（劳动经济学专业论文）加强三方机制在我国劳动争议仲裁制度中的建设研究.pdf

摘要 劳动争议是从民事争议中独立出来的一种争议形态，原来受私法的调节。 由于劳动关系双方具有“表面上平等而实质上不平等”的特点，私法自治原则 调整下的劳动关系冲突和对抗频频出现。在冲突中，劳动关系双方逐步走向组 织化的轨道。随着对劳动关系认识的加深，随着民主政治和人权观念的进步， 国家公权力开始介入，劳动关系成为一种独立的社会关系。 劳动关系是社会基本的经济关系和社会关系，不仅关系到劳动关系双方当 事人的利益，也关系到社会的利益；劳动关系的和谐关系到整个社会的和谐和 发展进步。有效协调劳动关系需要尊重双方的利益，这就需要建立一个双方有 效交流合作的机制，在国际劳工组织的推动下，三方机制应运而生。劳动争议 仲裁制度是劳动争议处理制度的重要组成部分，应陔贯彻三方机制。目前我国 的劳动仲裁制度在三方机制建最方面还有很多缺陷。表现在： 首先，劳动争议仲裁委员会行政性太浓，独立性不足。劳动争议仲裁委员 会建立在劳动行政部门，其办事机构一直与劳动行政部门的劳动争议处理机构 “合二为一”，因此是非实体性机构，没有专门的人员编制和经费来源。加强 三方机制建设，必须在组织上建立独立的劳动争议仲裁委员会。对此，应该完 善立法，明确仲裁委员会的法律地位，加强独立性建设。 其次，三方在办案程序上各自的职责不清晰，工会代表和企业协会代表的 作用不明显，因此建立三方积极参与、良性互动的工作制度是三方机制建设的 重要内容。根据我国劳动争议中劳动者的权益受侵害的比重过大的特点，着重 加强工会代表维护劳动权益的基本职能尤为重要。建议建立工会的劳动者申诉 代理人制度，改变以往劳动者求诉无门的状况；建立工会的同常法律支援制度， 加强对劳动者法律知识的支援和帮助；建立由工会方和企业协会方派出兼职仲 裁员制度，建立仲裁员的培训考核制度，提高仲裁员的法律素质；建立三方对 仲裁活动的监督制度，监督仲裁员的活动，监督办案的程序和结果，提高仲裁 的质量。 三方机制是市场经济国家协调劳动关系的重要原则和成功经验。不断完善 三方机制在劳动争议仲裁制度中的建设，探讨新的实现途径，一定会提高劳动 仲裁的权威性和公正性，使劳动争议仲裁制度在劳动争议处理中发挥更大的作 用，不断促进和谐劳动关系的发展。 关键词：三方机制劳动关系劳动争议仲裁工会企业协会 a b s t r a c t t h el a b o rd i s p u t ei so n ek i n do fs o c i a ld i s p u t es h a p ew h i c hi si n d e p e n d e n tf r o m t h ec i v i ld i s p u t e l a b o rr e l a t i o n so r i g i n a l l yb e l o n g e dt ot h ea d j u s t m e n to fc i v i li a w , b e c a u s eo fi t sp a r t i c u l a rn a t u r et h a ti sc a l l e d t h ee q u a l i t yo nt h es u r f a c ei sn o te q u a l i nt h ee s s e n c e ，u n d e rt h ea d j u s t m e n to fp r i v a t el a w sp r i n c i p l eo fa u t o n o m y ，l a b o r r e l a t i o n sw a st i g h ta n da n x i o u s , a n dc o n f l i c ta n dt h er e s i s t a n c ea p p e a r e dr e p e a t e d l y i nt h ec o n f l i c t ，b o t hs i d e sm o v e dt o w a r d st h et r a c ko fo r g a n i z a t i o ng r a d u a l l y a l o n g w i t ht h eu n d e r s t a n d i n gt ol a b o rr e l a t i o n sd e e p e n i n g , a n dt h ep r o g r e s so fd e m o c r a t i c p o l i t i c a la n dt h eh u m a nr i g h t si d e a ，t h es t a t ep o w e rs t a r t e dt oi n t e r v e n et h el a b o r d o m a i n ，t h el a b o rr e l a t i o n si si n d e p e n d e n tf r o mt h ec i v i ll a w t h el a b o rr e l a t i o n si st h es o c i a lb a s i ce c o n o m yr e l a t i o n sa n ds o c i a lr e l a t i o n