（社会保障专业论文）河北省农村劳动力转移培训阳光工程现状与对策研究.pdf

摘要 摘要 我国是一个农业大国，农业、农村和农民问题始终困扰着我国的经济发展。由于地 区发展不平衡及历史等原因，我国产生了大量的农村富余劳动力。农村富余劳动力的产 生是一个伴随生产力发展和产业结构调整的必然过程。解决好农村富余劳动力的转移就 业问题，是促进城乡经济统筹发展，全面建设小康社会、落实科学发展观的具体要求。 实现我国农村富余劳动力转移就业，有利于我国经济持续、健康、快速发展；有利于保 证国家的政治安定，社会的长治久安。为了解决农村富余劳动力的就业问题，增加农民 收入，我国自2 0 0 4 年开始在全国开展了农村劳动力转移培训阳光工程。 河北省自开展农村劳动力转移培训阳光工程以来，通过培训已转移就业农村劳动者 4 6 0 多万人。通过实施阳光工程，促进了农村富余劳动力的就业，增加了农村劳动者的 收入，实现了农村劳动力的有序流动，推动了河北省和劳动力输入地经济的发展。本文 以河北省农村劳动力转移培训阳光工程为例进行研究，全文共分为六部分：第一部分， 对农村富余劳动力转移相关概念进行界定，并简单论述了国内外关于本研究领域的理论 成果；第二部分对河北省农村富余劳动力转移的基本情况及现状进行了分析；第三部分， 对河北省阳光工程的运行机制进行了论述；第四部分，分析了河北省阳光工程存在的主 要问题及制约因素；第五部分，介绍了其他省市阳光工程的作法及经验；第六部分，提 出了促进河北省阳光工程开展的对策建议。 关键词农村劳动力转移培训阳光工程 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n ai sab i ga g r i c u l t u r a lc o u n t r y a n dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc h i n ai s a l w a y s p e r p l e x e db yt h ea g r i c u l t u r e , t h ev i l l a g ea n dt h ef a r m e r w i t ht h eu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n to f d i f f e r e n tr e g i o n sa n dt h eh i s t o r y , t h er u r a ls u r p l u sl a b o r f o r c ea p p e a r si no u r c h i n a , w h i c hi s u n i n e v i t a b l ep h e n o m e n o nw i t ht h e d e v e l o p m e n to ft h ep r o d u c t i v i t ya n dt h ea d j u s t m e n to ft h e i n d u s t r i a ls t m c t i l r e t os o l v et h ep r o b l e mo ft h es u r p l u sl a b o r se m p l o y m e n tw i l lp r o m o t et h e c i t y - c o u n t r yp r o s p e r i t y i ta l s oc o n c r e t e l ye m b o d i e st h ec o n s t r u c t i o no ft h ew e l l - t o d os o c i e t y a n dt h ef u l f i l m e n to ft h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t i ti sa l s og o o df o rt h es u s t a i n a b l e ， h e a l t h ya n dh i g h s p e e dd e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m y , t h ec o u n t r y ss t a b i l i t ya n dt h el o n g t e r m d e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y i n2 0 0 4 ，c h i n as t a r t e dt h es u n s h i n ep r o j e c ta l lo v e rt h ec o u n t r yt o s o l v et h ep r o b l e mo ft h er u r a ls u r p l u sl a b o ra n di n c r e a s et h e i ri n c o m e w i t ht h es u n s h i n ep r o j e c t , h e b e ih a st r a i