（交通运输规划与管理专业论文）高速公路运营集成化管理体系研究.pdf

摘要 随着我国高速公路的大发展，高速公路建设与运营将消耗越来越多的资源， 特别是巨额的资金投入，而高投入必然要求高产出，即要充分实现高速公路的经 济效益与社会效益。在这其中，科学有效的运营管理是关键。但是，目前我国高 速公路的运营管理仍然存在诸多问题，不能满足高速公路可持续发展的需要。 正是鉴于此，本文将集成化管理思想引入高速公路运营管理领域，在对高速 公路的特性、高速公路运营管理理论以及管理体制进行深入分析的基础上，选取 河北石黄高速公路为案例，构建了高速公路运营集成化管理的框架体系，并对其 实施要点、保障措施以及实施效果评价等问题作了深入探讨。目的是完善高速公 路运营管理体制，提高高速公路运营管理的效率与效益，从而使高速公路更好地 服务于我国国民经济及社会的发展。 关键词：高速公路；运营管理：集成化管理 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h es p e e d w a yi no u rc o u n t r y , t h ec o n s t r u c t i o n a n dt h e0 1 ) e r a t i o nw i l lc o n s u m em o r ea n dm o r er e s o u r c e s ，s p e c i a l l y , t h el a r g ea m o u n t o ff u n di n v e s t m e n t h o w e v e r , h i 。g hi n v e s t m e n tr e q u e s t sh i g ho u t p u ti n e v i t a b l y , w h i c h m e a n st h a ti tm u s tr e a l i z et h ee c o n o m i ce f f i c i e n c ya n dt h es o c i a le f f i c i e n c yo ft h e s p e e d w a yf u l l y a m o n gt h i s ，t h ek e yi s t h es c i e n t i f i ca n de f f e c t i v eo p e r a t i o n m a n a g e m e n t b u t , t h eo p e r a t i o nm a n a g e m e n to fo u rc o u n t r y ss p e e d w a ys t i l lh a s m a n yp r o b l e m sa tp r e s e n t ，w h i c hc a n ts a t i s f yt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h e s p e e d w a y i nv i e wo ft h i s ，t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e st h et h o u g h to fi n t e g r a t e dm a n a g e m e n ti n t o t h ea r e ao fo p e r a t i o nm a n a g e m e n t , o nt h eb a s i so ft h o r o u g h l y a n a l y z i n gt h e c h a r a c t e r i s t i c , o p e r a t i o nm a n a g e m e n tt h e o r ya n dm a n a g e m e n ts y g t e m ，t a k i n gt h e s h i h u a n gs p e e d w a yo fh e b e ip r o v i n c ea sa ne x a m p l e ，c o n s t r u c t st h ef l a m es y s t e mo f i n t e g r a t e dm a n a g e m e n t , a n dm a k e st h o r o u g hd i s c u s s i o nt ot h em a i np o i n t si np r a c t i c e ， s a f e g u a r dm e a s u r e sa n dt h ee f f e c ta p p r a i s a lo fp r a c t i c e t h eg o a li st oc o n s u m m a t e t h e o p e r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m o ft h es p e e d w a y , e n h a n c et h e o p e r a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e ma n di t se f f i c i e n c ya n db e n e f i t ，s oa st om a k et h es p e e d