（人文地理学专业论文）太原市旅游产业可持续发展策略研究.pdf

摘要 旅游产业作为国民经济的有机组成部分，对推动国民经济增长、带动产业结构调整、 提高人民生活质量等具有积极而重要的作用。太原文化底蕴深厚，旅游资源类型多样、 层次丰富、品位突出，旅游交通便捷，区位优势明显，素有“锦绣太原城”之美誉。悠 久的历史文明、丰富的人文旅游资源、自然旅游资源和社会旅游资源，为太原旅游产业 的发展创造了良好条件。而长期以来，太原旅游产业发展一直存在重开发、轻保护的思 想，旅游资源保护体系和管理体制都存在着不足。蓬勃发展的旅游业给旅游资源保护带 来了巨大压力，并在一定范围内造成了较为严重的旅游资源破坏与环境污染，威胁到旅 游资源的永续利用和旅游业的可持续发展。本文根据旅游产业、可持续发展学说等理论， 在对太原旅游资源进行调查、评价及对其旅游产业进行s w o t 分析的基础上，提出太原旅 游产业发展三种模式，并从体制、投入、结构、市场等方面提出发展太原旅游产业的具 体策略。 关键词：太原；旅游产业；可持续发展；策略研究 a b s t r a c t a so n ep a r to ft h en a t i o n a le c o n o m i c ，t o u r i s mi n d u s t r yt a k e sav i t a la n da c t i v er o l ei n p r o m o t i n gt h ei n c r e a s eo ft h en a t i o n a le c o n o m i c ，b r i n g i n ga l o n gt h ea d j u s t m e n to fr e l e v a n t i n d u s t r i e s ，a sw e l la se n h a n c i n gp e o p l e sl i v i n gq u a l i t i e s t a i y u a nh a sb e e nc a l l e dt h e ”f a i r v i e wt a i y u a nc i t y ”f o ri t sp r o f o u n dc u l t u r a lh e r i t a g e ，v a r i e st o u r i s mr e s o u r c e s ，t o u r i s t t r a f f i cc o n v e n i e n c ea n dl o c a t i o n a la d v a n t a g e s t h e s ec r e m ef a v o r a b l ec o n d i t i o n sf o rt h e d e v e l o p m e n to ft a i y u a n st o u r i s mi n d u s t r y a l t h o u g h ，t o u r i s mi si nc o i n c i d e n c ew i t h e n v i r o n m e n tc o n s e r v a t i o n ，b u tp r o t e c t i o no ft o u r i s tr e s o u r c e sh a sm a n yp r o b l e m s w i t ht h e r a p i dd e v e l o p m e n to ft o u r i s m ，t h en e g a t i v ee f f e c t so fe n v i r o n m e n ta n dr e s o u r c e sb e c o m e o b v i o u s ，w h i c hh a sa l r e a d yd e s t r o y e dt h et o u r i s tr e s o u r c e sa n dp o l l u t e dt o u r i s te n v i r o n m e n t s e r i o u s l y ，a n d t h r e a t e nt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t r e f e r r i n g t ot h et h e o r y ，w i t h i n v e s t i g a t i o na n de v a l u a t i o no ft h et o u r i s mr e s o u r c e sa n ds w o ta n a l y s i so fi t st o u r i s m i n d u s t r y ，t h ep a p e rp r o v i d e st h r e em o d e l s ，a n ds p e c i f i cs t r a t e g i e sa b o u tt h es y s t e m ，i n p u t ， s t r u c t u r e ，m a r k e ta n do t h e ra s p e c t so ft h ed e v