（行政管理专业论文）中国基于可持续发展的资源、环境管理研究.pdf

颐士学。主沦丈 ! l 、f ? ist i if is 内容摘要 ? f 阿持续麓眨是以人类需要为目的、以资源和环境保护为核心的。尽管可持续 ， f 发展涉及到社会活动的各个方面，但从长远和本质上看却主要是资源的可持续利 一7 用与环境保护问题。因此j 本文从资源、环境两方面研究了当代中国的可持续发 展问题。 ， f 本文在硼言中，叙述了本课题的研究缘起及研究状况。文章认为资源与环境 问题实际上是密切相关的，环境问题很大程度上是因为资源在开发利用中引起 的。长期以拳中国虽然在解决资源利用与环境保护方面做出了很大努力，并取 得了明显的成效，但并来从根本上解决资源利用与环境保护相分割的问题。中国 的环境保护椒多方面实际上走的还是发达国家走过的“先污染、后治理”的老 路，根本原匿在于：不是将环境作为资源的重要组成部分，谋求在资源利用过程 中解决环境和生态问题，而是将资源与环境保护割裂开来，单纯地就环境论环境， t 使得环境和生态保护的能力与资源的开发利用不相适应。r 卜一一 -，b 聋琅文共分三大部分。第一部分阐述可持续发展的基本理论，并对可持续发展 ， 的目标、本质及内涵作了说明。在此基础上，阐述中国可持续发展战略的启动及 vd 实旌；第二馨分论述当前我国可持续发展道路中资源、环境两大问题，其中资源、 环境问题是謦响我国可持续发展的主要问题。人口问题反过来又加剧了资源与环 ，0 境的负担。西而，资源、环境问题成为我国可持续发展道路中的主要障碍0 第三 部分论述解决资源、环境问题及可持续发展的实现途襁滇中包括：建立可持续 发展的经济瞌略，强化资源资产化管理，并通过灵活运用市场机制及政府调控两 硕士学位t 丈 m 、s t ! isr j s i j 种手段，发挥“看不见的手”的基础性作用和政府法律制度的调控作用。强化资 源资产化管理，关键就是要明确界定我国资源性资产的产权，对资源的所有权和 使用权实行两权分离制度。同时，制定合理的资源价格体系，使资源管理制度落 ， 实到实处。摸中包括逐步提高资源的价格，取消国家对资源生产部门的补贴，把 资源利用中的外部性成本计入资源价格以及对资源的时间价值和稀缺性进行评 、t 估，并计入资源价格等；在发挥市场在资源配置与环境保护的基础性作用中，文 章认为，环境纳污能力是一种十分稀缺的资源，在市场机制下，将其市场化和商 品化，在实行总量控制的前提下，进行排污许可额的确定与分配，进而制定排污 许可交易制度；在发挥政府宏观调控作用中，政府应通过改革排污收费制度，征 收生态环境补偿费和开征环境税等，来解决资源开发利用和环境补偿这两大问 题，从而全面推动我国经济社会的可持续发展。 关键词：可持续发展；资源：环境；经济战略：市场机制：政府调控 然烹丧 a b s t r a c t b a s e do nr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t ，a n d a i m i n g a tm a n s n e c e s s i t i e s ，t h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n v o l v e se v e r ya s p e c to fs o c i a la c t i v i t i e s y e ti nt h el o n gr u n a n de s s e n t i a l l y , i tr e f e r st ot h es u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n t h e r e f o r e ，t h et h e s i sf o c u s e so n t h ei s s u eo ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti n m o d e mc h i n ai nt h et w oa s p e c t so fr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t i nt h ei n t r o d u c t i o n ，t h et h e s i sd e a l sw i t ht h eo d g i n ，s i t u a t i o n sa n dt r a i no f t h o u g h t o f t h er e s e a r c hi n t ot h ei s s u e t h et h e s i sh o l d st h a tb o t hr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t a r e ， i nr e a l i t y , r e l a t e dt oe a c ho t h e r , a n dt h a tt h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e ms t e m s ，t oag r e a t e x t