（高等教育学专业论文）高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究.pdf

内容摘要 伴随着国家职业资格证书制度的推行，高等职业教育与职业资格 证书制度之间的衔接问题日渐突出。高等职业教育与职业资格证书制 度的衔接，成为当前亟待研究的教育课题。本文通过结合我国当前高 等职业教育和社会经济发展的实际情况，针对高等职业教育与职业资 格证书制度衔接现状，深入分析高等职业教育与职业资格证书制度衔 接障碍，探讨高等职业教育与职业资格证书制度衔接的思路和对策。 论文共分三部分。 第一部分总结了高等职业教育与职业资格证书制度衔接的相关 理论。对相关概念进行了界定，阐述了高等职业教育与职业资格证书 制度衔接的重要性、可行性，并分析了两者衔接的原则。 第二部分分析了我国高等职业教育与职业资格证书制度衔接的 现状。在对浙江省若干所高等职业院校进行实地研究的基础上，描画 了高等职业教育与职业资格证书制度衔接的基本状况，并着重从社会 观念、职业资格证书制度本身、国家法律政策及管理体系、行业和企 业参与高等职业教育的动力、高职院校内部因素等方面分析高等职业 教育与职业资格证书制度衔接过程中存在的问题和障碍。 第三部分探讨了高等职业教育与职业资格证书制度衔接的对策， 包括通过正确的事实宣传和舆论引导，努力转变社会传统思想观念； 加强监管行为，完善职业资格证书制度；加强政府宏观管理，制定和 完善有利于高等职业教育与职业资格证书制度衔接的相关政策；深化 学校内部改革，建立健全保障体系。 关键词：高等职业教育，职业资格证书制度，衔接 a b s t r a c t w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec e r t i f i c a t es y s t e mo fv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s ，t h e e f f e c t i v ec o n n e c t i o nb e t w e e n h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dt h ec e r t i f i c a t es y s t e mo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n sh a s b e c o m ea ne d u c a t i o n a ls u b j e c tf o rq u i c kr e s e a r c h t h r o u g hc o m b i n i n g h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o nw i t ht h e r e a l i t y o fs o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n df o rt h ea c t u a l i t yo ft h ec o n n e c t i o nb e t w e e nh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ec e r t i f i c a t e s y s t e m o fv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s ，t h i sp a p e rd e e p l ya n a y t _ 宅st h eo b s t a c l e so ft h ec o n n e c t i o n b e t w e e n h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o na n dt h ec e r t i f i c a t es y s t e mo f v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n sa n dd i s c u s s e st h ei d e a sa n dc o u n t e r m e a s u r e sf o r t h i sp a p e rc o n t a i n st h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r ts u m m a r i e st h er e l a t e dt h e o r ya b o u tt h ec o n n e c t i o n b e t w e e n h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ec e r t i f i c a t es y s t e mo f v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ，d e f