（管理科学与工程专业论文）高校行政管理办公自动化研究.pdf

江苏大学硕士学位论文 摘要 随着我国高等教育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，各 高校内部行政管理体制的改革与工作效率的提高显得尤为重要。建立安全、高效 的行政管理办公自动化系统不仅能提高高校同常管理效率、降低管理成本、提升 管理水平，同时也是高校推进“无纸化办公”、实现国内高校管理与国际接轨的必要 手段。目前，我国许多高校已经建立了管理办公自动化系统，取得了阶段性成果， 但绝大多高校忽略从学校全局考虑行政管理办公自动化系统的建设，与此相关的 理论研究与实践探索还存在许多不足。 本文首先阐述了高校行政管理和现代意义的办公自动化的概念，分析了行政 管理和办公自动化的现状和发展趋势。接着分析高校办公自动化系统的现状和存 在的问题，对高校行政管理办公自动化系统建设的必要性和可行性进行了分析， 提出了高校行政管理办公自动化系统建设的方案和原则，构建了高校行政管理办 公自动化系统的硬件结构、软件结构和功能结构，分析了高校行政管理办公自动 化系统的数据库和数据表，并分析了高校行政管理办公自动化系统中各个子系统 的功能模块。讨论了系统开发平台和开发工具的选择，为高校行政管理办公自动 化系统的开发和广泛使用提供了理论上的依据和实践指导。最后，总结了当i ； 的 工作，并对高校行政管理办公自动化系统的发展进行了展望。 关键词：高校；行政管理；办公自动化系统 a b s t r a c t w i t ht h ef l o u r i s h i n gd e v e l o p m e n to fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o na n dt h eg r a d u a l i m p r o v e m e n to fi t ss o c i a l i s t m a r k e te c o n o m i cs y s t e m ，m u c hi m p o r t a n c eh a sb e e n a t t a c h e dt ot h er e f o r mo fc o l l e g e s i n t e r n a la d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n d t h e i m p m v e m e n t o fi t sw o r ke f f i c i e n c y e s t a b l i s h i n gas e c u r e ，e f f i c i e n to f f i c e a u t o m a t i o ns y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tc a na d v a n c ec o l l e g e s r o u t i n e m a n a g e m e n te f f i c i e n c y , r e d u c em a n a g e m e n tc o s t ，e n h a n c em a n a g e m e n tl e v e l ，a n d s e r v e sa sav i t a lm e a n st oc a r r yo u t p a p e r l e s so f f i c ew o r k , a n de n a b l ec h i n a sc o l l e g e m a n a g e m e n tt om e e tt h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s a tp r e s e n t ，m a n yc h i n e s ec o l l e g e s h a v es e tu pt h es y s t e mo fm a n a g e r i a lo f f i c ea u t o m a t i o na n ds o m ea c h i e v e m e n t sh a v e b e e nm a d eu n t i ln o w h o w e v e r , t h em a j o r i t yo fc h i n a su n i v e r s i t i e sf a i lt oe s t a b l i s ht h e o f f i c ea u t o m a t i o no fa d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n to nac o l l e g e w i d es c a l e m e a n w h i l e ， m u c hw o r kr e m a i n sy e tt ob ed o n ec o n c e m i n gt h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lr e s e a r c h i n v o l v e d t h ep r e s e n tp a p e rf i r s te x p l