（政治经济学专业论文）论高等教育成为支柱产业的动因、可行性与途径.pdf

ab s t r a c t i n t h e n e w mi l l e n i u m, t h a t h i g h e r e d u c a t i o n i s t o b e c o n s i d e r e d a s t h e b a c k b o n e i n d u s t r y i n o u r c o u n t r y i s a n i n e v i t a b l e t r e n d o f t h e d e v e l o p me n t o f k n o w l e d g e - e c o n o m y a n d a n i n e v i t a b l e r e s u l t o f t h e e c o n o m y d e v e l o p me n t s r e q u i r e me n t t o e d u c a t i o n . i t i s a l s o a n i mp e r i o u s r e q u i r e me n t o f t h e t r a n s i t i o n f r o m e x a mi n a t i o n 一 o r i e n t e d e d u c a t i o n t o q u a l it y - o r i e n t e d e d u c a t i o n a n d o f h i g h e r e d u c a t i o n o f o u r c o u n t r y t o j o i n t w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l h i g h e r e d u c a t i o n . f o r y e a r s , o n o n e h a n d , t h e r e l a t i o n b e t w e e n h ig h e r e d u c a t i o n s u p p ly a n d d e ma n d h a s b e e n s e r i o u s l y m a l a d j u s t e d . m a n y a p e o p l e s w i s h t o r e c e i v e h i g h e r e d u c a t i o n c o u l d n o t b e m e t . f u n d r e a d y t o i n p u t i n h i g h e r e d u c a t i o n h a s h a d n o w a y t o r i g h t l y b e e mp l o y e d . o n t h e o t h e r h a n d , t h e s i t u a t i o n o f w a s t i n g h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s i s v e r y s e r i o u s . t h e n e w p o l i c y o f t h e c e n t r a l g o v e r n me n t h a s s t a r t e d t o a c t i v e l y e n c o u r a g e t h e g r e a t d e v e l o p me n t o f h ig h e r e d u c a t i o n . t h a t m a k e s i t h a v e v e r y s t r o n g a n d p r a c t i c a l f e a s i b i l i t y f o r h i g h e r e d u c a t i o n t o b e a n e w a n d b a c k b o n e i n d u s t r y . h i g h e r e d u c a t i o n a s a b a c k b o n e i n d u s t r y w i l l e x e r t g r e a t r e l a t e d d o m i n o e f f e c t s : s u c h a s t o p r o m o t e a f a s t d e v e l o p m e n t o f h i 一 t e c h , t o a c c e l e r a t e t h e e c o n o m y c i r c u l a t i o n w i t h h i g h e f f i c i e n c y , t o e n h a n c e t h e q u a l i t y o f t h e p o p u l a t i o n , t o d e c r e a s e t h e b i r t h - r a t e , t o p o s t p o n e t h