m e ss o m er e l a t e dc o n c e p t s ，e x p l a i n st h e i m p o r t a n c ea n df e a s i b i l i t yo fi t a n da n a l y z e st h e p r i n c i p l e s o ft h e i r c o n n e c t i o n t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h er e a l i t yo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n a n dt h ec e r t i f i c a t es y s t e mo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n si no u rc o u n t r y o n t h eb a s eo fp e r s o n a l l yr e s e a r c ho ns e v e r a lh i g h e re d u c a t i o n a lc o l l e g e si n z h e j i a n gp r o v i n c e ，t h i sp a p e rd e s c r i b e st h eb a s i c c o n d i t i o n so ft h e c o n n e c t i o nb e t w e e nh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ec e r t i f i c a t e s y s t e mo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s a n da n a l y z e st h e p r o b l e m sa n d o b s t a c l e si ni t sc o n n e c t i o np r o c e s sf r o mt h ea s p e c t so fs o c i a la t t i t u d e s ，t h e c e r t i f i c a t es y s t e mo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n si t s e l f , l e g a lp o l i c i e sa n d m a n a g e m e n ts y s t e mi n0 1 1 1 c o u n t r y , t h ef o r c eo fi n d u s t r i e sa n de n t e r p r i s e s t oj o i n h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h ei n t e m a lf a c t o r so fh i g h e r e d u c a t i o n a lc o l l e g e s ，a n ds oo n t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h ec o u n t e r m e a s u r e sf o rt h ec o n n e c t i o n b e t w e e nh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n d t h ec e r t i f i c a t e s y s t e mo f v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s t h i sc o n t a i n s ：c h a n g i n gt r a d i t i o n a lt h i n k i n ga n d i d e a sf r o mc o r r e c tf a c t s p r o p a g a n d a a n d p u b l i co p i n i o ng u i d i n g ； s t r e n g t h e n i n gm o n i t o r i n gb e h a v i o ra n dm a k i n gt h ec e r t i f i c a t es y s t e mo f v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n sp e r f e c t ；s t r e n g t h e n i n gm a c r o m a n a g e m e n to f o u rg o v e r n m e n ta n dd e v e l o p i n gs o m er e l a t e dp o l