a i n ss o m ec o n c e p t s ，s u c ha sc o l l e g ea d m i n i s t r a t i v e m a n a g e m e n ta n dt h em o d e m s e n s eo fo f f i c ea u t o m a t i o n ，a n da n a l y z e st h es t a t u sq u oo f t h e i ra p p l i c a t i o na n dt h et r e n do ft h e i rf u t u r ed e v e l o p m e n t t h e ni tp o i n t so u tt h ec u r r e n t s i t u a t i o no fc o l l e g eo f f i c ea u t o m a t i o ns y s t e ma n dp r o b l e m si n v o l v e d a na n a l y s i si sa l s o m a d ea b o u tt h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fb u i l d i n gs u c has y s t e mi nc o l l e g e sa n dt h e s c h e m e sa n dp r i n c i p l e so fb u i l d i n gi ta r ea l s oe l a b o r a t e d i na d d i t i o n ，t h ep r e s e n tt h e s i s a l s om a k e su pw i t ht h ef r a m e w o r k so fh a r d w a r e ，m f t w a r ea n df u n c t i o n sf o ro f f i c e a u t o m a t i o n s t u d i e st h er e l e v a n td a t a b a s e sa n dd a t a s h e e t sa n da n a l y z e st h ef u n c t i o n a l m o d u l e so ft h es u b s y s t e m s b e s i d e s ，t h ep a p e rh a ss p e c i f i e dt h ep l a t f o r mo fs y s t e m d e v e l o p m e n ta n dt h ec h o i c eo fd e v e l o p m e n tt o o l s ，w h i c ho f f e r s b o t ht h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a lg u i d a n c ef o rd e v e l o p i n ga n de x t e n s i v e l ya p p l y i n go f f i c ea u t o m a t i o ns y s t e mo f a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ti nc h i n a si n s t i t u t e so fh i g h e rl e a r n i n g i nc o n c l u s i o n ，t h et h e s i sm a k e sas u m m a r yo ft h ep r e s e n tr e s e a r c ha n dl o o k si n t o i t sf u t u r ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：c o l l e g e s ；a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t ；o f f i c ea u t o m a t i o ns y s t e m 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权江苏大学可以将本学位论文的全部 内容或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 保密口，在年解密后适用本授权书。 不保密函 学位论文作者签名唧多球 1 刖问 指导教师签名 加夕年月 奴七 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内容以外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者繇川移水 日期：o l 百年莎月f f 日 江苏大学硕士学位论文 1 1 选题背景和意义 第1 章绪论 1 1 1选题背景 1 政府对信息化r 趋重视 随着计算机网络技术的迅速发展，各国政府已经把加快和推进政务信息化建 设作为社会经济发展的重要战略任务。信息化程度已成为衡量一个国家、一个地 区、一个单位综合实力的重要标志【1 1 。