e l i m e o f e m p l o y m e n t , t o i n c r e a s e c h a n c e o f e m p l o y m e n t , a n d t o d i r e c t l y b o o s t t h e c o n s u m p t i o n o f r e a l e s t a t e a n d s e c o n d a r y e d u c a t i o n . t o ma k e h i g h e r e d u c a t i o n t o b e t h e b a c k b o n e i n d u s t r y i n t h e n e w mi l l e n i u m, w e mu s t c h a n g e o u r mi n d s , q u i c k l y w a l k o u t t h e a s t r a y w a y o f r u n n i n g h i g h e r e d u c a t i o n w i t h a p l a n n e d w a y a n d r u n h i g h e d u c a t i o n g e n e r a l ly b y t h e w a y o f m a r k e t e c o n o m y . t h e r u n n i n g s y s t e m o f h ig h e r e d u c a t i o n s h o u l d a l s o b e c h a n g e d . i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g s h o u l d b e s t r a t e g i c a l l y r e s t r u c t u r e d s o a s t o b e t t e r t h e c o l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s a n d p r o m o t e t h e e f f i c i e n c y o f u s i n g t h e r e s o u r c e s . t o r e a l i z e g o a l o f r u n n i n g s c h o o l b y mu l t i - b o d y , t h e d e v e l o p m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n w i t h d i f f e r e n t c h a n n e l s s h o u l d b e e n c o u r a g e d . t o b r e a k t h e b o t t l e n e c k o f l o g i s t i c s i n h i g h e r e d u c a t i o n , s o c i a l i z a t i o n o f l o g i s t i c s s h o u l d b e r e a l i z e d i n i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g . 论高等教育成为支柱产业的 动因、可行性与途径 人类进入新的千年后，高等教育成为支柱产业是社会发展 的必然趋势。在社会主义初级阶段，我国高等教育必须积极 顺应这一发展趋势，转换办学体制，按市场经济规律运作， 进行战略性改组改造;鼓励多渠道发展高等教育，实现办学 主体多元化;优化资源配置，提高资源使用效率;扩大规模， 提高人才培养质量，从根本上缓解高等教育供求关系紧张的 矛盾，从质量和数量上满足社会对各类高等教育人才的需求， 为我国早日成为现代化强国打下坚实的人才基础。 一、高等教育成为支柱产业的动因 随着人类由工业经济时代走向知识经济时代，我国高等 教育成为新世纪的支柱产业，已成为不可逆转的社会趋势。 ( 一) 高等教育成为支柱产业是知识经济发展的必然趋势 知识经济替代工业经济是一次划时代的新的产业革命，刘 社会影响远比工业经济替代农业经济意义更深远、更重大 知识经济的到来，将从根本上改变人类的生产方式、工作方 式、学习方式、生活方式和思维方式在知识经济的条件下， 知识、技术成为主要的生产要素和社会财富的主要源泉，知 识的占有量直接决定着财富的拥有量与权力的大小。与知识 经济密切相关的高等教育，承担着知识的学习、传播和再生 产的任务，自然要受到知识经济的深刻影响，其规模与方式 会不可避免地发生巨大变化。 在知识经济时代，知识由一般资本上升为主导资本。人 类社会的经济增长取决于两个要素，即物质资本生产力和人 力资本生产力。物质资本生产力是指土地、工具、设备、原 材料等物资 ， 资源的投入而产生的生产力;人力资本是指对人 本身投入产生的生产力，也就是知识形式的生产力，人本身 科学文化技术素质的含量。在人类社会经济发展的不同时期， 物质资本和人力资本所占的分量不同，所处的位置不同，对 经济增长所做的贡献不同。