n e dm o r et h a n4 0m i l l i o nf a r m e r s i th e l p st h e f a r m e r si nh e b c ip r o v i n c ef o rt h ee m p l o y m e n t ，i n c r e a s i n gt h e i r i n c o m e ，r e a l i s i n gt h e r e a s o n a b l et r a n s 断o ft h el a b o ra n dp r o s p e r i n gt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fh e b e ip r o v i n c e a n dt h et a k i n g - i nr e g i o n t h i st h e s i ss t u d i e st h es u n s h i n ep r o j e c tb yt a k i n gh e b e i p r o v i n c ea s a ne x a m p l ea n df a l l si n t os i xc h a p t e r s ：t h ef i r s tc h a p t e rd e l e st h er e l e v a n tc o n c e p to ft h e s u r p l u sr u r a ll a b o ra n ds i m p l ye l a b o r a t e so nt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nt h e o r i e sa b o u tt h i s r e s e a r c h t h es e c o n dc h a p t e rt a l k sa b o u tt h eb a s i cs i t u a t i o na n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e r u r a ls u r p l u sl a b o ri nh e b e ip r o v i n c e t h et h i r dc h a p t e rd i s c u s s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e s u n s h i n ep r o j e c ti nh e b e ip r o v i n c e t h ef o r t h c h a p t e ra n a l y z e st h em a j o rp r o b l e ma n d c o n s t r a i n t so ft h es u n s h i n ep r o j e c ti nh e b e ip r o v i n c e t h ef i f t hc h a p t e ri n t r o d u c e ss o m eo t h e r p r o v i n c e s s u n s h i n ep r o j e c ta n dt h e i re x p e r i e n c e t h es i xc h a p t e rm a k e ss o m e s u g g e s t i o n so n t h es u n s h i n ep r o j e c t k e yw o r d s ：r u r a ll a b o rf o r c e ；t r a n s f e rt r a i n i n g ；s u n s h i n ep r o j e c t i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文。是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 作者签名：日期：盘量年三月竺e l 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“4 ) 保护知识产权声明 硒北乌嘧辑锄乡穆略训) 本人为申请河北大学学位所提交的题目为( 两艺z 黍岁也坡多习享；谲 ) 的学位论文，是我个人在导赚避为) 指导并与导师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资 助下完成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的 各项法律、行政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 作者签名： 导师签名： 乍t 迄 日期：三兰! 垒一吐月旦日 日期：釜兰年二月旦日 日期：年月日 第1 章导论 第1 章导论 1 1 选题背景及研究意义 我国是一个农业大国，农业人口占我国人口的绝大部分。农业、农村和农民问题始 终困扰着我国经济的发展，这其中可以说农民问题是我国“三农 问题的核心。