监理的问题及对策.doc

当前工程监理存在的问题及对策我国在计划经济向市场经济转变的过程中，开始推行工程建设监理制度。十四年来，经过了试点、发展及全面推广等阶段，监理单位迅速发展，监理人员急剧增多，建设工程项目实行监理幅度上升，监理法规体系得到逐步完善，监理事业取得了长足的进步，有效地控制了工程质量、工期和造价，取得了一定的建设投资效益，在工程建设中发挥了越来越重要的作用。江山市监理事业虽起步迟，但发展较快，1998年成立了第一家监理公司，目前已有三家监理单位。至2001年止，共监理工程170个，面积79.52万平方米，构筑物长度12.69千米，监理工程造价4.36亿元，其中2001年监理工程80个，面积43.23万平方米，构筑物7.66千米，监理工程造价2.24亿元，占总数一半以上。在建设监理事业快速发展的同时，也存在不少问题，制约了监理事业的健康成长和发展。本文就当前建设工程监理存在的一些问题、原因及采取的对策建议进行分析、探讨。存在问题及原因一、监理取费偏低建设监理已经步入了第十四个年头，十多年来，特别是近几年，我国国民经济和社会发展持续增长，财政收入稳定增长，工资制度几经改革，工资大幅度调整、提高，物价指数相应上升。但是建设监理取费还是1992年的标准，即建设部与国家物价局颁发的(1992)价费字479号文件规定的建设工程取费标准来取费的，已远远落后市场经济发展的需要，这是取费偏低的主要原因。此外，一些监理企业为了自身生存、发展，承揽更多的业务，而一些业主为了节省费用，减少支出，出于这种双方利益需要，业主、监理企业及监理企业之间不合理的甚至恶性压价现象相当严重，这种市场不正当竞争，扰乱了市场的经济秩序，导致监理取费更低。按国家监理取费标准，投资额在500万元以下，按大于或等于2.5%投资额取费。江山市是一个很小的县级市，现已有三家监理单位，加上外来监理企业的竞争，取费标准业主一压再压，监理单位一降再降，实际只能按1.2%至0.8%收取，有的甚至降低到0.5%，仅只有规定标准的20%，大大低于现行取费标准。由于过低的取费，带来极大的负面影响，对监理行业的发展造成许多不良后果。监理单位技术装备跟不上时代步伐，特别是装备高科技监理设施，使监理工作很难到位，监理费达不到合理的监理成本水平，致使监理人员工资偏低，有能力的人员不愿意干监理工作，监理人才流失严重，特别是高层次监理人员的流失，一些监理单位只好采用低价聘用退休人员、下岗人员，甚至是专业不对口或只是相关专业的人员滥竽充数，或是减少施工现场监理人员，造成监理工作总体水平下降；监理企业之间为了生存的不正当竞争，环环相扣，恶性循环，对监理企业以及监理人员带来很大的经济压力，企业经营乏力，难以发挥应有的潜力，无法为业主提供更好的服务。二、监理范围限制。建设工程监理范围应是全方位的，不仅对工程项目施工现场质量进行控制，还应对工期进度、投资效益进行控制，即质量、进度和投资三大控制。目前情况并非如此，普遍情况多数工程监理只局限对施工阶段的质量控制这一范围。造成这个问题的主要原因是建设单位法制观念淡薄，缺乏对监理制度的理解，出于经济利益的需要，为减少费用，不把进度、造价的控制权给予监理单位。业主、特别是房地产开发商利用各种手段，紧抓造价控制权，逃避监理，减少监理费。监理工作范围受到了极大限制，原本“僧多粥少”的监理市场，更加吃不饱了，严重影响监理行业的健康成长、发展。此外，一个建设项目的监理工作只能在开始施工时才实施，开工前的勘察、设计、预算等必要的监理工作范围就更不能监理了。三、监理人员素质不高。监理是新兴行业。目前，国家还没有专门的院校对监理人员进行系统培训，就充实到监理队伍中来。这些来自施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，缺乏现场实践经验，他们文化层次高低差别大，有的是研究生，有的只有初中毕业，学历相差悬殊，且文化水平偏低的占绝大多数。