乡村人口计生工作培训.doc

二、工作条件（一）计生办基础建设、人口学校：要有固定场所，做到有课桌板凳、有黑板、有彩色电视机、有放像机或VCD、有计划生育图书及宣传品等。、业务室：具备开展信息收集、整理、汇总和各种证件发放的工作条件，如档案柜等；具备接待群众办理事务、接受群众举报来访等工作条件。、计算机室：可与业务室合为一体，相对独立。应配备计算机、打印机、不间断电源、调制解调器、扫描仪等，计算机室还应具备防潮、防尘、防高温等条件。（二）服务站基础建设乡镇服务站应按照职能设置、上级主管部门的要求，承担计划生育及生殖保健服务、宣传教育、培训和避孕药具发放等工作；结合本地实际情况，确定服务站建立标准。、房屋及布局：选址应符合环境无污染、交通方便的要求；房屋间数够用、大小适宜、布局合理、水电配套，与承担的任务相适应。、科室设置：根据其任务及服务质量要求，应有咨询诊断室、妇科检查治疗室、化验室、B超室、药房、上环人流室、康复或观察室、宣教候诊室、悄悄话室等。承担男、女结扎任务的还应有符合条件无菌手术室，承担接生任务的应有产室及住院条件。、设备：设备应与科室设置、承担任务、服务项目相适应，设备必须完好可用，以确保服务质量为标准。具体设备可参见计划生育服务站（所）装备标准。三、经费保障乡（镇）、人民政府要确保乡镇村计划生育经费投入，加强管理，提高资金使用效率，保障计划生育工作的正常运转。把计划生育经费纳入财政预算，切实予以保证，且增长幅度高于财政收入的增长幅度。社会抚养费要严格按照乡收县管、收缴分离、收支两条线的规定征收、管理和使用。计生经费确保的主要内容：计生办、服务站及村计生主任的人员办公经费、环孕检及四项手术经费、宣传教育经费、计生协活动经费、优惠政策兑现等。健全计划生育经费管理制度，实行财务公开制度，接受有关部门的监督和审计，保证计生经费（含社会抚养费）全部用于计划生育事业。四、工作对象计划生育工作管理和服务对象为育龄人群，重点管理和服务对象是已婚育龄妇女。未婚人员：16周岁以上未婚青年，要求登记备案。同时由村计生主任定期随访，了解其婚姻情况。已婚人员：主要进行计划生育宣传教育、技术服务和生殖保健服务。其中：无孩人员：主要进行孕检和孕情跟踪服务。未达法定结婚年龄的，应教育其采取避孕节育措施，婚后多年不育的，应给予论断和治疗指导。一孩人员：符合政策可以安排再生育的，本人申请按生育证审批程序及时办理发放生育证。对不再生育人群的管理，主要是进行避孕节育技术服务和环、孕情监测。二孩以上未采取绝育手术的：应按时参加孕情检查并落实有效的节育措施。已绝育的：对扎后不足一年的进行术后随访和孕情监测。对结扎超过一年的应定期进行生殖保健服务。五、工作内容（一）宣传教育充分利用各种宣传媒体、宣传阵地、宣传时机宣传下列内容：、马克思主义人口理论，马尔萨斯人口理论；、人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展理论和实践；、计划生育政策法规及相关的法律法规；、男女平等、科学、文明、进步的婚育新观念；、优生优育、生殖健康和避孕节育的基础知识；、计划生育工作的新思路、新经验和先进典型。宣传方式：标语、折页、挂图、橱窗、声像、广播电视、实物、谈心、会议等。（二）依法行政持证上岗计生办和其他具备行政执法资格的人员要持证上岗，亮证执法；、证件办理依照省条例规定，为育龄群众办理生殖保健服务证、生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、节育证明、孕环检查证明等。、兑现奖励和优惠政策依照省条例规定，落实对独生子女和双女绝育户等实行计划生育政策家庭的奖励和优惠政策。、计划生育合同管理乡镇计生办与流入人口签订计划生育合同；村民委员会与常住人口签订生育节育合同、出租房屋户计划生育责任合同等，合同可以根据当事人意愿决定是否公证。