随着改 革开放和市场经济的不断发展，我国农村产生了大量的富余劳动力。而于此同时，在许 多城市尤其是东南沿海地区却出现了“民工荒。如何解决好城乡劳动力的协调发展， 对于促进我国经济的发展具有重要的意义。农村富余劳动力的转移是一个伴随生产力发 展和产业结构调整的必然过程。解决好农村富余劳动力的转移就业问题，是促进城乡经 济统筹发展，全面建设小康社会、落实科学发展观的具体要求。实现我国农村劳动力转 移就业，有利于我国经济持续、健康、快速发展；有利于保证国家的政治安定，社会的 长治久安。 党的十七大指出“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力 转移就业培训”。为了解决农村富余劳动力的转移就业问题，国务院办公厅转发了( ( 2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年全国农民工培训规划。为了加强农村劳动力转移培训工作，自2 0 0 4 年起，农 业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施了农村劳动 力转移培训阳光工程( 以下简称阳光工程) 。于是，全国各地都开展了阳光工程，即通 过国家和地方财政对农村劳动力的培训进行补贴，实现农村劳动力的转移就业。 河北省作为一个农业大省，人均土地资源较少，截止2 0 0 5 年底，全省总人口6 8 0 0 多力人，其中农村人口5 3 0 0 多万人，农村适龄劳动力人口3 9 0 0 多万人，占总人口的5 7 ， 河北省农村富余劳动力大约有1 5 0 0 万人。河北省自阳光工程实施以来，通过培训已转 移就业农村劳动者4 6 0 多万人。通过实施阳光工程，实现了农村富余劳动力的就业，增 加了农村劳动者的收入，实现了农村劳动力的有序流动，促进了河北省和劳动力输入地 经济的发展。 另外，选择这一题目也是基于本人的工作经历，本人作为河北省阳光工程办公室的 一名工作人员，对河北省开展的阳光工程有着切身的体验。借此机会，想通过自己的工 河北省统计局河北经济统计年鉴1 9 9 1 2 0 0 5 m 北京：中国统计出版社，2 0 0 6 年 l 洞北人学管理学硕士学位论文 作经历，结合相关理论知识，对这一问题作一个深入、系统的学习和研究。 1 2 相关概念的界定 1 2 1 农业劳动力与农村劳动力 农业劳动力是指在农村从事第一产业的劳动力，也就是从事农业生产活动的劳动 力。农业有广义和狭义之分。广义农业包括种植业、林业、畜牧业、渔业和副业，但数 千年来一直以种植业为主。狭义农业，即种植业。所以广义的农业劳动力是指从事农、 林、牧、副、渔业的劳动力；狭义的农业劳动力是指从事种植业的劳动力。而农村劳动 力和农业劳动力是不一样的。农村劳动力包括在农村从事第一产业、第二产业和第三产 业的劳动力；而农业劳动力只包括在农村从事第一产业的劳动力。 1 2 2 农业富余劳动力和农村富余劳动力 农业富余劳动力和农村富余劳动力是不一样的。农业富余劳动力是针对农业劳动力 来说的，因为农业包括广义农业和狭义农业，所以农业富余劳动力也有广义和狭义之分。 广义的农业富余劳动力指的是农、林、牧、副、渔业中超出实际需要的劳动力；狭义的 农业富余劳动力指的是种植业中超出实际需要的劳动力。而农村富余劳动力是一个相对 的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。所谓农村富余劳动力指的是在农村各个 产业中超出实际需要的劳动力。它不仅包括第一产业中的富余劳动力，还包括农村中其 他产业的富余劳动力，所以说在农村富余劳动力中，农业富余劳动力是其主体。 改革丌放以来，由于农业劳动生产率的不断提高，农业科技的不断进步，人口的不 断增加，耕地面积的不断减少，使得农村人口中大量的劳动力释放出来，产生了大量的 农村富余劳动力。 1 2 3 农村富余劳动力转移 农村富余劳动力转移是指农村富余劳动力向非农产业或其他地区的转移，这其中包 括：一是产业转移，即由第一产业农业向第二产业和第三产业的转移；二是区域转移， 即农村富余劳动力由某一地区向另一地区的转移，包括由农村向城镇转移。 陈吉元等论中国农业剩余劳动力转移一一农业现代化的必由之路 m 北京：经济管理出版 社。1 9 9 0 2 第1 章导论 1 2 4 农村劳动力转移培训阳光工程 农村劳动力转移培训阳光工程是按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益 的原则，由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和 革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目，重点支持 粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训，探索 培训工作机制，为大规模开展培训奠定基础。 农村富余劳动力转移是经济发展到一定阶段的必然结果，是历史的进步。主要表现 在：“( 1 ) 农村富余劳动力的转移过程是由于农业劳动生产率的不断提高，农业商品经 济发展的结果。