e l o p m e n to ft h et o u r i s mi n d u s t r yi nt a i y u a n k e y w o r d s ：t a i y u a n ；t o u r i s mi n d u s t r y ；t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；s t r a t e g i e ss t u d y j i 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文太原市旅游产业可持续发展策略研究，是在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论裂署善秒 b 旷叶月沪。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在2 0 0 8 年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：辄 q 叶o 一 2 辛1、 )1】 名撕明 认尸剌w 耐年 导 ) 特 d 。 斗v 虹 ) 名丞 签 o j y币 教 导指 引言 太原市属暖温带大陆性季风气侯。气侯特征表现为地带性强烈，变化较大。年降水 量平均为4 7 0 毫米，雨季集中在七、八月份。全年无霜期平均为1 7 0 天左右。昼夜、早 晚温差大，年平均气温为9 6 。c 。最冷的1 月份平均气温为一6 4 c ，最热的7 月份平均 气温为2 3 4 c 。太原基本没有酷暑，温度适中，气侯宜人，是旅游、避暑佳地【1 1 。 太原市位处山西省旅游线中心上，境内生态旅游资源丰富，人文景观独特，历史文 化遗存众多。拥有晋祠、天龙山石窟等国家级重点文物保护单位5 处，永祚寺、纯阳宫 等省级重点文物保护单位1 7 处，市重点文物保护单位6 7 处，以及国家级、省级风景名 胜区和国家级森林公园多处。新落成的汾河公园风景秀丽，穿城而过。起源于“剪桐封 弟”的晋祠，为国内最大的皇家园林。“凌霄双塔”是太原市的标志。我国最大的道教石 窟龙山石窟，东魏至五代的天龙山佛教石窟，被专家誉为世界之最。此外，还有隋唐年 间建造的佛教名刹崇善寺和吕洞宾的道场纯阳宫及崛围山、多福寺等文物古迹，雄奇壮 丽，各具异色。因此，太原自古就有“锦绣太原城”的美誉【2 j 。 自从改革开放以来，太原市旅游业迅猛发展，逐步成为新的经济增长点，并被确定 为太原市第三产业的支柱产业。2 0 0 6 年，太原市第三产业对经济增长的贡献率居各产业 首位，达5 8 0 ，与上年相比提高了5 8 个百分点。目前太原市共有旅行社2 1 2 家，其 中国内社1 9 5 家，国际社1 7 家。有旅游汽车公司5 家。有五星级饭店1 家，四星级饭 店9 家，三星级饭店3 4 家，二星级饭店3 5 家。有旅游区( 点) 5 家，其中，a a a a 级旅 游区1 家，a a 级旅游区l 家。有全国工业旅游示范点2 家。有全国农业旅游示范点1 家。另外有2 2 家景区( 点) 己基本形成规模1 3 】。太原市旅游产业持续、健康、稳定的发展 对拉动整个太原经济的发展有着重要的意义，主要表现在如下几方面： 其一，拉动太原市旅游产业结构的优化升级。旅游涉及行、游、住、食、购、娱等 多个方面，综合性、系统性很强。旅游产业的发展，不仅可以提高第三产业在国民经济 中的比重，而且将有效带动相关行业及整个国民经济的发展。据权威部门测算，发达国 家和地区旅游产业每直接投入1 美元，可以带动相关行业收入增加4 3 美元。发展中国 家和地区旅游消费支出每增加1 美元，大体上可以带动国内生产总值增加2 7 美元。根 据1 9 9 7 年中国投入产出表统计，旅游业对各行业的影响力达到2 9 3 9 3 9 ，影响力系数达 到1 2 2 7 0 2 ，居各行业第二位【4 1 。其二，带动太原市对外开放和社会进步。太原作为能源 重化工基地，必须进行产业结构调整与经营体制创新，这种调整和创新必然会给旅游产 业形成良性推动，而解决大量下岗失业人员的再就业也会成为发展旅游业的动力。太原 市年就业人数约1 7 万人，新增就业岗位只有1 2 万个，这些岗位有2 3 要靠第三产业来 解决。旅游业的发展不仅能提供大量就业岗位，而且蕴藏着广阔的就业空间和巨大的就 业潜力。旅游业是为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”等综合性消费的劳动密集型 服务行业，不仅产业本身具有较强的吸纳就业的特点，而且能够直接带动交通、通讯、 建筑、餐饮、商业、文化等1 4 个相关产业的发展，间接影响带动4 7 个行业；旅游业每 增加一个直接就业人员，就能创造7 个就业机会。其三，促进太原市经济环境的协调发 展。近年来，太原市旅游业出现了迅猛发展的势头。旅游总收入连续跨越了百亿元的台 阶。旅游招商引资取得重大突破。沪洽会上，总投资6 亿元的大唐文化产业园( 华夏文 明看山西主题公园) 项目成功签约，目前首期2 0 0 0 万元已到位。港洽会上，总投资1 2 5 0 万美元的晋阳古城主题公园成功签约，其中引资8 7 5 万美元。