e n t , f r o mt h ed e v e l o p m e n ta n du s e o fr e s o u r c e s a l t h o u g hc h i n ah a sm a d e e n o r m o u se f f o r t st of i n ds o l u t i o n st or e s o u r c e su s i n ga n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i n g ，a n d p r o d u c e de v i d e n te f f e c t s ，t h es e p a r a t i o nb e t w e e nt h e md o e se x i s ti n e s s e n c e a sa m a t t e ro ff a c t , c h i n ai s t a k i n gt h e p o l l u t e a n dc o n t r o l ”r o a dw h i c hd e v e l o p e d c o u n t r i e sd i db e f o r e ，a st ot h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h er e a s o ni st h a t ，i n s t e a do f s e e i n gt h ee n v i r o n m e n ta st h ee s s e n t i a lp a r to f 。r e s o u r c e s ，a n da t t e m p t i n gt os o l v et h e e n v i r o n m e n t a la n de c o l o g i c a lp r o b l e m si nt h ec o n s u m p t i o no fr e s o u r c e s ，o u rc o u n t r y h a s s e p a r a t e dr e s o i j e c e s f r o me n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i n g ，s o t h a tt h e p r o t e c t i o n o f e n v i r o n m e n tm a dr e s o u r c e sd o e sn o t g ow i t h t h e p r o t e c t i o no fe n v i r o n m e n ta n d c o n s u m p t i o n o f r e s o u r c e s t h e b o d yi sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r te x p o u n d st h eb a s i ct h e o r yo f t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n de x p l a i n st h eg o a l ，e s s e n c ea n dc o n n o t a t i o n i nt h e s e c o n d 眦t h e t w ob i gp r o b l e m sr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n to nt h er o a do fc h i n a s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta r ed e a l tw i t l l t h et h i r dp a r td i s c u s s e sh o w t or e s o l v et h e p r o b l e m s o fr e s o u r c e s a n de n v i r o n m e n ta n dh o wt o p r o m o t e t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , i n c l u d i n gt o e s t a b l i s ht h ee c o n o m i cs t r a t e g y , t os t r e n g t h e nt h ec a p i t a l 、 硕士学位论文 m a n a g e m e n to f r e s o u r c e s ，a n dt od e v e l o p ，b ym a k i n gf l e x i b l eu s eo f t h et w om e a n so f t h em a r k e tm e c h a n i s ma n dg o v e r n m e n t a lc o n t r o l ，t h eb a s