i c i e sf a v o r a b l ef o r t h e c o n n e c t i o nb e t w e e nh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ec e r t i f i c a t e s y s t e mo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ；d e e p e n i n gi n t e r n a lr e f o r mo fc o l l e g e s a n de s t a b l i s h i n gs o u n ds e c u r i t ys y s t e m k e y w o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，c e r t i f i c a t es y s t e mo fv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s ，c o n n e c t i o n 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。 研究生签名榛钎 学位论文使用授权声明 日期：加玑7 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。 研究生签名例 导师签名劫而吼“小 尚等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 一、引言 ( 一) 问题提出 随着 中华人民共和国职业教育法、国务院关于大力发展职业教育的决定 等一系列法规、文件的出台，我国的职业教育受到社会各界的普遍关注，职业教 育规模也不断壮大。作为我国职业教育体系重要组成部分的高等职业教育，其规 模也迅速扩大。它在我国政府大力倡导发展职业教育的浪潮中肩负着重要的历史 使命。高等职业教育培养的是适应生产经营与服务第一线需要的，适应国际竞争 需要的，适应终身发展需要的，德、智、体、美全面发展的技术应用型人才和高 技能型人才。但实际上，我国高等职业教育在人才培养上存在着很多问题，集中 表现在人才培养的效果与市场需求之间的距离，这是导致我国离职院校毕业生就 业率不高的最主要原因。 高等职业教育在一定程度上是就业教育，为了能够使其培养的人才更加适应 社会需要，使之不仅具有较高的理论基础和专业知识，而且还具有很强的实践应 用能力和岗位职业能力，高等职业教育引进了职业资格证书制度。在高等职业教 育领域推行职业资格证书制度，是贯彻以服务为宗旨，以就业为导向，培养高技 能人才的重要表现。众所周知，目前，我国高校毕业生就业已从“卖方市场”转 入“买方市场”，就业形势严峻。在高职院校推行职业资格证书制度，积极开展 职业技能培训和考核，使高职院校毕业生在获得学历证书的同时，取得相关的职 业资格证书，有利于毕业生顺利就业，缩短上岗后的适应期。无论从学生角度， 还是企业角度，这无疑是一件双赢的事情，这对于高职院校的发展来说也是举足 轻重的。但是，我国的高等职业教育长期以来重视学历教育。强调学科本位，在 专业设置、课程结构、课程内容、教材建设、师资队伍等方面都与职业资格证书 制度存在不同程度的脱节现象，学历教育与职业资格教育不能相互融通，高职院 校不能为学生获取职业资格证书创造有利条件，造成学历证书和职业资格证书 “两张皮”。 在这种情况下，如何做好高等职业教育与职业资格证书制度之间的衔接显得 尤为重要，它已成为影响我国高等职业教育健康发展的重要因素，也是我国目前 职业教育发展中不可回避的问题，它影响着高等职业教育人才培养的效果与市场 需求之间的吻合性，影响着高职院校毕业生的就业情况。关系到高职院校功能的 高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 发挥及生存与发展。为了适应新形势、新情况对高等职业教育发展的新要求，促 进高等职业教育的改革与发展，必须解决好高等职业教育与职业资格证书制度衔 接问题，解决两者之间的脱节问题，打破两者之间的壁垒，使其相互沟通和有效 衔接，这已经成为当前教育领域中一个亟待研究的重要课题。 ( 二) 研究意义 1 、现实意义 我国高等职业教育引入职业资格证书制度是我国经济和社会发展的必然要 求，伴随着这一重大举措的实施，高等职业教育与职业资格证书制度衔接过程中 的障碍和问题也日渐突出。两者不能良性互动和有效衔接，这不但不利于高等职 业院校的发展，也阻碍了学生的全面发展和顺利就业，不利于整个国家和社会的 发展。 目前对上述问题的研究虽然不断出现，但这些研究一般都比较笼统和宽泛。 本研究拟在高等职业教育与职业资格证书制度衔接相关理论研究的基础上，以浙 江省部分高职院校为中心案例，在分析高职教育与职业资格证书制度衔接现状的 基础上，从多个角度提出促进高等职业教育与职业资格证书制度有效衔接的现实 性建议，这对解决我国目前高等职业教育与职业资格证书制度衔接过程中存在的 问题，对促进高职院校和学生个人的发展，无疑具有重要的现实意义 - 2 、理论意义 从目前已有研究成果来看，一般都聚集在对高等职业教育与职业资格证书制 度衔接对策方面的研究，对两者衔接相关理论问题研究得非常少。