（交通运输规划与管理专业论文）危险货物水路与公路运输协调性评价研究.pdf

中文摘要 摘要：危险货物运量在近年来不断攀升，危险货物的品种越来越多，货物的危险性 质越来越复杂。国民经济的快速发展也带动了水路与公路的危险货物运输的迅速发展， 因此对我国危险货物水路与公路运输的协调问题进行分析与研究具有重要的应用意义。 本文首次将定性与定量分析结合的研究方法运用在危险货物水路与公路运输协调 问题的研究中。对危险货物水路与公路运输的协调划分为三个层面进行定性分析，并提 出了两运输系统协调发展存在的问题；在定量分析时，运用数据包络分析( d e a ) 评价 多输入输出决策单元有效性的思想，选取具体的输入输出指标，构造了评价两个系统之 间协调发展程度的评价模型及方法。 数据包络分析方法的求解结果表明危险货物水路与公路两系统之间的协调发展综 合效度在总体上逐步提高，协调关系随着年份的推移有比较好的发展趋势。本文最后结 合评价结果、公水运输的实际情况、协调发展理论、协同管理理论，提出了从法规体制、 运输能力、组织管理层面来促进危险货物运输协调发展、提高危险货物运输安全性的对 策。 本文对我国危险货物水路与公路运输进行的协调性评价研究，可以为提高两种运输 方式的运行效率、运输安全性提供理论依据。为解决两种运输方式之间协调发展问题提 供了有实际意义的建议和对策。 关键词：危险货物；协调发展；数据包络分析( d & q ；综合效度；协调性评价 分类号： a bs t r a c t a b s t r a c t ：t h ec a r r y i n g so fd a n g e r o u sg o o d sa r er i s i n gi nr e c e n ty e a r s ，a tt h es a m e t i m e ，t h ev a r i e t ya n dn a t u r eo fd a n g e r o u sg o o d sa r eb e c o m i n gm o r ea n dm o r e c o m p l i c a t e d t h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m yh a sl e a dt ot h eb o o mo f w a t e r w a ya n dr o a dt r a n s p o r to fd a n g e r o u sg o o d s s o ，i t si m p o r t a n tr e a l i s t i ct oa n a l y z ea n d t a k er e s e a r c ho nt h ec o o r d i n a t i o no f w a t e r w a ya n dr o a dt r a n s p o r to fd a n g e r o u s g o o d s t h ep a p e rc o m b i n e sq u a l i t a t i v ea n a l y s i sw i t hq u a n t i t a t i v ea n a l y s i st or e s e a r c ht h e c o o r d i n a t i o no fw a t e r w a ya n dr o a dt r a n s p o r to fd a n g e r o u sg o o d sf o rt h ef i r s tt i m e i n q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，t h ec o o r d i n a t i o no fw a t e r w a ya n dr o a dt r a n s p o r to fd a n g e r o u sg o o d si s d i v i d e di n t ot h r e ea s p e c t s ，a n dt h ep a p e rp u t sf o r w a r dt h ep r o b l e m si nt h ec o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to ft w ot r a n s p o r ts y s t e m s ；i nq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h ep a p e rt a k e st h ei d e ao f d a t ae n v e l o p m e n ta n a l y s i s ( d e a ) w h i c he v a l u a t e st h ee f f e c t i v e n e s so fi n p u ta n do u t p u t d e c i s i o n m a k i n gu n i t , t h e ns e l e c t ss p e c i f i ci n d i c e sa n dc o n s t r u c t st h ee v a l