人类社会由低级形态向高级形态 运动中，物质资本与知识资本发展总体趋势是:物质资本由 支配地位逐渐变为被支配地位，而知识资本则由 被支配地位 变为支配地位。特别是人类处于社会经济较发达或发达的工 业社会和信息社会，经济增长越来越依赖于人力资本投入的 增长，人力资本在经济上已经起着决定性的作用，从而牢牢 获得对其他资本的控制权和支配权，成为一切资本的 “ 领头 羊” 。由于人力资本地位的历史性变化，决定了 人们会象过去 聚集金融资本一样聚集人力资本。要聚集人力资本，首要的 任务就是要进行人力资本的投入。所谓人力资本投入，就是 人们为受教育而进行的时间投入、机会成本以及为受教育所 支付的所有费用。教育投入是人力资本的主要组成部分，是 人力资本增长的主要途径。人力资本 ( 教育) 投入大致分为 两部分，小学至高中阶段为基础性投入，大学及以上阶段为 主体性投入，只有在主体性投入完成之后，人力资本对经济 增长的明显推动作用才会凸现出来。目前，我国人力资本的 基础性投入已进入大众化阶段，而主体性投入尚处于精英阶 段。这一基本国情决定，无论是国家还是个人，在新世纪之 初，都会把人力资本的投入逐渐转移到主体上，即大力发展 和参与高等教育。 在知识经济时代，知识的生产和再生产上升为经济活动 中的主导活动。所谓知识的生产，就是把知识创造出来，即 进行科学研究;所谓知识再生产，就是把知识传播开去，也 就是通常所说的教育。农业经济时代，土地是进行经济活动 最基本和最重要的载体，经济扩张自然就是开垦和占有土地; 工 业 经 济 时 代 ， 资 本 特 别 是 金 融 资 本， 在 经 济 活 动 中 占 据 领 导地位，资本原始积累和增值成为经济活动中的主旋律。人 类跨入知识经济时代，由于知识成为主导资本，信息成为主 导资源，知识就无可争议地居于整个经济的核心地位。因此， 知识的生产和再生产本身就有了空前重要的意义。在这个崭 新的时代，人类对知识生产与再生产所需要的规模、质量、 速度超过了以往任何一个时代。在我国，原有的知识生产和 再生产知识的速度、规模、形式、内容，都已无法满足时代 的需要，必须进行超常规发展。无论是大规模地生产知识， 还是大规模地再生产知识，都需要高等教育由精英化向大众 化转移。 在知识经济时代，经济生活将会出现若干新的现象和规 律。与其他经济形态相比，知识经济的产生、交换、分配、 消费方式等都会出现许多料所不及的变化。经济活动的量和 质、时间和空间 出现新的规律、 、实物和符号、一地和他地的关系等，都会 新的特征。 代传输技术构成的信息网络 最重要的工具。知识的创造 最为明显的是以电子计算机与现 ，成为人类传播信息的最基本和 、储存、传播、 上即等于信息的创造、储存、传播和运用。 运用在很大程度 在工业经济时代， 进行这些活动的主要载体是书刊、报纸、电台、电视台等， 而在现代科学继续发展的今天，电子信息网络成为这些传统 载体的替代品。在这个新的几乎无所不能的电子信息网络中， 经济虚拟化的趋势不断加强，其运行将更多的是信息和符号 的运行;经济管理难度加大，对尖子人才的要求越来越高， 需求量越来越大;少数人的智慧，在一瞬间就可能变成多数 人的智慧。特别是资源的使用，也将发生令人瞳目结舌的变 :信息资源的使用和分配以及价值规律与实物资源完全不 。实物资源在使用过程中被消耗、减少，具有排他性 用的人越多， 息资源则相反 资源数量相对减少，因而容易形成壁垒; ，使 而信 化同 ，在使用过程中不断增加、增值，一 他性，使用的人越多，其价值越高，资源越丰富。 般没有排 一方 面 ， 要掌握和任用这些规律，必须接受高等教育，从一定意义上 说，接受高等教育是跨入知识经济时代的准入证。另一方面， 过去已受过高等教育的人，他们在学校里学习的东西将不再 受用终身，必须不断接受新形式的高等教育，才能适应知识 经济时代的需要。 由此可见，大力发展高等教育，使之尽快大众化，让高 等教育成为新的支柱产业，是知识经济发展的必然趋势。 ( 二)高等教育成为支柱产业是经济发展要求教育与其 相适应的必然结果 经济基础决定教育发展的水平，教育发展水平的高低反 过来在一定程度上影响经济的发展。有什么样的经济发展水 平，就应当有什么样的高等教育发展水平。 我国过去长期实行的是计划经济体制，受其影响，高等 教育也是实现的纯粹的计划管理体制。办多少大学，开多少 专业，招多少学生，设立什么专业，全部由国家计划决定， 作为办学主体的大学几乎没有选择的余地。人们接受高等教 育的机会与享受物质产品的机会一样短缺。短缺是那个时代 的共性，有短缺的物资供应，必然有短缺的高等教育与之相 适应，高等教育不可能超越经济形态发展。 在世纪之交，我国经济体制已 逐步转向市场经济，物资 由短缺变为相对过剩，而高等教育还在按计划经济体制的模 式运转，其弊端与不适应性日渐暴露。充满生机的社会主义 市场经济体制，已从多方面发出信号，要求高等教育转轨， 与之相适应。 根据世界银行分类办法，人均 g n p汇率值在 7 “ 美元以 下的， 属于 低收入国家;人均 g n p汇率值在 7 6 5 - 3 0 3 5美元 之间的属于下中收入国家。1 9 9 8 年，我国人均 g n p汇率值为 6 2 0美元，界于低收入国家和下中等收入国家之间，经济水 平处于由低收入国家向下中等收入国家发展的过渡期。 首先，从存量上看，我国的高等教育发展水平与经济发 展水平极不相称。