而且内容零散， 缺乏系统性，尚未对高等职业教育与职业资格证书制度衔接的相关理论进行系 统、全面的整理。而本研究正好弥补了这方面的不足，首先对高等职业教育与职 业资格证书制度衔接的相关概念进行界定，接着全面分析高等职业教育与职业资 格证书制度衔接的重要性，然后从理论依据和现实基础两方面来分析高等职业教 育与职业资格证书制度衔接的可行性。最后，对高等职业教育与职业资格证制度 衔接的原则进行归纳。这样系统性的研究对丰富高等职业教育相关理论具有一定 的意义。 ( 三) 研究内容 本研究拟围绕以下几个方面的问题进行研究： l 、高等职业教育与职业资格证书制度衔接相关理论； 2 高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 2 、高等职业教育与职业资格证书制度衔接现状； 3 、高等职业教育与职业资格证书制度衔接对策。 ( 四) 研究方法 本研究第一部分即理论部分的撰写主要依靠对文献以历史、比较、归纳以及 逻辑思辨等研究方法进行。第二、三部分主要通过对调查、访谈等方法获得的第 一手原始资料进行深入分析，并结合其他相关文献资料完成撰写。 二、高等职业教育与职业资格证书制度衔接基础理论研究 ( 一) 相关概念 1 、高等职业教育 2 0 世纪9 0 年代以来，伴随着改革开放的浪潮，大力发展高等职业教育成为 我国教育界乃至全社会关注的焦点，高等职业教育进入了一个新的发展时期。但 是人们对究竟什么是高等职业教育并未取得一致的认识。 在西方，职业教育( v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) 是指培养一般熟练工人和半熟练工 人的教育和培训；高一层次的职业教育通常称之为技术教育( t e c h n i c a l e d u c a t i o n ) ，以培养一般技术人员为主要目标；再高层次的职业教育便是以培养 工程师或高级专业技术人员为目标的专业教育( p r o f e s s i o n a le d u c a t m n ) 。因此， “v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，、“t c c h n i c a le d u c a t i o n 一、“p r o f e s s i o n a le d u c a t i o n ”三词分别 代表了职业人才培养中的三个层次，分别对应于我国的“工人”、“技术员”和“工 程师”。m “高等职业教育”是中国特有的叫法，它是“高等教育”与“职业教育”两 个概念的复合。复合的结果导致了三种理解：第一种将它归入“高等教育”范畴， 认为高等职业教育是高等教育中具有较强职业性和应用性的一种特定的教育；第 二种认为它只是“职业教育”范畴中处于高层次的那一部分，并不属于高等教育， 从而将“高等教育”与“职业教育”视为两个并列的、互不交迭的教育范畴；第 三种则把它泛化地理解为凡是培养处于较高层次的职业技术人才的教育都属于 高等职业教育，如把培养技术工人系列人才中的高级技工教育也看作是高等职业 。石伟平比较职业技术教育 劬上海。华东师范大学出版社，2 0 0 0 3 3 6 3 高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 教育，从而将“高等”与“高级”等同起来。回 那么到底应取哪种理解呢? 联合国教科文组织( u l l i t e dn a t i o n se d u c a t i o n a l s c i e n t i f i ca n dc u l t u r a lo r g a n i z a t i o n ，简称i 烈e s c o ) 制订的“国际教育标准分类” ( i n t e r n a t i o n a ls t a n d a r dc l a s s i f i c a t i o no fe d u c a t i o n ，简称i s c e d ) 是一个在国际 上能够得到较为普遍公认的标准。i s c e d l 9 9 7 年修订版在1 9 7 6 年版本的基础上， 提出了新的教育层次分类方案。根据其中的有关描述，可用以下简图来表示该方 案： i s c e d 0 i s c e d l i s c e d 2 i s c e d 3 i s c e d 4 i s c e d 5 i s c e d 6 图2 - 1 ：国际教育标准分类简图回 由上图可知，i s c e d ( 1 9 9 7 年修订版) 将教育分为7 个等级：0 级为学前教 育；1 级为小学教育；2 级为初级中等教育；3 级为高级中等教育；4 级为非高等 的中学后教育：5 级为高等教育第一阶段，包括第一学位( 专科) 、第二学位( 本 。蒋海燕高等职业教育发展创新研究f d 】杭州：浙江大学。