u a t i o nm o d e la n d m e t h o d so ft h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to ft h et w o s y s t e m s t h er e s u l t so fd e as h o wt h a tt h es y n t h e t i cv a l i d i t yb e t w e e nt w os y s t e m si si m p r o v i n g o nt h ew h o l e ，a n dt h ec o o r d i n a t e dr e l a t i o n s h i ph a sag o o dd e v e l o p m e n tt r e n dy e a rb y y e a r f i n a l l y , c o n s i d e r i n gt h er e s u l t so fe v a l u a t i o n , t h ea c t u a ls i t u a t i o no fw a t e r w a ya n dr o a d t r a n s p o r t a t i o n ，t h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tt h e o r ya n dc o l l a b o r a t i v em a n a g e m e n tt h e o r y , t h e p a p e rp r o v i d ec o u n t e r m e a s u r ef o r t h ec o o r d i n a t i o na n ds a f e t yo fd a n g e r o u sg o o d st r a n s p o r t e d b yw a t e r w a ya n dr o a df r o mt h er e s p e c to fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，t r a n s p o r tc a p a c i t y , a n d o r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n t t h er e s e a r c ho nc o o r d i n a t e de v a l u a t i o no fw a t e r w a ya n dr o a dt r a n s p o r to fd a n g e r o u s g o o d si nt h ep a p e rc a np r o v i d et h e o r e t i c a lw a r r a n t yt oi m p r o v et h eo p e r a t i n ge f f i c i e n c ya n d t r a n s p o r ts a f e t yo ft h et w ot r a n s p o r ts y s t e m s ra l s oa f f o r dr e a l i s t i cs u g g e s t i o n sa n d c o u n t e r m e a s u r et os o l v et h ep r o b l e m sa b o u tt h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tb e t w e e nt w o t r a n s p o r ts y s t e m s k e y w o r d s ：d a n g e r o u sg o o d s ；c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ；d a t ae n v e l o p m e n t a n a l y s i s ( d e a ) ；s y n t h e t i cv a l i d i t y ；c o o r d i n a t e de v a l u a t i o n c l a s s n o ：【请输入分类号，以分号分隔。】 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 学位论文作者签名：7 多秘痴咿 签字日期： 矽7 年7 月8 日 5 8 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权北 京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，提供阅览服务， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关 部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 呜2 哪 签字魄节夕月g 日 导师签名：幺获卞灯沌 口 签字日期： 田，年7 月厂日 致谢 本论文的工作是在我的导师钱大琳教授的悉心指导下完成的，钱大琳教授严谨的治 学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来钱老师对我的 关心和指导。 