w a ys c w c w e l l t h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y sn a t i o n a le c o n o m ya n d s o c i e t y k e yw o r d s ：s p e e d w a y ；o p e r a t i o nm a n a g e m e n t ；i n t e g r a t e dm a n a g e m e n t 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 、 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 做作者签名：买易 别年，月加 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名 纠糖莎年r 月d - 日 第1 章绪论 1 1 研究背景 我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪的时间，从8 0 年代末才 开始起步，但是经历了2 0 世纪8 0 年代末至1 9 9 7 年的起步建设阶段和1 9 9 8 年至 今的快速发展阶段，已经取得了辉煌的成就。截至2 0 0 5 年底，高速公路通车里 程已达4 1 万公里，在美国之后稳居世界第二位。而且，根据国务院批准通过的 国家高速公路网规划，到2 0 2 0 年，我国将建成布局为“7 9 1 8 ”的高速公路网 络，即7 条射线、9 条纵线、1 8 条横线，总里程约8 5 万公里。 但同时应该看到，大规模高速公路的建设必将带来巨额的资金投入，而高投 入必然要求高产出，即要充分实现高速公路的经济效益与社会效益。这其中，科 学有效的运营管理是关键。 诚然，随着我国高速公路的发展，高速公路运营管理已经引起了越来越多的 关注，高速公路运营管理模式的改革也在逐步深化和完善，特别是公司化的市场 运作已经显露出了强大的生命力。但不可回避的是，目前我国高速公路的运营管 理仍然存在诸多问题，突出表现在：( 1 ) 管理理念带来浓厚的计划经济色彩，缺 乏明确的管理目标体系：( 2 ) “重建轻养、重建轻管”，缺乏长期的、科学的管理 规划，尤其在管理的信息化和智能化建设方面比较滞后；( 3 ) 运营管理体制及模 式不够完善，管理技术和手段相对落后，管理方式不协调、管理失衡：( 4 ) 偏重 于行业及部门内部管理，忽视外部面向社会大众的信息服务，设备及信息资源共 享程度不够，集成性较差，等等。由此可见，积极探索科学有效的高速公路运营 管理方式与管理体制，已经成为了我国高速公路持续发展的迫切之需。 也正是基于此，本文试图将集成化管理思想引入高速公路运营管理之中，通 过构建与实施高速公路运营集成化管理体系，完善高速公路运营管理体制，并提 高运营管理的效率与效益，从而使高速公路更好地服务于国民经济及社会的发 展。 1 2 集成化管理体系概述 1 2 1 集成化管理体系的基本概念 集成是将两个或两个以上的集成单元( 要素、系统) 集合成为一个有机整体的 过程。它不是简单的迭加，而是要求要素之间能互补匹配，使集成以后的整体功 能发生质的跃变。也就是说，通过科学而巧妙的创造思维，从新的角度和层面来 对待各种资源要素，扩大管理视野，增强管理对象的交融度，并综合运用不同的 方法、手段，促进各项要素、功能和优势之间的互补、匹配，使其产生1 + 1 ) 2 的效果。 集成化管理是一种全新的管理理念及方法，其核心就是强调运用集成的思想 和观念指导企业的管理实践，实现各种资源要素的全方位优化，激发单项优势之 间的聚变放大作用，从而最终促进整个管理活动的效果和效率的提高。 从本质上看，集成化管理是一种以系统论为指导的、整合性管理思想及方法， 它围绕高科技时代的企业特点，强调对技术、管理、组织等进行集成研究，从而 使企业适应科技发展日新月异的环境要求，实现超速成长，并推动经济增长方式 的集约化。从理论上来看，集成化管理可视为高科技时代各种具体管理思想、方 法及先进管理工具的一次集成和综合。从应用价值上看，集成化管理能够更加全 面、更加准确和客观地评价企业的综合管理水平，有利于促进企业先进管理体制 的形成，有利于企业采取更为合理的措施，改进整体绩效，整合内外资源，实现 优势互补，提升核心竞争力，实现不断持续改进的目的。 “集成化( 一体化) 管理体系”( i n t e g r a t e dm a n a g e m e n ts y s t e m ) ( 又被称 为“综合管理体系”、“整合型管理体系”等) 就是将公共要素整合在一起，使得 两个或多个管理体系并存，且在统一的管理构架下运行的管理模式。 1 2 2 集成化管理的特点 集成化管理与传统管理方式相比，主要有以下特点：( 1 ) 管理目标具有超常 的规划；( 2 ) 管理要素包容度更加广泛；( 3 ) 管理系统的边界日益模糊，这是 一种追求内外要素整合的思想，即企业的内部资源、功能及优势与外界的对应要 素可以相互转化、相互协调、相互利用，形成一种“内部优势外在化，外部资源 内在化”的机制； ( 4 ) 管理手段强调兼容、适应。 1 2 3 构建与实施集成化管理体系的关键点 按照现代企业制度，建立和完善现代化的科学管理体系是企业管理的核心， 是实现经营目标的基础和保证。