目前山西省正在进行产 业结构调整，把旅游业作为服务业中的龙头产业、优势产业和支柱产业，加大扶持力度， 支持鼓励太原市在核心景区管理体制方面进行改革和探索，对太原市旅游业发展相关的 重大基础设施建设项目给予优先支持，这些都为太原市旅游业发展创造了良好的政策环 境。 本论文基本研究思路为：l 、在旅游产业界定及相关理论分析的场分析和预测的基 础上，对太原旅游产业现状进行分析，提出太原旅游市场的目标定位、开发策略与线路 设计。2 、在对太原旅游资源进行调查、评价及s w o t 分析的基础上，提出太原旅游产 业发展拥有的优势及面临的机遇。3 、借鉴相关理论，结合太原旅游产业发展中存在的 问题，提出太原旅游产业发展的主要策略。 论文所采用的研究方法为：l 、理论联系实际的方法。运用产业经济、旅游经济、 区域经济等方面的相关理论，指导和分析太原旅游产业发展中存在的实际问题。同时， 把对太原旅游产业现象、关系及规律的总结，拿到实践中进行检验，并修改完善。2 、 定量和定性相结合的方法。既研究太原旅游产业发展的大背景、大趋势、大方向，又研 究旅游产业发展的数量关系，如旅游客源市场的规模预测等。3 、系统分析的方法。从 2 系统、综合的角度出发，把太原旅游产业发展纳入整个经济社会活动的大系统中，以世 界旅游经济发展为背景，着眼于全国区域旅游产业发展大局，立足山西经济建设和太原 产业结构战略性调整，避免用片面、孤立、静止的观点来研究太原地区旅游产业的发展。 同时，把太原旅游产业看作为一个复合系统，不局限于某一方面或环节，以尽量发挥系 统各要素之间的共生效应、互补效应和整体效应。 1 旅游产业可持续发展相关理论 1 1旅游产业的界定 根据联合国世界旅游组织的定义，“旅游”是指“为了休闲、商务或其他目的离开 他( 她) 们惯常环境，到某些地方并停留在那里，但连续不超过1 年的活动”1 5 j 。并 特别提出旅游目的包括六大类：“休闲、娱乐、度假”、“探亲访友 、“商务、专业 访问”、“健康医疗”、“宗教朝拜”、“其他”0 3 n w t o ，1 9 9 1 ) 。该定义于1 9 9 4 年得到联合国统计委员会的批准， 成为国际标准分类( s i c t a ) 的定义。“产业”是指 “生产同类或有密切替代关系产品、服务的企业集合 。而从供给的层面上，产业定义 则更为宽泛，“产业 可以界定为“具有使用相同原材料、相同工艺技术或生产产品用途 相同的企业的集合1 6 】。 目前在大多数旅游业发达国家，均采用联合国世界旅游组织推荐的旅游卫星账户 ( t o u r i s ms a t e l l i t ea c c o u n t s ， 简称t s a ) 的框架界定旅游产业的范畴， 制定旅游产业 的发展政策。据此，我们至少能够捕获旅游产业的两大特点：一是旅游并非仅指传统意 义上的观光、休闲活动，还包括了商务、会议等各类出访活动，旅游产业有着更丰富的 内涵和广泛的外延，只要是为旅游者外出活动提供服务的行业均可归于旅游产业，即 旅游产业是一个区别于传统产业的“第三产业 ；二是旅游产业的动态性，由于旅游者 在不同时期所进行的旅游活动在需求上是有差异的，其选择的服务性企业也会发生相应 的变化，换言之，组成旅游产业的相关企业是动态变化的，旅游产业是一个随着旅游者 需求变化而不断更新的产业，是一个典型的与时俱进的产业。 关于旅游产业的层次划分，可以归纳为两种类型，即二分法和三分法。世界旅游组 织( 1 9 9 5 ) 曾经建议用“旅游活动国际标准分类( s i c t a ) 将旅游活动划分为完全属于旅 游业的产业部门和部分涉及旅游业的部f - 1 6 种情况。这种划分方式比较模糊，很难把握 “涉及”的程度。与此类似，史密斯( s m i t h ，2 0 0 0 ) 根据企业对旅游活动的依存度将旅游 产业划分为两个层次，将那些对旅游依赖不显著的行业剔除出旅游业，该分类方法较之 前者范围更为明确。宋子千、廉月娟( 2 0 0 7 ) 在史密斯的二分法的基础上加上一个第三层 次旅游业，将与旅游产业关联不紧密但为旅游业服务的企业也纳入了旅游业的范围。世 4 界旅游组织等建议的旅游卫星账户：推荐方法框架按照与旅游活动的关联程度将旅 游业分为旅游特征产业、旅游相关产业和其他产业。其他采用三分法的学者也大多是根 据旅游活动或旅游企业对旅游产业的影响程度或关联度进行划分。虽然他们的表述基本 类似，但是每一类别所包含的企业或部门大相径庭，这一点尤其体现在对第三层次旅游 业的划分上。 1 1 1 历史渊源 旅游产业是旅游现象发展到一定阶段后的产物，研究旅游产业不能脱离对旅游和旅 游活动历史的研究。1 9 世纪中期，英国人托马斯库克创办了世界上第一家旅行社 托马斯库克旅行社，标志着近代旅游业的诞生【丌。此后，由于以食、宿、行、游、购 为主体的旅游产业在设备设施、经营管理、技术服务等方面的专业化程度不断提高，从 业人员及资产规模不断扩大，对经济发展的作用不断提升，在第二次世界大战爆发前， 一些专家和学者开始对旅游进行系统化研究。1 9 2 7 年，意大利学者马里奥蒂出版了旅 游经济讲义( l e z i o n i d ie c o n o m i a ) ) ) 一书，第一次提出旅游活动是属于经济性质的一种社 会现象。1 9 3 5 年，葛留克斯曼教授对旅游现象作了系统研究，探讨了旅游现象的产生、 基础、性质和社会影响。