式的梳理，并建立新的研究分析模式，这种创新令人赞赏。但稍显遗憾的方面是 第一苹绪论 其研究的对象均是私立名牌大学，没有一所州立大学的案例，使得研究成果的适 用度受到一定的限制。此外，刘江勤撰写的美国高等教育适应社会发展的特色 及启示、李捷写作的当代美国高等教育服务职能研究等，都对美国高等教育 社会服务功能的内容做了归纳、整理，并对我国高等教育的服务功能提出了建议， 研究十分有价值，但研究对象为全美各类高校，范围极大，缺少层次划分，比较 笼统。 从上面的论述中可以发现，学者们对社会服务功能的研究还是比较丰富的，但 把社会服务功能纳入州立大学这一特定的研究领域却非常馈乏，尤其是以知识经 济为背景，研究当前美国州立大学的社会服务功能的专著与论文更是少之又少。 因此，本课题的研究将从理论和实践层面弥补这一薄弱环节。 三、发展趋势 在高等教育大众化的进程中，我国大学将发挥非常重要的作用，因此在比较高 等教育研究范畴，美国州立大学社会服务功能的若干理论与实践将会受到更多的 关注。从研究趋势上，可以体现在以下方面： 第一，从功能上看，对功能的研究将从着眼于本国教育借鉴转向国际的理解与 合作； 第二，从方法上看，对功能的研究将从单一的现象描述转向融合多种社会科 学方法，来探讨相关理论与实践问题： 第三，从思路上看，对功能的研究将从孤立地比较教育对象转向结合国情，深 层次挖掘现象背后的本质内涵。 因此，社会服务功能问题的研究趋势将会更多地融合其他学科的研究方法向更 深层次的理论内涵转变，并在未来的国际合作中提升实践价值。 黑龙江大学硕士学位论文 第三节研究对象、方法和创新之处 一、研究的对象 ( 一) 美国州立大学 美国州立大学是指由州政府控制的四年制大学和学院，一般为地区综合性院 校，为社会提供专业性教育服务。总体来看，美国州立大学主要包括三种类型： 研究性大学、综合性大学及州立学院或技术学院，形成了分类明确、层次清晰的 州立大学系统。美国各州均有自己的州立大学，由州政府拨款，州高等教育董事 会负责管理，为本地区乃至全国提供高等教育。一些州立研究性大学，如加州伯 克立大学、密执安大学、明尼苏达大学、威斯康星大学等与美国著名的私立高校 不相上下，得到了社会的极高赞誉。本文将把研究重点放在州立研究性大学与州 立综合性大学的探讨上，藉此为突破口，增加研究的深度。可以说，美国州立大 学是应社会需要而逐渐发展壮大的，它的成功取决于办学形式灵活多样，为公民 提供多层次、多类型的教育服务，其核心是适应与变化能力。 ( 二) 社会服务功能 当前国内外很多学者都对社会服务功能做了深入的剖析。潘懋元认为，社会 服务是高等教育三大基本功能之一，与培养人才、发展科学一脉相承，共同组成 了高等教育的功能体系。此外，他还指出了社会服务的二种主要形式，一是直接 为社会提供各类服务；二是间接为社会服务，如培养专门人才与进行科学研究。 朱国仁也通过比较研究后对社会服务功能进行定义：从直接满足社会的现实需要 出发，以培养人才、科学研究为依托，发挥高校知识密集、人才集中的优势，充 分利用学校的教育教学资源等良好条件，有目的、有组织、有计划地为经济、科 技和社会发展提供的一系列活动。 由此可见，社会服务功能是高校的立校之本，与人才培养、科学研究密不可 分，一方面成为教学与科研活动的重要延伸与拓展，促进了社会政治、经济、文 杨晓波公立高等教育在构建和谐社会中的功能与作用 j 辽宁教育研究，2 0 0 7 ，( 2 ) 第8 2 页 8 - 第一章绪论 化等各方面事业的发展。