在XXXX年湖南省电力系统第二次.doc

在2010年湖南省电力系统第二次厂网协调会议上的讲话国家电监会长沙电监办专员 陈建长2010年4月23日同志们：今天，我们在这里召开2010年湖南省电力系统第二次厂网协调会。会议采取了与省经信委联合举办的形式，会议的主要任务是，通报全省电力生产经营形势，发布“三公”调度交易信息，研讨电力市场交易有关事宜，部署后阶段工作，以此促进电力系统安全稳定运行和可靠供电。这次会议采取了与省经信委联合举办的形式，并邀请了省物价局参加会议。刚才，长沙电监办供电监管处通报了一季度华中区域并网发电厂辅助服务管理实施细则（试行）及华中区域发电厂并网运行管理实施细则（试行）两个细则执行情况，省电力公司、大唐湖南分公司、中电投湖南分公司、澧水公司、华电湖南分公司、华能湖南分公司、华润湖南分公司、国电益阳发电有限公司国电益阳电厂和、湘投控股等单位作了会议发言，很多与会代表纷纷就有关问题发表了各自的意见和看法，。省经信委领导也作做了重要讲话，大家大家都讲得很好。下面，我讲谈两个方面的几点具体意见：一、一季度工作回顾关于当前电力运行与经营形势回顾今年一季度情况，综合去年的情况，我省电力运行与经营形势大致可以概括为以下几点：一是电力生产运行安全稳定，供应可靠。去年和今年一季度，全省电力行业各单位认真贯彻国家电监会、省委省政府关于电力安全生产的工作部署和要求，深入开展“安全生产年”活动和“三项行动”，认真落实安全生产责任，全面强化各项安全措施，实现了“三杜绝、三防止、一维护”的安全生产目标，全省电力安全生产保持了总体平稳态势，没有出现拉闸限电的现象，保证了电力供应稳定可靠。同时，我们还成功地在一季度完成了“两节”、“两会”的保电任务。这一切，都是各有关部门共同努力的结果，都是全省电力行业同心同德、艰苦付出的结果。二是电力需求增长强劲，后期供应保障压力显现。一季度，全省全社会用电量达278.12亿千瓦时，同比增长达27.17%。其中，1月份增长率达36.65%。这种增长幅度是十分罕见的。用电量迅猛增长的原因，主要有三个方面：一是经济总体形势走好，工业强劲回升。从用电结构来看，第二产业用电量同比增长30.51%，在全社会用电量中的比重也由2009年的59.57%增加到61.12%，增加了1.55个百分点，工业生产强劲回升的态势非常明显。二是气候与节庆因素影响较大。一季度恰逢春节，商业活跃；加之天气寒冷，空调负荷较高，居民生活用电量较大。数据显示，1-3月份湖南居民生活用电量同比增长23.08%。三是上年度同期增长相对较小，基数相对较低。上年度一季度用电量增长幅度不大，基数不高，使今年一季度同期大幅增长成为可能。但是，这种强劲的增长势头背后隐藏的风险也在逐渐加大，供应保障压力逐渐显现。据分析预测，今年二季度和上半年的全社会用电量增长都将超过30%，全年用电量增长也将在20%以上。目前虽然湖南省水情较好，水电处于大发状态，但省内火电厂存煤不够稳定，不少电厂出现了低于警戒线的情况。如果后期水情偏枯，火电存煤储备不足，以目前的用电量增长趋势预测，湖南省发电生产和输供电将面临严峻考验，后期电力保障能力不能不让人担忧。三是电力企业经营压力仍然较大，总体趋于好转。近两年来，长沙电监办建立和完善了电力企业财务经营监测与预警机制，坚持定期分析电力企业财务运行状况。前几天，我们组织召开了价格财务监管座谈会，公布了2009年度电力企业财务经营情况分析报告。据这个报告反映，我省电力企业2009年的销售电价有所提高，发售电量有所增长，亏损额度有所减少。总的来说，我省电力企业经营压力仍然较大，但总体趋于好转。今年用电量增长的强劲势头无疑将给我省电力企业带来机遇，特别是将提高火电机组的利用小时，使闲置的部分生产能力得到发挥，同时将扩大供电企业销售总量，从而降低单位成本。可以预见，从财务经营的角度来看，用电量增长无疑将缓解电力企业经营压力，提高经济效益。四是电力市场正在发育，交易走向规范。电力市场建设是电力体制改革的重要内容，也是电力监管机构的重要任务。这几年来，我省电力市场健康发育，市场交易逐渐规范，成为我省电力事业发展中的一个亮点。