（特种经济动物饲养专业论文）查没野生植物制品拍卖处理措施研究.pdf

摘萤摘要由于我国的野生植物保护工作受重视程度较晚，现有法律法规不尽完善，在一定程度上难以有效控制非法收购、走私、盗采滥挖珍稀野生植物活动。随着野生植物保护执法力度的加大，越来越多的珍稀濒危野生植物制品被查没，而如何妥善处理这些珍贵的查没品成为野生植物保护执法工作中急需解决的难题。查没的野生植物制品多为国际社会关注的敏感物种，如处理不当不但与相关政策法规相抵触，还会造成国有资产的流失。如果能将其妥善处理，不但对于减轻野生植物保护管理和执法负担具有现实意义，对于缓解非法贸易及中药产业对植物资源造成的压力具有积极的作用，对于促进中国传统文化的传承具有推动作用，还是筹措野生植物保护管理经费的重要途径。目前国际上对查没野生植物制品的处理主要采取捐赠、销毁和封存三种方式。我国对于查没野生植物制品的处理没有规范的管理程序，国际上的处理方式不适合目前我国的野生植物资源状况和保护现状。对珍稀濒危野生植物的处理，尤其是商业性处理，国内外各方面都很关注、非常敏感，且需要科学严谨的工作态度，而拍卖则是目前符合我国国情的最妥善、最有效的处理查没野生植物制品的方式。其优势主要体现在拍卖不但可以为查没野生植物制品开辟新的流通渠道。体现公开、公平、公正的原则，还能在优化资源配置的基础上优先保障重点领域、重点产业( 如中药产业) 对有限植物资源的需求，此外还是推行定点、定向、定量管理措施的有利保障，有利于充分实现野生植物资源的最大价值。而目前我国相关政策法规、有效市场准入机制以及拍卖在库存象牙制品中的成功应用，都为查没野生植物制品的拍卖莫定了一定的基础。本文以为中国的野生植物保护事业服务为宗旨，以解决长期以来查没野生植物制品难以妥善处理的问题为核心。重点对拍卖机制在处理查没野生植物制品中的应用及可操作性进行系统分析，指出合理确定拍卖底价的重要性，深入探讨评估查没野生植物制品拍卖底价过程中应遵循的原则和需要注意的问题等。对拍卖实施中委托拍卖合同的签订、拍卖日期和拍卖地点的确定、拍卖公告及标的预展的时间和方式、竞买人和拍卖师的资格、拍卖会的召开等问题逐一进行讨论，对拍卖后佣金及价款的交付、运输( 携带) 手续的办理以及相应的后续工作提出了相应的建议。在此拍卖措施的基础上对江西上饶查没的红豆杉根雕制品案件拟定了实施方案，并提出国家林业局野生植物制品拍卖管理实施办法的建议稿，对拍卖前、拍卖中、拍卖后及法律责任等具体的实施细则做了详尽的规定关键词查没；野生植物制品；拍卖；妥善处理a b s t r a c tt h el e g i s l a t i o ni sr l o ty e ts u f f i c i e n tf o rw i l d l i f ec o n s e r v a t i o n ，a n di sh a r dt oe f f e c t i v e l yd e p r e s st h ei l l e g a lt r a d i n g , s m u g g l i n ga n dp o a c h i n go fe n d a n g e r e dw i l dp l a n t s w i t hr e c e n t l yi m p r o v i n gl a we n f o r c e m e n t , t h eq u a n t i t yo fc o n f i s c a t e dw i l dp l a n tp r o d u c t si si n c r e a s i n gr a p i d l y t h el a c ko fp r o p e rm e a s u r et ot r e a tw i t ht h e s ef o r f e i t u r e si sar e s t r i c t i n gf a c t o ro fl a we n f o r c e m e n t p l a n tp r o d u c t sc o n f i s c a t e d玳u s u a l l yd e r i v e df r o mw o r l d - w i d es e n s i t i v es p e c i e s i m p r o p e rt r e a t m e n tn o to n l yl e a d st oc o n f l i c t so fs t a n d i n gl a w s , b u ta l s or e s u l t si nt h el o s so fn a t i o n a la s s e t i nc o n t r a s t , p r o p e rt r e a t m e n tw i l lr e d u c et h ed i f f i c u l t i e so fc o n s e r v a t i o n , m a n a g e m e n t , l a we n f o r c e m e n ta n da b a t et h ep r e s s u r eo fi l l e g a lt r a d i n ga n dt r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n