我国信息化工作一直得到党和国家领导人的 高度重视。邓小平同志早在2 0 年前就指出t “开发信息资源，服务四化建设。”党的 十五届五中全会决定，“把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”，“作为覆盖 现代化建设全局的战略举措”。党的十六大把“基本实现工业化、大力推进信息化、 加强产业的现代化”等任务列入了本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务并 把“推行电子政务”作为规划行政体制改革的重要目标1 2 1 。党的十七大报告中，信息 化思想贯穿全篇，从第一个部分到第十二部分，共有十处表述与信息化密切相关。 报告中首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息 化全新的历史使命。政府的高度重视加快了我国信息化建设的进程。 2 教育部门对教育信息化高度重视 高等教育信息化已经成为全球教育现代化过程中的一个重要环节，是衡量一个 国家教育水平乃至国家竞争力的重要指标【3 1 。在国家科教兴国战略的推动下，我国 政府也正积极开展高等教育信息化的建设。教育电子政务( 即电子校务) 作为电 子政务和教育信息化的重要组成部分，历来得到教育部的高度重视。在教育部政 务信息化领导小组的统筹规划下，教育部1 刍2 0 0 1 年中央重新组建国家信息化领导 小组以来，先后制订了教育电子政务十五规划、教育部办公厅关于教育电子 政务建设的指导意见、( ( 2 0 0 6 - - - - 2 0 2 0 年国家信息化发展战略等多个指导性文件， 有力地推动了教育系统电子政务建设。 3 高等教育事业的快速发展 随着我国高等教育事业的快速发展，各高校之间的竞争日益激烈，高校内部 行政管理体制改革和工作效率的提高显得尤为重要，行政管理的好坏真接影响高 校教育事业的快速发展。因此，建设“数字化”校园，实现现代化的高校管理已经成 江苏大学硕士学位论文 为高等教育发展的必然选择。 在“数字化校园”中的校务管理系统一般包括办公自动化系统( o f f i c e a u t o m a t i o n ，o a ) 和管理信息系统( m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ，m i s ) 两部分， 涵盖了学校同常管理的各个方面。o a 系统将向全校提供各项办公事务的数字化处 理，实现整体上的网络化、数字化办公，规范工作成员之间的工作流程和促进交 流与协作。m i s 系统包括多项子系统，如教务管理系统、学生管理系统、人事管理 系统、财务管理系统、图书管理系统等。目前，我国许多高校已经研发了m i s 系统， 取得了阶段性成果，但o a 系统的研发和使用远远落后于m i s 系统，绝大多高校忽 略从学校全局考虑校务办公系统，各m i s 的子系统之间的数据很难实现真正意义上 资源共享。建立安全、高效的行政管理办公自动化系统不仅是贯彻落实教育部加 快教育电子政务建设、实现“数字化”校园建设的要求，也是高校提高办公效率、实 现跨越式发展的必由之路。 1 1 2 选题意义 8 0 年代中期，办公自动化专家会议对办公自动化作了如下定义：办公自动化 是利用先进的科学技术，不断使人的办公业务活动物化于人以外的各种设备中， 并由这些设备与办公室人员构成服务于某种目标的人一机信息处理系统。其目的 是尽可能充分地利用信息资源，提高生产率、工作效率和质量，辅助决策，求取 更好的效果以达到既定目标【4 】。高校行政管理办公自动化是以校园网为平台，利用 现代的办公设备、计算机网络技术、通信技术、管理科学，使人们的办公活动由 各种设备、各种人机信息系统来协助完成，实现网上公文处理、信息双向流动及 外部交换、事务管理、办公信息发布等。 随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模的迅速扩大，高校的功能 也呈现出了多样化的趋势，高校的自身管理问题已经变得十分复杂和多样。高校 的行政管理是为实现高校目标的教学和科研服务的，行政管理水平的好坏直接影 响高校办学水平和办学效益。因此，高校要想在竞争激烈的信息社会中立于不败 之地，就必须在行政管理上实现科学化、现代化的管理。 目前，虽然我国许多高校都依照本校的需求建立了办公自动化系统，但是绝 大多数办公自动化系统不能完全满足学校日益增长的需求，许多高校各类信息资 源不能实现校内共享，各部门之问的办公软件相对独立，软件之间缺少统一的接 口定义，很难实现信息交流，部门问的管理软件重复开发等等问题。学校迫切需 2 江苏大学硕士学位论文 要一个可以实现整合内外信息资源的、高效的信息管理系统，来完成信息的收集、 整理、传递和分析，实现信息大范围、易控制、高效率而低成本的共享和利用， 并及时、主动地获取决策所需的信息，从而提升管理水平，实现高校管理现代化 和决策科学化。因此有必要对现阶段的高校行政管理模式进行分析，结合办公自 动化技术的发展趋势，构建能适应变化和发展的办公自动化系统，这对于提高高 校行政管理工作的效率和建立信息时代的新型大学都具有非常重要的理论意义和 实际的应用意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内外办公自动化与电子政务研究现状 1 办公自动化研究现状 国外办公自动化概念提出的较早，发展也较快。