从论文的选题、开题到最后终稿的形成，钱老师都给予了我很大的关心和帮助，提 出了许多的宝贵意见，因此论文的完成凝结了钱老师的心血与汗水。钱老师不仅对于我 的论文和学习无微不至地关心，还教给我做人的道理，她的优秀品质一直影响着我，让 我很快成长起来。她对工作和科研一丝不苟和拼搏的精神十分令我佩服，令我进步。在 此向钱老师表示真诚的感谢，也把最美的祝福送给钱老师。 我还要感谢交通运输学院的各位任课老师，他们在我读研期间，教我各种知识，使 我的知识结构进一步完善，指导我进步，在此，我向他们表示深深的感谢。同时，我也 非常感谢我的同学们，他们在我论文的写作中提出了许多宝贵的建议，给我很多帮助。 同时也感谢我的家人，他们的理解、支持以及对我的鼓励使我能够在学校专心完成 我的学业、更有信心地做真正的自己。 1 引言 1 1 研究的背景和意义 1 1 1 研究的背景 全球化和知识经济社会的发展促成了世界产业结构的调整，进而逐步改变了世界经 济的内涵，以知识、科技和信息等要素为基础的相关产业成为带动国民经济发展的主导 产业。传统重型产业的产量仍然在增加，但其所占比重开始回落。在这种背景下，交通 运输行业的变化主要表现在以下几方面： 一是交通运输需求的变化。全球化和知识经济社会发展带来的产业结构调整，使得 以服务贸易为代表的无形商品贸易在世界贸易中的比重上升，其增长速度和在世界贸易 总量中所占的份额也逐步增加。另外，即使是货物，也日益向体积小、重量轻和附加值 高等方向转变。因此，在单位经济总量及单位经济总量增幅中，交通运输需求量所占比 例逐步下降。 二是交通运输结构的变化。在工业经济时代，交通运输主要以运输矿产品、钢铁、 机械等大宗工业原材料和工业制成品为主，从而带动了铁路和水路运输的发展。随着工 业生产结构逐步转向知识技术密集型产业，公路、航空等运输方式蓬勃兴起，较好地满 足了对高附加值货物迅速和安全运输的要求。 三是交通运输管理方式的变化。随着信息化时代的到来，大量新技术被广泛地应用 于交通运输系统，交通运输系统变得越来越快捷、精密和复杂，自动化程度也越来越高 信息传递的方式向全数字信号方向发展。数字化控制系统量程大、精度高、通用性好， 满足了交通运输系统管理的需要。基于计算机网络的交通运输系统信息网络成为连接客 户、经营者及其他部门的重要信息通道，在该系统下实现的客货综合运输，也成为网络 经济的一个重要组成部分i - - 。 交通运输是国民经济的基础产业，从世界范围来看，伴随着社会生产力的发展和科 学技术的进步，它经历了水上运输阶段( 从原始社会到1 9 世纪2 0 年代) 、铁路运输发 展阶段( 1 9 世纪3 0 年代到2 0 世纪3 0 年代) 、公路、航空和管道运输发展阶段( 2 0 世 纪3 0 年代到5 0 年代) 、综合运输发展阶段( 2 0 世纪5 0 年代以来) 。从中国交通运输的 发展实践来看，解放初期主要以水运为主，2 0 世纪到8 0 年代后铁路运输得到快速发展 2 0 世纪9 0 年代后公路、航空和管道运输得到了快速发展。目前五种运输方式都得到了 长足的发展，基础设施建设得到极大改善，完成的运输量大幅度增长【2 】。 当前，我国交通运输正处在综合交通运输体系形成的新阶段，其发展方式正在发生 改变，从过去只强调各交通方式网络规模扩张开始向综合交通集成方向转变。国家“十 一五一规划第四篇第十六章一节“优先发展交通运输业 中，明确提出“统筹规划，合 理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便 捷、通畅、高效、安全的综合交通体系 。我国“十一五综合交通体系发展规划中， 也明确提出了综合交通体系发展的长期战略目标是：以市场经济为向导，以可持续发展 为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系；同时确定“十一五 期间的阶段性目标，要初步建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。由此， 推动了建立在生产力、生产关系基础上的危险货物运输规划，朝着统一的方向发展。目 前，我国交通运输正处在一个发展的关键时刻，各种运输方式都在加快发展，运输能力 显著提高，交通运输全面紧张的局面有了很大改观，运输适应经济社会发展的程度得到 提高，无论是基础设施的建设，还是运输业的经营与管理，以及适应市场化的改革等方 面都处在快速发展的轨道上。 尽管如此，交通运输对国民经济的“瓶颈 制约问题依然存在。随着我国经济快速 发展，电力、煤炭、石油、运输趋于紧张，能源、铁路、港口等方面遭遇到严重的瓶颈 制约。交通运输系统与社会经济等系统之间，交通运输系统各运输方式之间，以及各运 输方式内部还存在许多不协调的因素。而这些不协调因素不利于我们建设全面小康社会 及和谐社会目标的实现。 在此背景下，研究运输方式之间的协调发展，解决它们之间影响协调发展的问题， 提高交通运输各方式的共同竞争力，是迫在眉睫的问题。