合同的制定，要符合国家有关法律、法规和现行计划生育政策，坚持权利和义务相统一，坚持公开、公正、自愿的原则。、行政处罚对违反计划生育政策的行为及各类举报进行调查处理。实施处罚必须主体合法，程序符合规定，事实清楚，证据确凿，裁量准确、公正。、社会抚养费征收与管理（）征收主体合法，载量准确，执法文明，程序合理。（）社会抚养费实行“乡收县管，财政监督”和“收支两条线”的管理体制。社会抚养费全部用于计划生育事业，任何单位和个人不得挪作它用。（三）计划统计、统计信息的管理收集整理乡镇人口与计划生育各项统计信息和原始统计资料，变更已婚育妇档案，汇总上报人口和计划生育统计资料，分析乡镇人口和计划生育工作形势，为乡镇党委、政府决策提供依据，向村级提供计生工作提示单，指导村级完成计划生育统计工作。妥善保管有关资料，做好数据保密工作。、发放生殖保健服务证对于初次生育的已婚育龄妇女，在孕期内由村（居）民委员会为其发放省计生委统一印制的生殖保健服务证，并做好发放记录和生育登记。、审批发放二孩生育证凡符合计划生育政策规定申请再生育的育龄夫妇，都必须按省条例规定办理有关手续，经过批准后方可持证生育。、独生子女父母光荣证的申领对育龄群众上报的自愿生育一孩申请审批表，核实盖章后上报县计划生育行政部门，待县批准后发放独生子女父母光荣证，并向乡镇人民政府提供独生子女父母光荣证领证名单，作为兑现奖励的依据。、计算机管理按照贵州省计划生育信息网络管理办法的规定和要求，管理和维护好计生办计算机及其相关设备。建立并管理育龄妇女管理信息系统，及时变更信息资料，协助完成统计报表汇总和信息提示工作。同时根据工作需要，完成各类数据处理和分析工作。（四）技术服务、计生办技术服务与管理（）根据乡镇服务站上报的避孕节育信息，村里上报的孕检信息和其它渠道的相关信息，及时变更育龄妇女个人信息资料，向有关单位通报。（）确定各村孕环检、药具发放对象名单，掌握政策内怀孕服务人员名单，安排随访服务、环孕情检查和生殖健康服务的具体服务方式和时间。（）出具节育手术介绍信，为符合省条例规定要求再生育群众出具复通介绍信，对外出具避孕节育措施落实的证明书。（）督促各村对未及时落实避孕节育措施的夫妇动员落实措施；提示、督促服务站和村计生主任对落实节育措施的夫妇进行随访服务。（）在乡镇党委、政府领导下，负责监管计生服务站的工作，努力创造良好工作环境，严肃查处在技术服务中的违法违纪行为。（）负责组织对村级计生主任和计划生育骨干人群进行计划生育技术知识培训。、服务站技术管理与服务（）计划生育服务站必须具备基本执业资质要求，有合格的人员，有与批准的服务项目相匹配的设施和设备、按审批项目从严施术。（）严格执行节育技术常规和与之相关的技术规章制度，认真做好术前检查、咨询，术中的规范操作和术后处理、观察及固定的随诊服务，确保手术质量和避孕节育效果。（）在技术服务工作中贯穿始终，做好宣传告之，充分尊重接受服务的育龄群众的各项权益。（）认真做好各项业务记录，及时反馈各种相关工作信息，管好用好技术服务档案。（）在计生办组织下，负责对村级专干进行业务技术培训和避孕节育生殖健康知识讲解。（）及时向使用药具的对象发放避孕药具，并向使用者和计生主任讲解使用方法，了解使用情况，指导其正确使用。（）定期下村或集中预约开展查环和妇女病查治工作，认真填写检查记录，建立生殖健康档案，提出诊治处理意见，力所能及的予以解决或指导。（）积极拓宽服务，围绕生育节育不育开展技术服务，（但必须符合技术规范和要求并有序开展）。（）主动接受计生办的指导与监管，及时上报相关的日服务信息，自觉接受行政主管部门的检查与管理。（五）流动人口、流出人口为成年流动人员办理婚育证明，与相关人员签订计划生育合同，要求流动人口中的已婚育龄妇女在现居住地参加孕（环）情检查，并将经现居住地计划生育行政部门核实的孕（环）检证明及时寄回户籍所在地。