2 0 0 3 h i r e dn a t i o n se d u c a t i o n a ls c i e n t i f i ca n dc u l t u r a lo r g a n i z a t i o n i n t e r n a t i o n a ls t a n d a r dc l a s s i f i c a t i o no f e d u c a t i o n ( i s c e d ) 1 9 9 7 i s h t t p 3 p o r t a l u n c s c o o r g c d u c a t i o n e n e v p h p - u r l _ i d - 9 4 0 5 & u r l _ d o = d o _ t o p i c & u r l _ s e c t i o n 2 2 0 1 h t m l 4 高等职业救育与职业资格证书制度衔接研究 科) 、研究生学位( 硕士) ；6 级为高等教育第二阶段( 博士) 。除此之外，从2 级到5 级，还分为a 、b 、c 三类。属于高等教育的第5 级就划分为a 、b 两类： 5 a 的课程计划为“面向理论基础、研究准备、进入高技术要求的专业课程” ( t h e o r e t i c a l l yb a s e d r e s e a r c hp r e p a r a t o r y g i v i n ga c c e s st op r o f e s s i o n sw i t hh i g hs k i l l s r e q u i r e m e n t sp r o g r a m s ) ，它是以学术目的为主，课程很大程度是理论性的，是为 进入高级研究课程和从事高技术要求的职业作的充分准备。5 b 的课程计划则为 “实际的、技术的、具体职业的特殊专业课程”( p r a c t i c a l t e c h n i c a l o c c u p a t i o n a l l y s p e c i f i cp r o g r a m s ) ，它的课程内容是面向实际的，是分具体职业的，主要目的是 让学生获得从事某个职业或行业，或某类职业或行业所需的实际技能和知识，完 成这一级学业的学生一般具备进入劳务市场所需的能力与资格。国这样看来， i s c e d 5 b 与我国当前所强调要积极发展的“高等职业教育”，从层次、类型到课 程特征上看都具有一致性。可以这样说，5 b 就是我们现在所讲的高等职业教育， 它属于高等教育范畴，只是其课程计划有特殊性，这正决定了它与普通高等教育 在类型上的区别。 2 、职业资格证书制度 ( 1 ) 职业和职业分类 职业，就是个人在社会生活中所从事的作为主要生活来源的工作。o 职业是 社会分工的产物，分工的发展决定和制约着职业的发展。科学技术的进步，生产 工具的改进和生产的社会化，使分工越来越细，职业也随之越来越多。随着职业 的发展变化，要求社会形成与之相适应的管理体系，从而客观上促进了职业分类 的产生与发展。 职业分类是采用一定的标准和方法，依据一定的分类原则，对从业人员所从 事的各种专门化的社会职业所进行的全面、系统的划分与归类。o 我国自5 0 年代 以来，先后制定了职业分类和代码国家标准、中华人民共和国工种分类目 录，并根据社会经济发展的需要，修订了职业分类和代码国家标推，在此 基础上，组织编制了中华人民共和国职业分类大典，使得我国的职业分类实 践进入了一个新的历史发展时期。中华人民共和国职业分类大典将我国社会 。联合国教科文组织胥际教育标准分类( 1 9 9 7 年修订版) i s h t t p ：p o r t a l t l n p 。s c o o r g e d u c a t i o n e n e v p h p - u r l toplcurl_id=9405u r ld o - - d os e c t i o n - - - 2 0 1h t m l o 辞海编辑委员会编辞海【z 1 上海：上海辞书d ；版社，1 9 8 9 4 7 6 3 。劳动和社会保障部培训就业司职业指导应用基础i 嗍北京；中国劳动社会保障出版社，1 9 9 9 5 7 5 高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 职业划分为8 个大类、6 6 个中类、4 1 3 个小类、1 8 3 8 个细类，具体种类和数目 见表2 1 所示 表2 - 1 ：国家职业种类汇总表( 单位：个) 大类( 名称)中类( 数目)小类细类 1 、国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人51 6 2 5 2 、专业技术人员1 41 1 5 3 7 9 3 、办事人员和有关人员 4 1 2 4 5 4 、商业、服务业人员84 31 4 7 5 、农、林、渔、水利生产人员 。 63 01 2 1 6 、生产、运输设备操作人员及有关人员2 71 9 51 1 1 9 7 、军人lll 8 、不便分类的其他从业人员 lll ( 2 ) 职业资格 所谓职业资格，就是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。 