美国是世界上公认的最早发 展电子政务和信息化程度最高的国家。目前，美国从联邦政府、州政府到每一县、 市，几乎所有的机构单位都建立了网站，在网站上推出的申请服务项目多达1 4 万 种，每年从网上接收来自企业和民众的各种申请和报告3 亿多份：并向公民、企 业等各种用户提供政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健、社会福利、执照 申请等公共服务和网上办公信息【5 1 。 美国管理学教授萨缪尔瑟托( s a m u e lc c e r t o ) 在其“m o d e mm a n a g e m e n t ”( 现代 管理学) 一书中介绍了当代管理中遇到的挑战，如人员、多样化、质量、商业伦理 以及全球化环境，以及现代管理数字化问题、信息技术和因特网在管理工作中的 重要性进行了研刭q 。 在叶澜等学者所著的全球化、信息化背景下的中国基础教育改革研究报告 集一书中，唐晓杰对信息化背景下的学校改革问题给出了详细的研究，分析了 信息化的特征，信息化背景下学习和教育发生的方式与特点，发达国家学校教育 在应对信息化挑战上所采取的对策和措施、成效和问题等给出了详细的阐述阴。万 新恒在信息化校园：大学的革命一书中，对信息化校园进行了系统的阐述， 就信息时代对高校教学、科研、管理等各方面产生的影响做出了深入的分析，阐 述了信息化校园的特点和发展趋势，讲述了信息化校园中学校组织模式和组织结 构的变革，分析了信息化对校园管理和控制产生的影响以及信息化校园管理和控 制的特点【踟。 3 江苏大学硕士学位论文 有关办公自动化系统及其相关理论和技术研究很多，如孙桂茹，赵国瑞编著 的办公自动化基础教程一书中系统地阐述了办公自动化的支撑技术、办公系 统中信息的流程及控制以及办公中的软、硬件环境。并从实用出发，详细介绍了 常用办公自动化软件，还介绍了计算机网络基础知识，以及在w o r d 环境下简单制 作主页过程。对于超文本语言h t m l 也作了简略叙述【9 】。还有朱继生主编的办 公自动化、赵命柱等主编的办公自动化概论、陈有棋主编的办公自动化基 础教程、李树德、章晓莉主编的办公自动化实用技术等等。这些书中分别从 不同的角度介绍了办公自动化的概念、理论基础与软件技术以及开发等方面。 2 电子政务研究现状 国外电子政务发展较快，不少发展中国家的电子政务建设后来居上，正在赶 超世界发达国家。2 0 0 3 年，巴西电子政府覆盖面已经达到3 5 ，而在同一时期， 瑞典电子政府覆盖面为3 4 ，法国和西班牙为3 1 ，英国为2 3 ，德国为1 9 。 巴西电子政务广泛用于所得税申报和税务监察，以个人所得税申报为例，平均每 小时收到4 万多份电子申报单。 从世界各国电子政务的建设情况可以看出，发达国家信息化发展目标更加清 晰，正在出现向信息化社会转型的趋势；越来越多的发展中国家主动迎接信息化 发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。 我国信息技术与行政管理结合研究的理论也取得了较快的发展。如刘红璐等 编著的电子政务系统概论，书中从电子政务系统的基本概念与理论、技术支撑、 项目管理与建设等方面出发，系统介绍了电子政务系统建设所需要的理论和技术 1 0 l 。还有赵国俊编著的电子政务、信息产业部计算机技术培训中心的电子政 务实用技术读本、高怡新主编公务员信息技术与电子政务培训教材等等。这 些书对“电子校务”建设有着重要的借鉴意义和指导作用。 1 2 2 我国高校办公自动化研究现状 近年来，教育信息化高速发展，教育管理部门办公自动化、管理信息化和决 策科学化水平不断提高，办公自动化系统的丌发和应用得到了广泛的重视。自2 0 0 1 年6 月8 日教育部办公厅关于开展教育系统办公自动化建设和应用试点工作的通 知( 教厅综 2 0 0 1 1 1 4 号) 以来，各级教育部门和各高等院校把电子政务建设作为我 国信息化工作的重点，大力推进教育行政部门的电子政务和学校的电子政务建设， 4 江苏大学硕士学位论文 以此推动教育行政部门和学校转变管理职能、转变工作方式和作风，进一步提高 工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体系。 我国高校通过国家投资和学校自筹等多种渠道，基本完成了校园网基础建设， 高校网站建设和主页设计与制作取得了可喜的成绩，绝大部分高校基本实现了与 中国教育和科研计算机网( c e r n e t ) 的高速连接。据教育部信息管理中心对教育 部高校的调查显示，超过7 0 的高校都依照各自的需求及具备的软硬件条件建立了 自己的办公自动化系统。如人事管理系统，教务管理系统，财务管理系统，设备 管理系统，学生管理系统。也有许多公司开发了教育管理系统。如清华同方思科 的教育资源管理系统、互盈科技的教育资源管理系统、柯利华的网上资源中心。 这些管理系统绝大多数都没有提供相互之间进行互操作的接口。无论是校内还是 校外绝大多数是相互独立的“信息孤岛”，这也是当前高校办公自动化系统建设所面 临的关键问题。 目前关于高校办公自动化建设研究文章很多，很多专家、学者研究了办公自 动化建设目前存在的主要问题、建设的必要性、建设目标以及发展的前景，并提 出了许多有建设性的建议。 