00镇违法建设治理工作调研报告.doc

官渡镇违法建设治理工作调研报告随着中原经济区、郑州都市区、郑州新区三区建设的叠加推进，中牟作为关键区域，提出了“紧扣郑汴一体化，深入实施十大切入点工程，着力打造郑州新区三化协调先导区和示范区”的工作思路，坚持以新型城镇化为引领，以城中村改造和合村并城建设为突破口，着力推进新型城镇化进程。随着我县新型城镇化建设各项工作的深入推进，全县已经进入了城镇化建设高潮，但同时基于多种因素，部分群众突击建设违法建筑现象逐步增多，阻碍了城镇化建设步伐，造成了恶劣影响，从长远来看，造成了资源浪费，群众利益受损。各乡镇（街道）必须加大对违法建设的治理力度，要尽职尽责，守土有责，坚决加大力度，纠正到位。并举一反三，以防新发生类似问题，维护广大人民群众切身利益。为迅速遏制这种现象，妥善解决矛盾，本文以官渡镇违法建设治理情况为视角，深入调查研究，分析原因并提出对策建议，供领导决策参考。一、我镇违法建设治理工作回顾（一）高度重视，精心组织官渡镇高度重视违法建设治理工作，专题召开党委会与班子会议，成立了由镇长任指挥长，班子成员为副指挥长的官渡镇违法建设治理工作领导小组。指挥部下设排查认定组、综合协调组、信息宣传组、信访稳定组等组成机构，明确专人、各司其职，负责违法建设治理各项工作。同时，成立规建办，负责与县违法建设治理指挥部办公室对接，与土地所组织执法小组，负责各类法律文书的送达。（二）细致排查，广泛宣传配合县违法建设治理指挥部办公室做好违法建设排查工作，将排查出的违法建设的位置、面积等详细信息，登记造册，并统一上报县有关部门认定，为违法建设治理打下坚实基础。同时通过发放宣传彩页、宣传车等形式，对违法建设的认定标准、处罚措施等进行广泛宣传，营造打击违法建设的浓厚氛围。（三）登记造册，建立档案配合县政府对我镇辖区内所有建筑物、构筑物采集照片，建立健全个人家庭建筑现状档案的活动，对全镇14525户家庭建筑现状进行了建档，为以后新增违法建设的排查和认定奠定了依据和基础。（四）绩效考核，落实责任与各村支部书记签订责违法建设防控责任书，明确责任，将违法建设查处工作纳入村组干部绩效考核，每季度对全县的行政村和移民村进行绩效排名。建立评优评差机制，及时通报情况，注重绩效考核与评优评差结果的运用，对违法建设控制不力的村支部书记建立约谈制度，连续两个季度工作靠后的村支部书记予以免职。经过近两年的努力，我镇违法建设得到有效治理，查处并拆除违法建设54宗，面积15320平方米，建设秩序得到有效规范。二、违法建设成因分析通过近两年违法建设治理工作的开展，可以总结出我镇违法建议以下特点：一是在镇北部区域，主要住房建设上，农民或居民原地翻建、私搭乱建较多，多数为在原房屋基础上搭建板房等形式扩大建筑面积；二是在镇东南部区域，主要表现为养殖场建设，此类建设成本低，建设周期较短；三是由于我镇暂未处在城镇化建设最前沿，我镇违法建设总体较少，多数以满足自住为主。在违法建设形势上，一是来势凶猛，有个别村庄在短短几天内就建了几千平方米的违法建设；二是全民建设，不但有普通群众，不少党员、干部也参与其中；三是涉及面广，全镇几乎所有村庄均有涉及；四是歪风盛行，法不责众挂念严重，违法建设户对镇下发的违法建设通知书、限期拆除通知书置之不理，强行施工；五是矛盾错综复杂，违法建设和征地拆迁、干群矛盾等密切联系。在调研我镇的同时，我也了解到兄弟乡镇情况和我们类似，在短短两年时间内违法建设量已达到前10年的综合甚至更多，这是新型城镇化建设快速发展，城市化进程加快的大环境下所有乡镇面临的一个共性问题。结合我镇实际，认真分析后，违法建设的成因主要有：（一）受错误观念引导，受经济利益驱动。这是最主要、最直接的原因。当前的工作形式，四类社区建设、新型城镇化路网及生态廊道建设的全面铺开，涉及大量的拆迁与赔偿，国家的法律、法规中有明确规定，违法建设一律不予赔偿，但随着征地拆迁工作难度的逐步加大，个别地方在拆迁过程中，为加快进度，减少矛盾和难度，加上对违法建设的认定难度问题，对违法建设同样予以测量并给以赔偿，起了很坏的示范效应。不少群众从中得到错误信息，认为搭建违法建设有利可图，有大利可图，企图在四类社区及路网建设拆迁中谋取非法利益的占大多数，很多违法建设在短短几天内就建设完毕，房屋简易，多数为私搭乱建板房，存在很大安全隐患。另外，随着近年来养殖业尤其是生猪价格的提升，不少群众跟风搭建猪舍，也一定程度上产生了部分违法建设。