本文结合导师的研究项目我 国危险货物运输统一规则并与国际接轨问题研究，进一步对我国危险货物水路与公路 运输的协调性问题进行分析与研究。 1 1 2 危险货物水路运输现状 水路运输是利用船舶和其他浮动工具，在海洋、江河、湖泊、水库、及人工水道上 运送旅客和货物的一种运输方式。 近年来，随着我国国民经济和对外贸易的迅速发展，水路运输在国民经济中的地位 也越来越高。据中国港口行业报告统计，2 0 0 7 年年底，我国内地亿吨大港由2 0 0 6 年底 的1 2 个增至1 4 个，至此，我国已成为世界上拥有亿吨港口最多的国家。2 0 0 7 年，全球 主要港口吞吐量排名详见下表1 1 ：( 单位：万吨) 从表中可以看到，中国入围全球港口 吞吐量前十名的有5 个港口，可见水路运输的发展之快。而且从图1 1 也能够看出中国 的入围的5 大港口中，有3 大港口都保持着较高的年增长率。 2 表1 12 0 0 7 年全球主要港口集装箱吞吐量排名 t a b l e1 - 1t 1 l ec o n t a i n e rt h r o u g h p u to f m a j o rp o r t si nt h ew o r l d st o pt e n ，2 0 0 7 汉堡 高雄 新加坡 香港 深圳 一年增 屁特丹 图1 12 0 0 7 年全球主要港口吞吐量年增长率 f i g u r e1 - 1g r o w t hr a t eo f t h ec o n t a i n e rt h r o u g h p u to f m a j o rp o r t si nt h e w o r l d ，2 0 0 7 2 0 0 7 年，水路货运量2 8 1 2 亿吨，货物周转量6 4 2 8 4 8 5 亿吨公里，分别比2 0 0 6 年 增长1 3 1 和1 5 9 。水路货运量、货物周转量在综合运输中所占比重分别为1 2 1 和 6 2 7 。2 0 0 7 年，全国港口集装箱吞吐量突破1 亿t e u ，达1 1 4 亿t e u ，比上年增长 2 2 3 。其中，沿海港口完成1 0 5 亿t e u ，增长2 2 o ，内河港口完成9 7 4 万t e u ，增 长2 4 6 。 水路运输的快速发展带动了危险货物运输的发展。下面从水路危险货物的运量、管 3 理、事故三方面来阐述现状。 1 危险货物水路运输现状 近几年，新的化工产品大量涌现，经水路运输危险货物的种类和数量不断增加。据 不完全统计，水路运输易燃、易爆、氧化、毒害、腐蚀等各种危险货物已达上千个品种， 各种包装危险品运输量成倍增加。据统计，每年全球集装箱运量中，危险品占5 至1 0 ， 我国危险货物运输量每年以2 0 以上的速度增长。近几十年来，危险货物运输量己经占 海运货物总量的5 0 以上。从市场布局看，我国水路危险货物运输主要分布在珠江三角 洲、长江下游和环渤海湾地区。 从事散装危险货物运输的船舶和码头也呈快速增加之势。包括散装和包装危险货物 在内的危险货物运输量己占水路总运量的2 0 以上。液态危险货物是水路危险货物运输 的主要品种，如进口的原油等。近年来，随着我国对国际能源市场依赖程度的提高，中 国海运进口原油数量不断增大，包括原油、成品油、液化气、化学品以及其它固体品种 在内的危化品运量已达3 亿多吨。目前，渤海、舟山、长三角以及珠三角水域成为我国 船载危化品运输的重点区域。危险货物运输船舶从杂货船发展到各种形式的专用船，包 括：集装箱船、滚装船、干散货船、油轮、化学品船和液化气船等。由于液态危险货物 占据水路危险货物运量的大部分，因此，水路危险货物大部分采用散货运输方式，主要 运输工具是油轮、化学品船和液化气船。 2 危险货物水路运输管理现状 水路运输目前已基本上实现了政企分开的行政管理体系，水运市场正在逐步完善。 水运司作为我国水运行业主管司局，在处理相关司局职责交叉或分工的意见中，明 确了引航的行业管理由水运司负责，海事局实施对引航员的管理；水运口岸开放由水运 司提出开放计划的审定意见，海事局负责口岸审批管理工作。 海事局负责船检及水上安全。中国船检局与中国船级社实行“局社、政事分开 ， 中央与地方的水域管辖分工，实行“一水一监、一港一监”管理体制：沿海( 包括岛屿) 海域和港口、对外开放水域、主要跨省区内河( 长江、珠江、黑龙江) 干线及港口，由交 通部统一领导和管理；除上述水域之外的内河、湖泊和水库等其他水域的水上安全监督 工作，由省区( 直辖) 市政府负责。 中央与地方双重领导的港口全部下放地方管理，原则上交由港口所在城市政府管 理；港口下放后实行政企分开，港口企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体。 根据国家统一部署，中远、中海、长航、中外运等中央直属大型国有航运集团公司， 与原来的企业主管部门交通部、外经贸部等脱钩，归属国有资产监督管理委员会监管。 交通部建立水运企业联系制度，在全国确定有代表性的大中型水运企业作为联系企业， 包括中远、中外运、江苏远洋等1 5 家国际航运企业，中海、长航、大连海运总公司等 1 5 家国内海运企业，中外代与中国船代2 家船代企业，上海、大连、天津等1 8 个海港， 4 武汉、南京、梧州、哈尔滨等9 个河港。