s ，n o t o n l yr e l a t e st h eb o t hp a r t i e s b e n e f i t ，b u ta l s or e l a t e st h es o c i e t y b e n e f i t t h eh a r m o n y o fl a b o rr e l a t i o n sr e l a t e st h ee n t i r es o c i e t y h a r m o n ya n dd e v e l o p m e n tp r o g r e s s t o s m o o t ht h el a b o rr e l a t i o n sn e e d st or e s p e c tb o t hs i d e s b e n e f i t ，s ot oe s t a b l i s ha b i l a t e r a le f f e c t i v ee x c h a n g ec o o p e r a t i o nm e c h a n i s m ，a n dp r o m o t et h ec o o p e r a t i o no f w o r ka n dt h ec a p i t a li sr e q u i r e d u n d e ri n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n si m p e t u s ， t h et r i p a r t i t em e c h a n i s ma r i s e sa tt h eh i s t o r i cm o m e n t t h el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n s y s t e mi st h ei m p o r t a n tc o n s t i t u e n to fl a b o rd i s p u t ep r o c e s s i n gs y s t e m ，s h o u l dc a r r y t h o u g ht h et r i p a r t i t em e c h a n i s m a tp r e s e n to u rc o u n t r y sl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n s y s t e mh a sm a n y f l a w si nt h et r i p a r t i t em e c h a n i s mc o n s t r u c t i o na s p e c t ，a sf o l l o w s ： f i r s t ，l a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nc o m m i t t e e a d m i n i s t r a t i v ec o l o ri st o ot h i c k ，t h e i n d e p e n d e n c ei s i n s u f f i c i e n t t h ep r e s e n tl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nc o m m i t t e ei s e s t a b l i s h e di nt h el a b o ra d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t ，i t sa d m i n i s t r a t i v eb o d yi sa l s ot h e o r g a n i z a t i o no fl a b o rd i s p u t e b u i l ti nt h e g o v e r n m e n t s w o r ka d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t t h e r e f o r e i ti sn o tar e a l i t yo r g a n i z a t i o n ，n o th a v i n gt h es p e c i a lp e r s o n n e l a n df u n d s t os t r e n g t h e nt h et r i p a r t i t em e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n ，m u s te s t a b l i s ht h e i n d e p e n d e n c eo fl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nc o m m i t t e ei nt h eo r g a n i z a t i o n w i t h a l ，t h e l e g i s l a t i o ns h