( 2 ) 农业富余劳动力的转移通常表现为资本替代劳动的过程。它将促进 整个社会资本有机构成的提高、生产方式的变革、产量的增加。( 3 ) 农业富余劳动力的 转移过程通常意味着资源从边际产值较低的产业向边际产值较高的产业转移，使人们的 收入增加。同时，收入的增加在边际消费倾向不变或下降时往往带来储蓄的上升和投资 的增长。( 4 ) 转移过程事实上将推动资源配置及产业结构的合理化，它将改变发展中国 家以种植业为主的传统经济结构。( 5 ) 对人多地少的国家来说，转移将带来土地利用的 相对集中和规模经营 圆。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国内研究现状 鉴于我国存在着大量的农村富余劳动力，许多国内的专家学者围绕这一现象进行研 究，发表自己的观点： 杜鹰( 1 9 9 7 ) 等通过对我国农村劳动力转移的实证研究，认为农村劳动力转移对 农民产生了积极的影响，不仅增加了农民的收入，而且提高了他们的素质。蔡防( 2 0 0 1 ) 通过对农村劳动力转移的考察，结合传统发展战略和户籍制度对其的影响，得出结论： “传统的发展战略以及户籍制度安排限制了潜在的转移行为，还在进行的改革放松了对 劳动力转移的控制，因为中国的改革远没有完成，制度障碍对劳动力自由流动的障碍依 然存在，在这种情况下，无论是预期收入还是人力资本禀赋对转移劳动力的解释都是不 中国农村劳动力转移网，h t t p ：w w w n m p x g o v c n 刘树成现代经济词典 m 南京：江苏人民出版社，2 0 0 5 年版，第7 2 4 页 杜鹰，白南生走出乡村中国农村劳动力流动实证研究 m 北京：经济科学出版社，1 9 9 7 年版 3 河北大学管理学硕十学位论文 充分的。肖兴迅( 2 0 0 3 ) 认为农村劳动力转移可以通过三种模式进行：第一，就地 转移模式；第二，异地转移模式，这是农村劳动力转移的主要模式；第三，国际劳务输 出。孙峰华( 2 0 0 4 ) 等学者通过分析我国当前的农村劳动力转移的现状，总结出农村 劳动力转移的模式：第一，在经济不发达地区存在着大量的农村富余劳动力，他们将向 外转移；第二，在周边小城镇发展比较快的地区，农村劳动力由农业部门向非农产业转 移；第三，随着产业结构的不断调整，农村富余劳动力不断由农业向非农产业转移，形 成农村劳动力转移的成熟模式。赵耀辉( 1 9 9 7 ) 通过大量的研究，得出教育、性别、 年龄对农村劳动力转移的影响，她认为：教育在农村劳动力从农业向非农产业转移的过 程中发挥着巨大的作用，但性别和年龄也是不可忽视的重要因素，与女生相比，男生更 具有转移的可能；从年龄来看，年轻人由于种种限制，转移的机会较少；而年龄较大的 劳动力由于受心里因素和收益期较短而不愿转移。 另外，我国仍有许多文献研究是针对农村富余劳动力转移，其内容主要针对我国农 村富余劳动力转移的现状、问题、制约因素及转移途径等。如：朱方明农业富余劳动 力转移理论评说( 1 9 9 5 ) ；张永良人口城镇化与我国农村劳动力转移分析( 2 0 0 4 ) ；金兆怀关于我国农村富余劳动力转移问题的理论思考与对策( 2 0 0 2 ) ；张向东 农村劳动力转移现象透视( 2 0 0 4 ) ；韩俊跨世纪的难题一中国农业劳动力转移 ( 1 9 9 4 ) 等。 1 3 2 国外研究现状 国外理论界对农村劳动力转移理论的研究颇多，具有代表性的有刘易斯的“二元经 济理论 、拉尼斯一费景汉模型、乔根森模型和托达罗模型。 ( 1 ) 刘易斯的“二元经济理论 美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者w 刘易斯分别于1 9 5 4 年和1 9 5 8 年发表了 蔡肪，都阳，王美艳，户籍制度与劳动力市场保护 j 经济研究，2 0 0 1 ( 1 2 ) 肖兴迅等城市化进程中农民市民化问题研究 j 理论探索，2 0 0 3 ( 6 ) 孙峰华等第三次“人口革命”与社区发展 j 。人口学刊，2 0 0 4 ( 6 ) 赵耀辉中国农村劳动力流动及教育在其中的作用 j 经济研究，1 9 9 7 ( 2 ) 朱方明农业富余劳动力转移理论评说 j 经济学家，1 9 9 6 ( 4 ) 张永良人口城镇化与我国农村劳动力转移分析 j 农业经济，2 0 0 4 ( 2 ) 金兆怀关于我国农村富余劳动力转移问题的理论思考与对策 j 社会科学战线，2 0 0 2 ( 3 ) 张向东农村劳动力转移现象透视 j 湖北广播电视大学学报，2 0 0 4 ( 1 ) 韩俊跨世纪的难题一中国农业劳动力转移 m 太原：山州经济出版社，1 9 9 4 4 第l 章导论 劳动力无限供给条件下的经济发展和再论无限的劳动两篇论文，集中地研究了 “二元经济理论 。他认为发展中国家存在两大经济部门，即“不发达部门和“发达 部门 。而在现实中，他把农业部门列为不发达部门，该部门的劳动生产率低下，农民 仅能维持最低生活，但却拥有大量的富余劳动力，农村富余劳动力的边际生产率为零， 即这部分劳动力的流出不会影响该部门的总产量；城市部门为发达部门，该部门以大机 器设备为主，拥有大量资本，具有较高的劳动生产率。