我国加入l r t o 以后，企业管理的关键是建立健全 完整、配套、高效的科学管理体系及其运行机制，在生产经营中施行集成化管理， 落实各项管理制度和措旌，维护经营目标与社会需求以及企业能力三者之间的动 态平衡，保证生产经营活动的良性循环，实现目标效益。而企业在建立和实施集 成化管理体系时，必须把握以下几个关键点： ( 1 ) 集成经营是有效的竞争手段，企业要想做强做大，不仅要充分利用公 司本身的资源，更需要实现社会资源的有效整合。按照“优势互补，公平协作， 风险共担，利益共享，共同发展”的原则，坚持“项目起步，滚动发展”的方针， 通过联合供应商、经销商、同行业协作伙伴，形成以产品为纽带的一种合作方式， 建立产供销经济联盟，实现资源的有效利用，体现协作创新的战略，力争用最少 的投入获得最大的经济效益。 ( 2 ) 在集成经营、寻求合作的同时，企业内部还须积极推行价值链管理体 系。价值链的管理及业务流程管理，是当前企业主流的管理体系，与现在职能化 的管理模式有明显差异，强调的是企业的经营管理应随着外部环境的不断变化， 积极做出相应调整，减少内耗，提高管理水平和管理效益。 ( 3 ) 当今企业的竞争更多地集中在新产品、新技术、新工艺和新材料等的 研究和开发上面，而产品、技术、工艺和材料等研究和开发则以不断完善的信息 处理技术和信息管理手段为后盾。企业发展战略的研究和部署涉及社会经济各个 方面，它在具体产业或企业中的意义和影响是不可估量的。在企业创新体系中， 产品创新是核心。，其他创新活动都必须围绕它进行；技术创新是支撑，为其他创 新活动提供物质技术支持；管理创新是一种保障，它使其他各项创新在有效管理 的前提下开展，并取得预期的效果。 另外，在市场经济条件下，要建立有效的数量、质量、成本和报酬管理，关 键是形成有效的激励机制，特别是贡献与报酬相适应的激励机制；形成有效的约 束机制，特别是岗位责任和职责要求的约束机制。激励机制和约束机制建立后， 就解决了人的积极性和责任心问题，其他类似于数量、质量、成本等问题就会迎 刃而解。惟有不断进行管理变革和创新，现代企业才能永葆蓬勃的生机和活力。 ( 4 ) 企业要想掌握未来市场变化的规律，要对市场作出迅速灵敏的反应， 就必须要对市场可能出现的机遇进行分析研究，必须广泛、深入地从消费者的心 理特点、经济状况、地域特征等多方面去分析和判断。公司的产品设计要围绕市 场转，不断创新产品技术，开发出适销对路的产品；质量工作要服务于市场需求， 紧紧围绕消费者这一中心，把最大限度地满足消费者需求作为出发点和归宿；提 高企业的售后服务水平，不断完善售后服务体系，通过这一企业与市场( 用户) 沟通的桥梁，建立起企业在市场上的信誉度。 ( 5 ) 企业文化建设是各个部门、全体员工共同的事业，它需要企业内部各 部门之间的良好合作，需要有更强有力的企业凝聚力，需要将先进的管理思想转 化为先进的管理方式和高效能的企业行为，需要更多的员工有追求新知识的迫切 要求和强烈要求上进的愿望和行动，需要更多的员工有敢于承担责任、勇挑担子 的气度。 加强企业文化建设与不断加强企业的科学管理是一致的。它是企业赖以生存 的精神支柱得以发展的精神动力。企业形成统一的文化环境，会产生强大的精神 力量，去推动企业的技术进步和管理进步，并塑造优良的企业形象，使企业生气 勃勃。 1 3 主要研究内容 本文基于集成化管理思想，以高速公路运营集成化管理体系为主题，重点研 究以下三部分内容： 1 、对高速公路运营管理的相关理论( 包括高速公路的特性、高速公路运营 管理理论以及高速公路运营管理体制) 进行分析，为研究集成化管理体系提供理 论基础； 2 、以河北石黄高速公路为例，深入研究高速公路运营集成管理体系的设计 与实施； 3 、通过设计指标体系，评价高速公路运营集成管理体系的实施效果，并以 石黄高速公路为例进行案例分析。 4 第2 章高速公路运营管理的基础理论分析 高速公路运营集成化管理作为一种新的管理方式，强调通过对高速公路运营 管理内容及管理职能的集成，塑造一种新的管理体制，进而提高管理的效率与效 益。或者说，高速公路运营集成化管理是高速公路运营管理理论的延伸。为此， 本章对高速公路运营管理的相关理论作一简单论述，为后续研究集成化管理体系 提供理论基础。 2 1 高速公路的特性分析 高速公路运营管理依托于高速公路而展开，高速公路的特性一定程度上决定 着运营管理的功能、内容及方式、方法的选择。本文从自然特征、经济特征和社 会特征三个方面来分析高速公路的特性。 2 1 1 自然特征 高速公路的自然特征具体表现为不可移动性、不可分割性和耐久性。 1 、不可移动性表现在高速公路建成后就成为国家不可移动的固定资产。高 速公路作为地面上线形的、体现整体功能的建筑物，与土地构成一体，具有同土 地一样的不动产的性质。但是，这种不动产是经过人们改造过的特殊的不动产。 高速公路一旦报废，其后果和放弃的土地几乎相同，利用机会很少，几乎不具有 什么价值。 2 、高速公路的不可分割性是指高速公路在建设过程中需要整段建设，使用 上需要连接成线状或网状，否则，无法实现其预期功能。高速公路在建设中所形 成的资产：路基、路面、桥梁及各种沿线设施，与土地有机结合密不可分；在使 用上必须成线或连网使用，才能保证运输的连续性、快速性和安全性，使用功能 的不可分割性决定了资产的不可分割性，从而决定建设的不可分割性，这也正是 高速公路工程投资巨大的原因。 3 、高速公路的耐久性体现在其较长的经济寿命和物质寿命，一般在高速公 路建设项目和经济可行性论证时，世界上多数国家将高速公路的经济寿命规定为 2 0 3 0 年。