o u l db ep e r f e c t e d ，e x p l i c a t i n gt h el a ws t a t u so fl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n c o m m i t t e e , e n h a n c ei t si n d e p e n d e n c e n e x t ，t r i p a r t i t e r e s p o n s i b i l i t yi nt h ep r o c e d u r eo fh a n d l i n gac a s ei sn o tc l e a r , u n i o nd e l e g a t ea n dt h ea s s o c i a t i o no fe n t e r p r i s er e p r e s e n t a t i v e sf u n c t i o ni sn o t e f f e c t i v e t h e r e f o r e ，e s t a b l i s h i n gw o r kr o u t i n e w h i c he a c hp a r to f t h et r i p a r t i t ec a n a b s t r a e t p a r t i c i p a t ep o s i t i v e l yi st h ei m p o r t a n tc o n t e n to f t h et r i p a r t i t em e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n a c c o r d i n gt ol a b o rd i s p u t e sc h a r a c t e r i s t i ci no u rc o u n t r y , t h a ti st h ep r o p o r t i o no f w o r k e r sr i g h t sa n di n t e r e s t sb e i n gv i o l a t e di so v e r s i z e d ，t h e r e f o r es t r e n g t h e n su n i o n d e l e g a t ea n dt h em a i n t e n a n c ew o r kr i g h t sa n di n t e r e s t sb a s i cf u n c t i o ne m p h a t i c a l l yi s e s p e c i a l l yi m p o r t a n t s ot h es u g g e s t i o na l e 勰f o l l o w s ：t oe s t a b l i s ht r a d eu n i o n s w o r k e r sa p p e a l e dt h ea g e n ts y s t e m ，t oc h a n g ef o r m e rc o n d i t i o no fw o r k e ra s k i n gt o s u ew i t hl i o n g a t e ；t oe s t a b l i s ht r a d eu n i o n sd a i l yl e g a ls u p p o r ts y s t e m ，t os t r e n g t h e n t h ew o r k e rl a wk n o w l e d g es t a f fm e m b e ra n dt h eh e l p ；t oe s t a b l i s hs e n d i n go u tt h e c o n c u n e n tj o ba r b i t r a t o rs y s t e mb yt h et r a d eu n i o ns i d ea n dt h ea s s o c i a t i o no f e n t e r p r i s es i d e ；t oe s t a b l i s ha r b i t r a t o r st r a i n i n gs y s t e mo fe x a m i n i n ga n da s s e s s m e n t ， i m p r o v e sa r b i t r a t o r sl e g a lq u a l i t y t oe s t a b l i s ht r i p a r t i t er e g a r d i n gt h ea r b i t r a t i o n s u r v e i l l a n c es y s t e m ，s u p e r v i s e sa r b i t r a t o r sa c t i v i t y , t h ep r o c e d u r ea n dt h er e s u l t w h i c ht h es u r v e i l l a n c eh a n d l e sac a s e ，e n h a n c e st h ea r b i t r a t i o nt h e q u a l i t y t h et r i p a r t i t em e c h a n i s mi st h em a r k e te c o n o m yc o u n t r yc o o r d i n a t i o nl a b o r r e l a t i o n sc a r d i n a lp r i n c i p l ea n dt h es u c c e s se x p e r i e n c e 。