据联合国教科文组织对 7 0多个国家和地区 9 0年代初受过高等教育人数在人口中所占的比例的调整，低 收入国家按人口加权的平均值为 2 . 7 %，下中等收入国家为 8 . 8 %，而中国仅为 2 . o ，只有低收入国家水平的7 4 %。另 一个口径的统计也同样能够说明问题:据统计，1 9 9 5年，我 国每 1 0万人口中有在校大学生 4 1 6 人，而世界每 1 0万人口 中的在校大学生的平均数是 1 4 3 4人，发达国家平均为 4 1 1 0 人，而我国只有世界平均水平的 3 2 %左右，仅为发达国家平 均水平的 1 0 % 左右。这些数据充分说明，我国高等教育的存 量无论是发达国家相比，还是与世界平均水平相比，甚至与 低收入国家相比，都严重不足。 其次，从增量上看，我国高等教育发展水平与经济发展 水平也有很大的差距。众所周知，改革开放以来，我国经济 发展的速度在世界上处于领先地位，但高等教育发展速度并 没有与之同步。1 9 9 8年是我国高校招生规模在原有基础上具 有突 破性发展的一 年， 但普通高校本专科也仅招生1 0 8 . 3 6 万 人，约占同龄人的 5 %。这样的比 例不仅低于韩国的 5 5 %, 台湾的 3 9 %、香港的 2 0 %，甚至大大低于经济发展水平与我 们接近甚至低于我们的印度 (8 % ) 、印度尼西亚 ( 1 0 % ) ，泰 国 ( 1 9 % ) 。我们的存量本来就是先天不足，再加 上增量 又不 够，这必将进一步加剧高等教育发展水平与经济发展水平不 协调的矛盾。 另外，从产业结构和劳动力资源的配置结构演进的趋势 来看，我国高等教育宏观上必须比以往有更为迅速的发展。 统计表明，低收入国家受过高等教育者在人口中所占的比例 仅占下中等收入国家的三分之一。随着经济发展由低收入国 家向下中等收入国家过渡，从业人员中，农业生产人口将显 著减少，从 4 2 . 5 % 下降至 3 0 . 1 %，专业技术人员和管理人员 所占比 例迅速提高， 分别由5 . 5 %, 1 . 2 % 上升到1 1 . 2 0/ x , 2 . 4 %。这说明，在由低收入国家向下中等收入国家发展的过程 中，劳动力资源配置结构将出现显著而深刻的变化，社会对 高素质劳动力和专门人才需求的数量将急剧扩大。我国经济 目前正处在这一关键性的进程中，产业结构和劳动力资源配 置结构面临着质的突变。我国第二产业的比重已接近极限， 即使再上升，比 例也十分有限，其中长期总体趋势是由稳定 变为下降。因此，随着第一产业比重继续下降，第三产业将 逐渐改变拾遗补缺的配角地位，其比重日益上升，成为我国 经济持续快速增长的领衔主角。高等教育如果不能主动适应 产业结构调整这一方向，如果不能面对经济的集约化发展， 尤其是高科技农业产业、技术密集型第二产业和智力密集型 的第三产业，提前造就大批高级人才，我们高等教育就会贻 误中华民 族经济发展的良 机。 因此，在今后相当长一个时期内，从高等教育适应经济 发展水平的目标出发，我国必须大力发展高等教育。与此相 适应，高等教育发展的方针和政策必须进行战略性调整。只 有把高等教育列为事关国家大局的重要工作来抓，使其成为 新世纪的支柱产业，高等教育才可能尽快适应已经超前发展 的经济水平。 ( 三) 确立高等教育支柱产业地位是应试教育向素质教育 转轨的迫切要求 素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质 为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造 就 “ 四有”和德智体美等全面发展社会主义事业建设者和接 班人。全面实施素质教育，有利于教育面向现代化、面向世 界、面向未来，使受教育者坚持学习科学文化知识与思想修 养的统一。坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持 实现自我价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与 进行艰苦奋斗的统一。全面实施素质教育，有利于教育面向 全体学生，为学生的全面发展提供相应的条件，依法保障适 龄儿童和青少年学习的基本权力，尊重学生身心发展特点和 教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展;全面实 施素质教育，有利于从小培养学生的创新精神，造就未来的 民族栋梁。 应试教育是一种以获得高分升学为出发点、着力点和归 宿的教育。这种教育是单纯为应付考试的教育，以传授已有 的知识为中心，重视演绎法而忽视归纳法，不重视培养学生 的创新精神，刻板划一的教育模式营造的环境极易扼杀学生 的创新欲望和能力。在这种教育中，学生们为考而学，考什 么、学什么，学生们已成了应付考试的机器。教师则为考试 而教，成了指导考试的机器，衡量教学内容重要性的唯一标 准就是以是否属于升学考试必考的内容和范围，如果是考试 范围，就详讲，决不做任何变动，不敢越雷池半步;而学生 个性发展、培养学生创造欲望、创造能力等等都是次要的标 准或根本就不是标准。以升学为根本出发点的应试教育，注 定了它是一种就高不就低、为少数牺牲大多数的淘汰教育， 是一种使大批受教育者有失败感的失败教育。