高速公路的物质寿命依其建设质量与养护质量可以达到数倍于经济 寿命的时间。高速公路的物质寿命一般高于或远远高于其经济寿命的特征是高速 公路持续经营的重要的物质基础。 2 1 2 经济特征 高速公路的经济特征具体表现为自然垄断性、资金密集性、网络规模经济性 和级差效益性等特征。 1 、自然垄断性。高速公路具有技术的、而非人为限制的自然垄断特性，从 而使生产函数里现出规模报酬递增( “成本递减”) 形态，即生产函数的非凸 性。传统经济理论认为，自然垄断性产业最后由单一厂商管理和经营。自从德姆 塞茨、鲍默尔、潘则等人发展了可竞争性市场理论以来，人们对自然垄断产业有 了新的认识。该理论认为市场中只有一家或有限企业并不意味着不存在竞争，潜 在的竞争( 进入威胁) 会有利于规范在位企业的行为。虽然高速公路具有自然垄 断特性，但也不意味着排除竞争。政府主管部门可以引入有效竞争的市场机制， 规范企业行为，实现自然垄断产业的可竞争性。 2 i 沉没成本巨额性。高速公路的投资建设需要大量的成本，据估计，平原 高速公路的平均建设成本为3 0 0 0 万元公里，山区高速公路的平均建设成本为 5 0 0 0 万元公里。因此，高速公路的建设需要巨额资金，并且这些资金一旦投入， 就构成巨大的沉没成本。这种经济特性要求高速公路经营企业具备很强的融资能 力和风险承受能力。 3 、网络经济性。公路规模的变动所引起效益变动的规律称为公路的网络经 济性。这一规律是高速公路在一定时期迅猛发展、形成网络体系的重要原因。公 路的网络经济体现在两个方面：其一，高速公路的技术标准( 主要指车道数) 越 高，其通行能力越大，即存在一般状态下的规模收益递增现象。其二，高速公路 连续里程越长、网络越发达，运输效率越高；反之，连续里程越短、网络连通度 越低，则高速公路的优势难以发挥。国内外研究表明，高速公路的使用频率随着 高速公路连续里程的增长及车辆技术装备水平的提高而增长。高速公路的规模收 益性要求高速公路经营企业的经营里程达到一定的规模才能体现显著的经济效 益，并且在一定的经营里程内随着里程数的增加而不断降低平均成本：同时，必 须对高速公路经营企业在其经营项目范围内具有优先收购项目的“优惠”措施。 4 、级差效益性。公路的级差效益反映的是公路因等级的不同而产生的不同 的直接经济效益。主要表现为高等级公路在节约运输时间、减少车辆磨损、提高 运行安全方面的可量化的比较效益。公路的级差效益性是高速公路收费的重要依 据之一，同时使得高速公路具有产业化的条件。 2 1 3 社会特征 高速公路的社会特征主要表现在其外部效益性和准公共产品性。 1 、外部效益性。外部性在现代经济社会中是比较常见的现象。一般认为， 无论什么时候，只要某个生产者或某个消费者的行为对其他生产者和消费者产生 了影响，而受影响者没有因损害而得到补偿或因受益而付出代价，那么就存在外 部性或者外部效应。根据这种影响对他人的有利和不利将其划分为正的外部效应 ( 即外部效益) 和负的外部效应( 即外部成本) 。高速公路产业不仅可以有效改 善投资环境和市场条件，降低生产成本，扩大经济、文化、人员交往，吸引外部 资金，改善地区经济结构，提高经济效益，而且还能带来土地升值，增加就业， 促进城镇化发展，缩小地区差距，改善人民生活等等。因此，这些产业具有很强 的外部效益性。 2 、准公共产品性。准公共物品介于私人物品和公共物品之间，具有明显的 受益可区分性和受益排它性，既有公共物品的属性，又有一般私人物品的特征。 高速公路产业具有很强的外部效益和很弱的竞争性，但具有很强的排他性a 因此 该产业的产品往往是政府和市场共同发挥作用的领域，在一定条件下可以由政府 提供，也可以由市场提供，或者由两者联合提供。 2 2 高速公路运营管理理论 运营，简单说就是运作与经营。高速公路的运营，指的是在高速公路建成之 后的使用期间，为了充分发挥高速公路的功能，使其最有效地为社会提供服务所 进行的一系列管理活动。 2 2 1 高速公路运营管理的特点 高速公路运营管理是一项十分复杂的工作，主要表现在： 1 、管理内容多，包括养护管理、收费管理、路政管理、交通管理、监控通 信管理以及服务区管理和综合开发等等，形成一个大的系统管理工程； 2 、管理类别复杂，既有政府机关的行政管理，又有企业的经营管理，还有 事业性质管理： 7 3 、管理主体多，增大了管理体制设置的难度，也增加了实现集中统一管理 的难度； 4 、高速公路的运营管理是技术密集的现代化管理。作为现代化交通设施的 高速公路，其建设与使用体现了高科技、高技能。而在其运营管理过程中，形成 了以养护、路政、交通安全为主的道路通行保证系统，和以监控、通信、收费管 理为主的道路信息跟踪系统，充分体现了技术密集的现代化管理特点。 2 2 2 高速公路运营管理的主要内容 高速公路运营管理的内容主要包括路政管理、养护管理、交通安全管理、收 费管理、信息监控管理和服务管理等六个方面。 1 、养护管理。根据交通部制定的高速公路养护标准和作业规范，尽可能采 用新技术新工艺，对高速公路及其附属设施进行经常性保养维护，对突发性因素 造成的损坏进行及时修复，对影响交通的路障进行及时清理。总之，以最经济的 方式保证高速公路经常处于完好状态，确保高速公路的畅通。 2 、路政管理。根据国家制度的有关法律法规，维护高速公路财产安全和路 权不受侵犯。路政管理包括对违章利用、侵占、污染，毁坏高速公路及其附属设 施的行为进行查处；对公民、法人和其它组织占用、利用公路及超限运输等事宜 进行审批与管理；对施工养护作业现场秩序进行维护，恶劣天气的交通管制，故 障车辆的牵引拖带，事故现场的救援清障和高速公路环境保护等等。 