eo np l a n tr a s o n r c e $ m e a n t i m e , t r e a t m e n to fc o n f i s c a t e dp l a n tp r o d u c t si sa l s oa ni m p o r t a n ta p p r o a c hf o rr a i s i n gm o n e yf o rt h ew i l dp l a n tp r o t e c t i o na n dm a n a g e m e n t t h e r ea r et h r e ei n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e st od e a lw i t ht h ec o n f i s c a t e dw i l dp l a n tp r o d u c t s ，i n c l u d i n gd o n a t i o n , d e v a s t a t i o na n ds e a l - u p c h i n ad o e sn o th a v en o r m a t i v em a n a g e m e n tp r o c e s sf o rt h i sa s p e c t , b u te x i s t i n gi n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e sa r en o ts u i t a b l ef o rt h ep r e s e n ts t a t u so fw i l dp l a n tr e s o u r c ea n dp r o t e c t i o ni nc h i n a c o m m e r c i a lt r e a t m e n ti sw i d e l yc o n c e r n e da n dv e r ys e n s i t i v e 1 1 他a u c t i o nw a saw a ym o s ts u i t a b l ef o rc h i n a n 圮a d v a n t a g eo f a a c t i o nm a yc r e a t ean e wc i r c u l a t i o nc h a n n e lf o rt h e s ep r o d u c t si nap r i n c i p l eo f o p e n , f a i r , j u s t ，a n do p t i m i z er e s o u r c ec o l l o c a t i o nt oi m p o r t a n tf i e l d sa n di n d u s t r i e s ，s u c ha st h ec h i n e s et r a d i t i o n a lm e d i c i n e , t h a ts u f f e rf r o mt h el a c ko fp l a n tr e s o u r c e m e a n t i m e 。a u c t i o ni sa l s oaw a yt oi m p l e m e n ta d m i n i s t r a t i v em e a s u r e so fa p p o i n t e dp l a c e , a p p o i n t e dd i r e c t i o na n da p p o i n t e dq u a n t i t yf o ra c h i e v i n gm a x i m u mv a l u eo fw i l dp l a n tr e s o u r c a ：p r e v i o u sa u c t i o n si nt r e a t m e n to fc o n f i s c a t e di v o r yh a sr a i s e du pas e r i e so fp o l i c i e s , r e g u l a t i o n sa n dm e c h a n i s mo fm a r k e ta c c e s s ，w h i c hc 彻l a n de x p e r i e n c ef o rp l a n tt r e a m l e n t 1 1 1 i sp a p e rf o c u so nt h ea p p l i c a t i o na n df e a s i b i l i t yo f a u c t i o nm e c h a n i s mt ot h et r e a t m e n to f c o n f i s c a t e dw i l dp l a n tp r o d u c t s s o m ep r o b l e m sr e l a t e dt oa u c t i o nw e r ed i s c u s s e dr e s p e c t i