通过水运企业联系制度，进一步加强水运全行 业的管理，掌握水运行业的发展趋势和企业经营动态，有效地指导企业的改革、发展和 管理【3 1 。 3 危险货物水路运输事故 随着经济的发展，危险货物运输量也有了明显的增加，危险货物运输事故发生的比 例也有所升高。由于危险货物特殊的易燃、易爆、毒害等危险性，危险货物引发的事故 往往造成惨重的人员伤亡和巨大的经济损失。 近十年据不完全统计，仅危险货物运输船舶事故就达1 8 起，失踪9 人，1 人重伤， 4 人轻伤，6 艘船舶全损，直接经济损失3 1 9 万元( 未计算大庆2 4 3 轮事故损失) 。事故原 因有船员对危险货物运输知识不够；有静电放电火花所致；可燃气体浓度超限开关电源 时产生电火花所致：机舱存有大量的可燃气体，达到爆炸浓度被引爆。 案例l ：2 0 0 0 年5 月9 日“浙欧油9 号油轮和7 月2 6 日“兴竹机5 1 8 号 油轮 分别在南宁扬子石化码头和南京宝塔水道江面因操作人员违章作业，发生爆炸事故，造 成该地区局部发生大面积污染。 案例2 ：2 0 0 6 年8 月1 2 日，靠泊宁波北仑港的“中海墨尔本 轮因n o 4 货舱装载 的危险品集装箱内的货物2 4 类二氯过氧化苯甲酰受热分解发生闪爆，造成舱内一个集 装箱及箱内货物不同程度受损，船期延误4 天。事后调查事故原因如下；一是货主不负 责任，将危险品当作普通货物运输，导致从包装、装箱到装船的整个环节都未将其作为 危险品看待，整个过程未受到较好的维护；二是货物的质量不符合标准是导致事故的主 要原因之一。 案例3 ：山东海丰公司所属的集装箱船“海丰联信 轮，在日本装载了有3 类易燃 危险货物涂料和树脂溶液的集装箱。2 0 0 5 年1 月1 日从日本神户港至宁波北仑港的途中， 船方发现该箱发生渗漏，马上采取措施进行处理，并向海事部门报告。该箱经应急处置 后在北仑港被卸下船，经调查，渗漏系货物的包装破损造成，该包装未经有效的检验是 主要原因之一。 这一系列的水路危险货物运输事故，暴露了运输中存在的诸多问题。总结以往发生 的危险货物运输事故，事故发生原因主要有货物质量不符合标准、运输管理不协调、包 装不符合要求、货物的运输方式不合理、船舶自身的问题、管理机构监督管理的问题等。 1 1 3 危险货物公路运输现状 2 0 世纪9 0 年代以来，我国的公路交通基础设施建设迅速发展，公路里程迅速增加， 路网结构进一步改善，公路技术等级和路面等级不断提高，高速公路里程快速增长，公 路通达情况进一步改善，公路运输能力稳步增长，运力结构进一步优化。2 0 0 7 年，我国 5 公路总里程达到3 5 8 3 7 万公里，全社会完成公路货运量1 6 3 9 4 亿吨、货物周转量 1 1 3 5 4 6 9 亿吨公里，分别比上年增长1 1 8 和1 6 4 ，增速分别加快2 5 个和4 2 个百分 点。公路货运量、货物周转量在综合运输体系中所占比重分别为7 2 3 和1 1 4 ，分别 比上年提高0 3 个和o 4 个百分点。 1 危险货物公路运输现状 我国公路运输危险货物的运量在近年来不断攀升，危险货物的品种越来越多，货物 的危险性质越来越复杂。我国每年通过公路运输危险货物约在1 2 亿吨左右，大概占道 路货物运输总量的1 左右，其中剧毒品就达几十吨，易燃易爆油品类达1 亿吨。根据 有关部门测算，2 0 0 6 年我国成品油公路运输量直达发动量达到1 5 9 3 万吨，公水联运发 送量为6 9 0 3 万吨，见下表。 表l - 22 0 0 4 2 0 0 6 年成品油公路运输量 t a b l e1 - 2t h ev o l u m eo f r e f i n e do i lt r a n s p o r tb yr o a d 注：累计公路货运量是指在公路运输过程中，经常需要多次倒运，按照公路运输货运量的统计 口径，每一批货物倒运一次，其发生的货运量都是该批货物重量的二倍，纳入货运量统计，因此本 指标指的是公路运输过程中累计发生的货运量。 2 0 0 0 年，全国共有危险货物运输经营业户3 5 2 2 7 户，危险货物运输车辆8 1 8 5 4 辆， 从业人员1 6 4 2 1 5 人。平均每经营业户有2 3 2 辆车、有4 6 6 人。经过2 0 0 1 年以来近5 次的全国性道路运输危险货物专项整治，尤其是2 0 0 2 年危险化学品安全管理条例 和2 0 0 4 年道路运输条例实施后，我国从事危险货物运输的经营业户明显减少。2 0 0 1 年下降到2 5 万户；2 0 0 3 年，经营业户达到4 2 3 3 4 户，危险货物运输车辆达到9 8 5 4 1 辆， 从业人员近2 0 万；2 0 0 5 年只有0 7 3 万户，危险货物车辆数2 0 0 5 年达到1 3 2 万辆，平 均每户拥有车辆为1 8 1 辆，运输车辆吨位数达到1 0 7 6 万吨，平均每户拥有1 4 7 4 吨。通 过淘汰了一批“小、散、弱”的道路危险货物运输企业，企业规模不断扩大，逐渐的规 范化，有力地保证了我国危险货物运输的需求和安全。 危险货物分类中的大部分危险货物都是通过道路运输实现点对点的直达运输，尽可 能的减少运输过程中的装卸，但是部分常见的大宗危险货物运输，如液化石油和油品等 6 一般都是通过公路与水路、公路与铁路的联运来实现的，公水联运在道路危险货物运输 总量中占较大的比重，如2 0 0 6 年成品油的公水联运量占总运量的4 4 3 。 