、流入人口每半年查验一次流动人口婚育证明，建立育龄妇女档案，做好已婚育妇的环、孕检及生殖保健服务，并督促其及时寄回孕检证明。、信息统计及时、准确掌握流动人口各项信息，做好信息的整理、汇总、上报和信息交流工作。（六）群众工作、建立健全计划生育协会组织网络，经常开展活动，使之富有凝聚力，达到群众性的自我教育、自我管理、自我服务的目的，全面推进诚信计生工作。、开展生产、生活、生育服务，民主参与、民主监督及帮扶宣传工作，充分发挥协会带头、宣传、服务、监督、交流的职能。七、业务资料主要业务资料设置要求如下：、一卡：已婚育龄妇女卡片（所载信息满足育龄妇女管理软件的要求）。、二单：计划生育信息交流单（相关部门使用）；人口和计划生育信息月报告单（村级上报）。、六簿：结婚、怀孕、出生登记簿；二孩生育证发放登记簿；计划生育手术登记簿；流动人口婚育证明发验证登记簿；独生子女父母光荣证领证登记簿；社会抚养费征收登记簿。、两册：基层计划生育工作日志手册；孕产期全程管理服务手册。、一般文书：再生育申请表；流动人口婚育证明审批表及孕环情检查结果反馈所用文书；自愿生育一孩申请审批表；计划生育服务信息提示单；行政处罚及社会抚养费征收系列文书。信访所用系列文书。、报表：常住人口统计六张报表；流动人口六张报表；科技报表；信访报表；性别比报表。、其它资料：包括计划生育技术服务及生殖保健服务站用系列文书、登记簿和避孕药具发放、使用系列文书、登记簿等。八、基本工作制度（一）统计制度、统计例会制度：各乡镇应在每月34号召开计生统计例会，由村计生主任携带信息统计台帐到乡镇交流工作信息，审核统计资料，根据村级报告单变更乡镇育龄妇女信息管理系统资料。、统计质量核查制度：乡镇计生办对各村统计台帐登记的原始记录及育龄妇女管理系统的信息，应定期进行全面质量核查。、统计分析制度：乡镇计生办在整理汇总数据时应进行总体分析和个案分析，并提出建议和意见。统计分析报告每半年随报表书面报县计生委。、统计资料保管、保密制度：统计资料应实现档案化和电子化管理，乡（镇）的统计台帐、报表及其它记录、工作凭证等原始统计资料及微机定期生成的各类登记簿，须按年分村归档保存，同时要定期对电子信息进行备份。统计资料应按计生部门保密规定严格管理。（二）例会制度、召开时间：每月34日；、参加人员：分管领导（必要时请乡镇主要领导参加）、村负责人、村计生主任、乡镇计生办全体人员、包村干部。、例会内容（）学习贯彻上级有关计划生育文件、新的精神和要求；（）由村负责人汇报上月计生工作情况；（）镇计生办主任对上月人口和计划生育工作和任务落实情况进行分析；（）乡镇分管领导检查上月人口与计划生育工作落实情况，对未完成的督促落实，布置本月计划生育工作任务；（）依据村上报及乡镇掌握信息，结合各村情况，向各村发放工作信息提示单。（三）生殖保健服务证和生育证管理制度、严格执行贵州省人口与计划生育条例和贵州省生殖保健服务证和二孩生育证管理暂行办法，依法管理，张榜公布，群众监督。、初次生育的夫妻，在孕期内到夫妻一方户籍所在地村民委员会或居民委员会办理妊娠登记，免费领取加盖乡镇计生办公章的生殖保健服务证，并于生育后45日内办理生育登记。、申请再生育一个孩子的夫妇，双方提出申请，所在单位或村（居）民委员会证明，一方户籍所在地乡（镇）人民政府审核，县计生委审批。、二孩生育证的审批，应遵循对照政策，集体研究，政务公开，群众监督的原则分级负责。、发证机关在收到申请证明书之日起，在申请人所在单位或村（居）民委员会张榜公布一周。群众无异议者，方予批准。对不符合条件的，应当向申请人送达不予批准生育通知书，并告知当事人可在收到不予批准生育通知书之日起15日内依法申请复议。、二孩生育证的审批时限，乡（镇）人民政府、街道办事处应当自收到申请和证明材料之日起20日内（需进行病残儿鉴定的除外）提出审核意见，并报县级人民政府计划生育行政部门。