在他看来，二元经济的核心是由 于城市部门生产率较高，因此收入水平较高，其中产出的一部分可以用于积累和扩大再 生产；而农业部门生产率较低，因此收入水平较低，产出仅能够维持生存。于是出现了 农业部门的富余劳动力向城市部门转移。城市部门通过扩张，不断地吸收农业部门富余 劳动力，从而获得了更大的利润。直到农村富余劳动力被完全吸收完毕，经济活动也从 传统的农业向城市转移，从而发生了经济结构的变化。 ( 2 ) 拉尼斯一费景汉模型 拉尼斯和费景汉认为，刘易斯理论存在一定的缺陷：其一是忽视了农业部门对城市 部门的推动促进作用；其二是农业劳动生产率的提高应该是农村富余劳动力转移的前提 条件。于是，两人在1 9 6 1 年发表了经济发展的一种理论，对刘易斯理论进行了补充。 拉尼斯一费景汉模型把农村富余劳动力向城镇转移分为三个阶段：第一阶段，农业 部门存在大量的富余劳动力，农业部门的边际生产率为零，劳动力可以无限供给，在此 情况下，富余劳动力的转移不会影响农业生产。由于工业部门不断的吸收农村富余劳动 力，使得农业部门的生产率得到提高，农业产品出现剩余，农业产品和农民消费之差正 好弥补工业部门新增转移劳动力的消费需求。第二阶段，农业部门的边际劳动生产率大 于零小于农业部门平均产量，由于农村劳动力继续向城市部门转移，他们的转出影响了 农业的劳动生产率，阻碍了农业部门的生产力的提高，开始出现农业产品总量的下降， 农业产品的剩余不能满足转移到城市部门劳动力的需求，农村富余劳动力的转移速度开 始减缓。第三阶段，农业部门的边际劳动生产率大于或等于农业部门不变阶段制度工资， 此时，城市部门完全吸收了农业部门的富余劳动力，农业部门由传统农业转变为现代农 业，农村劳动者和工人的工资水平都由其劳动的边际生产力来决定，这时候，边际生产 率的变动决定了农业和工业间劳动力的流动。拉尼斯一费景汉模型是对刘易斯理论的补 充和发展，但是它本身也存在一个重要缺陷，即它假定农业部门的富余劳动力在转移的 5 河北大学管理学硕+ 学位论文 过程中工资水平是不变的。 ( 3 ) 乔根森模型 鉴于拉尼斯一费景汉模型存在着重要的缺陷，美国经济学家乔根森在1 9 6 1 年创立了 新的二元经济条件下的人口流动与经济发展的模型，称为“乔根森模型 。该模型认为， 农业剩余是农村富余劳动力转移的前提条件。当农业剩余为零时，不存在农村富余劳动 力的转移；当农业剩余大于零时，农村富余劳动力才有可能转移。此外，在农业剩余存 在的条件下，该模型还认为农业总产出能够满足人口增长的需要。在这种条件下，随着 农业生产力的不断进步，农业剩余的规模也将不断扩大，越来越多的农村富余劳动力将 从农业部门转移到工业部门。可见，农业剩余是农村富余劳动力向工业部门转移的基础， 没有农业剩余，就不存在农业富余劳动力。该模式还强调依靠科技进步，提高农业生产 率，发展农业生产。 ( 4 ) 托达罗模型 乔根森模型的缺陷在于对粮食需求收入弹性的假定，这与事实不符。于是，在1 9 7 0 年，美国经济学家迈克尔托达罗在对刘易斯模型进行修正的基础上创立了托达罗模型。 其主要思想是：农村劳动力向城市转移的决定因素是对比较收益与成本做出的理性经济 考虑，使人们做向城市流动的决策是预期的而不是现实的城乡收入差异。农村劳动力在 城市获得工作机会的概率，与城市失业率成反比。人口流动率超过城市工作机会的增长 率，不仅是可能的，也是合理的，在城乡预期收入差异很大的条件下，情况必然是如此。 在许多发展中国家，城市高失业率是城乡经济发展不平衡和经济机会不均等的必然结果 。这就解释了在许多国家的城市中存在着很高的失业率，为什么还会有那么多农村劳 动力向城市流动。 托达罗模型正确地反映了人口和劳动力在比较经济利益的驱动下向较高收入的地 区或部门流动的理性经济行为。只要存在收入较高的就业岗位和就业机会，就会对农村 富余劳动力产生持续的拉力效应：对迁移成本的计算与预期收入是影响劳动力作出迁移 决策的重要因素。然而也要看到，托达罗模型也存在缺陷：第一，托达罗认为农村富余 劳动力转移到城市，将永久居住在城市；第二，托达罗只考虑迁移者的迁移成本，而忽 略了他们在城市里的生活成本。 杨云彦人口、资源与环境经济学 m 北京：中国经济出版社，1 9 9 9 年版，第1 0 2 页 6 第1 章导论 1 4 研究思路与研究方法 1 4 1 研究思路 本文的研究目的是分析河北省农村劳动力转移培训阳光工程中存在的主要问题，并 提出解决问题的对策建议。本文首先回顾了国内外的相关理论；然后，论述了河北省农 村劳动力的基本情况，通过对河北省阳光工程基本情况的介绍，探讨了河北省阳光工程 的特点，并从中分析了河北省阳光工程存在的主要问题；最后，针对其存在的问题，通 过借鉴其他地区的经验，提出了促进河北省阳光工程工作开展的对策建议。 1 4 2 研究方法 本文运用劳动经济学、人口经济学、农业经济学、发展经济学及社会学等相关理论， 采用理论与实际相结合的方法、历史与现实相统一的方法、定量分析与定性分析相结合、 演绎与归纳相结合等方法，力求以严谨、科学、理性的态度对河北省阳光工程做出客观 的评价和分析，从而为河北省阳光工程顺利开展提出合理的对策与建议。 1 5 主要创新之处 本文的创新点在于河北省阳光工程办公室设在河北省劳动和社会保障厅，全国其他 省( 市、自治区) 则设在农业部门。