很长一段时间，很多同志习惯了计划思维，对电力市场存在畏惧心理，担心利益受损。实践证明，我省电力市场机制在优化资源配置、缓解省内供需矛盾、协调厂网关系、提高企业经济效益等方面都已经并正在发挥积极作用，可以说无论电网企业还是发电企业都是受益者。大家都知道，这几年我省跨省跨区电能交易额度较大。去年，我省外购电量是122.3亿千瓦时，在枯水时期和用电高峰期缓解我省电力供需矛盾发挥了不可替代的作用，也为发电机组停机检修创造了条件，更为电网企业降低购电成本创造了可能，可以说省电力公司是尝到了甜头的。同时，省电力公司交易中心积极组织水电企业开展减弃增发，组织余电外送，为发电企业创造了效益。从跨省交易市场的角度，我们完全可以对我省电力市场得出上述共同的结论。从省内来看，调度交易机构都能自觉接受监管，坚持及时真实全面地披露调度交易信息，坚持“三公”原则，坚持做好购售电合同、调度协议的签订备案和执行工作，扎实推进“两个细则”，电力市场运行有序，厂网交易规范，历史问题基本得到解决，厂网关系较为协调。去年8月以来，我们一直在积极稳妥地推进（一）电力供应稳定可靠，春节及两会期间保电任务顺利完成一季度，全省电力行业各单位认真贯彻国家电监会、省政府关于电力安全生产工作的各项部署和要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强电力安全监督管理，落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，全面强化各项安全措施，电力安全生产工作取得了明显成效，全省电力安全生产保持了总体平稳态势，没有发生重大人身死亡事故，没有发生电网大面积停电事故，没有发生水电厂垮坝等重、特大事故，没有发生主设备损坏的重大设备事故，没有发生重大火灾事故，没有发生对社会造成重大影响的事故，确保了春节及两会期间电力安全稳定可靠供应。我省电力系统能保持长期安全稳定运行局面，是省直有关单位单位全力支持的结果，也是全省电力行业共同努力的结果，我们要继续发扬优良传统，把安全稳定的局面保持下去。（二）电力需求增长强劲，电力企业经营情况有所好转今年以来，湖南电网电力需求增长强劲，在取暖负荷激增的情况下，冬季统调最大负荷超过上年夏季最大负荷。而且基础负荷构筑牢实，在节后天气逐渐回暖的情况下，用电量仍然维持在较高的水平。一季度，全省全社会用电量278.12亿，增长27.14%。其中：第一产业25.32亿千瓦时，同比增长31.85%；第二产业170.01亿千瓦时，同比增长30.51%，其中工业用电167.74亿千瓦时，增长30.31%；第三产业29.28亿千瓦时，同比增长24.82%；城乡居民生活用电53.51亿千瓦时，同比增长16.80%。同时，全网统调火电发电量167.39亿千瓦时，日平均统调火电发电量1.86亿千瓦时，同比增加71.72%。自2009年以来，在全省经济启稳，电力供需形势逐渐好转的背景下，湖南电力企业财务经营状况有所好转。就供电企业而言，有以下特点：一是售电量稳步增长。2009年湖南省电力公司、郴电国际、怀化电力集团、新华水电公司等4家供电企业共销售电量792.75亿千瓦时，占全省全社会用电量1010.09亿千瓦时的78.48%，同比增长12.36%。二是售电均价略有所提高。2009年，4家供电企业共实现售电收入365.3亿元，同比增长14.81%，增幅高于售电量的增长速度;售电均价(不含税)460.8元/千千瓦时，同比提高9.8元/千千瓦时，增幅2.17%。三是企业亏损有所减少。2009年，各供电企业共计亏损14.49亿元，同比减亏1.85亿元，降幅11.31%。就发电企业而言：主要是上网价格有所提升，企业亏损大幅减少。2009年，湖南主要发电企业上网均价344.53元/千千瓦时(不含税)，同比增长8.46%。其中，火电上网均价368.96元/千千瓦时，增长11.21%;水电上网均价274.34元/千千瓦时，降低1.33%。10家主要发电企业总计亏损9.11亿元。