v e l y , w h i c hw e r eh o wt os i g nt h ec o n t r a c to fa u t h o r i z a t i o nf o ra u c t i o n , h o wt of i x0 1 1t h ed a t ea n dp l a c eo fa u c t i o n , t h ed a t ea n dw a yo fo b j e c tp r e v i e wa n dn o t i c eo f a u c t i o n , t h eq u a l i f i c a t i o no f b i d d e ra n da u c t i o n e e r , a n dh o wt oh o l dt h ea u c t i o n ,a n dt l i 朗, 盈o m ea d v i s ew e r eg i v e no nt h ep a y m e n to fc o m m i s s i o na n dp u r c h a s ep r i a f t e rt h ea u c t i o n ,t r a n s a c t i n gt h ep r o c e d u r eo f t r a n s p o r t ( t o t i n g ) , a n do t h e rs u b s e q u e n tt h i n g s a ne x e c u t i v ep l a nw a ss t u d i e do n tf o rt h er o o tc a r v i n go fy e wc o n f i s c a t e di ns l u m g r a n , j i a n g x ip r o v i n c e ap r o p o s i t i o n a ld r a f tf o rw i l dp l a n tp r o d u c ta u c t i o no fs t a t ef o r e s t r ya d m i n i s t r a t i o nw a sg i v e no u li nw h i c ht h ed e t a i l e de n f o r c e m e n tr e g u l a t i o n sf o rw e - a u c t i o n , a u c t i o n , p o s t - a u c t i o n ，a n dt h el e g a lr e s p o n s i b i l i t i e sw e r ee x h a u s t i v e l yr e g u l a t e d k e y w o r d sc o n f i s c a t e d , w i l dp l a n tp r o d u c t s ，a u c t i o n ，p r o p e rt r e a t m e n t“独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得盔韭盎些盘堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：渤签字日期b b 多年月叫日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解盎韭盎些盘鲎有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权盎韭盎些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：掳签字日期：dg 年月z 泪学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：、导师签名：f 为签字日期：年占月卅日电话：邮编：1 引言野生植物是重要的自然资源和生态资源，是自然生态系统中不可替代的重要组成部分，它具有生态性、多样性、遗传性和可再生性等特点。按照生态学能量流动“金字塔模型”，作为“生产者”的野生植物的数量、种类以及所包含的能量和信息要远远大于野生动物f 1 1 。野生植物资源所具有的这些特性决定了其在经济建设、社会发展、对外交往、国际合作和对外经济贸易中的重要地位和作用。中国是世界上植物资源最为丰富的国家之一。全国仅高等植物( 包括苔藓、蕨类、裸子植物和被子植物) 就有3 万余种，占世界植物总种数的1 0 ，仅次于巴西和马来西亚，居世界第三位【2 1 。但是长期以来在人们的传统思想观念和生产实践中，野生植物资源一直处于“资源无限”的无节制利用状态，从而导致了野生植物资源的无偿占有、掠夺性开采和浪费性使用现象严重。此外，受经济利益的驱动，倒卖走私野生植物制品的违法犯罪活动日渐恶劣，许多野生植物资源( 尤其是药用资源) 己遭到了毁灭性的破坏。