i cf u n c t i o no f t h ei n v i s i b l e h a n d a n dt h ec o n t r o lo fg o v e r n m e n t r e g u l a t i o n s ，s u c h a s e s t a b l i s h i n gt r a d i n g r e g u l a t i o n so fe m i g i n gp o l l u t a n t s ，a n dr e f o r m i n gt h ep a yr e g u l a t i o n so fp o l l u t i o n ，i n o r d e rt or e s o l v e 也e s et w o p r o b l e m s o fr e s o u r c e su t i l i z a t i o na n de n v i r o n m e n t a l c o m p e n s a t i o n h e n c ep r o m o t i n gt h o r o u g h l yc h i n a ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ； r e s o u r c e s ；e n v i r o n m e n t ； e c o n o m i cs t r a t e g y ；m a r k e tm e c h a n i s m ；g o v e r n m e n tc o n t r o l 硕士学位论文 。r i j i r _ e ! i 引言 马克思曾指出：“只要有人存在，自然史和人类史就彼此相互制约。”自然为 人类的生存和发展提供了物质基础，人与自然的物质交换活动是社会的基础。人 作为自然存在物，是自然界的一部分。同时，人又以自己的聪明才智认识并改造 自然，在大自然上留下了自己的印记。世代相继的人类是在不断完善和前进的， 要防止中断或逆转，就必须坚持可持续发展。 可持续发展是在资源、环境问题危及人类的生存和发展，传统的发展模式严 重制约了经济发展和社会进步的背景下产生的，是人们对传统发展观的反思与创 新。自工业革命以来，传统经济学发展观主宰了现代人类几百年的历史进程它 驱使人们不顾后果地追求物质财富，从而创造了无比巨大的物质财富。但是，与 此同时造成了现代生态系统基本矛盾的尖锐化。一方面，当代人类经济活动不断 扩大，对自然资源的需求迅速增加，实际上已超过了自然资源再生能力，使它急 剧耗损甚至引起些资源枯竭和生态系统的生产力下降，造成人类经济活动需求无 限扩大与生态系统负荷过重、供给能力相对缩小之间的矛盾。另一方面，社会生 产和社会生活排放废弃物的迅速增长，实际上已超过了生态系统的净化能力，导 致生态环境污染日益严重，造成人类经济活动中排污量迅速增长与系统净化能力 和环境承载力下降的矛盾日益突出和不断加深。工业文明的价值取向即经济产值 增长作为社会发展的唯一目标而不顾及社会生态的发展模式把人类带到毁灭的 边缘。因此，为避免中国重复西方传统发展模式的弊端笔者选择了资源、环境 与当代中国可持续发展研究这一课题探讨解决我国当前可持续发展中的资源、 环境问题。 目前，学术届对可持续发展的研究，还是比较多的，尤其是在中国2 l 世纪 议程中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书颁布后。其中，比较有影响的 专著有贾华强的可持续发展经济学导论，该书是比较早的一部系统研究可持 续发展的概念、运行前提、人口资源等内容的一部著作。在学术论文方面也出 硕士学位论文 、| tr fr 、r | e s i 、 现了一批力作，对我国可持续发展中的资源、环境问题做出了一定研究。如李挚 萍提出应当完善环境立法以此来促进我国的经济发展有些学者还主张从完善税 收法律入手推动可持续发展等等。在考察目前的学术状况后，笔者认为虽然有许 多学者对我国可持续发展中的环境、资源问题做出了一些有益的分析，但多限于 介绍、评析这一层面，而在如何解决这两大问题方面却注重不够。在本文中，笔 者为解决这个问题提出了自己的构思，即确立可持续发展的外部经济战略。 本课题是遵循以下思路来研究的。首先，对可持续发展这一概念进行必要的 理论阐释，重点解释了可持续发展的目标、本质及内涵，并扼要阐释了我国可持 续发展战略的启动进程。在理论论述的基础上，本文在第二部分中论述了当前中 国可持续发展道路中的环境与资源两大问题。尽管本课题研究重点在于环境与资 源两个问题，但由于人口问题与这二者有极密切的关系，人口问题不断加剧了环 境与资源两大问题，所以笔者在这一部分对人口问题也作了一定程度上的说明。 针对环境、资源两大障碍，笔者在第三部分提出了解决这二太障碍、寻求可持续 发展的实现途径即建立可持续发展外部经济战略运用国家干预、市场控制的 手段来解决环境、资源问题。在研究中，笔者力求突破过去就环境论环境、就资 源论资源的模式，而是把这二者纳入共同的可持续发展外部经济战略之中。 