他认为，旅游现象是“在旅居地短时间旅居的人与当地人之间 各种关系的总和”，并指出了旅游的经济和社会作用，提出了促进旅游业发展的政策措 施【8 】：1 9 4 2 年，瑞士的克拉蒲从经济学和社会学两个方面对旅游进行了系统研究1 9 。1 9 5 0 年日本田中喜一i l o 】、1 9 6 9 年美国迈克尔、1 9 7 4 年英国伯卡特等，分别从不同角度阐述了 旅游产业的主要性质及旅游活动运行的主要特剧一列。1 9 5 4 年德国克拉普特、1 9 5 5 年意 大利特罗伊西等，对旅游投资与收益的比较、旅游宏观经济效益与微观经济效益、游客 开支对旅游目的地国家或地区的经济社会的作用进行了深入探讨【1 3 1 4 15 1 。 1 1 2 国内旅游产业的发展 我国对旅游产业的研究较晚。但随着改革开放政策的实施、旅游产业的迅速发展， 我国学术界、教育界和政府有关部门对旅游经济问题的研究呈现出较好的发展势头，先 后发行了一批旅游专业书刊，出版了多种不同版本的旅游经济学教材。从2 0 世纪9 0 年代 初开始，旅游产业研究的重点转向战略研究、规划研究、项目研究和专一方向的深化研 究，其中层次最高的是由国务院发展研究中心主持，著名经济学家孙尚清任组长的国家 重点课题中国旅游经济发展战略，并形成了面对2 1 世纪的选择中国旅游 经济发展战略的专著，确定了中国旅游业“适度超前”的总体方针。2 0 0 1 年唐留雄所 著的现代旅游产业经济学，从旅游产业与其他产业之间、旅游产业内部各要素之间 各种关系的研究入手，是一部较为完整地阐述旅游产业经济的书刊【1 6 1 7 18 1 。 国内区域旅游产业发展研究起始于2 0 世纪8 0 年代初期，主要是对区域旅游合作、 旅游产业区域关系协调及某一具体地区旅游产业发展等内容进行研究。杨时进、赵坚等 将区域旅游合作作为一种改革思想来提出【1 9 一o 】。1 9 8 5 年，彭一万、刘明信等分别对某 一个具体区域旅游联合发展进行了探索1 2 1 1 。1 9 9 3 年，许春晓开始进行旅游资源非优区 的研剜2 2 1 。1 9 9 4 年，涂人猛对区域旅游规划进行了系统研究【2 3 】。1 9 9 5 年郭康从实证角 度探讨了区域旅游合作的问题f 2 4 1 。1 9 9 6 年，牛亚菲对旅游供需空间关系进行了系统研 究1 2 5 1 。1 9 9 8 年，王森以江苏省为例，提出了旅游产业结构优化的建议【2 6 1 。1 9 9 9 年，马 波对区域旅游联合发展的空间组织形式进行了深入研究f 2 7 1 。2 0 0 3 年，王守初将产业经 济学、旅游学、旅游经济学、旅游管理学、西方经济学以及新制度经济学结合起来，通 过理论分析、过程描述和实证研究的方法，较全面探讨了旅游产业的核心问题，构建了 一个初步的旅游产业的理论分析框架，并对我国的旅游产业结构、组织、关联度以及广 州市进一步发展旅游产业等问题进行了实证分析，而后提出了一些政策性意见和建议 【2 团。2 0 0 7 年，孙萍对城市旅游产业竞争力及扬州城市旅游竞争现状进行深刻分析在 此基础上从塑造城市形象、优化旅游产业结构、积极发展休闲产业、加强区域合作等方 面阐述了提升扬州城市旅游竞争力的策略。但从总体上看，关于旅游产业的理论与方法 的研究正逐步完善，各地学者都在积极进行研究并将研究理论成果渗透到实践中1 4 j 。 1 2 产业结构理论 法国魁奈首次把农业和工业之间的流通看作是再生产过程的要素，为产业结构分析 打下了基础。马克思的社会生产两大部类及各部门均衡发展的理论，分析了产业结构及 其变动的规律，是产业结构理论的基本渊源之一。在西方产业结构理论研究中，最有代 表性的是霍夫曼定理和克拉克定理。 旅游产业结构是指在社会供求关系及旅游经济运行中形成的各种构成要素之间相 6 互联系、相互作用的关系和方式。旅游产业结构与旅游产业发展有着密切关系，一定的 旅游产业发展水平对应一定的旅游产业结构，旅游产业结构合理性反过来又影响旅游产 业发展的速度。合理的旅游产业结构是融合旅游市场与旅游产品的向心力，是资源优化 配置的表现。旅游产业结构的基本研究内容是如何使旅游产业内行业、企业间既保持竞 争能力，又能充分利用规模经济的有效竞争态势，实现满意的市场效果。目前，太原地 区旅游产业结构不合理，表现为：行业发展不平衡、旅游产品档次低、旅游商品质量差。 因此，可以将市场结构和市场效果作为标准，运用产业结构理论，提出旅游产业组织合 理化和产业结构调整的建议【2 9 - 3 2 1 。 1 3 可持续发展理论 19 6 2 年，寂静的春天( s i l e n ts 研n g ) 一书的问世标志着人类关心生态环境的开始。 1 9 8 0 年国际自然与自然资源保护同盟在制订的世界自然保护大纲中首次提出可持续发 展的概念。1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会出版了著名的我们共同的未来，强调代 际公平分配、人类与自然的和谐共处，在世界各国掀起了可持续发展的浪潮【3 3 1 ，标志着 人类在理解环境保护和经济发展之间的关系方面己发生了观念上的根本性变化。