随着经济、技术的不断发展进步，每年有1 0 0 0 多种新的危险货物出现或需要进口， 危险货物的运输总量逐年攀升。危险货物运输呈现供需两旺的情形。同时，与普通货物 运输相比，危险货物运输呈现出独有的特点。 2 危险货物公路运输管理现状 从管理部门角度看，我国道路危险货物运输管理工作包括政府主管部门的行业管理 和从事危险货物运输的运输业经营活动中的自我管理两部分。从道路危险货物运输管理 这一块来看，管理部门有交通部、公安、质检、工商、化工等部门。交通部门是我国道 路危险货物运输的主管部门，公安部门与质检部门也是危险货物运输管理的有关部门之 一。公安部门主要负责危险品的公共安全管理；负责发放剧毒品公路运输通行证，对危 险品道路运输安全实施监督、检查工作。质检部门负责对危险品包装物、容器的产品质 量实施监督、检查工作【4 】。 从管理体制角度看，我国的道路危险货物运输管理纳入到道路行政管理体制中，与 道路运输管理体制相一致，因此，并没有真正独立意义上的道路危险货物运输管理体制， 只有道路运输行政管理体制，由此行政管理体制实施对危货运输的管理职能。 我国道路运输行政管理体制基本上按照五级管理体制模式构建，各地现有的道路运 输管理组织机构模式、管理职能、管理范围、权责分工等也基本上按照交通部公路运 输管理暂行规定道路运输管理工作规范等有关规定来加以确定的。五级运政管理 机构代表了我国当前道路运政管理的基本模式。这一基本模式的设置是按行政级别梯级 对口设置，并按相应级别确定管理职能、管理范围和权责分工。现行道路运政管理基本 模式自2 0 世纪八十年代中期开始设立，并陆续在省( 自治区、直辖市) 、地市、县交通部 门成立运输管理局、运输管理处、运输管理所，在乡政府设交通运输管理站。这些机构 均为省( 自治区、直辖市) 交通厅( 局) 、地市、县交通局的下设机构，所需经费从运输管 理费中按国家核定的比例提取【5 】。 道路危险货物运输管理是一项技术性、专业性很强，涉及面很广、要求高的工作， 虽然危险货物运输车辆只占全国货运车辆总数的2 4 7 ，但在道路运输中占有举足轻重 的位置，运输安全质量要求高，工作难度大【6 】。当前，全国的公路网络基本建成，但各 地的管理却不同，造成危险货物运输的不连续。如，放射品运输外地要经过当地公安局 备案，路线定好了，也只是当地公安局批定，在运输过程中还需要边走边批，不能通过 本地公安局与异地公安局办理审批手续。这样就导致了放射性物品运输过程的断断续 续，没有形成一个连续的统一的运输过程和路线。有时当物品运到某地禁止通行或手续 不全时只得返回，同时由于有的放射性物品的半衰期很短，返回时已成废品。另外每次 运输运输企业须提前到公安局备案、取得运输许可，在环保局取得计量证明，每办理一 7 次收取一次费用，北京市共有1 8 个区县，各地管理还不一样，这样就增加了很大的成 本。因此，协调运输的各个环节成为迫不及待的工作，对于提升危险货物的运量、提高 安全性、与国际接轨具有重要意义。 1 1 4 研究的目的和意义 危险货物一般都是现代工业原料或产品，以其特殊的物理、化学性能，要求在运输 中予以特殊的防护，以免发生事故、造成灾害。据世界卫生组织统计危险品约有6 0 0 多 万种，而且每年增加3 0 0 0 多个新品种，其中有明显或潜在危险的有3 万多种。近年来， 随着我国国民经济和对外贸易的迅速发展，危险货物运量逐年增产，石油工业的进步刺 激了危险货物运输业的发展。由于危险货物具有的易燃、易爆、毒害、放射、腐蚀等的 特性，使危险货物运输成为一个高投入、高风险的行业，成为人、运载工具、环境、路 线等多方面因素共同、连续作用的统一体，每一个环节的疏漏、每一分每一秒的失败都 可能酿成恶性事故，易形成群死群伤，造成巨大经济损失，破坏环境、波及公众的后果， 从而造成不良的社会影响，应当对于危险货物运输给予足够重视，特别是对于涉及到两 种运输方式或多种运输方式的危险货物运输，应该创造更好的条件。 当前，我国铁路、公路、水路、民航分别归属铁道部、交通运输部两个主管部门管 理，没有一个综合管理部门。各种运输方式的危险货物运输管理也是分别由各种运输方 式的主管部门管理。随着危险货物品类的不断增加，运量逐年提高，运输中的事故数量 也在增长，促使各种运输加强了危险货物运输的安全管理和法规建设工作，但是国家缺 少有效的监督管理和协调机制。由于我国危险品采取的是多个政府部门齐抓共管、条块 式监督管理模式。这些部门之间缺乏必要的协调和信息沟通，妨碍了危险货物在各种运 输方式之间很好的中转、运输、存储等等。 由于危险货物运输及管理的复杂性，稍有不慎，危险货物运输及装卸储存过程中事 故便不断发生。公路、水路危险货物多方式运输也是一种规划，构建并强调运输资源的 有效利用、安全利用、协调利用的系统方法，注重整个运输过程中，危险货物、人员、 车辆、环境的安全，及运输时效性。 本文针对国内危险货物公路、水路运输的地位越来越重要，但是两种运输方式之间 的协调工作还有一定程度上的欠缺，对我国危险货物水路与公路运输的协调问题进行分 析与研究，为提高两种运输方式的运行效率提供支持，为有效解决两种运输方式之间协 调问题、有效解决两种运输方式协调发展提供建议和参考，以便促进危险货物的高效、 安全、合理运输。