c o n s u m m a t e st h et r i p a r t i t e m e c h a n i s mu n c e a s i n g l yi nt h el a b o rd i s p u t ea r b i t m t i o nc o n s t r u c t i o n ，d i s c u s s e st h e n e wr e a l i z a t i o nw a y ，c a ne n h a n c eu n c e a s i n g l yt h ea u t h o r i t ya n dt h ef a i r n e s s ，e n a b l e s t h el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o ns y s t e mt op l a yt h em a j o rr o l ei nl a b o rd i s p u t e p r o c e s s i n g k e yw o r d s ：t r i p a r t i t em e c h a n i s m l a b o rr e l a t i o n s l a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n t r a d eu n i o na s s o c i a t i o no fe n t e r p r i s e l i t 学位论文独创性声明 本人郑重声明：今所呈交的( ( 力汐绳痂枷勿p 瘩j 司厉云口宇域叩 灰务4 度丫k 5 姆鑫7 复溉文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取 作者签名：丝翠坠一隰丑年月生日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关 规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅 或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印， 缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 作者签名乃寄跨导师签名刁牙冬日期：坤年j 月 1导论 1 1 选题的背景和问题的提出 我国的劳动关系自1 9 8 7 年开始的市场经济体制改革以来，发生了深刻的变 化。劳动关系改变了计划经济时期政治化的特点，劳动者和用人单位成为独立 的市场主体，有了自身的独立的利益要求。体制改革是利益格局的重新调整， 劳动关系本质上是一种经济交换关系，劳动关系双方的利益差别导致劳动争议 不可避免地出现。可以说，劳动争议是市场经济的产物。 市场经济体制改革是对原来的计划经济体制弊端进行的根本性变革，由于 体制改革牵涉到社会的方方面面，现代化、市场化，城市化、信息化、全球化 等多重社会变迁相互交织，同时由于我国的法律法舰不健全、法治传统欠缺、 法制观念淡薄等，劳动争议呈现出多发性、群体性、原区l 和内容复杂、影响面 大、后果严重的特点。劳动关系是社会最基本、最重要的经济关系和社会关系， 关系到每个人的切身利益。劳动争议的大量出现阻碍了经济主体各自利益的实 现，冲击了社会的稳定和发展。党的十六大和十六届三中、四中全会明确提出 了构建社会主义和谐社会的重大任务。劳动关系的和谐既是和谐社会的重要内 容，又是构建和谐社会的重要指标。所以建立一个有效的劳动争议处理制度来 处理劳动争议就成为协调劳动关系促进社会和谐的必然要求。 三方机制是市场经济国家协调劳动关系的重要原则和成功经验。劳动争议 有其自身的特点，劳动关系“形式上平等而实质上不平等”的性质依靠契约自 由原则的调整是不够的，国家意志已经明确而具体地介入到劳动关系的运行之 中。三方机制是对意思自治、契约自由原则的限制和修正，有利于社会正义的 维护。我国的劳动争议处理制度实行“一调一裁二审”制，其中，“一调”是指 企业劳动争议调解委员会的调解，是非强制性的，并且由于很多企业也没有设 置这一机构，所以企业的劳动争议调解在实践中并没有发挥很大作用。“一裁” 是指劳动争议仲裁制度的仲裁，是强制性的。不经仲裁，不能提起诉讼。“二审” 是指劳动诉讼，实行二审终局制。我国没有设置专门处理劳动争议的劳动法庭， 劳动诉讼也没有贯彻三方机制。可以看出劳动争议仲裁制度是劳动争议处理制 度的核心，并且劳动争议仲裁制度贯彻三方机制，适应了劳动争议的特点，符 合世界潮流。