由于劳动保障部门负责就业和培训工作，这样，河 北省在开展阳光工程的过程中，参加阳光工程的学员，既可以享受国家阳光工程的补贴， 同时还可以按照有关规定享受当地职业培训、“温暖工程李兆基基金百万农民培训”项 目补贴，使得培训补贴的力度不断加大，这样可以保证河北省阳光工程的顺利实施。 本文的另一个创新点在于加强小额贷款体系建设，通过开展小额贷款业务，解决农 民创业的资金困难、乡镇企业的扩大再生产和国际劳务输出的培训资金，从而促进农村 富余劳动力的转移，推进河北省农村劳动力转移的顺利开展。 7 河北大学管理学硕士学位论文 第2 章河北省农村劳动力现状分析 2 1 河北省农村劳动力的基本情况 农村劳动力资源指的是乡村人口中年龄在1 6 岁以上、经常参加集体经济组织( 包 括乡镇企业、事业单位) 和家庭副业劳务的劳动力。主要包括以下四类：( 1 ) 从事农林 牧渔业、农村工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业等各种生产活动的劳动力，从 事采集、捕猎、农民家庭兼营工业等副业生产劳动并从中直接取得实物、现金收入的劳 动力。( 2 ) 从事农村房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业，卫生、体育和社 会福利事业，教育、文化艺术和广播电视业，科学研究和综合技术服务业，金融、保险 业，以及乡镇经济组织( 政务) 管理等项工作，并取得实物、现金收入的劳动力。( 3 ) 国家向乡村调用的建勤民工，由集体经费支付工资或补贴的乡村脱产干部，到全民所有 制单位或城镇集体所有制单位工作，并取得实物、现金收入的合同工、临时工。( 4 ) ， 自行外出就业但没有转走户口的劳动力。年龄在十六岁以上的在校学生和由国家支付工 资的职工，不统计为农村劳动力。这也意味着，在农村劳动力资源中包含了符合年龄 段的就业人口和失业人口及超过劳动年龄而实际经常参加劳动的人口三部分，而不包括 因长期患病、劳动教养和丧失劳动能力的农村人口。资料显示，2 0 0 5 年末河北省总人口 为6 8 4 4 万人，其中城镇人口2 5 8 0 万人，占全省总人口的3 7 7 ；农村人口4 2 6 4 万人， 占总人口的6 2 3 ；全省劳动力资源总量5 5 2 0 万人，占全省人口的8 0 7 ，就业人员为 3 4 6 7 万人，其中从事第一产业的人口为1 5 6 2 万人，占从业人员的4 5 1 ：其中从事第二 产业的人口为1 0 4 8 万人，占从业人员的3 0 2 ；其中从事第三产业的人口为8 5 7 万人， 占从业人员的2 4 7 。 河北省农村劳动力资源丰富。根据统计，2 0 0 5 年全省农村人口有4 2 6 4 万人，农村 劳动力资源总规模为3 4 3 9 万人，占农村总人口的7 4 3 。从性别分布上看：男性劳动力 为1 7 2 6 万人，占5 0 2 ；女性劳动力为1 7 1 3 万人，占4 9 8 ；男性从业人员高出女性 o 4 各百分点。从受教育程度看，根据2 0 0 5 年全国1 人口抽样调查数据计算，全省农 本章数据来源于河北经济统计年鉴1 9 9 1 - 2 0 0 5 相关数据计算而得 热拉尔希巴里斯多语种土地词汇手册( 中文版) m 北京：中国财政经济出版社，2 0 0 5 年版， 3 0 5 页 8 第2 章河北省农村劳动力现状分析 村劳动力总体文化素质偏低。文盲半文盲人口占农村劳动力总数的5 3 ；小学文化程度 的占2 3 2 ；初中文化程度的占3 5 6 ；高中文化程度的占9 3 ；大专及以上文化程度 的人口占3 6 。( 见表一) 表2 一l2 0 0 5 年河北省人口基本情况 注：资料来源于：河北省统计局河北经济统计年鉴1 9 9 1 - - 2 0 0 5 m 北京：中国统计出版社。 从土地资源的情况看，河北省总面积是1 8 8 万平方公里，其中耕地面积为6 5 万 平方公里，占全省土地总面积的3 4 5 5 ，河北省土地资源相对较丰富，但是河北省人口 众多，人均耕地面积较少。( 见表二) 同时，由于自然、历史、社会等原因，河北省城 镇水平低，城乡二元结构突出，经济发展较慢，对农村劳动力吸引有限，加之劳动力增 长较快，转移滞后，所以，河北省农村劳动力一直供大于求，富余现象严重。 9 河北大学管理学硕十学位论文 表2 2河北省地表形态单位：平方公里 注：资料来源于：河北省统计局河北经济统计年鉴1 9 9 1 - - 2 0 0 5 m 北京：中国统计出版社 2 2 ；- - ：i t 省农村富余劳动力的产生 河北省拥有大量的农村富余劳动力，它的形成原因是多方面的，既是历史长期积累 的结果，又是社会经济发展的必然结果。归纳起来，主要有以下几方面的原因： 2 2 1 历史原因 我国作为一个典型的农业大国，农业、农村和农民问题始终是我国的重要问题。我 国农村富余劳动力的产生有其深刻的历史根源，伴随着我国农村富余劳动力的产生，河 北省也出现了大量的农村富余劳动力。 第一，人多地少的基本国情作用的结果。我国人口众多，而土地资源相对较少，这 决定了必将有一部分农村劳动者离开土地，从事非农产业。河北省的总面积为1 8 8 万 平方公里，其中耕地面积为6 5 万平方公里，2 0 0 5 年河北省的总人口是6 8 4 4 万人，其 中农业人口4 2 6 4 万人，农村劳动力资源3 4 3 9 万人。