2 士学位j ：天 r i r 、! ：) 【、 中国基于可持续发展的资源、环境管理研究 一、可持续发展的理论阐释 ( 一) 可持续发展概念的产生 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 一词，最初是在一些发达国家的文 章和文件中出现的。1 9 7 2 年在瑞典斯德哥尔摩召开的世界环境大会及以后的有关 会议上提出并使用了“合乎环境要求的发展”、“无破坏情况下的发展”、“生态的 发展”、“连续的或持续的发展”等概念，并最终选择了“可持续发展”一词。1 9 8 7 年挪威前首相格布伦特兰夫人在向联合国环境委员会提交的报告我们共同的 未来中对“可持续发展”是这样表述的：“既满足当代人的需要，又不对后代 人满足其需要的能力构成危害。”。1 9 8 9 年5 月联合国环境署第十五届理事会通 过的关于可持续发展的声明进步确认了这一定义。1 9 9 2 年6 月3 日至1 4 日，在巴西里约热内卢举行的由许多国家元首或政府首脑、科学家参加的联合国 环境与发展大会上，为了实现人类永恒的和持续不断的发展，为了保护发展的基 本条件和自己唯一的家园地球，参加会议的人们曾空前一致地达成一项协 议，表示要彻底改变各自现行的生产方式、消费方式和传统的发展观念，努力建 立起人与自然相和谐的新的生产方式和消费方式。大会后发表的里约宣言宣 称人类“应享有与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利”，“公 平的满足今世后代在发展与环境方面的需要、求取发展的权利必须实现。”这样 就确定了可持续发展的新战略及新观念，成为人们的共识。在国内，不少学者也 提出了自己的看法。如路子愚认为可持续发展是指伴随着人类需求的增加，人类 资源利用持续圈要不断扩大，在这个发展过程中，人类持续圈总能维持在比资源 利用持续圈小的程度。同时在当今需求圈的增长过程中，要为未来的持续圈的增 蕾世界环境与发展委员台犏著，目_ 家环境局外事办译：我们共同的未来，世界知识出版社1 9 8 9 年版- 第 2 0 页 硕士学垃论文 l , i k ：? l ；一! s 卜 长留出余地。比如保护动物物种，以便使未来持续圈能够扩大。在这个界定中 持续圈是指在一定的生产力水平下，人类对自然资源利用的最大极限。贾华强在 其可持续发展经济学导论中对可持续发展是这样表述的：“在人类社会的运 行中，无论现在还是未来，都能保护社会进步、体制优化、人与自然相互交融的 这种经济、社会发展的道路。”。 从中外学者对可持续发展的概念阐述中，我们可以明晓可持续发展与传统 的经济发展模式不同，它注重的是经济发展的持久力和潜力、自然环境和经济的 和谐关系。 ( 二) 可持续发展的内容、目标和本质 l 、可持续发展的内容 就内涵而言，可持续发展包含了四个方面的内容。首先，可持续发展是一个 综合的发展。当代发展是整个社会的生态、经济、社会诸方面都得到发展，可以 概括为生态发展、经济发展和社会发展三个方面。因此，可持续发展不是单纯的 经济发展，而是三种可持续发展相互联系、相互适应、相互制约、相互作用共 同组成一个可持续发展系统整体。这一系统整体中，以生态可持续性为基础，经 济可持续性为主导，社会可持续性为根本目的。其次，可持续发展是以人为中心 的发展。在对待人类的未来发展方面，它倡导代际平等原则。它要求人们在考虑 满足自身需求的同时，也要对未来各代人的需求担负起历史责任。世界银行负责 环境与可持续发展的副行长拉杰尔在1 9 9 3 年指出，可持续发展就是给予子孙后 代和我们一样多甚至更多的人均财富。江泽民主席在谈到可持续发展问题时说： “必须切实保护环境和资源，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想， 绝不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。”。另外，在 。路子愚；持续发展与非零和对策) 中田国情田力) 1 9 9 5 年第1 期 。贾华强：可持续发展经济学导论，知识出版社1 9 9 6 年敝- 第9 页 印见旺泽民1 9 9 6 年7 月1 6 日在第四次全田环境保护会议上的讲话：把实施可持续发展战略始终作为大事 来抓k 4 硕士章位论文 、l r j i i r h e ) is 对待人类的现实发展方面，它提倡代内平等原则。发达国家优先利用了地球上的 资源，这种长期以来形成的格局，剥夺了发展中国家公平利用地球资源的合理的 一部分来促进自己经济增长的机会。目前全球的贫富悬殊、两极分化状况还相当 严重，这不符合可持续发展的要求，必须努力改变这一现象给世世代代以公平 的发展权。再次，可持续发展是发展与可持续的统一，二者相辅相成，互为因果。 放弃发展，则无持续可言，只顾发展而不考虑可持续，长远发展将丧失根基。可 持续发展战略追求的是近期目标与长远目标、局部利益与整体利益的协调发展。 最后，可持续发展是一个可操作性的动态研究，着眼于发展的能力而不是局限于 现状的评价要紧紧依靠科技进步和人的素质的不断提高，促进资源的合理利用 和环境的良性循环。积极采用能耗小和物耗小的新技术，推行资源与废弃物的循 环利用，尽量采用替代资源，以减少稀缺资源的消耗。大力发展教育。提高全人 类的素质和可持续发展意识。这些虽然在短期内可能会减缓发展的速度，但最终 会促进社会的长远发展。 2 、可持续发展的目标 可持续发展的目标是保持经济社会的发展，同时兼顾全人类的长期生存。