因此，在我国现阶段劳动争议频发的情况下，研究如何完善劳动 争议仲裁制度有助于我国劳动关系的和谐运行发展。目前三方机制在我国的劳 动争议仲裁制度中还很不完善，只是一个原则性的要求，并没有真币的落实。 l 导论 本文的研究任务就是如何在劳动争议仲裁制度中建立一些制度具体落实三方机 制。只有劳动关系涉及的三方一工会代表、用人单位组织代表和政府劳动部 门的作用都体现出来，劳动争议仲裁制度才能发挥出它在劳动争议处理中的独 有的优势。 1 2 研究目的、范围和意义 上文已经提及，劳动争议的大量涌现客观上要求一个有效的制度来处理劳 动争议、协调劳动关系。受我国计划经济体制的影响，理论界对劳动争议以及 劳动争议处理制度的研究非常少。在以往的研究中，对三方机制的研究主要体 现在原则上要求处理劳动争议贯彻三方机制，而对三方机制在劳动争议仲裁制 度的具体贯彻途径研究非常少。劳动争议仲裁制度恢复实行2 0 多年来，虽然处 理了大量的劳动争议，但是在运行过程中还存在很多问题，劳动争议处理的及 时性和公形性还有待加强。本文认为，三方机制的贯彻能够有效提高劳动争议 处理的公l f 性和及时性。因此，本文研究的问题就是三方机制作为劳动关系处 理的重要原则的内在逻辑以及三方机制在劳动争议仲裁制度中的表现形式。文 章的重点是我国的劳动争 义仲裁制度怎样具体落实三方机制，促进劳动争议仲 裁制度进入更加成熟和规范的轨道。 目前我国的劳动争议处理制度为“阱商、调解、仲钱和诉讼”四种程序。 整个劳动争议处理制度也存在缀多问题，比如仲裁f i i 置原则是否侵犯了当事人 的自由选择权，双轨制与单轨制的讨论：僻裁与诉讼的衔接问题：仲裁时效制 度是否合理，等等。这些问题仅作为仲裁制度完善的背景，而不是本文的重点 讨论内容。本文的研究任务在于三方机制如何在劳动争议仲裁制度中得到贯彻 和体现。 另外，劳动争议就其类型来 兑，有权利争议和利益争议之分。劳动权益， 说到底，最基本、最原生的无非是劳动权与劳动报酬权，此外均为派生性的。 与之相对应，劳动争议，最基本的是权利争议和利益争议。权利争议也称实现 既定权益争议或法律争议，是指当事人的权利义务已由劳动法律、法规，或劳 动合同、集体合同予以确定，当事人就执行法律、法规，或履行劳动合同或集 体合同而发生的争议；利益争议也称实现将来权利争议、事实争议或经济争议， 是指当事人主张的权利义务没有通过法律，法规，或劳动合同、集体合同事先 确定，而是当事人( 通常是劳动者一方) 在集体谈判中就新的权利提出要求却 难以达成一致时而发生的争议。在一些西方国家，利益争议属于劳动争议仲裁 受理的范围，因为所主张的权利义务没有事先的规定，应该用谈判、斡旋的方 2 1 导论 式来处理；而权利争议是关于执行法律、法规，或履行劳动合同或集体合同而 发生的争议，由法院根据法律、法规、劳动合同或集体合同规定来判决就可以 解决纠纷了，不需要当事人的谈判和第三方的斡旋。我国的劳动法律没有明确 区分权利争议和利益争议，但劳动法第8 4 条规定：“因签订集体合同发生 争议，当事人协商解决不成的，当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方 协调处理。”除此之外，其他的劳动争议适用法律规定的仲裁、诉讼程序来解决。 根据中国劳动关系的现状，权利争议还不能得到有效的保障，同时我国的集体 谈判制度还不完善，利益争议也不明显。所以本文认为权利争议是中国现在劳 动关系运行中最基本的劳动争议，本文所指的劳动争议也大都为权利争议。 由此也得到，本文要解决的问题，不是整个劳动争议处理体制的制度单轨 双轨的问题，也不是仲裁时效、仲裁与诉讼的制度衔接问题。文中涉及到这些 问题时，不是作为讨论的重点，而是作为讨论的背景，不是直接的解决这些问 题，而是加强三方机制建设会有助于这些问题的解决。 1 3 文献综述 国内对三方机制的研究还不深入，三方机制人部被当作一个原则束提及， 但是具体实现形式还有待进一步研究。天津大学管理学院李伟在我国劳动争 议处理制度的现状及改革研究( 2 0 0 5 年5 月l 号) 一文中，评述了三方机制在 我固名不副实的现状。指出：三方机：剐从舶来移植的时候起，就存在若立法上 的缺陷，与我国的现实国情水士不服。原劂之一，是三方中重要的一方工会职 能的差异。我国的现行工会组织与国际惯例的三方机制中的工会组织在职能、 性质上存在着差异，在实践中无法起到国际三方机制中工会方的作用，工会的 职能无法落到实处。原因之二，在于我国的用人单位方代表，即企业协会或者 企业家协会、商会等，爿。刚刚介入劳动争关系协调机制，还没有完全进入自己 的角色，尚未能在三方机制中发挥自己的作用。在我国三方机制的三方，只能 说与国际上的三方名称相同，由于职能、作用等存在的差异，无法发挥相同的 作用。所以，在实践中，劳动部门一方办案不仅无法避免，随着劳动争议处理 工作专业性的不断加强，还在呈不断增加的趋势。 中国人民大学宁静波在论文劳动争议裁审关系模式研究( 2 0 0 5 年5 月 2 3 号) 中指出三方机制没有发挥真正的作用原因在于仲裁委成员大都为兼职并 且比较分散，而仲裁委职权的行使主要靠其办事机构，即设在劳动行政部门内 的劳动争议仲裁办公室承担。仲裁员的聘任、仲裁庭的组成都是由劳动争议仲 裁办公室来操作，具体的案件是否属于重大疑难案件，是否应该提交仲裁委员 l 导论 会，都是由仲裁庭决定的，这种情况下，对案件的处理并没有落实三方机制。 