1 办公自动化建设目前存在问题的研究 武汉船舶职业技术学院刘汉敏老师在高校办公自动化建设的探讨一文中，从 观念转变、人员素质、软件适应性等方面分析了目f j 高校办公自动化建设存在的 问题【1 1 】。 沈阳工程学院张玉侠老师在高校办公自动化系统建设初探一文中，从办公人 员意识、应用软件问题、缺乏专业技术人员等方面分析了目前高校办公自动化建 设存在的问题【1 2 1 。 2 办公自动化建设必要性的研究 海南大学网络与教育技术中心肖晶老师在关于高校办公自动化实施的几点思 考一文中，从高校的自身建设和发展分析，阐述了高校办公自动化是适应高校发 展新形势的需要，是数字化校园深入发展的迫切要求【1 3 】。 3 办公自动化建设目标的研究 广东工业大学林烈青等在高校推行网络办公自动化系统的探讨一文中，从实 现工作流程的自动化、实现文档管理的自动化、建立电子通信和信息发布的平台、 日常办公辅助子系统、支持分布式办公等几个方面研究了办公自动化建设目标【1 4 1 。 5 江苏大学硕士学位论文 4 办公自动化建设的发展前景的研究 湖南财经高等专科学校刘天浩等老师在高校办公自动化建设与展望一文中， 从系统的集成化、多媒体化、智能化、文档一体化、办公数字化等方面对办公自 动化建设未来进行了展望f 1 5 】。 5 办公自动化建设建议的研究 浙江师范大学徐亨元老师在关于高校办公自动化建设的几点思考一文中，从 领导更新观念、走“人性化”设计之路、加强科学管理和规划、提高人员素质等几个 方面对办公自动化建设给出了建谢1 6 1 。 泸州医学院邹小萍老师在浅谈高校办公自动化建设一文中，从加强领导，坚 持“一把手工程”；统筹协调，科学制订建设规划；搞好培训，提高办公人员素质； 增加投入，加快硬件、软件建设建章立制；保证系统安全、稳定和高效运行等方 面提出了办公自动化建设的建谢1 7 1 。 随着社会的发展、高校教育体制改革中伴随的高校管理及运作模式的改变、 信息技术的突飞猛进以及现有系统存在的问题，都对高校行政管理办公自动化系 统提出了新的要求。在此背景下，高校如何充分利用网络资源实现办公自动化， 解决行政办公事务流程规范化，简化办事程序，缩短办公周期，降低办公成本， 实现信息资源共享，提高工作效率是本文研究的主要任务。 1 3 论文主要研究内容 本文第一章为绪论部分，阐述了本研究课题的选题背景和意义，分析了国内 外研究现状，以及论文研究的主要内容。 第二章中主要是阐述行政管理的涵义、高校行政管理的涵义、我围高校行政 管理的历史沿革，概括了我国高校行政管理的几种类型，比较了国内外高校管理 模式的现状；同时阐述了办公自动化的涵义、比较了国内外办公自动化系统发展 的情况，分析了办公自动化在行政管理工作中的重要性。同时，给出了高校行政 管理办公自动化的涵义。 第三章分别分析了我国高校行政管理、我国高校行政管理办公自动化的现状， 在此基础上归纳了高校行政管理办公自动化的必要性，对高校行政管理办公自动 化的可行性进行了分析。 第四章给出了我国高校行政管理办公自动化建设方案，行政管理办公自动化 6 江苏大学硕士学位论文 系统设计时必须遵守的基本原则，探讨了高校行政办公自动化系统的设计思想、 结构设计的原则，根据高校行政管理办公的特点，构建了高校行政管理办公自动 化系统的硬件结构、软件结构和功能结构，分析了高校行政管理办公自动化系统 的数据库和数据表，并分析了高校行政管理办公自动化系统中各个子系统的功能 模块。 第五章对目前比较流行的系统开发平台c s 模式和b s 模式进行了详细的研 究，结合高校行政办公的特点，对两者的优缺点进行了比较，在此研究的基础上 给出了本系统的开发平台，对本系统开发使用的i n t e r n e t 、w w w 、h t m l 、p h p 、 a j a x 、防火墙等关键技术及工具进行了分析和选择，给出了本系统中部分功能模 块的具体实现，同时对系统运行所需的软硬件条件提出了要求。 第六章对本系统的研究工作和系统开发过程中所需解决的关键问题进行了总 结，并对高校行政管理办公自动化系统建设的未来发展进行了展望。 7 江苏大学硕士学位论文 第2 章高校行政管理办公自动化基础理论研究 2 1高校行政管理概述 2 1 1 行政管理及高校行政管理的涵义 1 行政管理的涵义 对于行政管理的概念历来有许多不同的理解。认为行政管理就是行政，这是 对行政管理涵义的一种理解，即认为行政管理是国家通过行政机关依法对国家事 务和社会公共事务实施有效管理【1 8 】。另一种学派认为行政管理是指国家组织为履 行其行政职能依法在组织系统内部所实行的各项组织管理活动。 大多数学者理解是以上两种涵义的综合，即认为行政管理是国家组织对国家 和社会公共事务的行政活动以及对内部事务的组织管理活动的总称。这是一种较 为广泛的定义。行政管理的主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、 社会公共事务，核心是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效。 2 高校行政管理的涵义 作为一个大型组织，高校不得不雇用许多专门人才来承担各种行政管理事务， 如会计、预算、人事管理、采购、合同与专项基金管理、执法与安全、公共关系、 筹资等【1 9 1 。高校行政管理是伴随高等教育发展同步出现的。