传 统的经济发展模式单纯地追求经济发展的数量规模以及国民生产总值的增长率 而忽视了技术和效益这是一种简单的速度效益增长模式。这种模式必然造 成对资源的浪费和生态环境的破坏，而可持续发展的基本目标是在尽可能的人类 生存时间内，保证最多数人的生活。达到目标的途径是人口零增长和对不可再生 资源使用的速度和人均消费量的控制。依据热力学原理，世界人口和经济发展的 规模太大，难以保证人类最长的生存时间，因此达到目标的方式是缩小人口和经 济规模，使人类的生产和生存依靠可再生资源即可。 3 、可持续发展的本质 就本质而论，传统的经济发展模式带来了生态环境的严重破坏而可持续发 展的本质是建立经济与生态环境之间的动态平衡。本世纪以来，人类盲目扩张大 规模经济活动严重地破坏了生态平衡，使生态差异量和种类量减少，环境质量下 e i 士掌值卺丈 ：；r ! r o f 1 弘、 降，生态和经济系统在遭受破坏时的自我恢复性降低，而由此造成的环境污染、 生态破坏则是关系到人类能否生存的问题。因此，可持续发展的本质在于追求和 建立经济生态系统的动态平衡。一些生态经济学家将可持续发展的定义为“保护 和加强环境的更新能力”，即可持续发展是不超越环境系统再生能力的发展，是 追求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性及人类愿望的实现，使人类的生存 环境得以维护并日趋完善。 ( - - ) 我国的可持续发展战略 我国非常重视可持续发展问题。1 9 9 2 年6 月，联合国在巴西里约热内卢召了 环境与发展首脑会议，通过了里约环境与发展的宣言、( 2 1 世纪议程等一系 列重要文件，要求各国根据自身情况，制订出本国的可持续发展战略，李鹏总理 代表中国政府做出了履行( 2 1 世纪议程等文件的庄严承诺。1 9 9 2 年7 月国 务院环境保护委员会决定由国家计划委员会和国科学技术委员会牵头，组织国务 院各部门共同编制中国2 l 世纪议程中国2 l 世纪人口、环境与发展自皮书 ( 即中国2 1 世纪议程) ，并于1 9 9 3 年3 月成立了“中国2 l 世纪议程管理中 心”，负责日常工作，这一计划得到了联合国开发计划暑( u n d p ) 的高度重视， 并将其列为中国政府的正式合作项目。在各方面的共同努力下，中国2 l 世纪议 程于1 9 9 4 年3 月2 5 日经国务院审议通过，正式成为一部制订我国国民经济和 社会发展计划的指导性文件。议程从环境与发展的总体联系出发，系统而全 面的阐述了中国今后在人口、经济、社会、资源与环境等各个领域的可持续发展 战略、政策和行动框架。议程全书共2 0 章，下设7 8 个方案领域，大体上分 可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展、资源保护与可持续利 用以及环境保护四大部分。其主要内容如下：第一部分：可持续发展总体战略。 该部分从总体上论述了中国可持续发展的背景、必要性战略与重大行动，强调可 持续发展的前提是发展，提出了要逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体 系以及促进可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。第二部分是社会可持续 。王昌演编译；何谓持续发展) 田外社科信息) 1 9 9 3 年第1 9 期 6 硕士学位沦丈 q c i j r ：t es 1s 发展。这部分由人口、居民、消费与社会服务、消除贫困、卫生与健康、人类住 区可持续发展和防灾减灾等内容组成涉及1 9 个方案领域。第三部分是经济可 持续发展。这部分由可持续发展经济政策、农业和农村的可持续发展、工业与交 通、通信业的可持续发展、可持续的能源生产和消费等内容组成，涉及到2 0 个 方案领域。第四部分是资源的可持续利用与环境保护，涉及自然资源保护与可持 续利用生物多样性保护，保护大气层和团体废物的无害化管理等领域。 中国2 l 世纪议程编制完成后，我国政府又确定了第一批优先项目，并将 其逐步纳入到各级国民经济和社会发展的长期计划中，特别是在“九五”计划 ( 1 9 9 6 - - 2 0 0 0 年) 和到2 0 1 0 年的规划中得到具体体现。为广泛宣传中国2 1 世纪 议程，推进中国可持续发展战略的实施进程经国务院批准，中国政府与联合 国开发计划署( u n d p ) 联合于1 9 9 4 年7 月7 日至9 日在北京召开“中国2 l 世纪议 程高级国际圆桌会议”。来自2 0 多个国家、1 3 个联合国机构、世界银行以及2 0 多个企业集团的1 7 0 余位外方代表与国内2 0 0 多名代表出席了会议。联合国开发 计划署、世界银行等国际组织分别提出了对议程优先项目的一揽子计划，德国、 意大利等国均承诺在对华援助计划中将充分考虑议程优先项目。国外企业界对优 先项目的国际合作尤其表示兴趣。总的来说，圆桌会议一方面扩大了中国2 1 世纪议程在国内外的影响力和知名度，树立了中国在国际环境与发展事务中的 良好形象，取得了国际社会在奖金和技术上的支持，为中国2 1 世纪议程及 其优先项目的实施奠定了坚实的基础：另一方面，它提供了一种具有开创意义的 新的国际合作形式，这对今后环境与发展领域的全球合作将产生重要影响。 