3 、交通安全管理。根据国家制定的有关法律法规，为了维护高速公路交通 秩序，保障交通安全和行车畅通，对高速公路行驶的道路使用者的行为所进行的 约束和管理的活动。交通安全管理主要包括交通事故处理、维护交通秩序、合理 引导组织交通流、实施道路清障和救援服务等，也括对违章司机的宣传教育、违 章处罚等等。 4 、收费管理。根据国家有关规定，对高速公路使用者收取通行费工作的管 理，主要包括合理布设收费站点、制定合理费率、对收费设备、收费人员及财务 进行管理，实施收费稽查、杜绝营私舞弊，采用科学高效先进的收费方式，提高 服务质量，最终实现收取足额的通行费，以保证高速公路建设资金的偿还及管好 运营时支出的各种费用。 5 、信息、监控管理。就是通过现代化的电子设备对高速公路的运行状况进 行监视与控制，完成信息的收集、传输、处理，以指导行驶车辆对高速公路的最 佳使用。信息就是使用有线的或无线的传输设施，对高速公路上一切有关的信息 实现无盲区的即时即地的顺畅传输，形成高真实、高效率、高水平的信息网络。 监控，指通过对数据采集与设备的监测，并将各种信息和控制命令及时地反馈给 高速公路行驶车辆和用户，引导道路使用者遵守、熟悉和适应高速公路上的行车 环境，最终达到减少事故、安全畅通。 6 、服务管理。指依托高速公路为使用者提供餐饮、休息、加油、维修、通 信、停车、洗车及医疗救助等服务活动的管理。也包括对依托高速公路资产的综 合利用与开发而展开的土地开发、房地产开发、广告经营等活动所进行的管理活 动。上述管理活动，尤其是提供各种服务，大多集中在高速公路服务区完成，因 此也称服务区管理。其目的是向使用者提供热情、舒适、方便、周到的各种服务。 2 2 3 高速公路运营管理的主要职能 高速公路运营管理职能是指运营管理主体在高速公路运营管理活动中承担 的职责和功能。运营管理所涉及的主要活动内容有路政管理、养护管理、交通安 全管理、收费管理、信息监控管理和服务管理等六个方面。而在每个管理活动的 全过程中。又包含决策、计划、组织、协调和控制五大基本职能。 1 、决策。指为了达到特定目的，根据对当时具体情况和环境的分析，在所 有可能的对策中作出的最优抉择。 2 、计划。根据已做出的决策，对上述六项管理活动的开展，提出具体的安 排方案，制定实施的步骤、方法和措施，将计划指标落实到各个职能机构和具体 工作环节。 3 、组织。根据计划安排，将高速公路管理活动的各要素及各管理环节，在 时间和空间上合理地组织起来，使各要素有机结合、协调运行，保证高速公路管 理目标的有序实现。 4 、协调。对不同管理主体进行规范、调节和信息沟通，以解决不同利益主 体之间的矛盾或冲突，调整与实现整体管理目标不一致的管理行为。 5 、控制。科学、合理、适度地对高速公路管理活动的质与量进行调节和监 控，使其与原定计划、程序和目标相一致：使所有管理主体都要围绕管理目标 的实现展开工作，及时发现和纠正管理行为的偏差，保证高速公路运营管理优 质、高效地运转。 2 2 4 高速公路运营管理机构的设置 高速公路运营管理机构既包括从事高速公路运营管理的独立工作单位，也包 括各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门。一方面，由于高速公路管 理职能类别多、业务复杂，而且性质不同，既包括行政管理职能，也包括经营管 理职能，因此，高速公路管理机构的设置主要应该依据管理职能及对应权限的划 分。另一方面，由于高速公路在空间上具有带状性和分布网状性，而且我国公路 按行政层次划分为国道、省道、县乡道路几个行政等级，因此，高速公路的机构 设置还应当按不同层次来对应设立。而高速公路管理机构纵向、横向设置的不同 组合，会产生不同的管理机构模式。按照现代管理科学理论，高速公路管理机构 设置，应实现纵向隶属关系与横向协调配合关系的有机结合，以“直线职能制” 为基本设置制度，即从中央到省、区、市按照管理幅度、职能界定分别设置相应 管理机构，分级负责高速公路管理的相应事宜；同时，按照不同种类具体的业务 管理职能，在每一级公路管理机构中设置相应的专业部门。这样，既能适应高速 公路管理专业分工多的特点，又满足公路分级管理的要求。 2 2 5 高速公路运营管理人员的配备 人是生产力中最具能动性的要素。同样，管理人员在高速公路运营管理过程 中也是最活跃的。甚至可以说，高速公路运营管理的效率和水平主要由管理人员 的素质所决定。因此，要合理配备高速公路运营管理人员。运营管理人员配备的 数量与专业结构，主要取决于每个具体管理机构的职能和权限( 包括工作量) 的 划分。高速公路管理中，既有专业技术性很强的技术、经济业务，也有一般行政 事务性的工作，作为不同层次的领导机关，还要做组织、领导、协调、指挥工作。 因此，高速公路管理人员可以划分为各级领导干部、专业技术人员和一般工作人 员三个大的类别。 2 2 6 高速公路运营管理规则的制定 高速公路运营管理活动必须遵守一定的准则，这是保证高速公路管理活动规 范化、程序化和法制化的必要条件。如前所述，高速公路管理是涉及面广，门类 众多，业务复杂的综合体系，为了保障高速公路管理体系高效运转，顺利完成各 项管理活动，也相应有一个完整的管理规则体系，这个管理规则体系主要包括四 个方面：一是有关的法律、法规和规章；二是政府制定的有关政策；三是行业专 业技术标准与规范；四是各级各类管理机构为本单位或本系统规定的工作章程作 1 0 业制度等等。 