一些需求量大的物种，如红豆杉( t a x u sm e d i a ) p l 、人参 4 1 、雪莲( f i o ss a u s s u r e a e ) 1 5 】、冬虫夏草( c o r d y c e p s ) 1 6 1 、肉苁蓉( c i s t a n c h es a l s a ) 1 7 、苏铁( c y c a sr e v o l u t a ) 嗍、甘草( g l y c y r r h i z a ) 【9 】和发菜( a n a b a e n af l o s a q u a e ) 1 1 0 1 等，资源已下降到濒危程度。更有甚者有些植物种只剩下1 株或少数几株。据国家林业局近期植物资源调查报告显示，不超过l o 株的野生植物种有百山祖冷杉( a b i e sb e s h a n z u e n m 8 ) h i 、羊角槭翻c e ry a n 留u e c h o 、普陀鹅耳枥( c a r p i n u sp u t o e n s o ，天目铁木( o s t r y ar e h d e r i a n a ) 、膝柄木( b h e s as i n e n s o 、绒毛皂角( g l e d i t s i aj a p o n i c av a r v e l u t i n a ) 、华盖木( m a n g l i e t i a s t r u ms i n i c u m ) 、云南蓝果树( n y s s ay u n n a n e n s i s ) 、广西火桐( e r y t h r o p s i sk w a n g s i e n s i s ) 、丹霞梧桐( f i r m i a n ad a n x i a e n s i s ) 、滇桐( c r a i g i a yi l n r l a r l c n s i $ ) 、猪血木( e u r y o d e n d r o ne x c e l s u m ) ”z j等，有的种类在原产地几乎绝迹。一种植物的灭绝将会引起l o 一3 0 种其他伴生生物的丢失 1 3 1 ，进而引起更多的植物陷入危机之中。物种的消失和灭绝不仅会给生态系统带来严重的不良后果，而且使生物群落中的平衡遭到破坏。如果按照目前人类对生境的破坏速度，今后2 0 5 0 年将有1 5 的物种灭绝【1 4 1 。这些物种一旦灭绝，将给人类及子孙后代的生存和发展带来不可挽回的损失。这显然与野生植物资源的可持续发展背道而驰。按照野生植物保护等法律法规的规定，各级林业行政主管部门承担着野生植物资源保护、培育和合理利用的管理职责。为履行好这一职责，在党和国家的正确指导下，国家林业局和各级林业行政主管部门做了大量工作，逐步建立和完善与野生植物保护相配套的法规和政策，健全野生植物保护管理机构和执法队伍，加强自然保护区建设，拯救繁育濒危物种，引导和规范野生植物培植及合理开发利用，大力开展资源调查、科学研究和国际合作，严厉打击破坏野生植物资源的犯罪活动，广泛开展保护宣传教育，在改善生态环境、促进经济发展、推动科技进步等众多领域取得了令人瞩目的成绩。进入2 l世纪，中国的林业进入了快速的发展时期，野生植物的保护工作也随之上了一个新台乐北林业人学坝l 学位论且=阶。2 0 0 3 年6 月，中共中央、国务院关于加快林业发展的决定( 以下简称决定)一经颁发，国家林业局便迅速于2 0 0 3 年7 月召开全国林业厅局长座谈会，做出了贯彻落实决定的“一二三四五”林业总体工作部署，即抓住六大林业重点工程这个重点。此后从中央到地方，各级林业主管部门对野生植物保护工作高度重视，部署工作之快、步调之统一、措施之坚决，可谓前所未有。2 0 0 4 年，为在野生植物保护管理工作中深入贯彻落实决定，围家林业局发布了关于促进野生动植物可持续发展的指导意见，进一步牢固树立并认真落实了科学发展观，以全面促进我国野生植物资源的可持续发展。虽然我国的野生植物保护工作进展迅速并且成绩显著，但仍然存在着这样或那样的问题。其中查没野生植物制品的妥善处理问题就首当其冲。本研究所称野生植物制品是指野生植物的部分( 野生植物的组织，如叶、花、果实、根，茎、树干、种子等) 和衍生物( 野生植物的分泌物或提取物，以及由野生植物或其部分加工而成的产品，如紫杉醇、树脂、传统医药、保健品、家具、工艺品等) i s l 。查没的野生植物制品是指行政执法部门依据国家相关法律、法规，收缴或没收的包括非法采集、非法来源的珍稀濒危野生植物制品。随着野生植物保护工作的不断深入和执法力度的不断加强，越来越多非法来源的珍稀濒危野生植物制品被查获，其中以药用植物、植物根雕制品和观赏植物为主。这些查没的野生植物制品多为国际社会关注的敏感物种且具有很高的经济价值，因而其妥善处理一直是野生植物保护执法部门的一个心头之患。如不及时处理，这些珍贵的闲置资产会因时间的流逝逐渐降低其原有的价值甚至失去价值，不但是对资源的极大浪费，也会造成国有资产的流失。此外，保管这些珍贵的查没品还需要大量的人力、物力以及财力，这对原本办案经费就是捉襟见肘的行政执法部门来说犹如雪上加霜。但若操之过急的将其处理掉，如果使用的方法不当，不但容易违背国家相关法律法规的规定，还有可能使这些珍稀濒危的野生植物制品重新进入非法市场流通，从而造成恶性循环。以往，个别部门和单位尝试将查没的野生植物制品变卖处理，但由于各地的处理方式不一，随意性很大，因而引发出一系列问题，甚至导致管理和执法人员犯罪。如按以往国际惯例对查没和库存的野生动植物产品的处理方式：捐赠或销毁，均不能从根本上解决问题。