对高校行政管理涵义 的理解有以下几种形式不同的表述： 表述一：高校行政管理是指通过组织、计划、实施等行动，使学校拥有的人 力、物力、财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，保障完成学校所负担 的以教学和科研为中心的各项任务，是一个特殊的专业管理领域【刎。 表述二：高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资 源的核心，其目的是为教学和科研服务，它所追求的目标是效率和效益，并通过提 高效率和效益使大学追求的目标得以实现【2 1 】。 表述三：高校行政管理是指高校内部行政事务的管理，是高校为了实现学校 教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和 行政职能，带领和引导师生员工，充分利用各种资源，有效的完成学校各项工作 任务，实现预定目标的组织活动1 2 2 】。 无论是哪种描述，其内涵是一致的。高校行政管理是相对于高校教育和科研 8 江苏大学硕士学位论文 活动而言的，包括了学校的学术管理和思想管理在内的所有学校事务管理。高校 行政管理除了具有一般管理的共性外，还有其自身的特点，即管理主体的专业性、 管理客体的学术性、管理过程的互动性和管理绩效的难评估性。 2 1 2 高校行政管理的模式 1 我国高校管理模式的历史沿革 新中国成立以来，随着我国政治与经济形势的变化，高校行政管理体制经历 了多次变化，大体上可以分为7 个阶段【2 3 1 。 ( 1 ) 1 9 5 0 年，经国务院批准高校一律实行“校( 院) 长负责制”，校长由国家 任命，直接向中央教育行政部门负责，学校的各项工作均由校长负责。 ( 2 ) 1 9 5 6 年，党的“八大”以后，随着加强党对高校的领导而实行“党委领导 下的校( 院) 务委员会负责制”，学校的重大问题由党委决定，经校务委员会讨论 通过，由校长负责实施。 ( 3 ) 1 9 6 1 年，实施“党委领导下的以校( 院) 长为首的校( 院) 务委员会负 责制”，高校的校长由国家任命，对外代表学校，对内主持校务委员会和学校同常 工作，校务会是学校行政事务的集体领导组织。 ( 4 ) 1 9 7 1 年，各高校差不多都建立了一种在党委“一元化”领导下的“革委会” 作为学校的行政领导机构。绝大部分高校原来的各种职能机构都被取消，并为政 工、教育革命、办事三组。 ( 5 ) 1 9 7 8 年，十一届三中全会以后，实行“党委领导下的校( 院) 长分工负 责制”，党委是学校工作的领导核心，对学校工作实行统一领导，学校重大问题由 党委讨论决定，由校长分工实施。 ( 6 ) 1 9 8 2 年，党的“十二大”后到1 9 9 5 年内，除2 0 所高校试行校长负责制” 外，其余高校仍实行“党委领导下的校( 院) 长分工负责制”。 ( 7 ) 1 9 9 6 年，进一步明确实行“党委领导下的校( 院) 长负责制”，校长受国 家委托，在党委的领导和教职工参与下管理学校，对学校行政工作全面负责的一 种制度。 这七次变化是由我国的基本国情决定的，也是我国高校管理体制长期发展和 探索的历史选择。 2 我国高校管理模式类型 我国高校管理模式经历了七个不同阶段，大体上可分为三种类型，即校长负 9 江苏大学硕士学位论文 责制、“一元化”领导制及党委集体领导制。 ( 1 ) 校长负责制具有党政分工明确，决策果断迅速，行政指挥畅通，工作效 率较高的优点。但高校工作千头万绪，校长个人决策难免会有不当和失误。 ( 2 ) “一元化”领导制其实质是工、军宣队领导一切，否定知识，否定科学， 使高等教育受到严重摧残。 ( 3 ) 党委领导制对于加强党对高校的领导，发展高等教育事业都起到积极作 用，但也存在党政职能不分，党委包揽一切，办事效率不高等问题。 3 国外高校管理模式 美困高校最高权力机构是董事会。董事会决定学校大政策和办学方向，而校 长由董事会任命，学校行政管理工作由校长负责。 法国大学是由师生和行政人员的代表组成理事会研究决定学校的重大事项， 理事会选定的主席即担任校长，负责执行理事会决议。 德国大学的最高权力机构是校务委员会。校务委员会决定学校重大事项，校 务委员会下设许多管理委员会，对分管事务有决策权。由校长、副校长和一名州 政府任命的常务秘书组成的校务办事机构实施学校的日常管理。 日本大学实行一长制。但日本高校为避免一长制的弊端，发挥校长主持下的 各种咨询、审议或监督机构的作用。有关重大事务，校长必须要提交评议会审议。 以上各国管理模式是集体决策制和个人负责制相结合的类型，大的方针政策 由集中领导集团制定，又发挥个人负责在执行方面的长处。 4 我国高校现行管理模式 1 9 9 9 年1 月1 日中华人民共和国高等教育法实施以来，以法律的形式把 实行“党委领导下的校( 院) 长负责制”作为高校管理体制规定下来【刎，其委员会 成员都是共产党员且都属于同一所学校，因此表现出委员会的同质性和权力模式 的内控性特征。我国高校实行党委领导下的校长负责制是一种合乎逻辑的必然选 择，借鉴了国外高校成功经验，是推动和保证高等教育事业健康发展的客观需要。 随着我国高等教育事业的不断发展，高校办学规模的不断扩大，各项改革事 业的不断深化，学校与社会的联系r 益密切，使高校行政管理工作从职能、内容 到地位、作用都发生了新的变化，学校行政功能体系面临着更高的要求。高校行 政管理工作必然由经验管理型向科学管理型转变。 