其次，三方的代表性存在很多问题，难以真正代表各方的利益。工会并未成为 一支独立的力量，用人单位代表由经贸委领导的企业家协会与国外的雇主协会 相比存在着实质的区别。 西南政法大学经济贸易法学院的刘如翔在论我国劳动争议处理程序的完 善( 2 0 0 4 年4 月1 号) 中指出三方机制为劳动争议各方代表团体的发展提出了 要求，首先是代表性的要求，即代表团体具有广泛的组织基础，能够真f 代表 自己一方的利益。其次是独立性的要求，即在劳动者争议当中，代表团体应该 能够独立行使其代表职责，不受外来压力的不当影响。较以往相比，国家的立 法以及相关政策也已经意识到了对劳动争议各方主体进行组织化改造的重要意 义，劳动争议各方的代表团体已经有了长足的进步，比以往更加有了实质上的 代表性，但是各方的基层组织建设还有待于迸一步加强，相关的组织协调机制 还有待进一步完善。另外，各方代表团体实行的都是单一代表制，并且只能存 在一个能代表集体利益的团体，上下级之问有着严密的组织体系，比如工会 法第l l 条规定“基层工会、地方各级工会、全国或地方产业工会组织的建立， 必须报上一级工会批准”。这种代表制度的优势在于，减少了因多个代表闭相互 i 办调所产生的成本，使劳动争议更加具有组织性，有利于在大范围内实现劳动 关系的防调。在国内各个团体普遍缺乏代表能力的情况下，政府对某代表团 体进行重点扶持有利于短期内解决代表团体缺位的问题。但是单一代表制有一 定的垄断色彩，尽管这种垄断有一定的合理成分，但是在社团组织不断发展的 背景下，是否应该允许其他代表团体享有一定的代表权利，尤其是在基层这一 层面，很多团体是自发组建的，其代表能力和代表意愿毫无问题，那么法律应 该赋予这种组织何种地位? 对于这个问题，一位学者曾说过“目i j i 工会法中采 取的一元制应以废除为宜，此类规定除了有利于公权机构掌握工会运动，便于 政令推行外，对团结自由之权限与劳动福祉无益。” 中南财经政法大学法学院教授徐智华在法学评论( 刊号2 0 0 3 0 6 ) 上发表 文章劳动争议仲裁制度的缺陷与完善，文章指出要建立劳动争议仲裁制度的 监督机制。司法监督还没有应用到劳动争议仲裁制度，发挥劳动争议仲裁的“三 方机制”原则，可以进行自我监督。而三方机制应当在组织、人事、权限配置 上体现出来。( 1 ) 在组织方面，机构应由国家、工会、用人单位三方代表组织。 即劳动争议仲裁委员会应由劳动行政部门、同级地方工会和同级经济主管部门 代表共同组成，劳动争议仲裁庭的成员也应从三方各自委派的仲裁员中选定， 不能只由劳动行政部门一家独裁。( 2 ) 在人事方面，劳动行政部门、同级工会 和同级经济主管部门选派的劳动争议仲裁委员会委员和仲裁员，应纳入各自的 4 l 导论 正式编制，遵循统一的资格标准，规定统一的任职资格和享受同等的权利和承 担同等的义务。( 3 ) 在权限配置方面，要合理配置劳动争议仲裁处理的各项权 力，对仲裁处理规则的制定权、重大疑难案件的处理权均应由三方共同行使； 对劳动争议的监督权，也应由三方分享，但不一定三方共同行使，可以由各方 分别行使。 黑龙江大学的法律硕士洛大雨在其毕业论文劳动争议处理制度研究 ( 2 0 0 3 年1 1 月) 中也对我国劳动争议处理制度中的三方机制问题发表了类似的 观点。认为三方机制目前只是一些法律的原则性规定，却没有具体的内容。认 为明确用人单位团体代表的主体资格是贯彻三方机制的重要前提。三方机制的 贯彻也要从组织、人事和权限三方面进行。在组织方面，不仅在劳动争议仲裁 机构中，而且在劳动争议审判机构中，劳动争议仲裁委员会以及合议庭的组成 应当由当地劳动行政部门、同级地方工会组织和用人单位团体委派的代表组成。 认为现在劳动行政部门、工会和代表的确定不存在争议，问题是用人单位的代 表主体不明确，山于在我国不存在雇主协会，用人单位的代表目前以经济综合 管理部门的代表作为用人单位的代表，这尤论从理论卜还是实践上看来都存在 缺陷。因此，明确用人单位代表的主体资格是一个迫切需要解决的问题。 可以看出，国内对劳动争议仲裁制度中三方机i 0 的研究，主要集中在劳动 争议仲裁委员会组织建设和工作制度建没西个层面。这对进一步认谚 三方机制 的应该完善的方面具有重要意义。以往研究的不足是仅仅提出了些原则的要 求，对具体贯彻的途径即具体制度的建立还没有提出有针对性的建议。并n 对 三方机制的基础，工会和企业协会进一步提高其代表性耵i 权威性方面还需要随 着实践的发展不断进行研究和总结。 1 4 研究方法 本文的研究主要采用文献研究方法。文献涉及国内外对国际劳工组织、三 方机制、仲裁制度、劳动争议仲裁制度的研究和探讨；涉及领域包括劳动法学、 诉讼法学、伦理学、社会学等。以期能够站在更高的理论高度，多视角全面地 的考察问题。 案例分析方法。文章中选取并介绍分析了一些社会影响较大，比较典型的 劳动争议案例。文章也采用了一些数据，多取自劳动统计年鉴，通过对数字的 分析比较，得出对问题的认识并进一步支持文章中的观点。 i 导论 1 5 论文结构安排 历史的逻辑也是思维的逻辑。本文首先分析三方机制作为劳动关系处理的 指导原则之所以出现的理论逻辑，探讨三方机制的实质意义，以及在处理劳动 关系过程中的表现方式。 其次，劳动争议仲裁制度作为劳动关系的协调机制，理应贯彻三方机制。 