因此，针对执法查没的野生植物制品，结合我国野生植物保护工作的现实情况，研究并建立一种机制，妥善处理这些珍贵的闲置资产尤为迫切和必要。1 9 9 2 年，国务院办公厅颁发了关于公物处理实行公开拍卖的通知，为我国罚没物资的妥善处理指明了方向。此后随着中华人民共和国拍卖法的制定和海关法的逐步完善，越来越多的罚没物资开始采用拍卖的方式处理。拍卖作为一种能比较公平地进行交易并保护出卖人和买受人利益的特殊的商品交易方式，具有对社会资源进行合理配置的调整作用，特别是对稀缺货源、罚没物资、闲置资产等。拍卖市场作为社会主义市场体系的重要组成部分，在我国市场经济中具有价格发现、保值增值、搞活商品流通和市场交易服务等功能。随着经济改革的不断深入和市场经济的快速发展，以及市场体系的不断完善，拍卖市场作为市场体系的一个组成部分有了更广阔的发展空间。越来越多的商品交易走入拍卖市场的行列，死当变现要拍卖；抵押贷款到期不能归还，抵押物要拍卖；艺术品增值要拍卖；文稿要实现本身的价值，也开始进行拍卖等等。罚没财物的公开拍卖逐渐成为社会上普遍采取的办法。也是国际上公认的有效方法目前拍卖在野生动物产品的保护及管理中已有不同程度的应用。裘皮的国际贸易通常采取特有的拍卖方式，丹麦，芬兰、美国、俄罗斯、德国均已建立了领先世界的比较完善的裘皮拍卖行。裘皮制品在拍卖会上的成交价格充分体现了不同等级裘皮制品的价值对于库存和罚没野生动物产品的拍卖体现最多的是象牙制品的拍卖，如1 9 9 9 年c i t e s 做出了象牙贸易与运输规定的决议中，对象牙拍卖前、拍卖中、拍卖后及运输作了原则性的规定【i q ；1 9 9 9 年c h r i s 在津巴布韦进行象牙拍卖一文中。报道津巴布韦象牙拍卖所得的资金将用于保护国内7 万头非洲象1 1 1 ：2 0 0 0 年c h r i s p i n 发表象牙贸易资助象的保护，报道纳米比亚象牙拍卖所得的资金用于象的保护工程l l ”，等等。我国国家林业局的相关政策也积极鼓励对罚没的动植物产品进行拍卖处理，在关于促进野生动植物可持续发展的指导意见中指出。要逐步建立野生动植物及其产品的拍卖制度，实现资源配置的“公平、公正、公开”，提高资源利用效率。目前国内已提出了对查没和库存的野生动物产品实施拍卖的管理办法，并于2 0 0 4 年“月在广州成功地举行了象牙拍卖的试点工作。但此项工作仍处于初级阶段，还有许多需要深入研究和不断完善的地方。在野生动物保护和野生植物保护工作中有许多相互融会贯通的地方，拍卖在动物裘皮贸易中的广泛应用和在罚没象牙中的试点应用为我国查没野生植物制品的拍卖奠定了一定的基础。拍卖在植物交易中多用于大批量的花卉交易，不但可以节省交易的时间还可以减少由于流转而产生的费用和损耗。至于查没野生植物制品拍卖的应用研究，目前尚处于空白。国外的相关文献大多注重于查没野生植物制品合法贸易市场开辟的必要性，以及应采取哪些相关措施来加强贸易管理，对查没野生植物制品的拍卖程序和管理办法还没有具体研究。查没的野生植物制品属于国有罚没物资的一种，但由于其特殊性一直以来没有被列入公物拍卖的行列。随着我国拍卖体制的健全以及野生植物保护工作的不断深入，对于查没的野生植物制品，如果能采取拍卖的方式将其定向处理，再配以j i ，：格的贸易管理措施，不但可以为这些昂贵的闲置资产开辟合理的流通渠道，还有利于优化资源配鼋，优先保障重点领域、重点产业( 如中医药产业) 对有限资源的需求，进而推行定点、定向、定量的管理措施。此外。通过拍卖这种最能够体现公平、公正、公开竞争原则的销售方式，可以有效防止国有资产的流失，上缴的拍卖资金还可以再用于野生植物的保护，这将会成为野生植物保护工作中又一新的旱程碑。2 珍稀濒危野生植物保护管理中的执法难题2 1 非法收购、走私、盗采滥挖珍稀野生植物活动频繁长期以来，利用野生植物资源缺乏科学、合理的依据，盲目地采挖，重取轻予，重采轻造现象严重，从而导致一些珍稀野生植物因非法收购、走私、盗采滥挖活动频繁而濒临灭绝，同时给野生植物的保护管理工作也带来很大压力。对一种野生植物的商业性开发可能导致一个物种的“经济灭绝”，即该物种的种群密度下降到不再具有商业开发利用价值的水平i l ”。目前我国一些需求量大的药用、食用、工艺品和观赏用珍稀野生植物由于过度开发已经处于“经济灭绝”状态。国家林业局1 9 9 6 - - 2 0 0 3 年组织的全国野生植物资源调查结果显示，在被调查的1 8 9 种野生植物中( 其中国家重点保护物种1 4 7 种) ，濒危野生植物1 0 4 种，占调查总数的5 5 。1 1 种野外种群数量不足l o 株，2 3 种野外种群数量低于1 0 0 株，3 6 种野外种群数量低于1 0 0 0株( 均减少了9 5 以上) 。4 8 的物种因资源过度利用而面临严重威胁，3 9 7 的野生植物因生境恶化而陷入濒危状态，还有3 种野生植物未被发现1 2 0 j 。珍稀野生植物交易的一个显著特征是价格极高，如在英国的兰花交易黑市，一株珍稀野生兰花可以卖到数千美元【2 2 1 ，繁殖的植株在欧美市场上也值一百多美元，一株名贵仙人掌可卖7 0 0 0 美元【2 1 1 。高昂的价格刺激了野生植物的贸易，随之而来的非法收购、走私和乱采滥挖活动日趋频繁，因而导致一些珍稀野生植物遭到毁灭性的开采。