在我 国，1 9 9 6 年，国务院办公厅下发的关于环境保护若干问题的决定指出，“可持续发 展就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为 代价，来满足当代人的需要，可持续发展就是人口、经济、社会、资源和环境的协调发 展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境，使我们的子 孙后代能够永续发展和安居乐业。 这是可持续发展思想的一个完整表述。由于旅游产 业是一种对原生资源依赖程度很高的高环保产业，“可持续旅游”( s u s t a i n a b l et o u r i s m ) 的概念随之产生。 旅游可持续发展思想是指以旅游资源为基础的旅游系统的持续良性运行和发展，且 包括旅游资源经济效益的持续产出，它是在上世纪7 0 年代旅游业的迅猛发展以及粗放 经营带来的生态环境质量的破坏和对社会经济的巨大冲击下旅游业发展的必然趋势。它 既要求在旅游行业内部各机构部门及其员工的共同参与和协调努力，又需要横向上各相 关部门的积极配合并共同营造一种良好而积极向上的旅游形象和发展环境，从而体现旅 游产业发展中的生态持续性、经济持续性和社会持续性的统一彤l 。 7 1 9 9 0 年加拿大召开的g l o b e 9 0 国际大会提出了可持续旅游的发展目标：一是增进人 们对旅游产生的环境效应与经济效应的理解，强化人们的生态意识；二是促进旅游的公 平竞争；三是改善旅游接待地区的生活质量；四是向旅游者提供高质量的旅游经历；五 是保护未来旅游开发赖以存在的环境质量。其核心是：在满足旅游者和旅游地居民当前 需要的同时，充分考虑旅游设施用地、物质环境、生态环境、社会心理等方面的承载能 力，实现经济、环境、资源的协调发展1 3 引。河北工业大学管理学院曾珍香等( 2 0 0 0 ) 提 出了旅游可持续发展系统的概念；并就旅游可持续发展系统的特性、结构、目标进行了 理论探讨和全面分析；最后对旅游可持续发展评价的指标体系进行了研究，提出了旅游 可持续发展的状态评价和能力评价指标体系p 6 j 。李滨等( 2 0 0 1 ) 认为要实现旅游的可持 续发展应确立一个经营城市的理念，也就是要把城市作为整个市场经济体系中的一个经 营主体，投入旅游市场的经营与运作，从而促进城市资源环境与社会经济的协调发展， 实现旅游和城市的可持续发展【37 1 。2 0 0 3 年，吴净等论述了旅游可持续发展的内涵，分析 了旅游可持续发展的切入点和关键，提出了实现旅游业可持续发展的措施和方法【3 引。 2 0 0 5 年，张春艳等运用s w o t 战略分析方法分析黑龙江省的旅游资源，提出黑龙江省旅 游业的可持续发展战略是发展冰雪旅游、森林旅游、观光农业旅游等。可持续发展战略 的分析和制定为黑龙江省旅游业在激烈的市场竞争中求生存提供了前提【3 9 1 。2 0 0 6 年，谢 雄辉对我国旅游可持续发展理论研究一般论域的研究述评，即将此范围限制在“我国” 和“理论研究一般论域”两个交叉领域之i b - j 1 4 们。辽宁省是我国的老工业基地，并且有着 丰富的旅游资源；辽宁正处在产业结构调整的关键时期，旅游业已确定为未来的支柱产 业，2 0 0 7 年，宋孝悦就辽宁省旅游业的可持续发展问题进行研究【4 1 1 。 可持续发展理论的诞生和发展，标志着人类在理解环境承载能力和优先发展之间的 关系方面已发生了观念上的根本改变，使得多年来人们追寻区域经济协调平衡发展道路 的梦想成为可能。可持续发展理论要求区域旅游产业的发展要考虑到客源地和旅游目的 地之间的文化、经济差异，不断优化旅游社区的内部产业结构，提高旅游地居民基本素 质，以适应市场经济的发展，从旅游地的内部培育发展动力，解决地区经济、文化发展 的差距。 根据可持续发展理论，保护和建设旅游资源和旅游环境是旅游业可持续发展的基 础。第一，必须端正指导思想。人类在处理资源、环境问题上经历了传统的悲观主义和 乐观主义阶段，目前正确的指导思想是可持续发展理论，它弥补了上述两种观点的片面 和不足，强调以满足人们的基本需要为主要目标，主张统筹兼顾；同时强调资源的合理 开发利用和维持生态平衡，促使可更新资源的不断增值和后续利用。其实质就是环境与 经济、社会协调发展。第二，坚决避免重走“先污染后治理”的老路。在走这条道路的 初期经济增长可能会出现令人鼓舞的繁荣，但在经济繁荣的背后酝酿着环境污染、生态 破坏、资源衰竭的危机，世界上“八大公害”的惨痛教训充分证明这是一条错误的道路， 而且世界上许多国家也为此付出了高昂的代价。第三，利用生态发展一旅游业可持续发 展的必由之路。所谓旅游生态发展，就是指旅游开发和旅游活动应以不违反生态规律为 限度，因此在旅游业发展过程中，要充分认识开发与保护、旅游经济发展与旅游生态发 展的辩证关系，坚持旅游经济管理和旅游环境管理一起抓，采取以防为主，以治为辅， 防治结合的方法，使旅游生态发展真正落到实处。 可持续发展是人类发展的理想模式，也是人类追求的目标，可持续发展也必然是旅 游产业发展的必由之路。 9 2 太原市旅游产业概况 2 1 太原市旅游业的基本情况 太原是一座具有2 5 0 0 年历史的文化名城，历史上多个王朝发祥于此，造就了丰厚的 文化遗产。其中已确立的国家级重点文物保护单位5 处，省级重点文物保护单位1 7 处， 市级重点文物保护单位6 7 处，风景区5 处，国家级森林公园1 处，市内各大公园2 4 处，旅 游工艺品企业1 5 家。