按照世界平均农业劳动生产率大致 推算，河北省的种植业最多只需要3 0 0 万劳动力就够了，而2 0 0 2 年河北省乡村从业人 员多达2 7 3 0 万人，其中农林牧渔业就业劳动力多达1 6 6 0 万人。这说明全省共需要农 村劳动力1 9 6 0 万人，也就是说，河北省有1 4 0 0 多万的农村富余劳动力。 第二，新中国成立之后，实行的“重工业，轻农业”的经济发展战略。这种具有倾 斜性的发展战略导致了农村经济发展的先天不足。优先发展城市，农业支持工业，使得 。季允石在全省推进城镇化战略市长座谈会上的讲话，2 0 0 3 年 l o 第2 章河北省农村劳动力现状分析 农业、农村失去了发展的积累，造成了农业生产力发展缓慢，以至于农业中大量的劳动 力成为隐性失业者，形成了农村富余劳动力的“原始积累 。河北省也存在这种情况。 第三，依据国际经验，伴随工业化而来的城市化正是大量农业人口进入城市的过程。 美国从农业社会进入工业社会，农业人口下降了7 2 ：日本在这一过程中，农业人口下降 了6 5 。而在我国，城市化进程远远落后于工业化水平，而河北省的人口城市化水平又 较全国低近7 个百分点，从而导致了大量的农村富余劳动力无法顺利转移。 2 2 2 文化和科技的原因 河北省的农村劳动力整体文化素质不高，而随着科技的进步，技术的不断更新，虽 然用人单位对劳动力的需求不断增加，但是，其对劳动力文化素质的要求也越来越高。 根据劳动和社会保障部培训就业司在京、津、沪等2 4 个大中城市调查显示，用人单位 对劳动者的文化素质和专业技能等方面提出了明确的要求，9 0 以上的岗位要求具有初 中以上文化水平；其中2 0 以上的岗位要求高中文化程度；在技能方面，8 0 的岗位需要 达到初级以上水平，其中1 3 岗位需要具备中级工的职业资格；7 的岗位需要高级工。 以上数据表明，河北省大量的农村劳动力不能适应用人单位对劳动者的要求，从而导致 7 了河北省农村富余劳动力的大量存在。 2 3 河北省农村劳动力转移的结构 2 3 。1 以青壮年劳动力为主，男性居多 河北省转移就业的农村劳动力的年龄具有明显的青年特征，主要集中在1 8 - - - 3 5 岁 年龄段，占转移农村劳动力总量的6 4 3 1 ，其中男性劳动力比例在7 0 以上。这是因为 农村劳动力所从事的工作主要集中在制造业、建筑业、社会服务业、住宿餐饮业、批发 零售业等行业。其中从事制造业的占2 7 ，建筑业的占1 8 6 ，住宿和餐饮业的占3 9 ， 批发和零售业的占1 2 7 ，居民服务和其他服务业的占7 2 。而青壮年劳动力的身体素 质好，文化素质相对较高，接受新事物的能力相对较强，从而使他们成为农村劳动力转 移就业的主力军。 2 3 2 整体文化素质不高，接受技能培训的比例偏低 从河北转移劳动力的文化程度看，小学以下的占9 3 ；初中的占7 1 3 ；高中以上 劳动和社会保障部组织，部分大中城市企业招用农民工需求情况调查，2 0 0 3 年 1 1 河北大学管理学硕士学位论文 的占1 9 4 。据此可知，在转移过程中以初中毕业的农村劳动力为主，他们普遍没有接 受过技能培训，整体文化素质有待提高。 2 3 3 农村劳动力转移主要靠自发外出或亲友介绍外出 目前，农民外出务工主要依托以亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络。 据调查，8 8 的农民工通过自发方式外出，有组织外出的仅占1 2 。自发性外出主要靠 亲友介绍或帮带，就业成本低，这与农民工获得就业信息的渠道少、对社会职业中介机 构诚信的认同感低有关。由于组织不规范，农村劳动力外出务工权益保障的相关法规不 健全，农村劳动力的合法权益长期得不到保障。 2 3 4 农村劳动力的外出务工收入增加，外出务工时间增多 农村劳动力外出务工己成为他们增加收入的重要渠道。从历年农民收入数据可以看 出，农民增收除了农业生产经营收入这个最大来源外，工资性收入仍是农民增收的重要 来源，在全部收入中的比重也在逐年增加。河北省农民人均纯收入由1 9 9 0 年的6 2 1 7 元 增加到2 0 0 5 年的3 4 8 1 6 元，年均增长1 2 3 ；其中农民非农收入由1 9 9 0 年的2 1 8 4 元增加到2 0 0 5 年的2 0 4 2 8 元，年均增长1 6 5 。农民非农收入增长速度高于同期农民 纯收入4 2 个百分点。从1 9 9 0 , - - , 2 0 0 5 年，非农收入占农民收入的比重增加了2 3 8 个百 分点，年均提高1 7 个百分点。其中工资性收入所占比重由当年的2 7 6 提高到2 0 0 5 年的3 8 3 ，增加了1 0 7 个百分点。由于务工收入的不断增加，使得他们外出务工的时 间不断增多，而且举家外出的比重不断上涨。据测算，2 0 0 5 年河北省农村外出务工劳动 力4 7 2 8 万人，比上年增加3 2 6 万人，增长7 4 。其中，农村常住户中外出务工的劳 动力4 1 9 6 万人，增加2 6 5 万人，增长6 7 ；举家外出务工的劳动力5 3 3 万人，增加 6 2 万人，增长1 3 o 。 2 3 5 京津及东南沿海地区成为河北省农村劳动力的主要输入地 河北省地处京津塘沿海地区，濒临我国政治、经济、文化、教育发展中心，地理位 置上为农村劳动力的向京津地区流动提供了便利和可能性。