1 9 8 6年，从我国云南走私到香港的杏黄兜兰( p a p h i o p e d i l u ma r m e n i a c u m ) 和硬时兜兰( p a p h i o p e d i l u mm i c r a n t h u m ) 多达6 0 0 0 0 株，外商因收购麻栗坡兜兰( p a p h i o p e d i u mm a l i p o e n s e ) 把我国文山地区的所有兜兰几乎毁灭殆尽。被誉为“黑黄金”的发菜( 念珠藻臼n a b a e n af l o s a q u a e ) ) ，在内蒙古巴彦浩特黑市交易为1 2 0 一1 4 0 元k g ，运到宁夏则达到2 5 0 元k g ，贩往广东、珠海等沿海城市可达8 0 0 1 0 0 0 元k g 。1 9 9 3 年至1 9 9 6 年，甘肃、宁夏约有1 9 0 万人次进入内蒙古草原挖发莱，1 9 亿亩草原遭受严重破坏，6 0 0 0多万亩重度退化、沙化。一年内要消耗甘草( g l y c y r r h i z a ) 4 万吨以上，其中8 5 来自野生，由于近年来的持续采挖导致甘草的分布面积已减少了7 0 ，经济蕴藏量减少了8 0 9 6 田j 红豆杉( t a x u sm e d i a ) 是世界上公认的天然抗癌植物1 2 4 ，1 0 年间，云南的野生红豆杉资源几乎消耗了8 0 ，仅云南省分水岭国家级自然保护区的毁坏红豆杉案件，就盗伐红豆杉9 2 0 0 株、被剥皮枯木2 0 0 0 0 多立方米，盗伐木材1 0 0 0 多立方米，造成经济损失超过l o 亿元人民币。还有内蒙古的麻黄、东北的刺五加( a c a n t h o p a n a xs e n t i c o s u s ) 、青海的冬虫夏草( c o r d y c e p s ) 等等，无一不遭到同样的厄运黑龙江的红松( p m u sk o r a i e n s i s 人水曲柳( f r a x i n u sm a n d s h u r i c a 入胡桃楸( d u g l a n sm a n d s h u r i c am a x i m 入椴树( l i l i am a n d s c h u r i c a ) 等珍贵树种，由于连续大面积砍伐，数量下降速度惊人红松近3 0 年内数量减少了8 5 6 0 , ，其它几个树种减少了8 7 9 目前。社会上2 珍稀濒危野生植物保护管理中的执法难题_ _ _ _ _ _ _ - _ _ - - - _ _ _ - _ 一i | e | ! ! e ，_ _ ! j _ - _ # e = _ - e ! j _ _ _ 自e 目- - _ _ - _ - - _ _ _ _ - _ _ _ _ _相当多的人。只知道偷猎野生动物是违法的，却不知道破坏珍稀野生植物同样是违法的。因此，许多人在“无意识”地从事着破坏活动。在一些深山老林中，农民把一抱糨的紫楠( p h o e b es h e a r e r i ) 砍下劈成柴禾，碗口粗的黄杨( e u o n y m u s a p o n l c u s ) 倒在垦荒的砍刀之下；一些地方的古老珍贵树种、特用经济树种和科研上有重要价值的树种，被当作杂木林“改造”了，珍稀观赏植物的幼苗、幼树被随意采挖。2 0 0 3 年在云南省召开的植物资源保护与可持续利用研讨会上，与会专家学者对珍稀野生植物保护这个话题言词急切，指出盗采滥挖现象是造成野生植物资源濒危的主要原因之一。随着野生植物国际贸易量的不断扩大，履行好国际公约，进一步防范和打击野生植物制品非法贸易活动，保护野生植物资源，仍然是一项艰巨而长久的任务。2 ，2 查没的大量珍稀濒危野生檀物制品处理困难2 2 1 珍稀灏危野生植物制品的查没状况髓着执法力度的加大以及野生植物保护工作的不断加强，执法部门查获的野生植物制品的种类和数量也不断增多。据不完全统计，2 0 0 1 年前的五年时侧里全国共破获破坏野生动植物的刑事案件7 0 0 0 0 多起【2 5 l 。1 9 9 9 - 2 0 0 1 年3 月，全国海关共查获走私和违法进出口濒危野生动植物案件3 7 0 4 3 件f 2 ”。涉案物品数量惊人。1 9 9 7 年，内蒙古乌市草原监理所一次就查获北京某制药厂非法收购的大芸达4 0 余吨。2 0 0 0 年8 月，乌市草原监理所仅在乌市南矿星原机器厂就查获了非法盗采的雪莲花l o 万余株。2 0 0 3 年江西上饶查没上百年红豆杉树根1 6 0 多个。据乌鲁木齐执法部门统计，2 0 0 3 年7 ，8 月份仅铁西村就查处雪莲加工“黑”窝点l o 个，收缴雪莲近万株m l 。2 0 0 5 年8 月，昆明市森林公安局查获1 0 0 多公斤红豆杉提取物( 浸膏 及一些红豆杉树皮 2 1 。2 0 0 6 年1 月拱北海关查获土沉香近3 0 公斤 2 s j 。2 0 0 6 年3 月云南省临沧公安边防支队查获走私的濒危野生植物黄草4 吨多【2 9 l ，等等。每年都有巨大数量的珍稀野生植物制品被查获，然而如何妥善处理这些珍稀的查没野生植物制品成为执法部门需要尽快解决的问题。2 2 2 妥善处理查没野生植物制品的紧迫性和意义查没的野生植物制品以观赏植物( 如仙人掌，兰花等) 、药用植物及其提取物( 如雪莲、黄草、甘草膏、紫杉醇等) 、雕刻用材( 如红豆杉树根、红松等) 雕刻工艺品( 红豆杉根雕品、家具等) 为主，其中观赏植物和药用植物或其提取物占绝大部分。