（二）受法律法规的制约，乡镇政府处置乏力。在违法建设治理过程中，乡镇政府普遍感觉存在“三难”，一是停工难，少数群众接到违法建设停工通知书后，仍然强行施工，镇政府工作人员到现场就停工，人一走就继续施工；二是拆除难，国家相关法律法规对违法建设的认定、取证、司法救济制定了严格的程序，乡镇政府没有执法权，对违法建设的认定、取证、执行缺乏法律依据，但为推动工作，乡镇政府冒着违法的危险强行拆除，一旦进入诉讼程序，乡镇政府将面临败诉的风险；三是监管难，违法搭建的板房、养殖场由于工程施工简单，建设周期短，加上普遍存在，对违法建设的监管很难全面铺开。以上三难让部分群众认为违法建设乡镇政府监管不到，建筑户加强了侥幸心理，日夜抢盖，形成无法确认是否合法的“隔夜楼”。（三）政策一刀切。为有效治理违法建设，不少乡镇按照停办宅基地审批，已批不准在建，再建一律停止的原则进行治理，且缺乏统一尺度，当前农村建房大多数不能做到两证一书齐全，什么样的房子是违法建筑，什么样的房子是合法建筑无法认定。加上部分群众由于孩子结婚、老宅年久失修等刚性需求，在全县报建不能办理合法手续的情况下，建房现象屡禁不止。三、遏制违法建设的建议（一）加大宣传力度一是加大对政策的宣传力度。群众突击私搭乱建获取赔偿的主要原因是对政策的不理解，对四类社区建设、城乡快速路网暨廊道建设拆迁政策要做广泛、深入、细致的宣传。中牟县2012年合村并城工作实施方案和中牟县2012年新型农村社区（合村并镇）建设拆迁安置实施方案政策性较强，要通过专人在电视台讲解、组建流动宣传车、在各村设置宣传点、印发宣传彩页等形式，加大政策的解读力度，让群众真正树立“多建不多得，少建不少得”的理念，不再突击私搭乱建；二是加大对违法建设宣传力度。集中印发违法建设认定标准及处理措施，印发宣传彩页在全县宣传。在县电视台对各类违法建筑拆除实施跟踪报道，典型案件坚决曝光，使群众直观了解什么是违法建筑、违法建筑是如何处理的，积极营造良好的舆论氛围。（二）建立执法队伍目前整治违法建设的责任主体为各乡镇人民政府和街道办事处，(中华人民共和国城乡规划法第六十五条乡镇对不符合乡村规划的违法建设可以责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，可以拆除) 但法律规定中没有明确具体的执法程序，且乡（镇、街道）的工作人员没有行政执法证，在具体的工作中畏手畏脚，怕出问题，造成了极大的不便。建议建立违法建设整治工作联席制度，成立违法建设查处专项机构，将规划、国土、建设的部分执法职能通过委托的形式进行整合，负责对城乡违法建设行为的排查、甄别、督查等工作。乡镇成立专门的执法队伍，重点做好日巡查、监管工作，对发现的违法建筑，由相关职能部门予以配合，使违法建设的查处、强制拆迁符合法律依据，减少拆除风险。（三）制定完善政策没有相应的土地审批和规划审批办法，建制村正常的宅基地住宅建设、有历史遗留问题的老宅基翻建和规划没有覆盖的边缘村庄由于无法办理土地使用证和乡村规划许可证，导致确需建房却无法办证的局面，村民抵触情绪较大。虽然合村并城、合村并点并非一蹴而就，远期规划不能满足群众的现实需要。建议在违法建设的治理过程中，要注重国土、规划、建设等相关执法部门与乡镇规建办、土地所的配合，加大对乡镇职能站所的培训与业务指导，出台专门的违法建设认定办法，以便有效开展此项工作。（四）建立长效机制拆违工作要有完备、长效机制。建立宣传、查巡、劝拆、强拆、监督机制，利用广播、电视、标语长期宣传，形成强大的心理压力，让群众自我约束；查巡是及时了解违法建筑的重要手段，必须坚持不懈，发现一起，制止一起，拆除一起，力求把违法建筑扼杀在起始状态；劝拆、强拆必须务尽，不能胡差使，打一个洞或拆除一小块就算完事。只有全面、彻底、干净地拆除，才能达到政策的威慑作用，决不能手软。监督是关键。对已自拆和强拆的违法建筑，要不定期监督，防止死灰复燃。拆违工作要认真界定违法建筑的时间，注重执法公平、公正，对属于同一时期的违法建筑处理方法一致。充分运用好网格化管理网格管理员，明确其职责为宣传、查巡、劝拆，建立举报奖励惩罚制度，充分发挥其作用。（五）提升村级干部待遇预防违法建筑的发生，既要有专门的队伍，也要有村委会的密切合作。违法建筑不限于一地，不限于一时，而分布在全镇范围内，随时都可能发生。因此，要有专门的队伍