全市现有2 7 个景区( 点) 。太原市的大型商场和超市如山姆士、美特 好、沃尔玛、华宇、华联超市、太原铜锣湾商业购物广场等一批连锁店为我市旅游购物 提供了比较方便的场所。 太原市共有旅行社2 1 2 家，其中国内社1 9 5 家，国际社1 7 家；有旅游汽车公司5 家。 全市五星级饭店1 家，四星级饭店9 家，三星级饭店3 4 家，二星级饭店3 5 家；旅游区( 点) 5 家。其中，a 丸蚣级旅游区1 家，a a 级旅游区1 家；全国工业旅游示范点2 家，全国农业 旅游示范点1 家。另外有2 2 家景区( 点) 已基本形成规模。作为山西省的省会城市，旅游的 “食、宿、行、游、购、娱 六要素基本上做到了均衡发展，能满足各类旅游消费者。 2 2 旅游接待、收入及从业人员的基本情况 2 0 0 4 2 0 0 7 年，太原市旅游业出现了迅猛发展的势头。旅游总收入连续四年跨越了 3 0 亿元、3 5 亿元和5 0 亿元和8 0 亿元四个台阶。2 0 0 5 年，全市接待入境游客1 0 0 9 万 人次，旅游外汇收入3 6 8 7 7 2 万美元；接待国内游客1 4 0 7 7 3 万人次，国内旅游收入7 7 4 7 亿元；全年旅游总收入达到8 0 4 6 亿元。全市约有旅游从业人员2 0 万多人，直接从事旅 行社工作的约6 0 0 0 人，其中导游人员2 0 0 0 多人。 2 3 游客流量 近年来，太原地区旅游客流量持续增长，增幅逐年变大。从图l 可以看出。游客数 量从2 0 0 2 年的5 0 万人次剧增至2 0 0 6 年的1 2 亿人次。旅游业总产值也从2 0 0 2 年的3 0 亿元剧增至2 0 0 6 年的1 0 9 亿元。太原地区旅游业跨入“井喷”式发展阶段。 1 0 1 4 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 蚤8 0 0 0 、- 6 0 0 0 餐4 0 0 0 2 的效果。 我认为，太原旅游产业的整合应该主要包括资源的整合、资产的组合、营销的融合三个 方面。 4 3 1 资源整合 太原市旅游资源丰富，但分布比较分散，难以形成集群效应，一定程度上制约了太 原市旅游业的发展。为改变这一现状，太原市今年决定投巨资，对各景点进行整合，形 成四类特色景区，分别为：以晋祠、天龙山、龙山、蒙山、太山为主的集中反映晋阳文 化的晋祠历史名胜核心景区；以崛围山、窦大夫祠、中华傅山园为主的体现多元宗教文 化的崛围山大风景区；以青龙古镇为主的古堡古镇景区及文庙、崇善寺老城历史文化风 貌区和双塔历史景观保护区；以太原市博物馆、国民师范旧址革命活动纪念馆和太原解 放纪念馆为主的红色旅游景区。再如尖草坪西山一带，是明末清初文化大师傅山先生的 故里，至今留有窦大夫祠、西村、多福寺、净因寺等众多人文遗迹。此外，随着汾河二 库的建成，西山一带呈现出了“高峡出平湖”的壮观景象。此地集人文景观与自然景观为 一体，旅游资源非常丰富，但由于管辖区分属尖草坪、万柏林、阳曲县、汾河二库管委 会等不同的地区和部门，造成开发分散，资源浪费，环境破坏。建议由太原市旅游局牵 头成立“太原市傅山文化旅游区开发有限公司”，统一开发，统一规划，统一管理，统一 进行市场运作，使之尽快成为太原乃至山西旅游发展的特区。 2 6 4 3 2 资产组合 加快资产重组，培育旅游大企业、大集团，规避行业恶性竞争，是大旅游发展的必 然趋势。以云南为例，昆明大理丽江旅游精品路线，航空、铁路、公路、旅行社和景 区全都是一条龙服务，形成了旅游产业链条。太原现有的国有或国有控股旅游企业，包 括各旅行社、宾馆和饭店，企业资产存量普遍偏小、档次偏低、经营分散，目前主要靠 降低价格、低档产品来扩大市场份额，简单化的价格竞争形成了一个恶性循环，一旦大 批外国竞争对手进入后，太原现有旅游企业将面临更加严峻的形势。 事实上，一个高效率的旅游市场结构，应该是一个“有效竞争”的市场结构，“有 效竞争”的实质是寻求集中条件下的规模经济效益和分散条件下的竞争效益的最佳结合 点，充分发挥旅游大企业的规模带动作用，并在专业化分工基础上发展旅游中小企业是 旅游市场高效率运作的基础。因此，一方面，要按照“行业管理、集团运行、属地受益 原则，鼓励太原旅游企业以资本为纽带，采取联合、兼并、股份合作等多种形式，进行 强强联合，组建跨省、跨市、跨行业，由多种经济成分组成的大型旅游企业集团，政府 要在经营范围、销售网点税收等方面给予优惠政策，充分发挥其在规模、资金、人员以 及原有顾客群体等方面的优势。另一方面，盘活现有旅游中小企业，支持中小企业与大 型企业的协调发展。对严重资不抵债、毫无生机和活力的中小旅游企业，可依法加速其 破产，对机制灵活、有发展潜力的中小企业，给予资金、技术、政策等方面的支持，使 资源得到重新配置和利用；对有条件的旅游中小企业，要充分发挥其在旅游产业发展中 的配合性、专业性的功能，引导其与大旅游企业进行专业化生产协作、分包协作、服务 协作和经销协作，从而向“小而精、小而专、小而特”的方向发展，最终形成以大企业 为主，以各类中小企业和直接为旅游者服务的各行各业为基础的国际化旅游产业链。 4 3 3 营销融合 区域旅游市场的开拓应本着相互吸引和补充的原则，尽可能地使游客拉长停留时 间，以游览更多的景点。