XX镇城乡收入差距形成原因调查.doc

关于XX镇城乡收入差距形成原因调查摘要:伴随着XX镇经济水平的显著提高,XX镇城乡居民之间的收入差距开始扩大,成为收入分配领域最突出的变化,也是影响和制约经济社会持续稳定增长和进一步发展的重要因素。因此,结合数据分析目前XX镇城乡收入差距的现状,以及阐述引起这种差距的原因,对于采取对策缩小差距有重要的现实意义。城乡居民收入差距问题的研究是从根本上解决城乡二元经济结构问题和新阶段三农问题、推进农村小康建设的客观要求,对于促进城乡关系的协调健康发展具有重要意义。关键词：二元经济结构,收入差距,调查一、XX镇居民收入现状XX镇地处XX市中部丘陵区，镇区位于XX公路和XX公路的交汇处，是XX矿区北部和XX市中西部的交通中心。与XX，XX两市相间。镇域面积83平方公里，辖34个行政村，8850户，5.8万人，耕地面积3570公顷。XX镇地下资源丰富,国家投资兴建的XX煤矿、XXX煤矿均在镇辖区内，已形成冶金、煤炭、建材、制药、化工、商贸、养殖七大骨干行业。镇建成区面积3.3平方公里，镇区人口1.35万人，外来务工人员8500人。XX镇坚持按照“城乡统筹、创新机制、强化管理”的发展思路，转变职能，加大投入，努力把镇建设成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“集散地”，农民走向市场的“桥头堡”。虽然当地政府出台的一系列惠民政策和措施带动下，XX城乡居民收入保持较快增长态势，但是城乡居民收入差距还是目前面临的突出问题。据住户调查资料显示，2014年XX城镇居民人均可支配收入达21900元，比2011年增加2300元，年均增长11.7%；农村居民人均纯收入达9840元，比2011年增加780元，年均增长8.6%。二、城乡居民收入差距形成的原因分析(一)二元的城乡体制结构 一是历史上XX市存在的城乡二元的经济结构决定了城乡居民劳动生产率方面的巨大差异,但实行城乡分割的二元经济体制加剧了城乡发展的不同步,是导致城乡居民收入差距持续扩大的主要原因。建国以来,我国实行的是重工业优先发展的战略,使得工业发展迅速并快速积累,农业发展缓慢且不稳定,农民收入长期增长缓慢,非均衡发展,从而导致城乡居民收入差距不断扩大。二是由于实行城市和农村两种户籍制度,造成城乡劳动力市场分割和城市劳动力市场对农民的封闭,加固了城乡二元结构的格局。城乡两种户籍制度的长期存在阻碍了农村剩余劳动力自由流动,农民享受不到公平的就业机会、薪酬水平、福利待遇,并且农民进城务工也会面临很多障碍,这种种因素都把农村劳动力长期禁锢于农村和农业,使农民的非农收入减少,这在客观上也制约了农民收入的增长,促使城乡收入差距不断拉大。(二)城乡之间制度性缺陷 一是在按劳分配与按要素分配相结合的新的分配机制下,按照投入生产的要素的贡献来分配收入,不同的要素所有者由于拥有要素的数量、质量不同而获得不同的收入。这对促进经济发展起到了积极的推进作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城乡空间地域在市场化等方面的显著差异,城镇居民从中受益较多而农村居民从中受益不大,结果在客观上也起到了扩大城乡居民收入分配差距的作用。二是我国实行的是个人所得税税制,目前税制不规范,个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。首先个人所得税的起征点过低,只能使得中低收入阶层的收入更低,而对高收入阶层影响很小,这导致税收调节的低效应,城乡居民之间承担的税负不均。此外,我国税收管理薄弱,依法治税水平不高,对地下税、黑色税收打击乏力,对于个人所得税的征管严重不到位等都使税收在居民收入差距产生后没有发挥应有的效果。三是我国社会保障制度不健全,覆盖面低。迄今为止,我国农村仍未能建立一套象城市那样的社会保障体系,而且养老保险方面,绝大多数农民基本上还都是通过家庭自保来实现保障的。此外,进城农民工的合法权利无法得到有效保障,且难以纳入城镇社会保险体系;失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。因此,我国社会保障制度存在的缺陷使得我国不断拉大的城乡居民收入差距不断加剧。四是我国监督制度的建立和发展相对滞后,许多非市场因素在发挥作用,导致各种违法行为、非法获取暴利的活动以及寻租行为的出现,形成非法收入。这些非法收入,破坏了正常的分配关系,这也成为导致城乡居民收入差距拉大的一个重要因素。(三)城乡教育资源的分配不均农村教育环境和城镇存在很大的差距，小学基础教育的差距就显得很突出，在XX镇大多乡村，很多小学依靠农民自己出资建校，基础设施差，师资力量弱，还存在一定比率的辍学儿童。而在XX镇，大多数富裕人家的孩子从小就接受幼儿园，高级小学的教育，得到了后天素质的培养，更加有利于他们今后的高级教育和能力的锻炼。很多农村学生放弃了进一步深造的机会，只达到了九年义务教育的水平。而城镇学生大多数完成中等教育后选择继续接受高等教育。因此在高等教育阶段，很多放弃高等教育机会的农村学生就享受不到国家对高等教育的政策倾斜。这种情况表明，用公共基金建立起来的高补贴的大学教育。实际上是穷人对富人进行补贴和支付转移。三、缩小城乡差距的对策建议城乡收入差距就是要使农民收入的增长幅度超过城镇居民收入的增幅，同时又不能减低城镇居民收入增幅。