劳动争议仲裁制度在运行中出现了很多问题，如时效问题、裁审衔接问题等等， 本文认为这些问题固然重要，却都是一些具体的问题，而劳动争议仲裁制度运 行以来，最根本的缺陷是三方机制没有得到彻底的贯彻。通过阐述三方机制在 仲裁制度中的具体体现以及应该体现而没有体现的地方，分析指出了我国劳动 争议仲裁制度三方机制贯彻不力的原因并给出改进的建议。 三方机制是处理劳动关系重要的程序和工作原则，如果能够建立有效的使 得三方机制得到有效的贯彻，就能够有效的推动具体的问题得到具体的处理。 f 是基于这样的认识，本文爿以三方机制为中心，来论述劳动争议仲裁制度的 完善。所以，文章的主体部分就劳动争议仲战制度如何具体贯彻三方机制提出 了自己的建议。 6 2 三方机制出现的背景与意义 2 1三方机制的含义与几种表述方式 通过政府、工会和企业经营者组织之间的协调和合作，共同促进劳动关系 的和谐、健康发展，是国际社会处理和协调劳动关系的通行做法。参照国际劳 工组织第1 4 4 号公约即三方协商促进履行国际劳工标准( 我国已于1 9 9 0 年 批准) ，三方机制是指：由政府劳动行政部门、雇主( 企业) 组织和工会组织三 方代表，按照一定的制度、规则和程序，在协调劳动关系方面形成的组织体系 和运作机制。 协调劳动关系的三方机制有以下几点涵义： ( 1 ) 三方机制是专门为卧调劳动关系而建立的管理体制和组织体系，通过 这种体制和体系，参与各方共同制定咖商舰则和坍商程序，共同处理劳动关系。 ( 2 ) 三方机制的宗旨是通过政府、雇主组织和工会组织的合作，制定诈确 的政策和制度，促进全社会劳动关系的稳定，保障企业经营者和劳动者的合法 权益，达到稳定社会、发展经济的目的。 ( 3 ) 三方机制中的政府、企业经营者组织和工会三方处于平等的地位，在 相互理解、相互合作的基础上，进行对话、坍商和谈判。政府作为其中一方有 别于其在行政法中的居高临下、纵向控制领导的地位。 ( 4 ) 三方机制的各方各自代表不同的利益主体，维护各自代表主体的利益， 因此协商的过程实际上是不同利益主体之l 日j 的协调和平衡。 ( 5 ) 三方机制处理的事务都是劳动关系方面的重大问题和事务，如对劳动 法律法规和政策的制定和实施，劳动合同、集体合同政策和法律法规的制定和 实施及有关劳动争议的处理等。 在以往对三方机制的研究中，对三方机制的表述有些差异。有“三方性原 则”、“三方原则”、“三方机制”、“三方协调劳动关系机制”等。之所以 出现这些差异，本文认为是作者所强调的着重点不同。“三方性原则”和“三 方机制”是相辅相成、互相依存的统一体。“三方性原则”是“三方机制”的 核心，是“三方机制”的静态形式；而“三方机制”是“三方性原则”的具体 体现，是“三方性原则”的动态运动形式。“三方性原则”、“三方原则”只 是作者用语的差异，没有意义的不同。“三方机制”、“三方协调劳动关系机 班玉环浅谈三方件j 泉则和三方机制载十中周劳动2 0 0 2 6 7 2 三方机制出现的背景和意义 制”也是用语不同，意义没有差异。本文中统一采用“三方机制”的表述形式。 2 2 私法调节下的劳动关系 2 2 1市场经济条件下，劳动争议凸现的必然性 劳动关系就是指劳动者与用人单位( 包括各类企业、个体工商户、事业单 位等) 在实现劳动过程中建立的社会经济关系。从狭义上讲，劳动关系是指依 照国家劳动法律法规规范的劳动法律关系，是劳动关系在法律上的表现，是当 事人之间发生的符合劳动法律规范、具有权利义务内容的关系。与之相对应， 劳动争议从广义上是指“用人单位和劳动者因劳动关系所发生的一切纠纷”：狭 义的劳动争议是指“用人单位和劳动者因劳动权利、劳动义务发生分歧而引起 的争议”。2 劳动争议是劳动关系不协调的表现。劳动争议是一个历史的范畴，只有在 民主法制社会| 有发生的可能性。劳动争议是市场经济的产物，是随着资本主 义市场经济的产生而产生的。在市场经济条件下，企业成为独立的法人主体， 有了独立的经济利益要求。劳动者是自己劳动力的所有者，依法享有人身自由， 劳动力成为可以自由买卖的商品，劳动者和用人单位建立劳动关系，获得生活 所需。劳动关系双方既有共同的利益和合作的基础，又有利益的差别和冲突。 利益差异是劳动争议出现的根本原因。 2 2 2 意思自治、契约自由原则的含义 法律开始是诸法合体，刑民不分，后来大陆法系把法律划分为私法和公法 两大法域。划分标准不一，一般认为，公法关系属于国家管理的事务，其主体 至少有一方为代表公权力的国家机关或依法具有管理公共事务职能的组织；私 法关系属于公民、法人或其他组织的事务，其主体各方法律地位平等。公法的 典型是行政法，私法的典型是民法。公法体现了国家本位的立法思想，是有关 整个社会和国家利益的法律。私法体现了个人本位的立法思想，是以保护私人 利益为目的的法律。公法中实行法定原则，不得被私人约定所变通；私法中既 实行法定原则，也实行约定原则，若是强制性规范，法定优于约定；若是任意 性规范，约定优于法定。公法具有浓厚的国家干预色彩，公法规范成为强行性 规范。而“意思自治”原则是私法的灵魂，常被誉为：“支配整个私法的最高 原则”、“私法根本价值之所在”、“法律行为效力之源”等。一般认为，所 2 罗燕劳动争议处理中固劳动社会保障出版甜：第一节p 2 8 2 三方机制出现的背景午 意义 谓意思自治是指个人依其意思形成其法律上的权利义务关系。