2 2 7 高速公路运营管理的运行机制 高速公路运营管理体制是一个由众多实体要素和关系要素构成的有机整体， 在其运转过程中，各组成部分之间要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时 显示出相互之间联系作用的方式和规律。归纳起来高速公路管理体制的运行机制 主要包括竞争机制、( 合同) 约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机 制。 2 3 高速公路运营管理体制分析 管理，就是通过计划、组织、领导、控制等手段，协调可支配的人力、物力、 财力等各种资源，以期实现其最优配置，从而达到预定目标的过程。管理是一种 社会活动。管理活动要顺利有序进行，必须要清晰界定管理活动的权限，确定管 理职能，采用科学的方法；而管理职权的履行，必须有一系列制度规则做保证， 同时，还要有一定的人员和设置一定的组织机构，这是管理活动的物质保证。在 管理学科中，把由上述诸管理要素组成的综合体，称为管理体制。概括来说，管 理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制度体系及由其决定 的管理机构的设置形式。 2 3 1 国内外高速公路管理模式 1 、国外高速公路管理模式 国外高速公路的建设与管理，尤其是发达国家，其法律规章已基本完备，运 行机制相对成熟综合起来，主要表现有三种形式，分别为： ( 1 ) 直接由国家投资、建设和管理 实行这种模式的国家主要是经济状况较好或者采取“影子”( 燃油税等) 收费 方式的国家，大多为不收费高速公路或高速公路里程较短的情形，其管理费用纳 入国家预算。 ( 2 ) 由国家授权地方政府或特许公司建设与管理 例如：德国的高速公路由联邦政府提供资金，经交通部委托各州实施建设， 养护和管理，各州下设高速公路局；法国、意大利的高速公路建设和管理由国家 委托成立特许公司实施，政府交通部门负责指导监督：美国洲际与国际公路网由 联邦各州公路部门规划、设计、修建和管理，国家负责项目的指导和审批。其管 理费用有收费开支或州预算等形式。 ( 3 ) 以集股的形式建设、承包的形式经营管理 例如：日本收费高速公路的建设与管理是以道路公团的形式组织实施，该道 路公团是由建设省监督的中央集权性质的特殊法人。通常操作为，按5 0 7 0 公里 设立一个管理所，其具体的业务则全部承包给公司( 如收费承包给收费公司，小 修保养承包给养护公司，服务区租赁给道路设施协会等) 。 2 、国内高速公路管理模式 ( 1 ) 按管理权限划分 高速公路按管理权限划分，一般可分为集中管理型和专线管理型两大类。 集中管理型：成立省级专门机构实行统一管理，这是目前比较认同的做 法。将管理重心放在资金、技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的 统筹管理和领导，有利于充分挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽宁 等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经营管理的机构，初步形成了高 速公路的集中统二管理。这种体制形成了事实上的“一省两局”，在现有管理体 制下两局间的协调较为困难。 专线管理型：按高速公路的不同路段分别成立专门的管理机构，就是通常 所说的“一路一公司”或“一路一局”，如北京、上海、天津、河北等省市采用 了这种体制。这种体制在目前状态下管理比较顺畅，也较符合传统。它能够较好 地适应多种资本运营方式的管理，例如采用b o t 方式、股份制、转让经营权等的 运营管理。这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利于公路行业 的统一调控。 ( 2 ) 按机构性质划分 高速公路按机构性质划分，可分为事业管理型、企业管理型和事业单位企 业化管理型。 事业管理型：采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收入全额 上交上级主管部门，运营管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。这种 体制具有较强的计划性和行政管理性，较易于体现高速公路运营管理的政府职 能。但行政干预范围较大，独立行使自主权限较小。特别是当前，面对高速公路 经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已不再适应今后发展的方向。 企业经营型：完全采用企业公司运作方法，在经济上实行独立核算。自负 盈亏。虽受上级部门或董事会、管委会领导，但本身是较完善的经济实体。这种 体制在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实 现自我发展。如广东、四川等省的高速公路股份有限公司等。但由于公司的性质， 无法行使行政权力和体现政府管理职能，路政、交通安全等管理需要委托受权或 派驻。 事业单位企业化管理型：在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型 模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不 同，形成准事业型或准企业型的管理。