职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运动特定知识和技术的能力。在我 国，职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是政府规定专业技术人员从事 某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准，它是单纯技能型的，不具 有强制性。执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专 业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业 技术工作学识、技术和能力的必备标准，它是政府根据相应的法律、法规建立的 准入资格，具有一定的强制性。o ( 3 ) 职业资格证书 职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。 它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要 依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公正的有效证件。与学历 文凭证书不同，职业资格证书与职业劳动活动密切相关，更直接、更准确地反映 了特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力 水平。 。国家职业分类大典和职业资格工作委员会中华人民共和国职业分类大典【h q 北京：中田劳动社会保障出版 杜，1 9 9 9 。中华人民共和国人事部职业资格证书制度暂行办法【z 】 h t t p ：w w w p c o p l e c o m c r d i t e m f l f g k g w y f g 1 9 9 5 n , 3 5 1 0 1 1 9 9 5 0 9 h t m l 6 赢等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 我国国家职业资格证书采取等级式结构。分为五个等级：初级( 国家职业资 格五级) 、中级( 国家职业资格四级) 、高级( 国家职业资格三级) 、技师( 国家 职业资格二级) 和高级技师( 国家职业资格一级) 。其框架结构及标准如图2 - 2 所示。 国家职业资格一级 国家职业资格二级 国家职业资格三级 国家职业瓷格四级 国家职业资格五级 能够熟练运用专门技能和特殊技能在本职业的各个领域完 成复杂的、非常规性的工作：熟练掌握本职业的关键技术技 能，能够独立处理和解决高难度的技术问题或工艺难题；在 技术攻关和工艺革新方面有创新；能组织开展技术改造、技 术革新活动；能组织开展系统的专业技术培训；具有技术管 理能力。 能够熟练运用专门技能和特殊技能完成复杂的、非常规性的 工作 掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决技 术或工艺难题：在技术技能方面有创新；能指导和培训初， 中、高级人员：具有一定的技术管理能力。 能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作，包 括完成部分非常规性的工作 能够独立处理工作中出现的问 题；能指导和培训初、中级人员 能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；在特定 情况下，能运用专门技能完成技术较为复杂的工作：能够与 他人合作 能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作 圈 2 ：我国国家职业资格五等级框架结构及标准国 。暖家职业资格等级结构及标准【刁h t t p d w w w 1 m g o v - c n ，o l d ，g b 妇m t ，2 2 掰，1 4 ，n t c n l 6 7 6 h m l 7 高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 ( 4 ) 职业资格证书制度 职业资格证书制度是国际上通行的一种对技能人才的资格认证制度，是国家 对各行各业从业人员规定的职业准入标准，是劳动就业、用人制度的一项重要内 容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是按照国家制定的职业标准或任职资 格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客 观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证证书的政 策规定和实施办法。 中华人民共和国劳动法第八章第六十九条指出：国家确定职业分类，对 规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核 鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。