这些查没的野生植物制品具有数量大、价值高、不易管理等特点，且多为濒危敏感物种，药用植物及其提取物还具有易降解、易腐烂、不易保存等生物学特性。查没的野生植物制品多为c i t e s 附录物种，是被严格禁止或者限制贸易的，在市场上没有合法的流通渠道，查没后也不可能再次广泛的流向社会。因而对于查没野生植物制品妥善处理问题一直是国际社会关注的焦点。如果将查没的野生植物制品全部销毁不但是对资源的极大浪费。而且不符合我国的现有国情和野生植物资源状况；如果将其封存或者移交到相关的救护繁育部门，常常会东北林业人掌帧l ：学位论义因为这些珍贵的查没品不易保存以及数量巨大而难以实施。如2 0 0 3 年3 月1 9 日，云南破获的全国第一大“黄草案”，共查获黄草7 5 吨o o i ，将如此巨大数量的野生植物移送到救护繁育部门根本没有能力植活。如果将这些濒临灭绝的珍稀植物销毁则是社会各界所不能容忍的，若作价处理给相关单位又因没有明确的法律依据而无法定价，如若留在执法部门保管不但会浪费巨大的人力、物力。还会使执法部门的办案经费更加紧缺，这些易降解的生物也会因时间流逝而腐烂变质，直至失去使用价值。与此类似的案件不胜枚举。因此对于查没野生植物制品的处理成为保护管理工作者左右为难的事情，而对于执法部门来说处理查没的野生植物制品比查没野生植物制品还要难。随着野生植物保护工作受重视程度的不断提高，越来越多的查没野生植物制品需要及时、妥善的处理，使得即不违反法律法规又能达到重新配置资源的目的。如不能采取恰当的方法将查没的野生植物制品及时的处理掉，长此以往下去一定会影响到执法力度，影响我国的履约形象，甚至影响到我国整个野生植物保护工作的进展。因而对查没野生植物制品的妥善处理十分紧迫而必要。如果能妥善处理这些珍稀濒危的查没野生植物制品则具有重要意义。( 一) 、减轻野生植物管理和执法负担查没的野生植物制品一般具都有高额价值，保存与监管需要消耗大量人力与财力，给我国野生植物管理和执法部门增加沉重的负担久而久之。随着查没野生植物制品数量的不断增多，这种负担将会越来越重。一方面，会侵本来保护管理资金就十分紧缺的执法部门举步为艰。森林公安由于长期的执法资金不足，已大大影响了办案的进度与力度。国家的各项野生植物保护规划有实施障碍，很大原因也是由于资金缺乏。另一方面，由于许多查没的野生植物制品都具有特有的效用，而且非法交易价格不菲，所以极有可能成为职务犯罪的诱因，从而滋生腐败的土壤。如果查没的野生植物制品不能及时得到妥善处理，势必会严重影响我国野生植物保护管理和执法工作的进一步开展。( 二) 、利于筹措野生植物保护经费管理和保护好野生植物资源是一项艰巨而复杂的任务，需要有一定的资金作保障。野生植物相对于野生动物来说，其种类繁多，且不易于鉴别，加之受重视程度较晚，相关专业人才缺乏，因此要保证野生植物保护工作快速而稳定的发展，无论是基础设施的建设、资源状况的调查和科学研究等基础性工作还是濒危植物的繁育拯救、有效资源监测体系的建立以及专业技术人员的培训等多方面都需要大量资金的投入中国的野生植物保护工作，从总体上来说起步较晚，当前社会对野生植物的保护。无论是在认识上、措施上还是在工作上都远远难以适应野生植物保护事业的要求i j ”，和其他国家同行业及国内其他自然生态资源保护工作相比，差距较大。其差距之一就是目前我国的野生植物保护事业社会化程度不高，其发展的资金主要来源于政府而不是社会。通常植物物种资源丰富的地区。往往又是经济欠发达、地方财力十分有限的发展中地区。在一定时间内还难以取得财政与保护需要相适应的支持，因此，很有可能出于受资金限制，使得野生植物保护工作活力不强、保护后劲不足、保护的规模和效益难以提高，形成资金成为制约野生植物保护发展的“瓶颈”虽然不是所有行业都具备完全社会化的基础和条件，但最大限度地实现其社会化，应该作为野生植物保护事业追求的一种至商境界。像其他高度社会化的行业一样，真正在一定程度上实现社会化的野生植物保护事业，其发展的资金也应该有相当一部分甚至主要是来源于社会或其他资本市场。世界自然基会会等多家大型环保组织每年有上千万的资金，7 0 以上来源于社会捐助衅j 。我国野生植物保护资金的筹措主要有三方面：一是各级财政拨款；二是林业主管部门从育林基金中划出一定的比例：三是接受社会各界的捐助。在过去，野生植物保护未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，相应地其基本建设投资和保护管理事业经费大都没有纳入财政预算，因而所需保护资金渠道不畅。林业部门对野生植物保护的投资也十分有限，只能安排少数野生植物物种保护救护的基础设施建设，这对整个野生植物的保护工作好比杯水车薪。2 0 0 2 年，随着六大林业重点工程的全面启动，林业投资大幅度增长，野生动植物保护工程基本建设投资有了历史性的突破，野生动植物保护、拯救及繁育工作也有了开拓性的进展，一些濒危物种得到有效的保护。但对于起步较晚的野生植物保护工作来说要想快马加鞭的赶超其他国家同行业的保护水准，仅靠来源于国家的工程建设投资是远远不够的，还需要多渠道筹集保护管理资金，加大野生植物保护的投入力度。查没的野生植物制品具有高昂的价值，如果能以相当竞争力的价格出售，再配以严格的贸易管理措施及相当的执法力度，这些查没野生植物制品的销售资金可以用来补充野生植物保护资金，缓解由于经费不足对野生植物保护事业各方面造成的压力。