与此同时，河北省地处我国 华北地区，经济发展水平属于中等或偏下，农业资源人均占有量状况也属中等，农村劳 动力有条件和能力支付流动的成本，从而为劳动力向东南沿海地区流动提供了可能性。 1 2 第3 章河北省阳光下程的运行机制 第3 章河北省阳光工程的运行机制 阳光工程由政府提供培i ) l l 李i , 助资金，并且负责对培训基地进行监督检查，对检查合 格的培训基地拨付培训补助资金；培训机构由各地阳光工程办公室认定，负责培训农村 劳动者，为培训合格的农村劳动者提供就业岗位；农村劳动者通过参加培训，找到适合 自己的工作岗位，实现了农村富余劳动力的转移就业；用工企业接收经过培训的劳动者， 既可以解决企业的用工不足，又节约了企业的培训成本，从而最终提高了企业的竞争力。 自2 0 0 4 年阳光工程开展以来，河北省各级政府高度重视，成立了包括劳动和社会 保障厅、农业厅、财政厅、教育厅、科技厅、建设厅在内的河北省农村劳动力转移培训 阳光工程办公室，办公室设在河北省劳动和社会保障厅( 而在其他省、市、自治区均设 在了农业厅) ，各部门目标明确，分工合作，制定了相关措施和实施方案。 3 1 建立配套资金，确保培训工作有效进行 阳光工程作为一项利民工程，自2 0 0 4 年开展以来，国家每年用于河北省阳光工程 的补助资金为6 5 0 0 万元，河北省财政每年用于阳光工程的专项资金为1 5 0 0 万元，并且 规定在阳光工程实施的过程中，每年用于阳光工程的补助不得低于1 5 0 0 万元，各地市 也建立了相应的资金配套机制。截止到2 0 0 7 年，河北省各级财政用于阳光工程培训的 配套资金共计3 1 亿元( 其中，中央财政下拨1 1 5 亿元，省级财政安排0 6 亿元，市、 县财政安排1 3 5 亿元) 。从而形成了阳光工程专项资金的配套机制，保证了阳光工程的 顺利进行。 在开展阳光工程的过程中，河北省阳光工程办公室还充分利用自己处于劳动保障系 统这一优势，多方利用国家的培训资金，减轻农民的培训负担。河北省劳动和社会保障 厅每年在开展阳光工程的同时，还承担就业再就业培训和“温暖工程李兆基基金百万农 民培训 。河北省阳光工程办公室在开展阳光工程的过程中，一方面对符合阳光工程条 件的学员进行补贴；另一方面按照相关规定对符合就业再就业政策和“温暖工程李兆基 基金百万农民培训”条件的学员，同时也可以享受阳光工程的补贴，这样既减轻了农民 的负担，同时也提高了农民培训的质量。截止2 0 0 7 年底，全省阳光工程共培训劳动力 本章数据来源于河北省阳光- j 二程办公室 1 3 河北人学管理学硕士宁位论文 4 6 4 7 万，其中，技能培训1 0 1 9 万人，引导性培i j l i3 5 2 2 万人，创业培训2 9 万人， 农业科技培训7 7 万人。 3 2 强化基地认定程序，构建培训平台 为了扎实有效的实施阳光工程，河北省统筹利用全社会的教育资源，建立了与地方 优势资源相适应的培训网络，充分发挥现有培训机构的主渠道作用。通过认定培训基地， 保证阳光工程的顺利实施。 在进行阳光工程培训基地认定的过程中，河北省阳光工程办公室本着公开、公平、 公正的原则，首先在新闻媒体上进行认定公告，通过培训机构的申请，然后由专家进行 实地考察，经过认真筛选，确定那些具有独立法人资格、职业教育资格或者技能培训资 格，具备能够承担农村劳动力转移培训所必备的培训场所、教学设备、实训基地和师资 等条件，并且有相对稳定的转移就业渠道，熟悉农民教育的培训机构作为阳光工程的培 训基地。通过严格的认定程序，依据各自的特点和培训力量，按照相关政策规定培训基 地的培训内容、培训方式、培训时间等，使其充分发挥自身优势，调动其积极性。据统 计，自阳光工程实施以来，全省共认定阳光工程培训基地7 3 5 家。培训机构包括各地技 工学校、各类职业学校，农业学校、大中专院校等，形成了以社会培训机构为主，辐射 全省农村的就业培训网络体系，优化整合了社会培训资源，从而保证了几年来河北省阳 光工程任务的顺利完成。 3 3 开展“四位一体”的培训模式 文化素质低、专业技能差、就业门路窄等是农村劳动力普遍存在的问题，同时考虑 到市场对劳动力技能需求的不同以及培训对象的不同，河北省阳光工程从单一的技能培 训拓展到“四位一体 的复合式培训模式，即引导性培训、示范性技能培训、创业培i j l i 和农业科技培训。 3 3 1 引导性培训 引导性培训的主要内容是对广大农民开展基本权益保护、法律知识、劳动保护、城 市生活常识、寻找就业岗位等方面的知识培训，提高其遵守法律法规和依法维护自身权 益的意识。通过开展引导性培训，使农村劳动力了解了目前的就业形势和劳动法规等 。田芬在河北省阳光工程”启动仪式暨项目培训t 作会议上的讲话，2 0 0 4 年 1 4 第3 章河北省阳光t 程的运行机制 内容，不仅提高了其适应城市生活的能力和选择职业的能力，而且还有利于树立和维护 河北省转移就业的农村劳动力的整体形象，进一步促进河北省农村劳动力向外转移。 3 3 2 示范性技能培训 技能培训是农村劳动力由体力型向智力型转变的重要途径，通过对农村劳动力开展 技能培训提高了农村劳动力的就业能力。河北省各级阳光工程办公室按照国家要