而农民收入不仅涉及到经济发展、社会分配、技术进步、制度变迁、产业演进等多方面内容，为此，我对农民收入普遍较快增长提出几点建议。（一）推进城乡经济社会一体化进程按照统筹城乡、推进城乡一体化的要求，加快户籍制度改革，打破城乡壁垒，拓宽农民职业转移和身份置换的通道，降低农民变市民的门槛，实行自由迁徙，使大量非农就业人口和依托非农就业人口生存的农村居民实现市民化，真正起到转移农民、减少农民、富裕农民的作用。（二）转变农业发展方式，加快建设现代农业加快转变农业发展方式是新时期农村经济发展的客观要求。当前我们要以发展的眼光去适应市场，以市场需求为导向，加快发展现代农业，构建新型现代农业产业体系；推动农业科技创新，提高农业科技贡献率；加快农业发展体制机制创新，培育新型经营主体；积极发展生态循环农业，走可持续发展之路，依靠新型农民发展现代农业。一是要充分利用各级政府支农惠农政策，千方百计增收投入。各村、各单位要抓住当前上级加大对“三农”投资力度，多向上级争取项目，争取资金发展我们各项事业。同时要调动社会各方力量，多渠道增加投入，镇也将给予财政支持。二是要继续推进农业结构调整。在稳定提高粮食生产能力基础上大力发展特色产业、订单农业、生态农业和生物质产业。尤其抓好全镇农副产品加工业、健康畜牧业和农业示范园区建设，形成“一村一品”或“一村一业”产业格局。三是要改善农业生产条件。各村、各单位要抓住国家财政补贴政策认真抓好-农田水利基本建设，和新型农业机械推广工作和农村生态体系建设，切实保护耕地，提高耕地质量，提升农业设施装备水平。四是要认真搞好农业技术推广工作。加大农业新技术新品引进推广工作，实施种子工程和沃土工程，搞好农业适用技术培训和新型农民技术培训，提高农民素质，提高科技对农业增长的贡献率。五是要加强农业服务体系建设。在全镇形成完善服务网络解决群众产前、产中、产后生产难问题。六是要推进全镇农业产业化工作。积极培育龙头企业，壮大主导产业，建设生产基地，组建农民专业合作社，促进农民增收（三）加强政府扶持力度，提高社会保障能力在坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基础上，加快农村社会保障体系建设，使广大农民的基本生活得到可靠有效的保障，增加农民的转移性收入。加大各级财政对农村社会保障的投入力度，大幅提高保障标准，解决不同社会保障制度之间的衔接以及城乡社会保障制度间的转移、接续问题，鼓励有条件地区先行探索城乡保险的并轨问题，尽快缩小城乡保障的差距，最终达到城乡社会保障并轨，特别是农村社会养老保险、农村新型合作医疗要与城镇企业职工社会养老保险和城镇职工医保接轨，城乡低保标准要并轨，增加农民收入，缩小城乡收入差距。（四）加大对乡村教育的投入，积极调节教育与就业的关系通过发展经济学中的教育的社会成本和收益的分析我们知道，小学对社会效益最大，中学其次，而高等教育最小。然而国家的教育政策却向高等教育倾斜，并造成了教育的深化和知识的失业，加剧了社会的不平等。因此，国家应积极调整教育政策，加大对中小学的投入，完善基础设施，给贫困学生提供困难补助，给乡村教师更高的待遇。在新政策创新后， 关键在于行为原则的执行。关于教育经费的发放，应从源头上杜绝腐败现象的发生。应使实施教育的费用管理和教育费用的执行部门相分离，并把政策的落实成具体可实施的细节和步骤，切实提高中小学的学校设备，师资力量。按照城乡统筹的要求，增加农村教育投入，大力发展、提升农村教育水平，促进教育公平，提高农民科学文化素养，为二、三产业提供合格的、称职的劳动者和有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是巩固现行九年制义务教育普及成果，提高义务教育质量；二是向前、向后延伸义务教育年限，力争尽快普及十五年义务教育。让每个农民孩子都能享受幼儿园学前教育和高中阶段教育；三是加强农村职业教育。增加农村职业教育学校数量、扩大职教涉及领域，发挥贴近需求的优势，培养适销对路的技术人才。同时，增加农业技术专业，让全省新农民都能够达到农业中等专业水平。四是继续加大农村技能短期培训。扩大免费培训数量、培训时间和培训实效，为农业从业者增强农业实用技能，为农村剩余劳动力提供转移的一技之长；五是制定优惠政策、给予适当补贴，鼓励高水平农业科技人员留在农村，服务农业，提升农民的人力资本，缩小与城市居民的人力资本差距，减少城乡之间的收入差距。（五）加大扶贫开发水平，提高低收入人群的收入适时提高农村扶贫标准，着力解决返贫和相对贫困问题，以经济薄弱村和贫困农户为工作目标，不断创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，提升产业化扶贫力度，增强贫困户的“造血”功能，动员和引导更多的社会力量参与扶贫，形成扶贫开发合力，稳步提高低收入农户的收入，缩小差距，让贫困户共享改革开放的成果，使全体农民的收入普遍较快增长。四、结束语统筹城乡发展，既是全面解决“三农”问题的重大战略，又是缩小城乡差距，实现城乡居民和谐共处的基础。近年来，在改革和发展的实践过程中，XX镇不断深化对科学发展观的认识，并牢固树立一个理念：我们不是为了发展而发展，发展的最终目的是要让城乡居民共同过上幸福的日子。基于这个理念，镇委、镇政府统筹推进工业化、城市化和农业产业化进程，推进城乡协调发展。统筹城乡