中国2 l 世纪议程及其优先项目计划的编制及实施，标志着中国可持续发 展战略的正式启动，这对中国的可持续发展起了重要的推动作用。 。邓楠；关于中用2 l 世纪议程) 的报告) 管理世界) 1 9 9 4 年第6 期 曲柬健；推动( 中田2 l 世纪议程) 实施与实现可持续发展管理世界，1 9 9 4 年第6 期 7 硕士学蓝凳丈 e ：! r 、! s + 二、当前我国可持续发展中的问题 我国是一个发展中的大国，已确立了社会主义市场经济体制，并且已制定并 开始实施中国2 l 世纪议程及其优先项目计划。这些都为我国实行可持续发 展奠定了一定基础。但是，另一方面我国可持续发展中也存在着诸多问题其中 资源、环境就是我国可持续发展中的两大障碍。 ( 一) 资源问题 任何生产活动都要耗费一定的自然资源，传统的经济发展是以资源的大量投 入来支撑的。2 0 世纪以来，人类的生产力得到了极大的提高，物质财富日益丰富， 另一方面却对自然资源造成了极大的破坏和浪费。我国现在已处于工业化的中后 期，在发展方式上应尽量避免西方国家“先发展、后治理”的道路，应将资源的 最优利用纳入可持续发展的范畴之内。 资源经济学将自然资源分成两大类，一类是可再生资源，如土地、空气、森 林等；另一类是可耗竭资源，又称不可再生资源，如矿产等。一些西方经济学家 对资源的利用问题提出了一些有价值的理论。达斯格青塔认为，实现资源的可持 续利用或可持续消费，取决于生产中固定资本和资源流量之间的替代关系。如果 固定资本增加1 所替代的资源流量大于l ，则资源为可持续利用，否则将 枯竭。他还指出通过技术进步与创新，逐步减少对枯竭资源的依赖。美国经济学 家阿希旺特卢普在资源保护经济学与政策一书中，提出“最低安全标准 法”。其基本思路是以当代人的道德规范为当代人和后代人设计某种代际间的 社会结合，将人类活动对自然系统的损害大小和不可逆性的程度用两个变量来表 示，则当代人应把对自然系统的影响控制在一定的损失和不可逆性界线( 最低安 全标准) 以内，在此前提下再考虑自然资源的开采和利用的问题。世界银行的资 源经济学家赫尔曼戴利则提出最低安全标准的三条具体措施：社会使用可再生 资源的速度不可超过可再生资源的更新速度；社会使用不可再生资源的速度不得 超过其替代品即可持续利用的可再生资源的开发速度；社会捧放污染的速度不得 8 砸士学垃论文 q ：r i i 0 f 1e t i 、 超过环境对污染的吸收能力”。 我国资源地域分布极不平衡。我国9 0 以上的人口、耕地、森林、工业都集 中在东南部，而西北部大多为草原、荒漠耕地、人口不足全国的1 0 但矿产 资源却大多集中在西北部。我国资源不但底子不雄厚，而且受到的破坏也十分严 重。由于大多数农业资源的过度开发导致耕地面积不断减少为了提高单位面 积产量，人们又不断地大量使用化肥和农药又导致地力不断下降。随着乱砍滥 伐森林现象的加重，水土流失的面积也在逐年增加。目前我国的水土流失量已达 到1 5 0 万平方公里，每年的流失土壤量达到5 0 多亿吨，其中所含的4 0 0 0 万吨有 机肥料及氮、磷、钾肥都白白地流失掉了。此外，由于不合理的开垦以及经济活 动的影响，全国沙漠面积也已达到1 7 万平方公里，草原退化面积也已超过8 亿 亩。由于围湖造田，全国淡水湖面也在不断地缩小，这使得一些地区一旦遇上 洪水，就会失去调蓄能力，造成洪水泛滥同时还导致水生生物资源的减少等等， 这些都严重影响到我国的可持续发展。 ( 二) 环境问题 日益严重的环境污染是人类2 0 世纪的重大灾难之一。空气浑浊、水质变差、 森林被毁、水土流失、沙漠加剧、温室效应等，它们使人类的生存环境不断恶劣， 也严重制约了经济的可持续发展。在这方面，我们不能走西方发达国家工业化过 程中的“先污染、后改善”的老路，而应高瞻远瞩，把环境保护同发展经济有机 地结合起来，大力发展污染少和无污染的环保产业。 一些西方经济学家在环境保护和可持续发展方面的研究取得了很大成就。戴 利在1 9 7 1 年把古典经济学的“稀缺”概念延伸到广义的环境，并提出了稳定经 济的构思。他倡导自然环境、人类和财富均应保持在一个“静止”稳定的水平， 并且这一水平要远离自然资源的极限水平，以确保不可再生资源的低速消耗，防 止环境的破坏和自然美的消失。7 0 年代后期美国环境经济学家研究了技术进步 。田雪原；论人口与国民经济的可持续发展 中国人口科学，1 9 9 5 年第1 期 。孙炳廖等：环境损失知多少，中田国情田力) 1 9 9 5 年第l 期 9 ”。- - 一_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ - _ - - - _ - _ - _ - - - - - _ - _ - - _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ l - h _ _ 一 硕士学位j 之 1 】= 77 r i h ：、l j 的环境效应，提出了“技术进步的非对称性”概念。该理论表明，由于技术进步， 在客观上可以促进环境资源的开发利用，但却不利于环境的保护与持续，其原因 是市场分化的结果。