县级人民政府计划生育行政部门应当在20日内作出审批决定。（四）环孕情监测制度对应参加环孕情检查的对象实行分类管理制度。、对无孩、上环、扎后不足年及扎后又有怀孕史、未落实长效节育措施的已婚育龄妇女，计划生育工作人员应分类为其开展环孕情监测服务。、对放置宫内节育器的，正常情况下每季度检查一次环情。、对没有采取长效节育措施和扎后不足年及扎后又有怀孕史的，重点人群一年开展次孕情监测服务，一般人群一年开展两次孕情监测服务。对年龄较大和残疾人员，以上门开展随访服务为主。、在方式方法上，应采取查环与查孕相结合，尿检、B超检查与入户宣传、术后随访、孕产期保健等生殖保健服务相结合。、建立健全环孕情监测登记簿，孕检由村级组织，村计生主任检查，环检工作可由乡镇计生服务站技术人员完成。、流出人口中的应检人员应到户籍地计生办办理流动人口婚育证明，并按照户籍地查环、查孕的要求及时反馈环孕情监测证明。、对环孕检查时发现的“四术”对象，村干部应及时帮助其落实节育和补救手术。（五）随访服务制度、建立随访服务对象信息提示单，以确定随访的月份和内容。、随访应以避孕节育术后、孕产期和妇科病治疗后的育妇为主要跟踪服务对象，随访形式以入户为主，其他形式为辅。、节育手术随访时间，按手术常规要求进行，其他随访视情况而定。、随访工作应与入户宣传、生育计划的核实等其他工作有机结合起来，于每月的例会后，集中10天时间进行（环、孕检月可与环孕检工作同时进行）。、随访工作实行岗位承包制度，工作落实的好坏，将纳入有关人员的工作考核范围。、对随访工作发现的问题，应及时予以处理，同时做好各种随访记录。（六）政务公开制度为增加计划生育工作的透明度，更好地接受群众和社会监督，在乡镇政务公开栏或计生办公开栏定期公布以下内容：、人口与计划生育政策法规；、计划生育办事指南；、发放生殖保健服务证、申办生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明的条件、程序；、经物价部门批准的各种证照的收费标准；、免费发证和具体服务项目；、社会抚养费的征收、管理与使用情况；、计划生育合同中的权利和义务；、其他应予公开的内容。计划生育政务公开内容要做到全面、真实、准确，便于保留，变更及时。（七）服务承诺制度乡镇计生办和服务站在为群众提供各种服务和解答群众各种咨询中，建立服务承诺制度，承诺内容为：、计生办和服务站设立服务指示牌，方便群众；工作人员实行挂牌上岗，公开举报电话，接受群众监督。、群众能及时了解各种计划生育证件的办理程序，掌握各种技术服务的内容。、热情解答群众提出的有关计划生育政策、法规和技术服务方面的问题，做到有问必答。、上班时间内，符合规定的申请或服务需求应在当日处理，需转交上级主管部门的事务及时转交办理。、不符合规定的申请或服务需求，向群众解释清楚，让群众满意。（八）合同管理制度全面推行计划生育合同管理、凡属计划生育工作管理对象，应分别与乡村签订生育、节育、流动人口管理、定点分娩等合同。、订立合同要坚持符合有关法律法规和现行的计划生育政策的原则，坚持权利和义务相统一的原则，坚持公平、公正、公开、自愿的原则。、计划生育合同经双方当事人签字即产生法律约束力。、合同文本中可以设立违约金。、合同是否公证，取决于育龄群众。、要建立监督考核制度，定期检查合同履约情况，对违约行为要及时进行纠正和处理。村级工作督查制度乡镇计生办工作人员除具体联系村外，需经常对村计生工作及统计质量开展集中检查，也可以在某项中心工作结束后进行工作质量的督查，以便分析工作形势，指导村级工作，并作为平时对村级目标责任制考核的依据。、督查核查的主要内容（）出生信息的错漏报情况；（）怀孕及新婚信息；（）孕检质量；（）计划外出生的认定依据及产生原因的逆向追查；（）发放生殖保健服务证和二孩生育证情况；（）计划内怀孕引流产