这种失败感， 会极大的降低人的自 信心，降低人的生活激情，扼杀创新的 欲望. 应试教育给学生、老师、家长造成心理负担、血和泪、 苦与痛是世界上任何一个国家都没有承受过的，特别是孩子 们受到的牺牲和摧残更大，他们童年、少年的许多欢乐都被 应试教育带来的痛苦、打击、恐惧、焦虑等所淹没。 因此，绝大多数家长、教师、学生在理论上是赞同素质 教育的，对应试教育深恶痛绝，对其危害也是一清二楚，而 且希望应试教育向素质教育转轨。但是在具体行动上，绝大 多数人又不得不屈从于应试教育，可谓是 “ 轰轰烈烈讲素质 教育、扎扎实实抓应试教育” ，“ 国家抓素质教育、家庭学校 抓应试教育” 。 出现这种教育理论与教育实践完全背离的现象，深层的 原因是普通高中和我国高等教育发展不足，造成供求比 例严 重失调。理论界呼吁应试教育向素质教育转轨已有十多年了， 家长、学生和教师期盼素质教育也有十多年了，教育行政部 门也抓了十多年，但这个问题还是愈演愈烈。如果中国继续 还是每百个同龄人中仅有 t o多个有机会升入大学，应试教育 问题呼吁l o o 年也还是照样存在。 青少年学生的素质问题关系到中华民 族的兴衰，如果我 们升入大学深造的尽是一些善于考试的机器，祖国在新世纪 的命运与未来也可想而知。因此，党中央、国务院把由应试 教育向素质教育转轨的问题提高到了 空前的高度，于 1 9 9 9 年 6 月13日 作出了 关于深化教育改革全面推进素质教育的 决定 。庆父不死，鲁乱未已。高等教育供给不足是造成应试 教育的罪魁祸首，解决了 这个问题，其他相关问题就迎刃而 解了。要顺利完成党中央、国务院关于深化教育改革，全面 推进素质教育的重托，实现应试教育向素质教育全面转轨， 唯一的选择就是大力发展高等教育，使高等教育形成支柱产 业，尽快改变由于高等教育发展不足造成供求比例严重失调 问题。 ( 四) 确定高等教育支柱产业地位是与国际高等教育接轨 的迫切需要 在中国，大学是否可称作企业还是一个尚在争议中的问 题，而在许多经济发达国家，大学早就可以明明白白地称作 公司，高等教育早已列为支柱产业。大学虽然不以生产物质 产品为主，但它仍有经济功能，能够将一定的经济资源 ( 劳 动、资本、土地等等) 组合在一起，提供高等教育服务，满 足社会对高等教育的需求。按照市场经济的理论，这就是企 业行为。 在美国的经济体系中，大学不单是产业，而且是一种基 础产业、先导产业、支柱产业。美国大学的总产值 ( 总收入) 超过 2 0 0 0 亿美元，占 美国的g d p的 3 % 左右。到美国留学外 国留学生，每年带进美国的学费和生活费就达 7 5 亿美元，这 使得美国的大学产业成为美国对外贸易中的第五大服务产 业。美国总共有近 4 0 0 0 所大学，在经济和法律的意义上，每 一所大学都是一个经济实体，是一个公司。在美国，不仅可 以把大学办成公司，而且可以办成为上市的公司，获得可观 的利润。这种上市公司不是其某个部分是大学，也不是大学 的某一部分是上市公司，而大学本身就是上市公司。美国现 在最大的大学上市公司其一个子大学股份公司已在全国设有 1 1 4个校区，1 9 9 8年在读的学士、硕士、博士生就达 7万多 人。 在英国，高等教育也是作为支柱产业来办。据官方统计， 以留学生为主的英语教育， 每年就可以 为国家赚取外汇1 0 亿 英镑，高等教育有效地弥补了因英镑升值造成的出口贬值。 作为支柱产业之一的高等教育，还带动了第三产业及其他产 业的进一步发展。凡是高等教育比较集中的地方，第三产业 就必定繁荣。牛津和剑桥之所以被称为大学城，是因为除了 教学楼、住宅楼、学生公寓外，以教师、学生及家属为服务 对象的服务业也遍布全城。高等教育的发展，带动了 城市的 住房、饮食、书本、文具、医疗、保健、娱乐服务业的高速 发展。可以说，离开了高等教育，这些服务业就不能生存也 没有生存的必要。 由于经济发达国家把高等教育当成支柱产业来办，国内 生源还满足不了其产业扩张的要求，他们就千方百计吸引国 外生源。这些国家尤其看好中国这一潜力巨大的高等教育市 场，如英国的首相布莱尔就明确要求英国的大学校长关注中 国市场.据统计，近 2 0年来，中国也有 3 2万余名学生被吸 引到海外上大学，遍布 1 0 3个国家，所涉及的专业几乎覆盖 了当今所有的学科。目前不少国家还在不断加大在中国招收 留学生的力度。新西兰政府连续三次宣布在中国扩招留学生， 9 7 年宣布扩招留学生4 0 0 名，9 8 年 7 月宣布扩招 6 0 0 名，同 年1 1 月宣布再扩招 3 0 0 0 名，从 ” 年开始完全取消计划， 有多少中国学生愿意到新西兰留学，他们就招收多少。 我国的经济正在与世界经济全面接轨，高等教育也要顺 应这一发展趋势，与国际高等教育接轨。我国高等教育与国 际接轨的重要内容之一就是确立高等教育的支柱地位，否则， 不仅我国的经济难以上升到一个新的水平，广大人民群众接 受高等教育的愿望难以满足，而且伴随着数量庞大的中国留 学生走出国门，数以百亿计的巨资就会漂洋过海，为他国的 经济发展添砖加瓦，刺激别国经济更快发展。国外大学以集 团军的形式抢滩中国高等教育市场，对我们必须加快高等教 育与国际接轨的速度敲响了警钟。我们应该积极扶持发展高 等教育，使其尽快成为支柱产业。否则，有一天我们高等教 育与发达国家的高等教育全面对垒时，我们就会溃不成军， 丧失更多的高等教育市场。 