1 0 江苏大学硕士学位论文 2 1 3 我国当前高校行政管理系统的结构 我国高等教育系统中有校系二级管理层次，也有高校是校院系 三级管理层次f 2 5 1 。目f i 我国大多数高校都实行大学下设学院，学院下设系的管理 模式，但由于各职能部门之间工作目标的差异，职责接口不明确，造成多种矛盾， 最高管理层在协调上花费较大气力，同时，以服务为主的职能部门往往被异化为 领导层，权力过大，形成实际上的多头领导，这正是深化高校内部体制改革要解 决的问题。高校行政管理模式如图2 。1 所示。 2 2 办公自动化理论 图2 - 1高校行政管理模式示意图 2 2 1 办公自动化系统涵义 办公自动化( o f f i c ea u t o m a t i c ，简称o a ) 于2 0 世纪6 0 年代提出的，随着计算机 科学的不断发展，世界各国的专家学者给出了不同的定义。到目前为止，对于办 公自动化定义暂无一个统一的定论，但目前人们一般提到的办公自动化，大多数 指的是实现办公室内事务性的自动化，强调办公人员和办公设备构成的人机信息 系统。 1 9 8 5 年，我国的有关专家在第一次全国办公自动化规划讨论会上，综合了国 内外的各种观点，对办公自动化提出如下定义：利用先进的科学技术，使部分办 公业务活动物化于人以外的各种现代化办公设备中，并由办公人员与技术设备构 成服务于某种办公业务目的的人机信息处理系统。 然而，随着信息时代的到来，办公自动化的内涵不断充实，外延不断扩大， 1 】 江苏大学硕士学位论文 办公自动化的定义则包括了更为广泛的意义。办公自动化并不等同于计算机技术， 它是以管理科学为前提，以行为科学为主导，以系统科学为理论基础，把科学社 会学、人机工程学、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起， 综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术来研究如何实现各项办公业务的自 动化的一门新兴的交叉科学。 办公自动化目前没有一个统一、标准的定义，基本上是指利用计算机技术、 通信技术、网络技术和办公管理技术，不断将人们办公的部分业务活动物化于人 以外的各种先进办公设备，并由这些办公设备和办公人员构成完成办公业务的人 机信息处理系统【硐。 2 2 2 办公自动化系统发展史 办公自动化自2 0 世纪6 0 年代以来，随着计算机信息处理技术和通信技术的发 展，正逐步走向成熟和高速发展之路。 1 国外办公自动化发展史 国外办公自动化于2 0 世纪6 0 年代初在美国、日本和欧洲等发达国家兴起。其 中，以美国推行办公自动化最早，大致可以分为以下四个阶段【2 7 1 ： 第一阶段( 1 9 7 5 年以前) ，主要是采用以计算机为中心的单机设备，如文字 处理机、复印机、专用交换机等，主要完成单项业务的自动化。 第二阶段( 1 9 7 5 1 9 8 2 年) ，主要以计算机和程控交换机为核心，建立了局部 计算机网络系统，实现了关键部分办公自动化。 第三阶段( 1 9 8 3 1 9 9 2 年) ，主要采用系统综合设备，如计算机、工作站、通 信网络等，建立了跨地域的计算机网络系统。是办公管理方式的一次重大变革， 实现了办公业务综合管理自动化。 ， 第四阶段( 1 9 9 3 年以来) ，办公自动化系统与其它信息系统结合在一起，形 成了一个高度自动化、综合化、智能化的办公环境。内部网与广域网络或其它局 域网相连，更有效地满足办公人员的信息需求。 2 我国办公自动化发展史 我国o a 起步较晚，但得到了党中央和国务院高度重视，1 9 8 5 年成立了o a 建设 领导小组和专家小组，并多次召丌研讨会，专门指导办公自动化的设计。我国o a 发展，经历了三个阶段【2 8 1 ： 第一代o a 出现在8 0 年代中期到9 0 年代中期，它以个人电脑为标志，实现了文 1 2 江苏大学硕士学位论文 字的输入和输出功能，将办公信息载体从原始的纸质方式转向电子化方式。同时 实现了部分应用软件的汉化和使用，使关系型数据库系统得以应用提高对数据的 计算和统计能力。其贡献在于把技术引入办公领域，提高了文件管理水平。 第二代o a 始于9 0 年代中期。它以网络技术为主要特征，实现了工作流程的自 动化方式。这种方式改变了早期办公自动化的不足，以e - m a i l 、文档数据库管理、 复制、目录服务、群组协同工作等技术为支撑。第二代办公自动化系统实现了对 人、事、文档、会议的自动化管理。 第三代o a 是伴随着知识经济时代的到来而产生的。主要是融信息处理、业 务流程和知识管理于一体的应用系统，它将现有的“决策支持”发展为“决策智能系 统”。它以知识管理为核心，提供丰富的学习功能与数据共享，使办公人员在o a 系统中的地位从被动向主动转变，因此提高了工作效率。 2 2 3 办公自动化系统在行政管理工作中的重要性 办公自动化技术应用在行政管理领域，为提高行政管理质量和效率提供了全 新的手段，为行使行政管理职能提供了直接途径，为完善行政管理学理论研究提 供了有效载体。办公自动化技术的参与，标志着把先进的科学技术应用于管理决 策之中，不仅为管理者提供信息基础、智力支持和快捷工具，而且为严格执行科 学管理和决策程序，认真落实科学管理和决策体制提供技术保障，从而能有效地 规范和监督行政管理过程，实现管理和决策的规范化、科学化和民主化，提高管 理的水平和效率。办公自动化的产生和发展是适应社会信息化、管理科学化和决 策现代化需求的必然结果。