另一方面，社会服务功能又推动了教学与科研活动的前 进。本文将把直接与间接的社会服务结合起来作为研究对象深入探讨。经济全球 化的到来，加快了各个国家相互间的竞争与合作，高校同样面临巨大的变革与挑 战，在这样的时代背景下，来探讨美国州立大学社会服务功能的确尤为重要，它 对我国大学的未来走向提供了很多思路，同时对于如何看待社会服务功能也起到 借鉴与防范作用。 二、研究方法 本论文的研究方法除了充分利用教育研究的常规方法，如通过历史法对美国 州立大学社会服务功能的产生与发展进行系统性地梳理与分析，并使用文献法收 集、归纳、整理美国政治、经济、文化素材和美国州立大学的概况及对服务功能 实施资料进行整合，也会运用比较法从宏观与微观两方面审视中美国家在不同社 会环境下，如何对大学社会服务功能进行定位的问题。同时还将在实施途径研究 中引入个案分析方法，对有代表性的美国州立大学，如把加州伯克利大学选为案 例样本，做实旋途径的追踪研究。同时运用多学科交叉研究方法来保证研究的质 量，使本论文在研究方法上有所突破。 三、研究的创新之处 ( 一) 课题研究的时间新，紧扣现状与趋势 本文在研究过程中，将突破国内学者重点考察社会服务功能的历史演进情况， 而把重点集中于对现状与趋势的研究上，通过对现状问题分析、梳理，并在后文 中对趋势进行预测，来弥补当前国内同类研究的不足。 ( 二) 课题研究的领域新，突出州立大学特色 文章打破传统研究的范围限定，把研究对象锁定于州立大学系统，通过深入探 究，解决高校体系中州立大学社会服务功能的保障与实施等相关重要问题，增进 研究的针对性与时效性，转变国内学者长期以来对这一研究领域的认识。 黑龙江大学硕士学位论文 ( 三) 课题研究的问题新，理论中注重实践 关于社会服务功能领域的研究不是新问题，但对州立大学社会服务功能进行系 统论证则十分新颖。目前为止，国内学者的相关成果多散见于一些报刊中，不成 体系。因此，本文从理论层面增加美国州立大学社会服务功能特征与定位等问题 研究，来丰富该课题理论研究的深度。在实践层面，加大对州立大学服务功能实 施的保障与具体操作手段等问题研究，增设评价环节，突出课题的现实意义与可 行性。 ( 四) 课题研究的视角新，拓宽我国大学办学思路 本文采用国际比较的视角，把注意力集中于美国州立大学的研究范围，文中对 研究的层次与对象进一步界定与澄清，使比较的内涵更具深度。从而为同一层次 上，我国大学办学思路提供更为科学、更具参考价值的研究成果。 第二章美国州立大学社会服务功能的定位与保障 第二章美国州立大学社会服务功能的定位与保障 第一节美国州立大学社会服务功能的定位 一、美国州立大学社会服务功能的理性分析 美国州立大学在近现代的发展过程中秉承民主、开放与实用的服务理念另辟 蹊径，走出一条独具特色的美国本土模式。自它创建开始，就立足于实用与工具 主义，融会美国自由民主精神，根据美国大众阶层所需的“及时有用 原则，开 展多种形式的服务活动满足社会的不同需要，推动了社会快速地从农业经济向工 业经济直至当前的知识经济转型，它在此期间发挥的作用功不可没。但不可否认的 是，一方面它通过为社会服务得到公众的认同；另一方面，它由于紧密联系社会， 缺乏足够的批判社会精神屡次受到学术界的质疑。 保守的学术界权威对社会服务功能的限度始终存有一定的疑虑，认为越来越 媚俗、功利的社会服务在一定程度上损害了大学的学术自由，降低了学术价值， 影响了教授们的理性判断，最终将会导致大学沦为社会的附庸。