二、高等教育成为支柱产业具有极强的现实可行性 近十年来，“ 科教立国论”不断深入人心，国家对高等教 育政策进一步从宏观上放宽，人们群众要求接受高等教育的 愿望日益强烈，高等学校许多闲置的资源也i待利用，这些 有利条件使我国高等教育成为支柱产业有了现实可能性。 ( 一)国家政策积极鼓励发展高等教育 对高等教育，我国近 2 0年来实行的一直是名为适度发 展、实为控制发展的方针。在这一方针的影响下，我国高等 教育一直难以真正形成产业。以最近召开全国教育工作会议 和中央、国务院6 月 1 3日作出的 关于深化教育改革全面 推进素质教育的决定( 以下简称 决定 ) 为标志，我国高 等教育宏观政策开始由适度发展调整为鼓励通过各种形式积 极发展。这一新的调整，为我国高等教育形成支柱产业提供 了可靠的政策依据。 中央、国务院的 决定 ，涉及高等教育的政策归纳起 来有两个方面的突破:一是扩大高等教育规模:“ 通过各种 形式积极发展高等教育，到 2 0 1 0年，我国同龄人口高等教 育入学率要从现在的 9 % 提高到 1 5 %左右。 ”这里的 9 %实 质上包括成人高校和各种非全日制大学生，如果把非全日制 大学生去掉，同龄人口 的高等教育入学率约只有 7 % ;国家 计划发展到1 5 % 左右， 如果多一点， 也可将入学率提高到 1 8 %，在具体时间安排上，也可以在 2 0 0 5年就将入学率提高 到 1 4 %。这就意味着，高等教育前一个 7 %的入学率用了近 5 0年的时间，后一个 7 %的入学率，国家政策允许用5 年的 时间完成。达到这一比率后，全日制大学每年招生人数将由 1 9 9 8 年的1 5 0 多万人，上升到3 0 0 多万人， 在校生人数将逐 步由4 0 0 多万人上升到 1 2 0 0 多万人。到2 0 1 0 年招生比达到 同龄人的 1 8 %时，每年的招生数与在校生人数将更为可观。 另外，到 2 0 1 0年高等教育入学率到 1 5 % 左右，这是对全国 平均水平而言的，是一个指导性政策指标。全国省市自治区 可根据实际的情况确定入学率和时间表，条件好的省区应该 可以在更短的时间达到 1 5 %的入学率，甚至更高。这为高 等教育率先在全国部分省市 形成支柱产业提供了 政策依据。 二是放权:首先是对省级人民政府放权。从 2 0 0 0年开始， 中央把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及 责任交给省级人民政府，其招生计划与招生考试已由过去国 家统管改为省级人民政府自 行确定;同时省级人民政府还可 以进行多种形式的高考制度改革试验。过去，省级政府无论 有多高的积极性发展高等教育，由于计划的制定权在中央， 省级人民政府在发展高等教育实际上是无能为力的。这次政 策的调整，就可以把省级人民政府发展高等教育积极性真正 调动起来。其次，是给学校放权。 决定要求，切实落实 和扩大高校办学自主权，增强高校适应当地经济社会发展活 力;进一步扩大高校招生、专业设置的自主权，高校可到外 地合作办学。从有利于形成的支柱产业地位来看，虽然没有 直接的内容，但从 决定中蕴含的放权趋势看，对高校的 办学权力会进一步下放，直至能够完全激活办高等教育的积 极性，使教育资源得到更大规模的有效配置，真正把高校发 展高等教育的积极性调动起来。 ( 二) 渴望接受高等教育是大多数家庭世世代代的追求 重视教育是中国人的传统，在知识价值得以凸现的今 天，人们接受教育特别是高等教育的愿望更为强烈。希望家 里出一个大学生，对许多中国家庭来说，是一个家庭十几年 的梦想，甚至是几代人的梦想。为了 儿女上大学，许多中国 人不惜倾家荡产，这是中国父母悠久而深厚的传统，也是一 种剪不断的儿女情结。上海教育科学研究院最近的一份千户 抽样调查表明，大多数被调查者希望自己的子女接受高等教 育，比 例高达 8 9 . 8 %， 其中希望接受本科教育的为 4 7 . 6 0/ x , 希望接受研究生层次教育和大专教育的分别为2 8 . 4 %和1 3 . 8 %。我国青少年自身要求接受高等教育的愿望也十分强烈。 日 本青少年研究所、韩国青少年开发院、中国社会科学院等 多家单位的一项调查结果表明，中国中学生打算继续深造的 愿望远比日 本、美国中学生强烈，高中毕业打算继续深造的 我国初中生为 8 1 . 5 ，高中生为 7 3 . 2 。每年盛夏，父母 为帮助子女考上理想的高校，动用权力、金钱、关系等一切 可能调动的资源，开始进行残酷的角逐，但由于僧多粥少， 每年总有数以百万计的家长以失败告终，从而留下永久的遗 憾。多年来，我国多数人渴望接受高等教育的愿望没有得到 满足，这些无数没有满足的愿望，就是我们发展高等教育的 坚实基础。有了 这个坚不可摧的基础，我们发展高等教育就 可以得到最广泛的拥护，许多困难就可以迎刃而解。 ( 三) 部分居民 存款准备投向高等教育 众所周知，一方面我国城乡居民的存款由 1 0年前的 3 万多亿元上升到现在的 6万多亿元，上海等城市人平存款已 超过了3 万元;另一方面经济成功实现软着陆后， 通货紧缩， 市场极度疲软。因此，启动市场，刺激消费成了 政府经济工 作中的当务之急。从 1 9 9 8年开始，国家为刺激消费、启动 内需已先后出台了多项财政政策，但效果仍不尽人意。