这也正是本文研究的意义所在。 1 2 国内外研究现状 8 1 2 1 国内研究现状 国内对于危险货物协调运输的研究以及两种运输方式的协调尚不多见，主要是对于 综合交通运输体系协调的研究。主要有北京交通大学的张国伍教授的论交通运输系统 规划、协调与发展，运用系统科学和系统工程的理论与方法介绍了交通运输系统工程 的特点、功能和结构，探讨了现有交通运输体系存在的协调问题及建议【7 】；长安大学的 吴群琦等的综合运输规划理论的基点，提出了各种运输方式的技术特性是形成综合 运输规划理论的基点【8 】；宁宣熙教授等人，运用数据包络分析方法的相关概念和方法， 建立了综合交通运输各子系统之间协调发展程度的评价模型，分析了两两运输方式之间 及综合运输系统的协调发展状况，并分析其成因 9 1 。赵延峰，陈艳艳等人，运用协同学 理论和复合系统原理，选用在系统发展中起主导作用的指标作为模型序参量，构造了土 地利用一城市交通协同协调度模型，对土地利用与城市交通系统协调发展的程度和趋势 进行了研究【1 0 1 。 在国内，田园、付惠敏等以系统理论为基础，对陆上交通运输系统发展的协调性问 题进行了初步探讨，给出了协调程度的测算方法，结合实际，对陆上交通运输子系统之 间的协调发展问题进行了实例分析，给出了评价陆上交通运输系统协调度的实例与评价 指树1 1 】。高自友教授、孙会君博士用定量方法设计和规划物流活动中的有关问题，运用 优化方法的思想，特别是双层规划的思想和方法奖励数学模型用以描述各种物流和运输 功能决策，通过设计合理的求解算法来解决实际问题【1 2 1 。李文华对我国铁路物流与公路 物流的现状对比及其今后发展的探讨【1 3 1 。郭小碚对综合运输体系发展的理论与实践进行 了探讨【1 4 1 。华中科技大学马士华教授等人主要从宏观上对供应链管理涉及的方方面面进 行了研究和探讨【1 5 】。叶怀珍，杨泽轶关于由铁路完成城市间的长途运输，余下的城市间 的运输由卡车来完成的驮背式运输公铁联运的研究【1 6 l 。肖昭升对推进京津冀都市圈交 通一体化发展思路的研究【1 7 1 。吴卫平王东根据我国交通运输体系发展提出新要求，探讨 了各种运输方式协调发展的评判原则，对近年来各种运输方式的发展情况进行了量化比 较分析，揭示了加快铁路发展是当前我国交通运输体系协调发展的重中之重l l 引。严季对 中国铁路、公路、水运协调发展的系统分析进行了探讨f 1 9 1 。刘汉利关于公铁运输合理分 工，实现资源最优配置的需要的研究【冽。 张生瑞，严宝杰以系统理论为基础，对交通运输系统的协调性问题进行了探讨，并 对交通运输子系统内部、子系统之间及系统整体的协调发展问题进行了初步研究，给出 了评价交通运输系统协调度的计算方法，为进一步研究交通运输系统的可持续性发展提 供了基础【2 l 】。徐利民，胡思继对交通运输系统协调发展的机理及特征的研究【明。武旭， 胡思继等，通过讨论数据包络分析方法( d e a ) 在水路运输与社会经济协调发展评价中的 应用思路与过程，对决策单元及d e a 模型的合理选择进行了研究，并提出了水路运输 9 与社会经济协调发展的有效性指数和状态协调度等概念f 2 3 1 。在有关交通运输的协调发展 问题研究中，汪传旭运用大系统的理论与方法，建立了一类反映交通运输与经济协调发 展程度的综合指标一协调发展指数，并建立了定量分析模型，提出了相应的定量评价 计算方法；他还将灰色系统协调模型用于判断交通运输与经济之间的协调关系，计算协 调发展系数2 4 1 。 1 2 2 国外研究现状 1 国外危险货物运输的管理现状 发达国家的法律制度比较完善，一般都有国家层次上的全国统一遵守的运输法规， 这些法规与联合国关于危货运输的规定相适应，地方政府一般只制定相关配套政策，以 保证国家法律的执行。 加拿大运输部有负责全国危险货物运输管理部门，同时在下属的六个地区机构相应 地都有专门的机构负责危险货物运输；在加拿大，与危险货物相关的各级政府部门及工 作人员的职责非常明确：在渥太华总部设有危险货物标准部，负责各项标准的制定推广 以及监察员的培训，同时负责政府批准及豁免等工作。 美国在危险货物运输方面形成了开放、竞争、统一、有序和协调发展的市场环境， 法规体系比较完善，政府、社会、企业之间规范管理，而且各方面都有着良好的运作机 制。美国运输部从行政上统一管理各种运输方式，运输部下的联邦空运管理局( f a a ) 、 联邦海事管理局( m a r a d ) 、联邦铁路管理局( f r a ) 、联邦机动车运输安全管理局 ( f m c s a ) 等部门，分别从行政上管理各类交通。另外，美国将各个运输方式的危险 货物运输纳入统一的危险货物运输规则之下，为危险货物多模式运输提供了很好的条 件。 日本的进出口货物主要通过海洋运输和航空运输，陆上公路危险货物运输的情况复 杂。日本将危险货物的管理权限分别划到多个政府主管部门去管理，并且制定了多部不 同的法律、法规，国土资源省仅管理放射性物质的运输问题和隧道危险货物运输问题。 2 国外有关交通运输d e a 评价的研究 国外对于交通运输的d e a 评价主要有：m a t t h e wgk a r l a t t i s 通过利用d e a 方法， 结合前沿研究成果，研究了交通运输方面的两个重要问题：第一、运输效率与运输效果 的协调性：第二、交通运输和规模经济，并引用美国运输系统近5 年的相关数据对其研 究成果进行了验证【2 5 1 。