( 三) 、缓解非法贸易及中药产业发展对植物资源的压力野生植物作为中药不可缺少的原料资源，是传统中药存在的基础，与中药产业的发展有着十分密切的关系。在最近的一次全国药用资源普查中，我国的中药资源共1 2 8 0 7种，其中药用植物有1 1 1 4 6 种【3 3 1 ，特有种5 0 以上 3 4 1 。我国的药用植物是中国中药、韩国韩药和日本汉方药的主要原料，日本、韩国每年都从中国进口大量中药材，并且需求量逐年增长。随着对传统医药研究的日渐成熟，越来越多的人们认识到中医药的优点( 如疗效确切，毒副作用小、医疗费用相对低廉等) 【3 卯，并乐于使用。据世界卫生组织估计，全世界8 0 的发展中国家依赖于传统药物，其中8 5 使用植物或其有效提取物，这意味着3 0 亿人口依赖于植物药物【3 6 l 。2 0 世纪7 0 年代以来，植物药、替代疗法等逐渐深入人心8 0 年代改革开放后，中药逐步走向国际市场，出口量不断扩大。9 0年代出口中药种类和数量则大幅度上升，尤其是国际市场比较热衷的药用植物提取物。如甘草膏、麻黄草、紫杉醇等。据国外一些权威机构调查，在西方工业发达国家中，有9 0 以上的人可以接受替代疗法；2 0 0 0 年在英国有3 0 的人服用中草药；在美国7 0 的人曾经使用过替代疗法【3 7 1 。国际上对中医药医疗保健的广泛需求，是我国中药产业走向世界的客观基础。中药面临的首要问题是大量消耗野生植物资源，特别是对一些濒危植物物种的生存东北林业人学确l 学位论文构成潜在威胁【3 8 l 。目前我国中药材资源7 0 以上源自野生，2 0 世纪8 0 年代初中药材紧缺品种曾达到1 4 0 种之多【3 9 l ，2 0 世纪9 0 年代野生药用植物资源量急剧下降。野生植物资源虽然是可再生资源，但是当利用的速度超过其自我更新速度时，将成为耗竭性资源【柏j 。目前我国许多需求量大的野生植物资源已经下降到濒危或渐危的程度，一些需求量大的物种的种质资源已经面临消失和解体，如：黄柏、甘草、虫草、杜仲、红豆杉等。这其中很大一部分原因是对药用资源的无节制利用及非法贸易的高额利润刺激盗采盗伐现象的发生而对野生植物资源造成的威胁。目前已知我国具有重要利用价值的野生植物仅2 4 0 0 多种，绝大多数野生植物尚处于未开发或待开发状态】。这种对植物资源的利用开发种类过于集中，研究项目一哄而上的状态，严重制约着中医药的发展也不利于野生植物资源的可持续发展。大量的珍贵野生植物因具有重要的药用价值而遭到毁灭性破坏已成为不容置否的事实。资源紧缺成为中医药业发展的一个重要制约因素 4 2 o查没的野生植物制品中绝大部分为药用植物，如对其以适当的方式处理，使一些有重要药用价值的野生植物优先补充医药重点企业的生产，在一定程度上可以缓解资源短缺和中医药产业发展的矛盾。尽管查没野生植物的销售可能会给野生植物保护宣传带来一定的负面影响，也可能给非法获取的野生植物制品的贸易披上合法的外衣。但是只要管理到位不仅可以避免问题的出现，而且会大大降低非法贸易的利润，缓解非法贸易对植物资源的压力。( 四) 、促进传统文化的传承查没的野生植物制品中部分为木制品( 包括家具、木雕制品、根雕制品等) ，其中根雕制品占主导。雕刻工艺是我国的国粹，几千年传承的民族文化已在国人的心目中根深蒂固。树根雕，是承传木雕、并借鉴其他工艺而演变发展起来的工艺美术新品种，它利用天然乔木或藤本植物之老干枯根，相形度势加工成为人物、飞禽走兽、神灵等陈列品，寓天然野趣，显物象神韵。改革开放之后，随着我国综合国力的强盛和人民生活水平的提高，人们的消费热点从生活必需品逐渐转向文化品味较高的商品，根雕制品以其独特的风格已经越来越受到人们的关注，对根雕制品的需求量出现上升的趋势。根雕制品只有极少民间艺人可作，每件雕刻品需根据植物根部自然生长形状加之雕刻艺人丰富的想象力和独特的雕刻技艺才能创造出来。每一件根雕制品部表现了我国民间工匠精湛的技艺、巧妙的构思和令人叹服的创造力，其风格各不相同，因而是民族艺术重要的组成部分，也是我国传统文化的精华之一，具有很高的艺术价值与历史文化价值。好的根雕制品的取材也十分考究，多是生长多年的珍稀植物，如红豆杉、樟木、红松等。因为这些珍稀植物树形端正，质地致密举硬，不易断裂变形，且自然色泽好，美丽而芳香，因而成为根雕制品中的特种用材。由这些珍稀树种雕刻的制品价格也十分昂贵，近年来在市场上根雕制品价格从几千元到几万元不等，有的甚至达到几十万元。这些珍贵的百年树种遭到被连根拔起的厄运固然可惜，但既然已经成为事实。我们就要对现有的查没品施以恰当的处理，不能对这些民族工艺品加以唾弃。因而对查没的根雕制品的妥善处理对传统工艺的传承和保护在某种程度上会起到促进作用。3 国际，国内对盘没野生植物制品的处理规定和方式3 国际、国内对查没野生植物制品的处理规定和方式3 1 国际上对查没野生植物制品的处理3 1 1c i t e s 关于查没野生植物制品处理的相关规定一、c i t 瞄第八条规定( 一) 缔约国应采取相应措施执行本公约的规定，并禁止违反c i t e s 规定的标本贸易，具体措施包括：1 处罚对此类标本的贸易，或者没收它们，或两种办法兼用；2 规定对此类标本进行没收或退还出口国。( 二) 违反c i t e s 规定的