特别 是降价、降息曾经一度达到了国际水平，但这种一厢情愿的 “ 威逼利诱” ，丝毫打动不了 “ 顽固不化”的中国百姓，国 内消费市场仍然一片低迷。 那么，中国百姓的 6万亿存款到底准备干什么?国家统 计局 1 9 9 7 年1 1 月对全国 ” 个城市 6 2 5 0 万户非农业居民 家庭金融资产进行了大规模调查，居民投资方式和意向是: “ 储蓄”居第一位;储蓄将来用途首推子女教育，其次才是 “ 日常开销” 、“ 应付疾病及意外” 、“ 防老养老”等等.这里 的 “ 子女教育”理所当然包括高等教育。国家统计局的另一 项调查同样表明，“ 为了 子女上大学做准备”储蓄动机所占 比重已上升到4 4 ，明显高于养老防老和购房储蓄动机 ( 分 别为 3 8 . 4 % 和2 0 . 3 % ) 。尽管低收入居民对高等教育支出 的承受力有限，但是，中高收入居民在银行存款中的相当比 例份额可以转化为高等教育消费。 由于国内高等教育供给严重不足，不少家庭积攒起来为 子女上大学的钱竟然在国内无法消费，被迫漂洋过海到国外 去消费。在中国市场普遍为买方市场的今天，唯有高等教育 市场还是一个地地道道的卖方市场。这种现状表明，大力发 展高等教育从民情上讲，也是有广泛的经济基础的。 ( 四) 高校存在着巨大的扩大招生空间 我国现有各类国有高校 2 0 0 0多所，资源闲置浪费已到 了 惊人的程度。许多高等教育资源只需稍稍经过合理调整， 重新配置，就可以出现巨大的扩招空间。 从办学规模来看，我国现有普通高校 1 0 2 2所，平均规 模为 3 3 0 0 人;成人高校 9 6 2 所，平均规模为 2 9 0 0 人。如果 将高校平均规模调整到 6 0 0 0人，大约可多招收学生 5 0 0多 万人。从师生比 例来看，把研究生、留学生、进修生和业大、 函授、成人脱产班等各类学生按规定折合成本科生，其比 例 为 1 : 1 1 . 6 。同世界一些国家高校师生之比来看，这一比例 明显偏低，如瑞士为 1 . 2 1 . 2 ， 希腊为 1 : 2 3 . 9 ，意大利为 1 : 2 9 。从校舍情况来看， 按高校后勤社会化和国外高校不管学 生住宿的办法实施，我们可在三至五年内逐步将所有高校学 生转移至校外居住，将学生宿舍逐步改成教学楼等其他教学 设施，如果这样，按现有的基数招生扩大一倍，教学用房也 基本没有问题。从准高等教育资源来看，发展高等教育也大 有 潜力可挖。我 现有普通中 专4 1 0 9 所， 成人中 专5 0 6 8 所， 高校扩招后，多数中专不久面临人去楼空的局面。根据发展 趋势，这部分教育资源也可逐渐通过合并、重组等形式并于 高等教育系列。 此外，科教兴国战略已进入实施性阶段，国家对高等教 育投入不足等问题将会得到明显缓解。根据世界银行公布的 数字，我国的教育投入严重不足，我国公共教育经费占 g d p 的比例 1 9 9 5年仅为 2 . 3 %，远低于世界的平均水平 (5 . 2 %) ，又远远低于高收入国家的平均水平 ( 5 . 5 %) 和低收入 国家平均水平 (5 . 5 %) 。要求增加教育投入是每年各级人 代会、政协会呼吁最强烈的问题，党中央、国务院也真正下 了加快速度解决问题的决心。党中央、国务院的 决定要 求:努力采取措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政 性教育经费支出占国民收入总产值4 %的目 标。自1 9 9 8 年起 到 2 0 0 3年的五 年中， 提高中 央本级财政支出中 教育经费 所 占的比例，每年提高一个百分点。各省、自治区、直辖市人 民政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费支出。 这项政策兑现后，中央本级的教育投入将在原有基础上将增 加 5 6 ;后一政策兑现，预计5 年累积可增加教育经费 4 0 0 多亿元。这些经费中，将会有相当数量用于高等教育，这对 于发展我国高等教育来说，无疑是雪中送炭。 三、高等教育形成支柱产业将会产生巨大的连带效应 高等教育成为支柱产业，不仅会成为系列产业的领头 羊，带动系列产业良性发展，逐步提高经济运行质量和效益， 而且在提高人口素质和就业质量等方面产生巨大的连带效 应。 ( 一) 推动高新技术迅速发展，促进经济高效运行 在知识经济时代，高校应该承担什么样的神圣使命，中 国两所著名的高校的校长作 了意思十分相近的回答。清华大 学校长王大中院士指出:“ 它不仅在知识的传授、传播、创 新方面起着重要的作用，而且在知识转化为生产力方面起着 重要的孵化器和辐射源的作用，推动高科技产业的迅速发 展。 ”复旦大学校长杨福家院士认为:“ 在知识经济时代，高 等教育的地位将发生重要的变化，它不再仅仅是传授知识、 培养人才、创造知识、丰富人类知识宝库的地方，而且将是 哺育知识型企业的场所。 ”他们语出一撤，并非偶然，而是 高校新时期的使命趋势所然。从 1 9世纪开始，现代大学的 职能开始转变，由单纯教学扩展到科研，后来发展到为经济 服务，继而到直接创造经济效益。硅谷的出现标致着大学成 为经济舞台的主角，并逐渐占据经济的核心和领导地位。特 别是从西方发达国家的高校来看，这一发展趋势尤为明显。 近年来，美国经济增长的主要来源就是 5 0 0 0家软件公司， 他们对世界经济的贡献不亚于名列前茅的 5 0 0家世界大公 司，而这 5 0 0家软件公司都是高校孵化的产物。