因此，旅游市场的整体促销将比单个城市或景区的宣传促销更 有力度，市场影响力也更广泛、持久。太原各地、各旅游企业及各相关行业应加强联系， 树立区域旅游整体形象，抓紧推出一批有长久生命力的精品路线。打破一区、一景、一 点的小打小闹、各自为战的做法，统一规划、统一包装，灵活运用新闻媒介、互联网等 2 7 多种宣传手段，通过制作旅游宣传品、举办旅游展销及旅游知识竞赛、邀请进行实地考 察等方式，形成统一的市场销售网络。要针对港澳台、日本、美国等主要市场，运用现 代化手段，及时掌握市场动态，适时加强联合促销，扩大市场份额。针对国内旅游业发 展日渐成熟的趋势，进一步采取旅游新闻发布会、旅游说明会、国内旅游交易会等多样 化旅游促销形式，吸引国内游客。要努力改变“等客上门”，依重“地接团”被动生存 的局面，建立联合自组团，逐步推进太原由“地接中心”向“口岸中心”转移。 4 4 投融资策略 太原旅游产业的发展，需要连续不断地投入大量资金，用于保护和开发旅游资源， 建设基础设施和接待设施，进行国内外市场促销等。但是目前在旅游投资方面存在着不 少误区：在投资结构上，重旅游服务业投入，轻旅游资源的开发和保护；重旅游接待服 务设旌建设，轻旅游基础设施建设：重短期经济效益，轻资源的深层次开发。在投资决 策上，受“旅游业是低投入、高产出行业”观念的误导，经常在没有进行严格的项目可 行性论证的情况下，就匆匆涉足旅游产业。在融资渠道上，过分倚重信贷资金市场，对 日益发达的资本市场重视不够，没有形成依赖自身的资本运作和外部资金投入产出的良 性循环和自主发展f 5 3 j 。 从2 0 世纪9 0 年代中期开始，全国旅游投资出现了一些新的趋势，概括为五个扩展、 一个多元、一个继续：从东部沿海和中西部旅游热点城市地区向旅游资源丰富的温、冷 地区扩展；从宾馆饭店向旅游景观和其他服务设施扩展；从高档宾馆向中低档旅游住宿 设施扩展；从国际旅游接待设施向国内旅游接待设施扩展；从观光型产品向休闲度假型、 康体娱乐型、商务会展型和特种专项型扩展；旅游投资的主体多元化、方式多样化和领 域多向化趋势越来越明显，旅游继续成为外商投资的首选行业m 】。太原区旅游产业发展 的投融资策略应该适应和把握这一趋势和变化，以拓宽投融资的渠道和方式。 4 4 1 大力增加政府投入 随着旅游产业的迅速发展，一方面政府发现旅游产业的经济效益对政府财政越来越 重要，另一方面发现那些应该属于政府来保护的设施和资源正在受到严重破坏，因而政 府认为其本身有直接参与旅游开发的必要。特别是一些投资额巨大、风险较高、回收期 较长的开发项目，更应为政府所承担。尽管政府的公共支出在旅游产业的投资中所占份 额较小，却能起到重要的导向任用，有利于旅游产业的协调配套发展，有利于引导社会 投资，其作用不可忽视。但要太原各级政府逐年增加对旅游产业发展的投入，难度又比 较大。“十五”期间，山西省直接用于旅游基础设施建设和旅游资源开发的投资1 1 6 亿元， 2 0 0 1 2 0 0 4 年省级旅游投资1 8 4 8 亿元，但旅游业的投入不及建设一个中型煤矿的投入。 与山西省富集的旅游资源相比较，资金投入明显不足，没有按照优势产业给予重点扶持， 导致旅游基础建设相对滞后，受交通不畅、基础设施差、生态环境差等外部环境制约。 因此，可考虑适当开征旅游附加费，设立太原地区旅游产业发展引导资金。旅游附加费 的开征可考虑在城镇范围内，对经营餐饮业、宾馆、旅店业、娱乐游乐业、旅行社业， 出租汽车业、旅游交通业的单位和个人，按全年营业收入的一定比例收取，有门票收入 的旅游参观单位按门票收入的一定比例收取。引导资金主要用于旅游资源的调查、勘测 与保护，制订旅游发展规划、旅游景点项目及设施建设的贴息、旅游市场促销和旅游教 育培训等。 4 4 2 积极吸引外资 由于旅游相关设施投资回收较慢，对企业或个人投资的吸引力不大。就太原旅游产 业发展而言，在政府自身资金投入不足的情况下，应该对旅游投资实施相关的优惠政策， 特别是要对旅游相关基础设施提供优惠政策，鼓励企业或个人投资旅游开发。优惠政策 包括贷款、土地利用、税收及价格政策的优惠等多方面。如在土地利用方式上可采取长 期与短期租赁相结合等方式，帮助投资者降低初始进入成本，减少投资风险。对于外来 投资兴办的旅游企业，可以在资金安排、土地使用价格、地方财政税收返还及立项审批 等方面采取以项目带政策的方式，实行差别优惠，对新开办旅游企业在当年安置下岗人 员达到一定比例的，可减免企业所得税，对己投入运营的旅游企业当年安置下岗人员达 到一定比例的，可适当返还企业部分所得税；对饭店、餐馆、娱乐、购物场所和旅游景 点的用电、用水实行与工商企业同价政策。对纳入旅游发展总体规划、符合土地利用规 划、符合国家土地政策的旅游项目，可酌情减缴土地有偿使用费，对利用荒山、荒坡、 荒滩进行旅游开发的，可免缴土地有偿使用费。在实行投资优惠政策的同时，要注重投 资者的实力和行业水平的选择，特别要注重引进实力雄厚的国内外大集团、大财团投资， 以提高投资项目的效益。 4 4 3 增强资本市场融资能力 根据现代资本结构理论，企业融资的顺序为内源融资、发行股票、发行债券。当企 业缺乏内在自我积累时，外源融资就成为企业的主要融资方式。