依据我国劳动法，我们实行的是 国家职业资格证书制度，它主要包括以下五个方面的内容：国家确定职业分类； 国家制定职业技能标准：国家指导职业教育和职业培训活动；政府授权批准考核 鉴定机构实施职业技能考核鉴定；国家颁布职业资格证书。 3 、高等职业教育与职业资格证书制度衔接 “衔接”一词在汉语中的一般含义为“连接”、“承接”的意思，指事物间相 连接，在英语中可用c o m l e c t ( 动词) 和c o n n e c t i o n ( 名词) 来表示。本研究中的 “高等职业教育与职业资格证书制度衔接”指的是高职院校在思想观念、管理机 构、课程设置、教学内容、教学评价、师资队伍等方面与职业资格证书制度各方 面相互承接、相互沟通、相互渗透，从而为高职学生在获得毕业证书的同时取得 相关的职业资格证书创造有利条件，提高高职院校人才培养的质量，增强毕业生 就业能力，适应社会需要，增强高职院校的生命力。 ( 二) 高等职业教育与职业资格证书制度衔接的重要性 1 、两者衔接是适应我国经济发展及经济全球化的需要 随着科技的进步和经济全球化进程的加快，世界各国都在纷纷致力于如何保 持本国经济的可持续发展，致力于本国劳动者素质和经济竞争力的提高。1 9 9 9 年4 月2 6 日，联合国教科文总干事马约尔先生在韩国汉城第二届国际职业技术 教育大会上曾说过：“可以不夸张地说，在未来，对一个国家来说，其社会和经 济发展的骨干将是专业技术人员。这应引起政府的关注，重视教育并给予职业技 术教育相当的投资。这对于各国适应全球化尤其重要! ”函与此同时，国际社会也 。高建宁日本高等职业教育对我田的启示【j 1 冲国成人教育2 0 0 3 ，( 8 ) ：8 8 8 高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 达成了一种共识：只有高技能人才支持下的经济才能在竞争中取得有利地位，也 才能成为下一世纪稳定的民主制度的基础o 我国目前正处在经济发展的关键时期，对技术应用型人才和高技能型人才的 需求日益迫切。尤其是加入w t o 后，面对经济全球化的激烈竞争，这种需求更 加明显。我国国民经济和社会发展“十五”规划将培养具有较高素质的技术工人 队伍作为实施人才战略的重要内容；“十一五”规划继续推进“人才强国战略”， 实施高技能人才培养工程，建立一批高技能人才培训基地和公共实训基地，建设 高技能人才队伍。将“职业教育基础能力建设”作为。十一五”期间教育发展重 点工程之一，支持1 0 0 0 所县级职教中心、1 0 0 0 所中等职q l , 学校和1 0 0 所示范性 高等职业学院改善办学条件，形成一批职业教育骨干基地。这些都充分说明了我 国对技术技能型人才的迫切需要。随着我国经济结构的调整，先进科技成果的应 用，产业结构、社会职业结构和岗位结构的变化加快，现代职业岗位( 群) 已由 劳动密集型向技术密集型转化，由简单操作型向复杂智能型转化，技术岗位的综 合性、复杂化程度提高，对技术技能型人才的素质提出了新的更高的要求，他们 必须具备适应生产和技术发展、适应职业岗位变化的能力。培养这类经济建设急 需的人才的核心阵地便是高等职业教育。但是我国教育界长期以为重理论、轻实 践，重学术、轻技术，单一的学历教育难以适应人才培养的这种要求。因此，我 们要通过高等职业教育与职业资格证书制度的有效衔接，来适应技术应用型和高 技能型人才培养的需求。 2 、提高离职学生素质，增强就业能力的需要 据劳动和社会保障部测算，我国技术技能劳动者约有7 0 0 0 多万人，约占从 业劳动者的5 0 。其中，初级技- r 4 2 0 0 多万人，约占6 0 ；中级技工2 5 2 0 多 万人，约占3 6 ；高级以上技工，包括技师、高级技师2 8 0 多万人，只约占4 。 这一规模远不能满足经济社会发展的需要。o 据劳动和社会保障部发布的2 0 0 6 年第一季度1 1 9 个城市劳动力市场供求状况分析显示：1 1 9 个城市中，用人单位 通过劳动力市场招聘各类人员约3 3 1 4 万人，进入劳动力市场的求职者约3 4 4 1 万人，求人倍率约为0 9 6 。而各技术等级的求人倍率均大于l 。劳动力需求大于 供给。其中，求人倍率较大的是高级工程师、技师和高级技师，其求人倍率分别 。麦克扬未来的课程f m 】谢维和王晓阳等译上海，华东师范大学出版社，2 0 0 3 o 中国职工教育和职业培训协会研究课题组未来五年搞技能人才缺口有多大关于企业高技能人才开发 途径和需求趋势的报告 r h t t p w w w t e c h n e t c n y - z y g h r c x q i1 2 6 7 s h u n l ，2 0 0 6 9 离等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 为2 3 3 、2 2 l 、t1 9 3 。回另据劳动和杜会保障部测算，到“十一五”末，我国技能劳 动者需求总量将增长2 0 2 5 ，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长 1 5 个2 0 个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。