这种体制综合了上述两种体制的优点， 便于行使政府职能，利于搞活经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理 起到了积极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照现代 企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金浪费等现象。 ( 3 ) 按管理内容划分 高速公路的发展主要包括建设与管理两个方面。就体制的管理范围而言，高 速公路的运营管理分为建管一体型和专门管理型。 建管一体型：从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、经营管理 均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利于降低工程造价及运营 成本，提高施工质量及服务水平，增强高速公路经济管理者的负责经营意识，充 分发挥高速公路应有的社会效益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型 或企业经营型体制，可形成极富活力的运营管理模式。 专门管理型：在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这种体制有利于 高速公路技术密集的专业化管理，较利于集中精力研究各项管理业务，提高管理 水平。但此种体制在建设转入管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏 在一定程度上依赖于建设旖工质量，管理的衔接性、主动性相对较差。转让经营 权的高速公路一般也属于这种管理类型。 2 3 2 高速公路运营管理存在的问题 随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，现有高速 公路运营管理体制中的一些问题也显现出来，特别是管理体制混乱、机构设置交 叉重叠、职能不清、执法力度不够等问题相当突出。在面对市场的情况下，原事 业型管理模式的不适应问题也很突出。但仅就体制而言，目前存在的主要问题 有： 1 3 l 、建管分离 高速公路的建设、管理和养护应当是一个互有联系的完整的系统，很多运营 管理的设施和方案，在建设规划期间就应当给予充分的考虑：同时，建设期质量 的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接的影响。而目前很多省市由于投资 体制和建管周期不同步等原因，将建管体制分离开来，这不利于高速公路的管理 及发展。 2 、一路多制 高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工 程，特别是对系统内人、事、路( 环境) 的管理，不能人为地分割开来。而目前存 在的交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘的现象已严重影响了高速公路的 管理及其在社会中的形象。近年来，随着高速公路运营管理公司化进程的加快， 以政府职能形式派驻的路政队伍与高速公路管理公司间的工作协调问题，也有 待在实践中逐步加以完善。 3 、诸侯割据 由于不少高速公路的投资主体不同或采用分段修建方式，因而在一个省、一 个地区的同一路段中，往往存在多个互不隶属的管理单位或实体。这些单位或实 体按照各自的利益行使管理权、设置主线收费站，缺少相互间的协调和统一，影 响了高速公路的畅通，给用户带来了很多不便。 4 、政企不分 目前，我国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是 由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元化投资主体转变的过程中运作 的。因此，即便是一些已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事 业单位的背景，这种情况束缚了高速公路经营企业以自主的法人身份进入市场 竞争，影响了运营效益的提高。 2 3 3 高速公路运营管理体制的发展方向 虽然我国高速公路运营管理中存在诸多问题，但是随着政府管理职能的逐步 转变和公路投融资体制改革的逐步深化，高速公路运营管理体制必将逐步得到完 善。而从发展方向上看，主要要做好以下工作： 其一，要进一步深化高速公路运营管理体制的改革，建立精简高效、职能明 确、权责一致、运转协调、办事规范的新型高速公路运营体制，并继续强化高速 1 4 公路“集中、统一、高效、特管”的原则，由体制入手进一步调整高速公路内 部运营机制，促进高速公路管理事业持续、健康、快速的发展。 其二，要推进高速公路运营管理的法制化建设，通过立法的形式确立高速公 路运营管理的责任，调整社会关系，强化行业管理，特别是要建立起基本完善的 管理行政法规、行业技术规范体系，做到依法治路。 其三，要坚持科技兴路，加强技术创新，更好地借鉴世界各国先进的管理技 术和现代化管理经验，在高速公路路网进一步发达的同时，解决路网管理的协调 和统一问题，确立“以人为本”的服务观念，进一步提高高速公路路网的服务 水平。 其四，要顺应世界信息技术的发展趋势，面向需求，大力推进高速公路管理 的信息化进程，力求与世界高速公路运营管理水平同步发展并力争赶超。 总之，重视和加强高速公路的运营管理，努力构筑科学、高效的现代化高速 公路运营管理体系，实现高速公路管理的科学化、法制化和信息化，是我国高速 公路产业发展应该坚持的基本方向。 