另一些经济学家认为，环境的纳污能力与污染物的积累量之 间的关系存在着两种情况：一是环境吸纳和降低污染的能力是随污染积累量的增 加而增加；二是环境吸纳污染的能力是污染物积累量的严格反函数。当第一种关 系成立时，污染物积累不构成对经济发展的威胁。而当第二种关系成立时，仅当 污染物积累超过一定的阀值时，才可能制约经济发展。英国经济学家达斯格普塔 经研究发现了一种例“u ”型环境库涅茫曲线，该曲线表明：在一个国家的发展 过程中尤其是工业化的早期不可避免地出现一定程度的环境变化。随着发展 进程，在经济发展到一定阶段后，经济增长便以环境的敌人转化为环境的朋友。 当前，我国环境污染严重。全国有2 3 的城市居民生活在噪声超标的环境中， 工业固体废物和垃圾十分普遍，受污染耕地l _ 5 亿亩以上。对资源的不合理开发 也加剧了植被破坏、水土流失、土地沙化和湿地丧失。在传统发展模式中，一些 地方和部门对速度和产值的追求仍然高于对效益和质量的重视，经济增长在很大 程度上是以拼设备、拼消耗和拼环境为代价取得的。据研究，我国大中型企业因 工艺和装备落后，每年造成的资源、能源本身的直接经济损失高达2 0 0 0 多亿元。 而这些浪费的资源、能源进入社会后引起的环境污染每年的直接损失高达2 0 0 0 多亿元o 这些环境问题已严重影响到我国的可持续发展。 另外人口问题加重了资源、环境问题，影响我国的可持续发展问题也不容 忽视。 适度的人口总量、优良的人口素质和合理的人口结构将促进人口与经济、社 会、资源、环境的协调。但目前，我国人口膨胀和人口素质低下已成为可持续发 展的重大障碍，反过来加剧了资源、环境问题。 首先是人口数量膨胀。过多的人口导致资源供给紧张。我国幅员辽阔，在总 。张相增：关于环境阃题的理性思考，新华文摘l1 9 9 3 年第7 期 。贾华强：可持续发展经济学导论，知识出版社1 9 9 6 年版第1 6 7 页 1 0 硕士举生沧丈 h t ! r 、j e ) 【s 量上，是一个资源大国，但若以人均计算，又是一个资源小国。4 5 种主要矿产的 人均拥有量只是美国的l 8 。同时还存在着结构性短缺( 煤多油少) 、品位性短 缺( 铁矿多为贫矿) 、布局性短缺( 不少在交通不便的西部腹地) 。我国林地面积 2 0 亿亩。人均占有量只有1 7 亩，尚不及世界人均量的l 6 ，森林覆盖率虽然 提高到1 9 9 5 年的1 3 9 2 。但与世界平均水平的3 1 4 比仍然很低。人均耕地只 有世界平均水平的l 4 。随着人口持续增加，社会对资源的需求加大，不可再生 资源正在逐步减少可再生资源也明显呈衰减趋势，自然资源的稀缺性日益明显。 另一方面，人均资源消耗量却随着发展水平的提高而逐渐增加，庞大的人口对自 然资源的需求急剧增加，人口过剩与资源稀缺的矛盾日益突出。人口过快增长对 发展产生极大压力抵消了经济发展的成就。为了满足人口的衣食住行、普及教 育、提高人口素质以及提供就业等，国家需要付出一部分经济成果作为代价。 人口过快增长和人口规模过大直接影响到建设资金的积累。中国每年新增国民 收入的1 4 左右被新增人口消耗掉，减少了资金积累，制约了经济发展速度。 人口过多也对社会的可持续发展产生消极影响。人口过快增长，给就业、教育、 住房、能源、交通、医疗保健、社会福利等各个方面造成很大压力。从就业情况 看，我国农村剩余劳动力有1 5 亿左右，国有企业的富余人员约占在职职工总数 的2 0 - - 2 5 ，加上每年2 0 0 0 万以上的新增就业人口，就业形势十分严峻。 其次，人口素质低下影响了可持续发展。人口素质与经济发展和社会进步密 切相关。产业革命以来，社会生产力的发展已经由主要依赖劳动者数量转变到主 要依靠劳动者的素质和科学技术。劳动者的技术、文化等人口素质因素的作用日 益显示出其重要性，高素质的劳动者能够从各个方面促进可持续发展，而大量的 低素质人口则会给发展带来各种各样的矛盾和问题，妨碍甚至破坏可持续发展。 据人1 3 普查结果，全国1 5 岁及1 5 岁以上人1 3 中文盲、半文盲占人1 3 总数的 1 5 8 ，其中大多数在农村。1 9 9 4 年中国有2 6 7 3 万人具有中专以上文化程度，仅 占人口总数的2 2 3 ，全国具有大专以上文化程度的只有1 6 1 2 万人，占总人口的 一 固 1 4 ，不仅远低于发达国家水平，而且远低于发展中国家平均水平，甚至低于印 度。因此严格控制人口增长，提高人口素质时刻不能放松。 三、我国基于可持续发展的资源、环境管理对策 资源与环境问题实际上是密切相关的，环境问题很大程度上是因为资源在开 发利用中引起的。长期以来，中国虽然在解决资源利用与环境保护方面做出了很 大努力，并取得了明显的成效但并未从根本上解决资源利用与环境保护相分割 的问题。中国的环境保护在很多方面实际上走的还是发达国家走过的“先污染、 后治理”的老路。根本原因在于：没有将环境作为资源的重要组织部分谋求在 资源利用过程中解决环境和生态问题，而是将资源与环境保护割裂开来，单纯地 就环境论环境，使得环境和生态保护的能力与资源的开发利用不相适应。比如， 我们对于环境保护的认识，总是局限在污染防治和生态治理方面而忽略了生产 工艺和技术的环境无害化革新及资源回收、节约和合理利用等问题。