其中，火电企业亏损7.28亿元，减亏25.72亿元;水电企业亏损1.83亿元，较2008年度增亏1.75亿元。（三）电力市场建设稳步推进，厂网关系进一步协调完善经济制度、健全市场体系，是促进国民经济平稳较快发展的战略部署。电力行业通过市场的手段，不仅可以贯彻落实好节能减排任务，而且可以帮助企业提高经济效益。近年来在电力市场建设方面扎实推进了以下工作：一是调度交易信息披露及时、真实和有效。省电力公司按照国家有关要求，认真履行向电力监管机构报送与电力监管相关的信息，向电力企业、社会发布相关信息的职责。同时通过采用季度厂网协调会、交易大厅信息发布、月度交易计划网厂会商会、调度月报等方式定期发布信息，做了大量卓有成效的工作。二是两个示范文本签订备案情况良好。去年我办并明确省网内装机容量3万千瓦及以上非统调水电厂、5万千瓦及以上火电厂，地方电网内装机容量3万千瓦及以上的电厂所签的合同与协议均需要报长沙电监办备案。从对两个示范文本签订备案以及执行情况现场检查情况来看，情况良好。三是“两个细则”扎实推进。自国家电监会批复关于同意印发实施华中区域发电厂辅助服务管理及并网运行管理实施细则的通知（电监市场200857号）以来，在各发电企业尤其是省电力公司的积极配合和共同努力下，两个细则在今年元月开始正式实施了，这对于规范并网电厂辅助服务管理，维护电力企业的合法权益，保障电力系统安全、优质、经济运行必将发挥重要的作用。四是大用户直购电试点工作，希望借此推动我省电力市场建设突破，助推湖南电力事业健康发展稳步推进。根据国家有关文件精神，我办会同政府有关部门起草了湖南省电力用户与发电企业直接交易试点办法。目前，各方已形成了统一意见，准备尽早拿出具体实施方案，上报国家有关部委，确保在2010年正式启动试点工作。通过一系列工作，我省电力市场建设稳步推进，厂网关系进一步协调。二、湖南电网电力供需形势及迎峰度夏面临的困难每年的二季度是湖南全年电能需求相对较小的一个季度。从一季度我省用电增长的势头，全国公布的宏观经济数据以及相关部门、机构对经济形势发展的判断等分析，加之今年新投产工业负荷较大，预计二季度湖南电网统调用电需求将继续保持较高增长趋势，与去年年受金融危机用电萎缩相比，将有较大幅增长。预计二季度统调用电量210亿千瓦时，同比增长29.1%。统调最大负荷需求1400万千瓦，同比增长17.8%。由于经济形势向好，用电增长同比大幅增长，对于我们来讲，迎峰度夏工作仍面临着诸多困难：一是电力企业经营形势仍然较为严峻。（价财处提供相关材料）二是电厂存煤数量持续下降和水电厂来水情况难以确定。由于春运期间电煤运输被压缩、节后部分煤矿因安全等原因停产，3月电煤入库量减少，库存煤量急剧下降。截止到4月22日，湖南省已监测的10万千瓦及以上燃煤电厂电煤库存量为？万吨，同比减少？万吨。全省9家主要水电厂目前来说来水与往年相比基本正常，但仍然存在一定的不确定性，在来水集中时段电力供应可能存在富于，但在天气突变，负荷急剧增长的情况下仍有可能不能满足要求。三是安全生产责任制的落实上仍然存在薄弱环节。虽然各电力企业在“反违章、防事故”活动方面做了大量工作，但违章现象仍屡禁不止，特别是施工电源安全和人员安全防护方面的问题得不到有效的根治。设备隐患排查治理工作存在漏洞，部分隐患既不能及时整改，又不能做到心中有数，可控能力不强。四是夏季恶劣天气对电网运行的影响较大。自然灾害特别是雷电、暴雨等对系统安全的影响仍然较大，系统抵御自然灾害的能力仍需加强；五是特高压电网的建设运行以及武广高铁的投产运行，对电力系统安全运行的风险难度加大。三二、做好关于下阶段的工作的几点要求（一）高度重视，认真准备及早应对，努力认真做好做好迎峰度夏准备工作和安全渡汛工作现在已经是二季度中期。历年的用电规律表明，一、二季度用电量相对不高，三季度相对较高，四季度略有回落。但是一般6月份夏峰就会临近，用电量将加速增长。今年用电增长势头十分强劲，二季度迎峰度夏的今年迎峰度夏面临形势更加复杂多变。的形势，各电力企业要提高思想认识，要贯彻国家宏观调控政策，加强组织领导，高度重视，明确责任，周密早作部署确保迎峰度夏相关工作：一是要加强领导，明确责任。