1 5 第3 章高速公路运营集成化管理体系的设计与实施 基于对高速公路运营管理相关理论的分析，本章将以石黄高速公路为例，深 入研究高速公路运营集成化管理体系的设计与实施问题。 3 1 石黄高速公路概况 石黄高速公路起始于河北省会石家庄市，西接石太高速公路，并与京石和石 安两条高速公路相贯通，向东连接衡水、沧州，在沧州市与京沪高速公路联通， 终止于渤海之滨的黄骅港。 石黄高速公路全长1 8 7 0 8 公里，2 0 0 0 年1 2 月全线建成通车，为分期分段新 建全封闭收费高速公路，其中石家庄至辛集段双向六车道，辛集至沧州段双向四 车道。全线共设有1 2 座互通立交，与沿线主城镇相连接，沿途经过9 个县市： 石家庄市、藁城、晋州、辛集、深州、衡水市、武强、献县止于沧州市。 石黄高速公路工程总概算为4 7 0 2 亿元人民币。工程决算费用为4 0 0 5 亿元 人民币。 石黄高速公路由河北省石黄高速公路管理处负责运营管理。石黄高速公路管 理处正式成立于1 9 9 8 年底，现有职工九百余人，各类专业技术人员1 7 2 人。管 理处下设驻石家庄、驻衡水、驻沧州三个办公室，两个主线收费站，1 2 个互通 匝道收费站，三个服务区，一个养护工区。2 0 0 3 年8 月通过i s 0 9 0 0 1 质量体系 认证。 3 2 石黄高速公路集成化管理体系概述 集成化管理是从新的角度和层面来整合各种资源要素，它拓宽了企业资源优 化配置的范围，促进各项要素、功能和优势之间的互补匹配，使其产生1 + 1 2 的集成效用，从而使企业具有更大的竞争优势，以实现范围经济、速度经济、聚 集经济和知识经济效应。 1 、高速公路运营集成化管理体系的内涵 本文将高速公路运营集成化管理体系的内涵界定为：高速公路运营过程中充 1 6 分体现顾客价值的管理，以顾客满意为核心，以企业宪章、发展战略为统领，以 培育企业核心竞争能力、凝炼企业文化特色为基石，以导入国际质量管理体系为 制度保障，以改组企业组织机构为前提，以形象管理为基础，以高新设备信息化 平台为技术保证，以高速公路养护管理、收费管理、路政管理、交通管理、监控 通信管理、服务区管理和综合开发六大管理子系统做为支撑，以程序化文件做为 流程控制手段的集成化管理体系。 2 、主要特点 高速公路运营集成化管理体系主要有以下特点： ( 1 ) 以使顾客满意，让顾客惊喜为核心 高速公路运营企业的顾客就是道路通行服务的使用者。顾客价值最基本的是 顾客对高速公路运营企业的服务质量、功能、利益的期望和满足。从长期发展的 角度看，高速公路运营企业竞争力的强弱，关键在于该企业是否有能力不断开发 出适合顾客价值实现的服务。顾客所购买的是服务的质量、功能、利益，就是顾 客价值发挥的效用，顾客对服务的选择主要是依据顾客价值来进行的。因此，高 速公路的运营管理主体必须把握住顾客价值的实现，处处体现顾客价值最大化， 把使顾客满意、让顾客惊喜作为高速公路企业运营集成化管理的核心。 ( 2 ) 是一个庞大的系统工程 高速公路运营集成化管理需要硬件环境和软件环境的支持。硬件环境包括： 监控、照明、通信、计算机收费、气象传感、房屋建筑、道路桥梁及其附属设施 等。软件环境则指依此形成的管理观念与管理手段。硬件环境决定了管理规模， 软件环境则体现了管理的力度。 石黄高速公路管理处打破一般公路管理的局限，利用现代化配套设施，将 硬件环境与软件环境有机结合，期望形成多工种、多专业、密切合作、互相配 合的系统工程。 ( 3 ) 是技术密集型的现代化管理 高速公路企业运营集成化管理体系具有技术密集型特点，需要高科技、高 技能的支撑。石黄高速公路监控、通信、计算机收费等现代化管理手段的实施， 使管理层与操作层形成了一个程序化运作的整体，改变了一般公路以道路养护为 主的传统观念，逐步形成了以养护、路政、信息管理为代表的道路通行保证系统， 以监控、通信、收费管理为代表的道路信息跟踪系统两者并行的管理格局。 ( 4 ) 向管理客体( 顾客) 提供全面服务 高速公路运营采用集成化管理，向顾客提供安全畅通的通行服务，这是由 高速公路封闭式收费的特点决定的。高速公路运营在管理上不仅具有明显的开放 性和公益性，更多体现的是其特殊的商品属性，是一种综合管理。因此，在管理 的各个环节之中必须提供优质服务、超值服务，特别在管理意识、管理方式、管 理制度上更要充分体现出来，所以树立全流程服务意识是高速公路管理决策的关 键。而石黄高速公路通过融资方式修建，采用收费还贷的模式加以运营。因此， 在向顾客收取通行费的同时，有义务提供优质服务。 3 、主要内容 石黄高速公路运营集成化管理体系的主要内容如图3 1 所示。 自丙向愿公跆运售集厩化曹埋俸糸 l 服务区管理收费管理 信息管理交通管理路政管理养护管理 停车场、加 站卡管理、 路政路况 接受指令 路政巡视、路况巡猿 油站及服 票证窗曼 和交通信反馈与报 纠正路政保量修补 务区的管 收取通行 息提供车告信息、交 i t n t , 报告标志标线、 理和经营、 费、收费监 辆检测器通飓交 信息处理、绿化美化、 车辆维修 督、收教核数据和监 通执法、疏 路政执j 告清除冰雪、 和救弧提 算、对交通控信息处导媳处案件查处、排除路障、 供医疗卫 量及超限理，报告交 理事故、紧 配合处理灾害防治、 生、购物、 车辆进行 通量和气 急救援、消 交通事故、应急抢险 旅馆、锾 自动检涣4 、 象信息处 防管理、泊 受理行政救援等。 厅、咨询等 报告与反理，控