那么州立大学又 该如何处理这种学术与服务之间的矛盾问题，做到既对社会进行批判又对社会承 担责任呢? 具体来看，它存在以下几个问题： 问题l ：大学与教师 大学教师是一所大学的灵魂与权威，拥有无可争议的学术地位及学术权力。 教学和科研仍是大学的基本功能，因此这应是教师最基本的职责。大学教师如何 不受外界过多政治性的影响与干扰? 如何来弥合学术价值与大学承担社会责任之 间永远存在的分歧? 可以说，如何平衡学术与服务的关系将是永恒的话题。 问题2 ：大学与社会 控制理论强调开放与闭合的有效统一，通过开放交流信息，通过闭合消化吸 收后提升自身。大学面对社会越来越复杂多变的需求，不断地向社会开放，迎合 社会的需要，进而忽视了闭合的重要性。那么由此引申而来，社会服务将带领大 黑龙江大学硕士学位论文 学向何处去? 大学过度的开放是否会影响大学自身的发展? 问题3 ：大学与学生 大学的首要功能是教学，对学生进行心智教育，也是间接地服务社会。而面 对复杂的社会形势与需求，大学越来越多的进行直接的社会服务是否会忽视教学 与科研功能，一味地取悦于受众，而对学生的培养质量产生不良后果? 问题4 ：大学与大学 经济上的起伏导致政府的拨款一减再减，各州立大学或一个州内的多所州立 大学、学院为了获得足够的经费，必须在社会服务方面下大力气争取科研项目， 筹措更多捐赠，尽管有一定的合作，但面对有限的地区资源，大学之间的相互竞 争将不可避免。单纯的市场调节能否进行有效的控制，而不会引发恶性竞争，最终 导致两败俱伤? 二、美国州立大学社会服务功能的原则 面对学术界的不断追问，德里克博克在超越象牙塔中明确指出大学必 须承担社会服务功能的三大理由：第一，大学具有某种资源的垄断性，如学位授 予权等。第二，大学的教育与科研能力是独特的，不能被其它机构所取代。第三， 大学必须通过服务回馈社会，因为它接受了大量的政府资助。因此，他认为大学 服务于社会是毋庸置疑的，如同公共部门为顾客提供服务一样。 针对最有争议的服务限度问题，他同样提出三个准则，具体是：“第一，大学 应该避免承担其他类型组织能够做得同样好的任务。大学的资源在于图书馆、实 验室、享受很大独立性和具有不同知识兴趣的教师，应该从事利用这种资源的活 动。第二，每新增一个计划都应有利于促进学院现有的教学和研究活动。第三， 新计划应该得到老师们的热情支持和拥护。 从博克的论述中，可以发现大学作 为人类发展史上特殊的机构，既要遵守大学的独特性，同时也要履行社会服务责 任。但归根结底，服务的目的应有助于推动学术和大学的发展。当前美国州立大 d e r e kb o k 。b e y o n dt h ei v o r yt o 睨r m 。h a r v a r du n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 8 2 。p 6 4 。 王晓阳大学社会功能比较研究 m 高等教育出版社，2 0 0 3 年第5 7 页 1 2 - 第二章美国州立大学社会服务功能的定位与保障 学的服务形式、内容、范围、内涵十分丰富，但其间所面临的问题与矛盾也有目 共睹，如何平衡各种关系与力量，使社会服务功能得到最大程度的发挥则是迫切 需要解决的任务之一。以博克的分析作为出发点，通过进一步研究可以得出州立 大学的服务性质与服务原则，即： ( 一) 价值性原则 无论是州立大学还是私立大学都务必遵从大学的基本准则，即具备一定学术 价值性。州立大学为社会提供服务的理念不能动摇，但要坚守学术价值核心的重 要思想，在把基础研究与应用研究的结合过程中不忘学术根本。