o d e c kj 运用d e a 方法对运输服务业生产力和运营效率之间的关 系进行评价的研究【2 6 1 。c h u 和v i t o n 等人分别于1 9 9 2 年和1 9 9 8 年发表了他们对利用d e a 算法对运输系统在单因素条件下的协调问题研究成果 2 7 1 。a n d e r s o n , s c 和f i e l d i n g , g l 运用比较分析的方法，对从上世纪8 0 年代开始，美国政府逐步放宽对公路、铁路、航 1 0 空、航海等运输市场的管制，取消了运输公司在市场准入、经营路线、联合承运、合同 运输、运输费率、运输代理等多方面的审批与限制以后，美国运输业的发展趋势【2 引。 m i y a m o t o k 和u d o m s r i 1 u 锄鹤关于对交通运输与环境协调发展的研列2 9 】【捌。o d e x ：k 通过以n o r w e g i ap u b l i cr o a d sa d m i n i s t r a t i o n 公路为实例，利用d e a 算法对交通运输安 全体系协调性进行研究，提出了合理协调运输安全体系的重要性等等【3 1 1 。 1 3 研究的思路与主要内容 1 3 1 研究思路 本文对危险货物水路与公路运输进行了协调评价，主要的研究思路为： 匦回： 圈； e 2 _ 。、 圆蕊： 童塑堡整壁扣、二：j 1 3 2 论文主要内容 震囹 ，二，圜 畏圆 j 耋圃 莨囹 图l - 2 论文研究思路 f i g u r e1 - 2t h em a i nf r a m e w o r ko ft h ep a p e r 本文主要对危险货物水路与公路运输进行了协调评价，建立了d e a 协调评价模型， 并且运用m a t l a b 软件编程，计算综合协调度。最后对危险货物协调运输的发展提出 了建议和对策。 全文共分六章，主要内容包括六部分： 第一章：绪论。问题的提出，通过分析我国水路与公路的危险货物运输现状，提出 了研究的目的和意义及主要研究思路。 第二章：相关理论方法综述。对协调发展理论、协同管理理论进行了阐述，重点介 绍了数据包络分析( d e a ) 理论。d e a 是论文在定量分析研究时采用的评价方法。 第三章：危险货物水路与公路运输协调性分析。论文的重点部分。阐述了危险货 物的分类和公水两运输方式的运输特性；将两种运输方式的运输协调划分为三个层面。 结合以上的分析，本章最后对公水运输协调发展存在的问题进行分析研究。 第四章：危险货物水路与公路运输协调评价研究。论文的核心部分。本章建立了危 险货物公水运输协调评价的d e a 模型，进行了实例计算和分析，运用m a t l a b 软件计 算出协调发展综合效度，最后对评价结果进行了分析。 第五章：危险货物水路与公路运输协调发展对策。通过分析研究，结合评价结果及 公水运输的实际情况，本文最后提出了从法规体制、运输能力、组织管理等层面来促进 危险货物运输的协调发展。 第六章：阐述了论文研究的主要成果、不足及有待进一步研究的问题。 1 2 2 相关理论方法综述 2 1 协调发展理论 2 1 1 协调发展研究综述 协调的含义主要有两层： 1 把协调看作是一种组织管理工作。例如，为了实现国民经济持续、稳定、快速发 展，就需要我们处理和解决好国民经济各部门、各系统、各要素之间的结构关系。这里 所说的处理和解决各部门、各系统、各要素之间结构关系的工作就是协调工作。 2 把协调当作事物发展的一种态势。比如说，对国民经济进行宏观调节和控制目的 就是为了使国民经济持续、快速、协调发展。这里所说的协调是指国民经济发展的一种 态势。 协调发展包括两个方面的内容，一个是协调，另一个是在协调基础上的发展。我国 学者王维国研究了人口、经济、社会、科技、环境和资源相互协调发展问题，对协调发 展的理论与方法进行了较为系统的研究，并运用协同学理论、系统理论对协调发展系统 的特征进行描述，指出协调发展系统是一个自组织系统、一种开放系统、一种复杂系统、 一个非线性系统。在协调发展研究中，很多学者都对可持续发展协调度( 或协调指数等 类似的名称) 进行了研究。我们发现，对协调度的研究专题性、应用性很强，研究的层 次也有很大的不同，通常是与可持续发展某个实际问题的研究结合在一起的。目前国内 对协调度的研究可以归结成以下几类： 1 距离协调度 这种方法的共性是测量系统间的距离，并以系统间距离的大小来判断这些系统是否 协调。也就是说，距离协调度测量的是可持续发展中各子系统的运动轨迹的相似程度。 而这些距离可以描述为相对m i n k o w s k i 距离、相对h a m m i n g 距离、相对e u c l i d 距离等。 2 变化协调度 与上一种方法相比，这种方法的共性是测度系统间的相对变化程度，并以各子系统 动态变化的一致程度来判断系统的协调性，也就是说，变化协调度测量的是可持续发展 研究中某个子系统变化时另一个子系统变化的同步性。从这个意义上说，变化协调度更 加强调系统的动态协调，这使得它在方法上比距离协调度有所进步。 3 综合协调度 这种协调度是与可持续发展综合评价方法思路最为接近的一种测度指标，