被誉为美国 高技术摇篮的硅谷，这个弹丸之地，1 9 9 5 年收益高达8 5 0 亿 美元，其中6 2 %的收入与斯坦福大学有关。硅谷使这个小城 市的排位由 1 9 7 0 年的第 2 9 位由升为 1 9 8 0 年的第 1 8 位，出 现了1 . 5 万个百万富翁， 成为世界关注的富翁城。可以肯定， 如果没有斯坦福大学等高校，就没有硅谷的崛起;如果没有 哈佛大学等高校，就没有 1 2 8号公路边的高技术产业;如果 没有杜克大学等三所高校，就不会出现三角高科技工业园 区。 我国高校对科技经济的贡献虽然与发达国家有很大的差 距，但已出现了 令人欣喜的开端。据 1 9 9 5年不完全统计， 我国高校共有校办科技与开发机构 1 7 0 0多个，从业人员 3 0 0 0 0 多人，如果将兼职科研人员折算成全日人员就有 1 4 万 人之多。校办企业已涌现出一批效益显著的科技企业集团， 如北大方正从4 0 万元起家， 1 0 年间总资产已 增加到3 0 亿元， 上交北京大学 2亿多元，1 9 9 7年产值达到 6 0亿元，利税超 过 3 3 亿元。此外，东北大学等 3 0多所高校相继创办了 科技 园区，他们己完成 4 0 0 多项高科技成果及其转化。1 9 9 1 年至 1 9 9 6年，5 2 个国家级的高科技园区销售收入从 8 7 亿元增加 到 2 3 0 0 亿元，增长 2 0 倍;上缴利税从 1 2亿元增加到 2 4 0 亿元，增长了2 0 倍;出口额从 儿 亿美元增加到 4 3 亿美元， 增长3 . 6 倍。 可以断言，我国高等教育一旦大规模发展形成支柱产业 后，大学科技园区及其规模、从业人数将会迅速增加，对科 技技术与经济的贡献也会越来越大，高校也会逐步由 介入经 济而成为经济领导的核心。 ( 二) 降低生育率，提高人口素质，提高多项人均经 济指标的比例 世界上一切事物中，人是最宝贵的，但人口 本身并不是 人力资源，而是人力资源形成的基础。与自 然资源、生态环 境、经济发展、社会进步相适应的适度人口 规模及其增加， 才能形成丰富的人力资源，进而产生社会财富。目前，中国 人口 相当于世界发达国家人口的总和，人均收入远低于发达 国家水平。人口 基数庞大，增长过快，是中国现代化的主要 障碍，也对中华民 族的生 存发展形成巨大的压力。在今后几 十年中，严格控制人口数量将是我国一项长期基本国策，也 是人力资源开发的前提条件。 在控制人口增长的系列措施中，大力发展高等教育，对 落实基本国策有明显的作用。作为母亲和未来母亲，妇女受 教育特别是高等教育对降低出生率有特殊的作用。教育不仅 增加了妇女参加社会和经济活动的机会，树立科学健康的生 育观，而且增加了劳动报酬，容易掌握新的有效避孕方法。 据全国千分之一人口生育率抽样调查，以 3 5组育龄妇女为 例，大学文化程度者平均生育子女数为 1 . 5 7个，高中程度 者为 1 . 9 7个，初中程度者为 2 . 7 8个，小学程度者为 3 . 1 2 个，文盲、半文盲者为3 . 8 个。显然， 提高妇女受教育水平， 就是降低妇女生育率。从另一个角度看，也同样能够说明这 个问题。妇女受教育程度越高，在城镇工作生活的概率就越 高。目前，全国城市妇女总和生育率在 1 . 3 %左右，而农村 总和生育率是 2 . 8 % 左右，后者是前者两倍多。生育率的高 低与一 个家庭抚养子女的成本有关， 成本高，生 育率就低; 成本低，则生育率高。妇女到城镇工作和生活后，不仅改变 了其生活和居住方式，同时也改变了其家庭抚养子女的成 本，自然会降低生育率。从总体上而言，父母受过高等教育 后，其后代接受高等教育的概率远远高于父母亲未受高等教 育的后代。由于受教育程度和父母生育观的连锁影响，下一 代的生育率又会进一步降低。 通过大力发展高等教育使人口生育率不断下降后，我国 在世界上多项人均占有率也会逐步提高。我国自然资源论总 量和规模，在世界上屈指可数，而一讲人均就会令人汗颜。 如我国的陆地面积居世界第三位，主要矿产资源潜在价值居 世界第三位， 水能、 太阳能和煤炭资源分别居世界第一、 二、 三位，但各类主要自然资源按人均在世界上 1 4 4个国家排序 中，一般都在 8 0位以 后，人均土地面积为世界平均水平的 三分之一，人均水资源面积为世界平均水平的四分之一，人 均森林面积为世界平均水平的六分之一，人均矿产资源潜在 价值为世界平均水平的二分之一。在其他领域中，总量与人 均悬殊情况也大致如此。人口 如果继续增长，人均占 有量偏 低的状况还会逐渐加剧。高等教育得到大力发展后，人口生 育率会出现明显下降，我国在世界上的多项资源与经济水平 的人均占有率也会随之逐步提高。 ( 三) 推迟就业时间，提高就业质量， 增加就业机会 近年来，我国的就业问题日 趋严重，成为影响经济健康 运行和社会稳定的沉重包袱。大量的自然新增就业人口和原 有就业人口下岗，使我国的就业形势呈现出 “ 叠加”状况。 由于人口政策失误，我国六七十年代出现了生育高峰。这一 时期出生的人口 相继达到就业年龄后，近十几年每年净增劳 动力 1 6 8 0万人。尽管我国这一时 期的经济持续快速增长， 平均每年净增就业岗位 1 3 2 0多万个，但供求矛盾还是十分 突出。另一方面，随着经济体制转轨，导致大量原有在岗人 员的下岗。据调查，我国国有和城镇集体企业的富