要切实加强对迎峰度夏工作的组织领导，针对各种可能出现的情况，专题研究，专门部署；二是要，早作安排，制定完善方案，狠抓措施落实。要深入细致全面地开展隐患排查工作，加大隐患整治力度，不放过任何一个细节，尽早发现、及时整改。，三要加强电力需求侧管理。，要处理好企业经济效益与社会效益、节约用电与增供扩销的关系，进一步完善系统的经营考核机制，为长期实施需求侧管理发挥应有作用。确保迎峰度夏期间不发生电网稳定破坏和大面积停电事故，不发生重大人身伤亡和重大设备损坏事故，不发生性质严重的停电事件。确保电网安全稳定运行，确保重点城市、重要用户用电，确保城乡居民生活和工农业生产用电，全力保障电力有序和可靠供应，最大限度满足经济社会发展需要。与此同时，我们要密切关注汛情，作好汛前安全检查，确保安全渡汛。（二）通力合作增强共识，形成合力务求实效，加快推进大用户直购电试点工作开展大用户直购电试点，可以通过市场机制形成交易价格，赋予用户选择权，使市场优化配置资源的基础性作用得到充分发挥，使电力行业与国民经济协调发展，符合国家深化经济体制改革的方向；同时，也可以从降低用电企业生产成本，充分利用企业产能，提高省内企业竞争力，是应对金融危机、促进经济发展的重要举措，符合省委省政府关于“转方式、调结构”的总体要求，既具有重大的改革意义，又具有显著的经济意义。在这一点上，我们与省政府有关部门包括有关电力企业都取得了共识。去年我们已经将直接交易试点办法起草好并送交省政府办公厅。最近我们又与经信委、省物价局和省电力公司等单位就试点方案进行了深入磋商，决定在近期内向省政府和三部委递交试点方案，争取及早正式启动试点工作。年初，周强省长在政府工作报告中特别提到了大用户直购电试点这一工作，有的企业对此呼声很高，要求迫切，期待早日推动试点。我们深感责任重大。在此，我们希望，自国家电监会、国家发展改革委和国家能源局下发了关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知（电监市场【2009】20号）（以下简称通知以来，包括我省在内的不少省份都对此工作做了大量的基础工作。近期三部委又联合下文对上报方案的具体内容进行了明确。我办和经信委、物价局以及相关电力企业商讨并联合制定了湖南电网电力用户与发电企业直接交易试点工作方案，目前正在征求各有关单位的具体意见，准备向省政府和三部委上报。我办将继续会同相关各方面再添共识，再加合力，再促进度，有关部门集中力量认真推动做好大用户直购电工作试点，共同完成省委省政府部署的这一项利国利民利电力行业的工作任务。同时也希望各部门，特别是有关各电力企业更要从全局高度，充分认识到加快电力体制改革，促进电力市场建设的重要性与紧迫性，切实增强做好试点工作的积极性和主动性，把试点工作摆在突出位置，通力合作，务求实效积极配合，加快推进大用户直购工作为推动大用户直购电试点多做工作多作贡献。（三）加强协调加强协调，总结提高，严格执行并网发电厂运行考核辅助服务作为一种特殊的电力商品，对促进各发电企业之间的公平竞争，增强市场意识具有重要的意义。我们去年已经对这项工作作了部署。我省在调度通信局为此牵头做了大量卓有成效工作的基础上，在各发电企业也给予了大力支持下，。年前，已将技术支持系统投入运行。目前来讲，此系统的考核情况还只是还处于试运行阶段。，调度通信局应严格执行两个细则中规定的相关考核条款，并加强与各发电企业的沟通；各发电企业对细则执行中存在的问题应主动进行分析各发电企业对细则执行中存在的问题要主动进行分析，力争能提出有依据有价值的的工作可行建议与意见。考核试运行以来，我们陆续收到了一些我们也得到了相关单位的的反馈意见，。对于大家的意见与建议，我们将认真对待，归类汇总，切实加以研究解决，在考核正式执行之前将有关问题汇总，并通过适当的途径，把相应的反馈意见对有关单位进行统一予以答复。（四）坚持不懈，持之以恒，认真做好电煤供应和电力供需预警工作.自电煤供应和电力供需预警机制运行已经两个年头，为电力系统正