n 2 0 0 年，我国旅游类 上市公司利用资本市场筹集资金近1 0 0 亿元，其中股权融资占9 5 。2 0 0 2 年以来我国旅 游业迎来入境、国内、出境游3 大市场蓬勃发展、全面繁荣的新景象【5 5 】。 利用资本市场融资，首先，可以改善旅游企业资产结构，运用财务杠杆提高净资产 收益率，实现企业利润和股东利益最大化。其次，可以借助资本市场优化资源配置的功 能，在市场化进程不断深入的前提下，通过多种资本经营手段，实现旅游企业网络与规 模的同步快速扩张，并可以为微观企业提供较为畅达的渠道，使得部分弱势旅游企业可 以通过资产出售、股权转让等手段，根据自身优势向其他领域转型，从而在客观上实现 业内供需平衡的有效调节。第三，可以利用资本市场，通过股权转让、配股稀释、国有 股回购、国有股缩股流通等方式，逐步实现旅游企业民营化和多元化的所有制结构，并 在这些基础上，建立起现代企业制度【5 6 】。随着我国资本市场不断开放，国家己提出支持 有特许经营权的旅游经营管理公司进入资本市场融资，风景、文物、森林等国有资产的 所有权虽不能进入资本市场流通，但作为旅游吸引物具有观赏、游览、健身、益智价值， 可形成一种特殊形态的经营性资产，其经营权可作为旅游产品进入旅游市场，还可作为 国有资产的一部分按法定程序进入资本市场运作。可以说，对旅游企业入市的限制已经 放宽。目前，国内己有张家界、东方明珠、泰山旅游等多家旅游上市公司，其成功经验 值得借鉴。鉴于此，太原各级政府要积极支持组建大型旅游集团公司，通过申请上市或 买壳上市进入资本市场。 4 4 4 不断改善投资环境 吸引旅游投资特别是外商投资，投资环境是一个比较重要的因素。在软环境方面， 山西省开发区结合2 0 0 7 年7 月份召开的全省政府系统干部大会的有关精神，分别开展 了机关效能建设和专项整治活动，加强体制创新，提高服务意识和力度。太原经济区围 绕全市“环境创新年 的工作中心，完善和规范企业服务大厅功能，开通绿色通道，拓 展政务公开渠道，建立政策咨询台，为办事企业答疑解惑；太原高新区制定a b 角工作 制度，实行考核成绩公示制，使区内审批事项的审批时间压缩了3 0 ，即来即批率占到 3 0 5 0 。以后，政府还要进一步强化投资管理和服务功能，抓紧制定统一的旅游投资规划， 成立旅游项目库，确保重点项目的优先开发；建立适应市场经济特点的投资引导机制， 采取协调、引导、规划等手段，引导社会资金流向合理区域、合理项目上，避免社会资 金的过于集中或分散；对旅游企业和旅游开发公司的投资行为进行监督管理，避免一些 企业一味地追求利润最大化的浅层次行为；努力为有关方面提供包括组织项目投资研 讨、举办交易会、协调和研究政策等在内的投融资社会公共事务服务；构建旅游投资项 目信息平台，定期、规范地发布旅游投资信息和旅游政策信息，使投资者能够更为全面 地了解投资项目信息，及时掌握旅游项目的资金需求，提高投资的针对性和合理性。 在硬环境方面，政府要把资金和力量主要投向基础设施建设，努力实现交通同网、 信息同享、环境同治、其它设施协调配套的发展格局。具体来看，交通方面，在现有交 通体系的基础上，按照速度快、流量大、层次多的原则，加大多种运输方式的建设力度， 形成适度超前的快捷安全的综合立体交通网，提高景区的可进入性。2 0 0 6 年，山西省开 发区共开发土地面积7 。6 4 平方公里，用于基础配套的土地面积l 。5 4 平方公里，完成固 定资产投资9 9 。8 7 亿元，同比增长5 8 。2 5 ，用于基础设施配套资金9 。2 3 亿元，同比 增长15 2 ，完成一批道路、供排水、通讯等各类工程。太原经济区对区内的道路、供 水、供电、供汽工程进行改扩建，全年完成道路建设2 0 0 0 余米，完成供水管道1 0 0 0 余米， 新增水源2 8 0 0 n 屯日，蒸汽日供给量达2 4 0 吨，满足了区内企业和新上项目的要求。太原 高新区结合太原市市容环境综合整治的总体要求，投资1 3 7 4 亿元，对区内的长治南路、 总部大街进行了亮化美化，完善了区内的交通设施，塑造了一个整洁、有序的开发区形 象1 5 。环保方面，加大太原流域环境污染综合治理力度，加强市区污水、垃圾处理项目 建设，启动实施太原生物资源多样性保护工程。 4 5 可持续发展策略 旅游产业的发展有赖于旅游资源这一根本基础。山西省生态系统比较脆弱，环境污 染不仅影响了山西的旅游形象，而且景区内的绿化、美化较差，景点外的环境卫生普遍 不好，导致许多潜在的游客流失。再加上经济相对落后，开发利用的技术较差、层次较 低、保护措施不够完善，都容易导致旅游资源的毁损和特色的丧失。因此，太原旅游产 业的发展不能仅仅依靠规模的扩张来支撑旅游收入的增长，不能单纯追求账面上的经济 收入而忽视旅游资源和生态环境的承受能力，应该强调以旅游资源为基础，与生态环境 的承载能力相协调，通过必要的经济手段、技术措施和政府引导，努力实现旅游与自然、 文化、人类生存环境的有机融合，实现旅游产业与社会、生态环境的协调发展。 4 5 1 做好规划，科学引导 科学的规划是合理开发旅游资源、实现可持续发展的重要前提。近年来，太原各地 发展旅游的积极性很高，但有些地方不从实际出发，在没有认真研究市场和做好规划的 情况下，盲目开发旅游项目，有的造成低水平重复建设，有的造成“一流资源、二流开 发、三流产品”的被