同时，由于监理单位人员多渠道，社会阅历以及知识结构不等，面对新型的监理而言，其智能结构、理论水平和实践经验等方面能完全适应监理工作的人员不多，普遍存在滥竽充数现象，有的监理人员瞎指挥，对单位、社会造成不良影响，败坏了监理行业的声誉。国家虽然实行监理行业准入制度，建立了监理工程师考试注册制度，但毕竟监理工程师的数量有限，不能满足监理工作的需要。监理单位的大部分工作还靠非监理工程师去完成。这批非监理工程师知识结构不合理，知识面较窄，有深度而欠宽度，有专业知识而又欠经济、法律、管理等方面知识，缺乏综合反应能力，不能有效地发挥组织、协调、管理、监督的作用，难以取得很好的监理成效。监理单位存在着不同的经营模式，其内部管理水平高低不一，有的监理单位内部有严格的管理制度，行之有效的管理方法，充分发挥了监理人员的工作积极性和创造性，取得了较好的社会和经济效益，而大部分的监理单位由于起步较晚，缺乏一整套管理措施，缺乏对管理人员进行严格的科学管理，监理人员的考核、继续教育、职业道德教育等没有从制度上加以规范。分配上未能体现贡献与报酬相协调，造成人浮于事、得过且过现象，不能发挥监理人员应有的潜能。解决的对策和建议一、关于取费偏低问题。1、出台新的取费政策。建设行政管理部门应会同物价管理部门在原有的取费办法的基础上，调查研究，征求各方面意见，按市场经济规律，重新调整新的监理取费办法，制订新的价格取费标准，限定最低取费标准，并以法律法规手段强制保护，严格制止业主恶性压价行为。2、发挥行业行规作用。以条块形式成立监理协会，加强监理行业管理，监理单位统一参加协会，以行业行为监督、检查取费情况，发现问题及时曝光，以社会舆论来制止业主的不规范行为，以行规来抑制监理单位的不正当竞争，建立规范有序的竞争机制。二、关于监理范围问题。1、规范监理工作范围。建设行政管理部门应在当前整顿和规范建筑市场秩序的强劲东风下，加大监理工作的管理力度，明确监理对象，用行政或法律招待会手段对建设工程监理工作范围制订强制性规定，建设项目的质量、工期和造价必须全方位监理。2、严格执行监理范围。各级行政管理部门应依法行政严格执法，单位的建设项目在办理施工许可证前，必须委托监理单位监理，办全、办好质量、工期、造价监理手续，方可签发许可证。对违规违章的要严肃查处，加大处罚力度，处理结果张榜公布，确保三大控制到位，真正做到全方位、全过程的控制。三、关于素质不高问题。1、加强总监素质培养。监理工作的好坏与成功，很大程度上取决于总监的素质、水平、能力。主管部门应定期专门对总监进行后续教育、培养，造成一个思想作风端正、职业道德好、业务水平高、协调能力强的一专多能的总监，只有提高总监的综合水平，才能带动监理队伍水平的总体提高。2、抓好监理业务培训。开展有针对性对监理工程师及监理员分层分批送出去进行业务培训；监理队伍内部也可结合本单位实际，请进来，以讲座的形式，经常开展业务知识、法律知识、职业道德等方面的全员培训、学习教育，使参与监理的从业人员能熟悉掌握有关监理方面的相关知识，切实提高监理人员的综合素质。3、建立激励约束机制。科学管理是监理单位提高素质的根本保证，企业内部应建立并不断完善管理制度，建立一套科学和严格的目标考核责任制和标准化管理机制，从总监到一般监理人员明确责任，各负其责，使各个岗位工作规范化、标准化，制度化。实行总监、专业监理工程师竞聘上岗，工资待遇和收入分配与经济责任制挂钩，贡献和效益与岗位挂钩，褒奖尝罚分明，只有严格的规章制度和科学的管理办法才能激励和约束企业各个部门和每个人员。4、创造条件吸纳人才。监理单位要将有健康体魄和充沛精力的，有良好道德品质以及有丰富工程建设实践的，有较高学历以及多学科专业知识的人才引进来，量材录用，明确