通过对某些资助 项目进行深入研究，既可以解决经济社会发展中的难题，还能够丰富大学教师们 的研究视野，推动学术的不断前进。 ( 二) 平衡性原则 大学的三大基本功能为教学、科研和社会服务。三者是辩证统一、互相促进 的有机整体。自州立大学创建之日起，服务于社会成为州立大学的显著标志，受 到媒介广泛推崇，有些人士甚至把州立大学的服务放到教学与科研前面，成为州 立大学最重要的功能。这样的宣传显然是一种误区，对州立大学来说，没有高质 量的人才培养与科学研究，便谈不上社会服务，有效地平衡三种功能，使之协调 发展才是州立大学存在的本质要求。 ( 三) 发展性原则 州立大学作为高等教育中至关重要的大众教育机构，其存在价值已得到广泛 认同。面对不断变化的社会需求，州立大学的服务方式、内容、措施等方面也在 进行着调整，但州立大学的服务手段无论怎样变化，都不能脱离发展性原则，即 大力进行服务改革的根本目的是为了大学的发展与大学学术的发展。通过社会服 务为区域经济和社会作出贡献的同时发展自己、壮大自己。 ( 四) 选择性原则 面对社会越来越复杂多样的需求要慎重对待，选择与各州立大学发展相适应 的，能够发挥每所大学优势的服务项目，这样既可以发挥大学智力资源库的优势， 又可以提升大学的整体实力与威望。与之相反，对泛滥的不经筛选的服务项目与 黑龙江大学硕士学位论文 盲目地追随屈从于社会，只能让大学处于被动局面，甚至大学间还会形成恶性竞 争，最终导致大学深陷泥潭，不能自拔。 三、美国州立大学社会服务功能的定位 美国州立大学主要划分为研究性、综合性和技术性三类高校。每类学校教学 目标、层次、任务以及贡献各不相同。因此，它们对社会服务功能的定位也有很 大差别。 ( 一) 州立研究性大学社会服务功能定位：研一学一产相结合，以研究为导向， 服务全国、辐射世界 1 、研一学一产相结合。州立研究性大学处于各州立大学系统的金字塔塔尖， 是州立综合性大学与技术性学院的表率。研究性大学在社会服务方面要平衡与协 调三项社会功能，立足于研、学、产的有效统一，把研究置于首位，以高精尖的 科学研究作为其立校之基。其次是教学功能，以培养高端学术性人才为根本发展 目标。最后是生产功能，通过参与全国及至全世界的重要研发项目，形成研、学、 产的良性循环，为社会创造长期的巨大精神财富与物质财富。 2 、以研究为导向。州立研究性大学的三项社会功能缺一不可，通过它们的共 同作用推动着大学的不断前进。但这并不意味着研究性大学的教学、科研、生产 三项功能并重，而是应以研究功能作为其突破口，把大学建设成知识发现与创新 的学术基地，形成知识产业链条中最重要、最基本的一环。 3 、服务全国、辐射世界。州立研究性大学的发展定位应走在其它两类大学的 前列，把服务的范围扩展至全国乃至全世界。通过对自身研究优势的把握，创建 有竞争力的学术梯队，参与具有极强科研挑战的重要研究项目，面向科学前沿， 以科研带动服务，为人类的知识创新作出贡献。 ( 二) 州立综合性大学社会服务功能定位：学研一产相结合以教学为导向服 务区域、辐射全国 l 、学一研一产相结合。州立综合性大学居于研究性大学与技术性学院之间， 是承接上述二类大学人才、科技等各项资源重要输入、输出端口。人才培养方面 第二章美国州立大学社会服务功能的定位与保障 要求既具备一定的理论知识，同时还要有很强的实践能力。教学成为综合性大学 的首要任务，培养理论与实践相结合的区域人才将是发展方向，重视研究领域中 应用科研方面，把教学、科研与生产紧密相联系，强化教学地位，打造知识面宽、 适应性强的优秀人才队伍，服务于区域社会。 