在谈到有关 环境保护方面的投资时，总是希望政府增加环境方面的投入，而不是客观地根据 “谁污染、谁治理”，“谁利用、谁补偿”和“谁破坏、谁保护”的原则，按照中 央、地方和企业的职责和利益各负其责，各尽其力，各享其益，通过合理的资 源、环境税收、排污收费，将环境和生态的损失计入生产成本，使产品能够正确 反映环境保护投入的效益，进而建立起良性的环境和生态保护的投资机制。中 国2 l 世纪议程提出的可持续发展战略，就是将人口、资源、环境和社会经济 发展统一起来，谋求资源与环境满足社会、经济可持续发展的途径。 因此，实施中国的可持续发展战略，首先必须有良好和牢固的生态环境作基 础，而生态环境作为一种重要的资源，在发展过程中，不是被逐步破坏，而是要 使其保值增值。否则，可持续发展将是“镜中花、水中月”。而生态资本的保值 增值又必须以生态系统的可持续为前提。诺斯在解释“西方世界的兴起”时强调： “一个有效率的经济组织”具有一种能力“使个人的收益率不断接近社会收益 。厉以宁：c 经济学的伦理问嚣 ，三联书店1 9 9 5 年版，第2 0 0 页 、 _ ， 一一，一 釜0 士n 一 卵一二- 5 l 士学l 兰浍交 、s t j r 、：i ：、i 、 率”。如果一个经济系统中个人收益率不是越来越逼近社会收益率反而是离社 会收益率越来越远，则这个系统就是不可持续的。为此，要解决当前可持续发展 道路中的问题尤其是资源和环境问题实现我国的可持续发展其途径便是建立 可持续发展的经济战略。这种经济战略的目标是渐进实现可持续发展。把发展建 立在集约型增长之上，使经济增长与资源、环境的承载力相协调；把发展与人的 全面进步联系起来，突出前人发展与后人发展之间的协调，并与社会进步相一致； 它的体制环境是市场经济体制，其中市场机制是资源配置的主要方面，政府宏观 调控是通过调整措施改变市场信号起作用的。市场信号有规则、价格、利率、税 种、税率等，它是公正无私的，对任何市场主体都一视同仁。市场主体做出某项 决策，不是屈从于上级主管部门的行政命令，而是依据市场信号。在社会主义市 场经济体制中，环境保护和生态维护是社会主义市场经济下市场配置和政府调控 紧密结合的一个基本特征，由此，除了发挥市场机制的作用外，还必须发挥政府 宏观调控的作用。因此，建立可持续发展的经济战略，实现我国可持续发展的途 径主要有三：一是实现资源资产化管理；二是构建良性市场机制；三是实现政府 有效干预。 ( 一) 实现资源资产化管理 所谓资源的资产化管理，就是遵循资源的自然规律，按照资源生产的实际 从资源的开发利用到资源的生产和再生产，都按经济规律进行投入产出管理。对 加入人工劳动的资源，把原来的资源生产和再生产由事业型转变为经营型；对天 然资源，实行有偿开发、有偿使用制度；建立资源的核算制度、规划制度、补偿 制度和监督制度，形成以资源养资源、促进资源的良性循环为社会提供良好的 经济效益和生态效益。资源的资产化管理，不仅是深化经济体制和资源管理体制 改革的需要，更重要的是实现整个社会经济可持续发展的需要。其中产权管理是 资源性资产管理的核心，也是其他管理工作( 如资源勘查管理、开发利用管理、 保护管理) 的基础。 1 、加强我国资源性资产产权管理 现代市场经济制度的核心是产权界定，产权的界定和明晰是市场交易的前提， 如果没有对产权本身的界定，就根本谈不上交易的实现。只有在交易行为主体拥 有产权的前提下，才有可能谈及产权的流转和资源的重组问题。因此“产权是交 易的立足点，是市场或交易制度的基础。市场交换的实质是产权的交换。”可 以想象，在只有一个经济主体和资源可无限供给的条件下不可能出现产权问题。 而只有当多个经济主体存在，且由于资源稀缺导致人们相互竞争时，社会就会建 立起用强制力量加以保证的产权制度来规范和约束人们之间对于资源的占有关 系。由国家认可的正式产权制度促使人们用规范的交易的方式而不是暴力对抗的 方式来解决竞争稀缺资源的矛盾，从而减少人们的交易费用，这是产权制度存在 发展的经济根源。人口的增长和人类经济活动本身的扩展都加速了资源的耗费， 这种不断增长的资源耗费相对于有限的资源而言，会造成相对或绝对的稀缺，从 而将会导致人们在资源利用上的相互摩擦与对抗。因此，借助产权来优化资源配 置就变得十分重要和迫切。在这个意义上，我们可以将产权理解为，资源稀缺条 件下人们使用或配置资源的权利或适当规则。因为产权设置与资源配置效率紧密 关联，这样就必然会提高资源配置效率，减少资源浪费。 我国经济改革就在于通过对原有的产权运行提供新的产权制度框架，为经济 运行提供动力机制、约束机制和调控机制，引导资源的合理流向和配置。在传统 计划经济体制和资源管理体制下我国资源产权界定不清，产权关系模糊，资源 所有权职能虚置，所有权与经营权相混淆，所有者权益没有在经济上实现。因此， 实现资源资产化管理最关键地就是明确界定产权明确资源在经营、使用过程 中的权、责、利关系。在明确界定资源产权、理顺产权关系的基础上，应对资源 的所有权和使用权实行两权分离制度。对资源实行有偿使用和转让，这样使用者 就不会轻易滥用或过度使用资源而不承担任何直接损失。资源归国家所有，归全 民所有，国家应强化国家资源资产管理机构的职能。制定法规，实施管理、调节 和监督，并实行政企分开的管理方式，避免各级地方政府只抓经济效益而忽视资 1 4 i 士举位论之 l st j r ! ：， ：! j 。 源政策和管理。国家作为资源的所有者征收资源补偿费和资源税，协调由