在行政管理中占有十分重要的地位，主要表现在以下 方面。 1 从行政管理实践的角度看 随着信息时代的到来，行政信息量也日益膨胀，传统的行政管理已不能适应 当前的形势。同时，随着政府行政理念的创新和政府职能的转变【2 9 】，使得政府工 作中原有的方式不能适应新形势和新任务的要求，这就迫切需要新的工作方式的 出现，使得应用先进的科学技术和方法辅助管理和决策成为必需，办公自动化技 术的发展和应用成为解决信息时代行政机关提高工作效率、实现科学管理和办公 现代化关键。政府上网将实现管理手段的自动化、管理工作的程序化和管理的科 学化，使行政管理建立在科学知识基础上，从而为政府营造科学管理氛围，树立 1 3 江苏大学硕士学位论文 科学管理理念，完善科学管理手段和方法等奠定了技术基础。可见，办公自动化 是现代行政管理实践中必不可少、必须依赖的手段。 2 从行政管理未来发展的角度看 随着国外电子政务快速发展，发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现 向信息化社会转型的趋势；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带束的新 机遇，力争跟上时代潮流。构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获 取政府的信息和服纠砌，已进入实施阶段。但是，由于行政管理在国家生活中起 着主导作用，因此政府上网并不仅指信息的简单共享，它还应包含诸多涵义，如 提供权威信息、有效行使网上职能、保持网上秩序、保护信息安全、维护政府形 象等。这就要求我们重视对办公自动化理论和技术应用的研究，才能更好地帮助 政府预先制定和出台相应的上网策略。同时，也是实现我国行政管理跟上世界网 络发展潮流、与国际接轨的保障。可见，有关办公自动化理论和技术的研究，是 行政管理发展的客观要求，在行政管理理论体系中占据重要地位。 3 对行政管理学科而言 我国对行政管理学科的研究起步较晚，它是研究行政组织行使国家权力进行 行政管理活动及其规律的科学。它既是自成体系的理论科学，又是具有重大实践 意义的应用科学。行政管理的这种应用性，决定了它必须与时俱进、与国际接轨， 借鉴先进的行政管理理论与方法，吸收先进的行政管理的成果和经验，并对吸收 来的信息进行整理加工，使之逐步上升为理论。而要做到这一点，就必须在行政 管理过程中，推行并实现办公自动化，从而实现资源共享，这也是我围政府启动“电 子政务”的主要目的。可见，办公自动化正成为行政管理学理论体系中不可或缺的 重要组成部分。 2 3 高校行政管理办公自动化 高校的行政管理办公主要是高校各管理部门在日常运行中各项事务的处理。 例如：信息的查询、信息的处理、通知与公告、文件的管理、请示与报告、领导 审批、公文处理、常用信息管理、接待安排、会议安排、工作计划、出差安排等 等。高校行政办公内容琐碎，事情繁锁，主要是为高校教学科研服务的。随着高 校的快速发展，高校的行政办公方式也由传统的手工办公向自动化办公过渡。目 前，我国高校行政办公方式主要有三种：( 1 ) 使用办公自动化系统，但以传统手 1 4 江苏大学硕士学位论文 工方式为主；( 2 ) 主要使用办公自动化系统办公；( 3 ) 使用网络办公自动化办公。 后两者办公方式的使用情况较少，主要是以手工与自动化办公并存。 随着计算机网络技术和办公自动化的快速发展，办公自动化技术广泛应用于 社会各个领域，电子商务、电子政务都得到了较快的发展，对高校行政管理而言 也不例外。然而，我国行政管理科学是一个发展中的学科，其理论研究滞后影响 了行政管理办公自动化的发展。高校的行政管理办公自动化建设落后于地方政府 部门和企业单位。因此，加快高校行政办公自动化建设就显得非常迫切。 就目前而言，高校行政管理办公自动化是指以校园网为平台，利用现代的办 公设备、计算机网络技术、通信技术、管理科学，使人们的办公活动由各种设备、 各种人机信息系统来协助完成，实现网上公文处理、信息双向流动及外部交换、 事务管理、办公信息发布，实现无纸化办公。 江苏大学硕士学位论文 第3 章高校行政管理办公自动化系统分析 3 1 高校行政管理的现状分析 目f j 我国高校行政管理模式有校系二级管理层次，也有高校是校院 系三级管理层次。表现为校长领导院( 处) 长，院( 处) 长领导系主任，系主任领 导教研室主任，教研室主任指挥教师。套用政府机关行政级别，一级管一级，隶 属关系清晰，建构了一个金字塔式的组织结构。 随着我国高校教育事业的快速发展，高校行政管理也经过了持续的改革和发 展，行政管理理念在不断地更新，行政管理职能也在不断加强，行政管理的效率 有了很大的提高【3 1 1 。行政管理为我国高校跨越式发展，发挥了其应有的作用，并 有力地推动了高校自身的发展，这也是不争的事实。 然而，高校行政管理是直接服务于高校的教学、科研的，其管理水平，是衡 量学校整体水平的重要标志，提高高校的行政管理水平和工作效率，对于加快高 校发展具有重要意义。 1 我国高校行政管理中普遍存在的问题 随着知识经济时代的来临，高校传统的管理方式已不能很好地适应时代发展 的要求和现代教育发展的需要，效率和效益不高已成为目前高校行政管理工作中 普遍存在的问题。 ( 1 ) 机构臃肿，人浮于事。目前，我国绝大多数高校的行政机构和人员设置，基 本是按照政府机关的机构和人员的编制建立起来的。高校所设机构在