2 、以教学为导向。综合性大学的核心问题一方面是如何更好地实现教学、科 研与生产这三大功能，另一方面则是有效结合研究与生产，彰显教学特色。培养 宽口径的复合型人才将是重中之重。大力提高学生的社会适应能力与自身综合能 力，紧密结合区位优势，创建面向区域的相关学科门类，培养区域社会所需要的 各类应用性专业人才。 3 、服务区域、辐射全国。综合性大学根据自身的实际定位需要选择服务区域 作为合理的发展目标，来有效地解决区域发展过程中人才短缺、知识更新、应用 科研开发等若干难题。综合性大学服务区域有别于服务于全国或社区，它要求学 生具备一定的理论功底，比学术性人才有更强的动手能力，快速地适应区域社会 的发展状况，并且大学与区域产业部门开展积极合作，加强应用科研的开发能力， 满足区域社会的多方面需要，籍此强化自身的服务功能。 ( 三) 州立技术性学院社会服务功畿定位：产一学研相结合以生产为导向，服 务地方、辐射区域 1 、产一学研相结合。尽管州立技术性学院或社区学院位于州立大学系统的 底端，但技术性学院并没有因此受到冷落。相反，它有效地推动美国高等教育实 现了大众化、普及化的奇迹。成功的根本要素在于它把生产功能作为第一任务。 同时能够很好地协调生产、教学与研究方面的关系，使之相互促进，共同发展。 2 、以生产为导向。技术性学院必须以生产作为学院的发展目标，然后在学科 安排上紧密围绕当地社区的生产生活需要来进行合理设置。通过培养各方面的技 术型人才服务于生产、建设、管理、服务等社区的一线岗位。可以说，技术性学 院实际上是一种职业性或岗位性的专业学习，它能够更好地促进学生迅速就业并 服务于社区。 3 、服务地方、辐射区域。社区是美国居民的基层生活单位，其中潜藏着巨大 1 s 黑龙江大学硕士学位论文 的发展机遇。技术性学院或社区学院通过设置丰富的学科门类，培养职业性人才， 开办各类社区免费讲座与义诊服务等恰好满足了地方居民的多元化需求。这种方 式既促进自身学院的发展，又为地方人民带来了实惠，方便了社区居民的生产与 生活。美国的社区学院在学科设置上千奇百怪，包罗万象。如既开设室内装潢、 工程建设等技术类专业，还开设烹饪、美容、家庭理财等多个与家居生活密切相 关的实用技能，受到社区居民的热烈欢迎，很多受过高等教育的主妇们也会再次 来到社区学院学习相关课程，目的是改善家居生活质量。 第二节美国州立大学社会服务功能的保障 一、美国州立大学社会服务功能的智力资源保障 全球化背景下，人才资源成为二十一世纪国家发展的核心竞争力，美国州立 大学自建校以来一直把培养优秀人才、充分发挥大学智力资源作为服务社会的根 本宗旨。针对社会对人才层次的不同需求，州立大学系统构建了多样化的人才培 养机制，为社会提供初、中、高级各类专门人才，打造了一批优秀的青年学术专 家与技术骨干，服务于经济社会的各个领域，极大地推动了社会政治、经济、文 化、科技等方面的发展。 ( 一) 建设优秀师资队伍 州立大学始终把教师队伍建设看作是一项最重要的学术投资。一方面通过教 授级的学术带头人发展基础科学与应用科学研究，提高大学的地位与声望，成为 各层次的领先大学；另一方面帮助学生实施研究性的学习，使之成为厚基础、宽 口径的优秀人才为社会服务。当前每一所研究性或综合性的州立大学都会有多名 享有盛誉的大师级终身教授作为学校的重要学术力量。