土地征收补偿规范化调研报告.doc

土地征收补偿规范化调研报告 随着我县经济的飞速发展城镇化建设明显加快我县辖区内的农村集体土地被征收的数量增多而土地征收关系到国家、集体及个人的利益冲突和利益平衡如果处理不当很可能损害各方利益导致引发更多的土地征收补偿纠纷案件进而激发社会矛盾针对这一课题县妇联组织机关干部职工深入到星沙、黄花、跳马、榔梨等乡镇以及相关的县直部门单位进行座谈、走访发放调查问卷查找原因分析问题探索出一条既适合民情又符合民意的解决办法 一、存在的问题和特点 从妇联系统接待和处理维权案件来看涉及到侵犯农村妇女土地承包权及征地拆迁补偿的问题成上升趋势从XX年到年县妇联共接待来信来访238件其中因征收补偿费分配问题上访的44件占同期上访案件总数的19%其中XX年15件XX年年12件年9件年元4月份8件；从县法院受理土地征收补偿纠纷案件的情况来看XX年至年5月共受理土地征收补偿纠纷案件68件均已审结从年5月起县法院对该类案件暂缓立案至今目前拟向县法院提起土地征收补偿纠纷案的当事人主要集中在跳马、黄花、榔梨辖区其中以跳马的情况较为突出据初步统计目前向法院要求起诉的案子逾百件其中跳马占一半左右现有几十位农村出嫁后向市、县妇联投诉 （一）问题的出现存在四个方面 一是承包过程中明显违反法律规定剥夺出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权比较典型的是：出嫁女承包地被强行收回主要表现为出嫁女娘家土地被收归集体而嫁入地又未分到地离婚、丧偶的农村妇女土地被强行收归集体有的离婚后不论妇女是否能够从娘家或再婚夫家所在村获得土地原有土地都被收回 二是在集体经济组织分配利润或征用土地补偿时侵犯妇女应当享有的土地权益如有的地方通过村规民约等形式明确规定妇女出嫁、离婚后承包经营权不受保护不能享受本组村民同等待遇主要体现在少分或不分给婚嫁妇女土地征收补偿费还有的对妇女土地补偿费的分配随意性大农村妇女能否分得土地补偿款由村规民约、户主代表会决定即是同村同等条件下往往也有不同的分配结果 三是离婚妇女因离婚后不能单独立户户口还在夫家政府按户主发放土地征收费后夫家从中卡扣致使离婚妇女土地征收补偿费难以到位 四是部分妇女就土地征收补偿费问题上诉到法院后胜诉容易执行难官司胜诉了但因“婚嫁女”问题的复杂性执行难度大有的赢得了官司拿不到钱还有的是第一批征收款赢了官司款还没到位第二批征收款又分完了又要重新上诉法院截止目前为止县法院反执结土地征收补偿纠纷案件14件尚存未执结的土地征收补偿纠纷案件有54件案件执结率反达20.59%效果很不理想 （二）审理土地征收补偿纠纷案遇到的问题及困难 一是农村集体经济组织成员资格难以界定：我国目前对农村集体经济组织成员资格如何界定尚没有明确的法律规定各地法院在具体实务中的操作不一致而目前关于“出嫁女”、“上门婿”、新生子女、丧偶和离婚妇女、服刑人员、在校生等是否具备农村集体经济组织成员的问题在实务中未能形成统一、规范的标准 二是审理中存在无法采取有效财产保全措施、无法调查取证、无法正常开庭审理及界定农村集体经济组织成员资格标准不统一的问题 三是农村集体经济组织及经济组织成员对有关法律和政策不理解对抗法院生效文书的执行土地征收补偿纠纷的产生往往是集体经济组织以“合法化”的村民会议自制剥夺经济组织个别成员的权益在征收土地征收补偿款的分配过程中否定“出嫁女”、“上门婿”、新生子女、丧偶和离婚妇女、服刑人员、在校生等的经济组织成员资格大多数集体经济组织成员基于自身利益的考虑均排斥或拒绝执行法律尤其个别经济组织负责人煽动民心组织经济组织成员阻碍法院取证、庭审及执行影响恶劣 四是政府有关职能部门、乡镇政府对法院涉及土地征收补偿纠纷的审理和执行工作不理解、不配合、不协助、不支持甚至人为设置阻碍在县法院已受理的执行土地征收补偿纠纷案件中曾出现有关部门不配合、不予协助甚至暴力抗拒法院执行的情形经教育、制裁后情况虽稍有所好转但形势仍不容乐观 五是土地征收补偿纠纷案执行难度大补偿款分配到村、组后被迅速分配到经济组织成员手中资金无法收回而集体经济组织又无其他经济实体没有其他收入来源导致案件无法顺利执结未能执结的案件越积越多逐渐形成恶性循环而原告或申请执行人在判决后因无法得到执行款便将对集体经济组织的愤怒转嫁到法院和办案干警头上动辄上访、告状办案干警疲于应付各种汇报严重影响干警办案积极性甚至影响县法院全面工作的开展 二、凸现的原因及分析 一是部分群众法律意识不强法制观念淡薄部分群众甚至少数基层干部对农村土地承包法、妇女权益保障法等法律法规内容理解不深认识不足导致一些村民自治组织在讨论制定村规民约时作出不利于“出嫁女”、“上门婿”、新生子女、丧偶和离婚妇女、服刑人员、在校生等经济组织成员的资格剥夺受害人的权利 二是一些村规民约与法律不符有的村组虽然落实了30年承包责任制但仍按村规民约每隔3至5年调整一次土地仍存在随意终止或变更承包合同的问题对婚嫁女、农嫁非妇女、丧偶妇女及未成年女性的土地承包权进行强制调整严重地损害了妇女儿童的合法权益 三是户籍制度引发一系列矛盾经济较发达的乡村嫁出去的妇女不愿迁出户口嫁入的人口不断增加导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧的矛盾突出利益分配压力逐年加大城乡地区户籍管理分割性导致不少与城市男子结婚的农村妇女不能随其夫户口迁入城镇因此本村出嫁女的户口没有迁出嫁入本村的妇女不断增加在利益分配时就“僧多粥少”村民们认为自身利益被抢走了所以排斥出嫁女 四是组织机构不健全法院执行难度大目前全县还没有健全农村土地承包合同仲裁机构致使一些土地承包合同纠纷