公法是政治国家 的法，私法是市民社会的法。将市民社会的法界定为私法，是为了防止按政治 国家成员的标准来要求市民社会的人，就是要把民事活动与政治活动区别开来。 劳动争议的出现，客观上要求一定的制度束处理劳动争议、协调劳动关系。 用人单位和劳动者双方均为私法主体，劳动关系的调节最初也遵循私法意思自 治、契约自由原则。契约自由是意思自治的核心，其实质是当事人按照自己的 意愿订立契约，契约的成立以当事人的意思表示一致为必要，契约所确立的权 利义务因当事人的意思表示而发生。具体地说，契约自由包括：第一，缔约意 思自由。包括缔约的自由与不缔约的自由。此种自由是契约自由原则的最基本 的内涵，是其他自由的前提。第二，选择相对人的自由。第三，决定缔约内容 的自由。当事人有权决定合同内容的自由，这是契约自由原则的核心所在。它 是指当事人有权在法律规定的范围内，订立任何内容的合同；电可以改变法律 的任意性规定，自由订立合同条款。第四，创设契约类型的自山，当事人可以 在法律规定合同种类之外创设无名合同或混合合同。第五，变更和解除合同的 自由。个人有权通过协商，在合同成立后变更合同的内容或解除合同。第六， 选择裁判方式的自由。指当事人发生争议时，可以选择诉讼或f i l 截方式来解决 纠纷。第七，选择使用法律的自由。尤其表现在涉外民事法律关系中。第八， 决定合同形式的自由。当事人可以选择使用口头形式、书面形式或其他形式。 劳动合同的当事人用人单位和劳动者在订立合同时，是平等的市场主体， 通过相互选择决定是否锯订劳动合同、签订劳动合同的哪些内容，即双方的劳 动权利和义务。劳动合同是劳动关系双方在法律规范的范围内，根据各自的意 思表示合意签订的契约。劳动合同的签订、内容、变更、终止、劳动争议的调 解等也遵循意思自治契约自由原则。 2 2 3 意思自治、契约自由原则的产生背景 古典契约理论是契约自由原则形成的理论基础。般认为古典契约理论是 在1 8 、1 9 世纪发展和完善起来的。在契约自由原则的形成过程中，古典自然法 学派的作用功不可没。经院哲学家托马斯阿奎那从亚罩士多德的思想中发现了 契约理论，后来被自然法学派利用。亚罩士多德曾将正义分为两种：分配的正 义和交换的正义，所谓分配的正义是指“城邦以社会地位之高低将权利、权力、 义务和责任分配给城邦成员，是分配比例上的平等，平等之人分享平等的利益， 不平等的人分享不平等的利益。”而所谓交换的正义则是“人们进行交易所应遵 3 亚埋： ：多德：t 政治学，吴寿彭译 9 2 三方机制出现的背景和意义 循的行为准则。”4 显然，分配的正义属于公断的正义，而交换的正义则更尊重个 体，崇尚个人的自由意志，标榜个体可以根据其自由意志，自由地订立契约， 而不受任何人不法干涉，这就是契约自由，也正是“交换正义”在契约法上的 集中体现。 在市场经济条件下，私法主体都是主张不同的具体利益要求的人，法律假 设每个人都是自身利益的最佳判断者和实践者。因此，从尊重人、关心人、保 护人的信念出发，法律应当充分相信个人能够清醒而理智地对待和处理与其利 益相关的一切事务，国家及他人应尊重个人的自由选择，不得干涉或限制。政 府为更高的价值或公益而对私人事务施加强制或干预时，应有适当理由。 商品经济的发展和市场机制的出现要求市场主体是平等的、独立自主的。 只有市场主体的意志是自山的，他们才可以决定是否订契约，和谁签订契约： 只有他们的地位和身份是平等的，他们刁可能订立一个他们自己满意的契约， 这样的契约他们才会从内心翟愿意去遵守，也只有这样的契约爿应该被遵守。 市场经济是意思自治和契约自由的思想产! e 的经济基础。同时，民主政治制度 是契约自由原则的政治基础。契约自由虽然是私法领域内的事，但印与公法领 域的政治自山密不可分，它足什随着资产阶级同封建2 争制的斗争i i j 建立起柬的。 1 8 、1 9 世纪资本主义制度在世界范围内夺取并巩固了政权，资产阶级废除了封 建的身份等级制度，把他们在反对封建制度中所打出的“天赋人权”这一伟大 旗帜溶入到契约法的理沦中，强凋个人权利与公共权力的抗衡。资产阶级理沦 法学家划分了政治国家与市民社会、公法与私法。私法主体平等，权利义务没 定自由而不受公法的干涉。也只有在这利喘0 度下，契约自由彳能实现，并作为 一项基本原则上升到法律的高度。契约自由打破了专制制度下的身份性的法律 制度，为市场经济的发展奠定了思想和法律基础。在这一制度体系下，劳动者 作为独立的市场主体参与市场经济活动，在平等自由的基础上与资本所有者签 订劳动合同，获取报酬。而当时的公法领域仅在于保护认可这种自由的契约， 政府在经济中只充当“守夜人”的角色。 2 3 社会法对私法原则的修正 2 3 1 劳动关系的特殊性 劳动关系与民事关系相比有其特殊性，是形式上平等实质上不平等的关系。 劳动关系是一种主要发生在生产领域或者说是在社会劳动中发生的社会关系， 4 砸里i ：多德：政治学，是寿彭译 l o 2 三方机制出现的背景和意义 而民事关系主要是交换领域中发生的社会关系。“人们改造物质资料的生产和 再生产过程，虽然可以分为生产、分配、交换和消费四个环节，但概括起来， 无非是产品的生产过程和实现过程。劳动关系是与生产过程中生产力和生产资 料相结合而产生的社会关系，涉及的主要是产品创造过程中劳动者与用人单位 之间的关系。民事关系主要与产品实现过程楣联系，涉及的是产品交换过程中 的财产关系。两相比较，生产过