加州伯克利大学在 1 9 9 7 一1 9 9 8 年度共有教授1 6 6 1 人，其中包括8 名诺贝尔奖金获得者，此外还有1 9 8 名美国艺术科学院院士，1 4 0 名g u g g e n h e i m 获得者，2 2 名m a c a r t h u r 奖获得者， 3 名普利策奖获得者。可以说师资阵容十分强大，这样也令学生教育质量得以保 范旭，石金叶美国高校在区域技术创新中的作用及其启示 j 科学学与科学技术管理，2 0 0 6 ，( 6 ) 第6 5 6 6 页 1 6 - 第二章美国州立大学社会服务功能的定位与保障 证。 ( 二) 全面提高学生质量 学生质量是提升社会服务的有效措施。州立大学普遍遵循教育机会均等原则 向各州人民敞开了大门，实现了高等教育的平民化。但同时带来的问题也不可忽 视，即学生质量水平逐年呈下滑趋势。为了解决学生质量问题，各州立大学纷纷 提高新生入学标准，让更多有才能的学生进入大学。同时，大学聘请有经验的教 师为一些不合格的新生做课业补习工作。另外，目前很多州立大学提出了质量管 理办法，试图从教学、管理等多个方面提高人才质量，进而改善社会服务质量。 ( 三) 强化师生创新、创业能力 知识经济要求师生具备很强的创新意识与能力，迅速地将最新的知识与技术 发扬光大，作用于市场。州立大学为了让人才资源更好地服务于社会，积极鼓励 师生进行自主知识创新，用新的思想、新的方法进行工作、学习、研究与创业。 在这种创新思想影响下，越来越多的州立大学教师与学生运用新方法进行科学研 究，不断推出新发明与新技术，很多在校生开始创立自己的新技术研发公司。大 学还举办各种科技创新比赛，充分调动学生的创造性思维与能力，培养学生成为 创造性人才，满足新经济社会的多种需求。 二、美国州立大学社会服务功能的政策法规保障 美国是一个高度法治化的国家，无论是政治、经济、还是教育，普遍采用立 法先行的原则，一切以联邦及各州制定的相关法律、法规作为行动依据。州立大 学实施社会服务同样有法可依，有令可查。美国州立大学社会服务功能的日趋完 善也得益于历史上若干个重要法案的有效实施，有莫里尔法案、哈奇法案、 史密斯一利费法、班克赫德一琼斯法等等。 ( 一) 莫里尔法案( 1 8 6 2 年) 美国的高等教育最初沿用英国的办学模式，主要培养官吏、牧师、医生等， 这难以满足美国农工时代的社会经济需要。在1 8 6 2 年，林肯总统批准了由国会议 员莫里尔提出的关于开办农工学院的议案，史称莫里尔法案。法案规定，联邦 黑龙江大学硕士学位论文 政府按各州议员人数向各州赠与土地，赠地收入必须用于开办农业与工程技术学 院，由此开始了美国赠地学院运动，各赠地学院纷纷设置实用课程，建立农业站， 大力推广农业技术，培养农工人才。这些赠地学院后来纷纷改建为州立大学，如 加利福尼亚大学、明尼苏达大学等。这项法案为州立大学社会服务的开展奠定了 坚实的法律基础。 ( 二) 莫里尔法案与莫里尔法案修正案( 1 8 9 0 年) 随着莫里尔法案的实施，各地陆续建立了一大批赠地学院，开展了多种 形式的社会服务，但当时由于种族问题导致很多非白人学生不能顺利进入赠地学 院就读，这促使美国颁布新的法令解决这一难题。1 8 9 0 年，国会对莫里尔法案 进行修改，同年颁布了莫里尔法案i i ，之后又发布了一系列的相关法案，辅助 该法的顺利实施。莫里尔法案i i 的主要贡献是一方面补充了莫里尔法案的 不足，扩大了农工学院的学科领域；另一方面规定赠地学院不得实行种族歧视政 策，对就读的学生一律采取平等对待原则。该法为州立大学社会服务功能的完善 起到了很好的补充作用。 ( 三) 1 9 5 4 年合作研究法( 1 9 5 4 年) 与：国防教育法( 1 9 5 8 年) 进入二十世纪以来，州立大学经过不断地发展，迅速成为引领社会实际生产 生活的重要力量，社会服务的范围、内容、方式都有了很大的改进。二战结束后， 美国针对世界新的科技形势，先后颁布了1 9 5 4 年合作研究法与国防教育法。 两部法案的核心都围绕着教育科研拨款这一主题，前者授权教育总署主任可以与 高校或州教育部门签订科研合同，同时向它们提供资金援助，开展科学上的研究 与调查。后者规定了联邦政府对高校的直接拨款与引导扶持。这两部法令对州立 大学意味着可以得到更多的国家财政援助，参与具有竞争力的科研项目，对州立 大学的社会服务向高端领域发展是一个重要转折点。 此外，美国还颁布了一系列有利于州立大学社会服务功能发展的法案。如：高 等教育设施法( 1 9 6 3 年) 、国家处于危机之中：教育改革势在必行( 1 9 8 3 年) 、 国家与社会服务法( 1 9 9 0 年) 、为国服务义务法( 1 9 9 3 年) 等等。这些法令 极大地推动和完善了州立大学社会服务功能，保证了州立大学服务社会的法律地位。 第二章美国州立大学社会服务功能的定位与保障 三、美国州立大学社会服务功能的市场需求保障 州立大学作为公立高等教育的代表，始终被美国公众视作一项公共产业。它 深受社会诸方面的影响，同时又作用于当前社会。州立大学通过服务功能与社会 紧密联系，成为社会前迸的助推器。市场需求是社会中最活跃的力量对州立大学 社会服务产生重要的影响。 ( 一) 学生的教育需求 二十世界以来，广大的学生对高等教育的需求越来越强烈，其原因主要来自 于环境因素。上世纪初的工业现代化催生了市场对高技能人才的渴望，卅l 立大学 成为承接这一历史任务的重要力量，培养出一大批适应当时社会需求的高级技术 人才，极大地满足了工业社会的迫切需求。随着计算机发明问世而引起的新一轮 信息产业革命也对人才提出了更高的要求，新知识与高科技成为时代坐标，越来越 多的民众对州立大学提出新的教育要求，大量地培养高新科技人才成为州立大学 新世纪社会服务的根本任务。当前州立大学根据区域环境需要设置了相应的学科 与专业，如德克萨斯卅i 因其特殊地缘优势成为美国国防事业的重要基地，因此， 德克萨斯大学开设了软件开发、网络技术、航空航天、能源安全等一系列高知识 含量的相关专业，受到了德州人民的热烈欢迎，一方面很好地满足了区域学生的 教育需求，发展了州立大学社会服务功能；另一方面也极大地促进了国防事业与 社会各方面的进步。 ( 二) 政府的科研需求 州立大学自创建以来一直以社会服务作为推动自身发展的动力，市场力量始 终对州立大学社会服务的范围、内容、方式、方法等产生重要的驱动作用。学生 对大学提出的越来越高的教育需求，影响了州立大学社会服务范畴的扩大与服务 质量的提升。此外，联邦政府与州政府也在向州立大学施加影响，通过制定相关 的政策法规与投入大量的科研资金来引导大学更多更好地服务于国家与社会。当 前的大学早已从社会的边缘来到社会的中心，政府视大学为思想库，是发展科学 技术的重要堡垒，州立大学应国家之需积极地参与竞标重大科研项目，既提升了 黑龙江大学硕士学位论文 大学的科研实力，又发展了社会服务功能，使之更加完善。 ( 三) 企业的专业需求 公、私企业是市场中最积极的力量，它们不断地对大学提出人才上、技术上、 思想上的多元需求。州立大学作为各州企业的智囊团，通过与各类企业签订科研 合同，共同开发新技术、新产品等方式有力