照此推算，我国 现有高技能人才数量对比企业需求，还有几百万人的缺口。o 所有这些都应该有 利于高等毕业生的就业，但实际情况却令入失望。一方面，很多大型企业出重金 都难以招聘到具有较高技能的专业技术人员。近几年，我国寻觅高级技工的新闻 事件此起彼伏，比如安徽出现年薪l o 万招不到一个数控车工的情况；西江苏2 8 万元聘不到高级电焊工；浙江杭州开出6 0 0 0 元月薪，3 个月只招到两名技工。回 另一方面，作为培养高等技术人才主要途径的高等职业教育出现了就业难的问 题，据统计2 0 0 3 年9 月1 日全国高职毕业生的就业率仅为5 5 9 。西这显然形成 了高等职业教育的悖论。造成这一局面的原因是众多而复杂的，其中毕业生的职 业技能与市场需求之间存在较大距离是主要原因之一。目前，很多企业在招聘人 才时都打出了诸如“持有本科文凭证书和职业资格证书者，优先录用”、“参加面 试请带大学毕业证书、职业资格证书及相关材料”、“诚聘通过正规高等教育和职 业资格考试的专业人才”等字样，充分说明了职业资格证书的重要性。天津职业 大学有关课题组从2 0 0 3 年开始，连续两年进行了全国高职商专毕业生就业状况 的调查研究，研究表明：在被调查的1 1 0 个专业中，就业率排名前1 0 位的专业 全部实施了“双证书”制度。西不难看出，“双证书人才”走俏就业市场。如果我 们能让高等职业教育与职业资格证书制度有效衔接起来，积极开展职业技能培训 与考核，使高职学生能结合所学专业，进行职业资格能力方面的学习，提高职业 技能，在获得学历证书的同时，取得相关的职业资格证书，必定能受到广大用人 单位的亲睬，不仅能大大提高高职毕业生的就业率，而且能极大地缓解目前全国 上演的“技工荒”现象。 o 中国劳动和社会保障部2 0 0 6 年第一季度部分城市劳动力市场供求状况分析阅 h t t p ：w w w m o l s s g o v c n g b z w x x 2 0 0 6 - 0 8 1 l c o n t e n t1 2 7 8 8 0 h u n 2 0 0 6 o 中胃职工教育和职业培调协会研究课题组未来五年搞技能人才缺口有多大关于企业商技能人才开发 途径和需求趋势的报告f r 】h t t p ：w w w t e c h n e tc n y - z y g h r c x q i1 2 6 7 s h t m l ，2 0 0 6 o 程士华年薪十万招不到数控车工安徽紧缺高级技工【z 1 新华网t h t t p ：n e w s x i n h u a n e t m c m p i o y m 帅t ，2 0 0 6 0 8 ，2 8 ，c o m 明t5 0 1 4 2 7 5 h t m ，2 0 0 6 - 8 - 2 8 o 胡作华新闻分析：“高级技工荒”拖累中国长三角经济【z 1 新华网： h t t p j l n c w s x i n h u a n e t c o r n f o r t u n c , 2 0 0 6 - o g 1 7 c o n t e n t4 9 7 3 9 0 8 h u n ，2 ( ：0 6 - 8 - 1 7 o 中国教育年鉴编辑部中国教育年鉴( 2 0 0 4 ) 0 1 北京：人民教育出版社。2 0 0 4 2 2 9 o 李维利就业导向力促高职教育强势发展 - - - 2 0 0 3 、2 0 0 4 年全国高职尚专毕业生就业状况调查分析【j 】中 国职业技术教育，2 0 0 5 。( 2 8 ) ：1 3 1 0 高等职业教育与i i r 业资格证书制度衔接研究 3 、高等职业教育自身发展的需要 1 9 9 9 年国务院批准的教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划中提出：“高 等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养 生产、服务、管理第一线需要的实用人才。真正办出特色。主动适应农村工作和 农业发展的新形势，培养农树现代化需要的各类人才。”1 9 9 9 年6 月，中共中 央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定进一步指出：“高等职业 教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必 要的理论知识_ 和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的 专门人才。”这两项法规政策指明了高等职业教育的根本任务是培养生产、服务 和管理第一线的实用型人才王明伦指出新时期高等职业教育培养目标是：培养 适应生产经营与服务第一线需要的，适应国际竞争需要的，适应终身发展需要的， 德、智、体、美全面发展的技术应用型人才和高技能型人才o 学历证书和职业 资格证书是实用型人才理论知识、职业技能的集中体现和有利证明，因此，促进 高等职业教育与职业资格证书制度有效衔接是实现高等职业教育培养目标的要 求。 随着高等教育的大众化，各高校生源大战愈演愈烈。在这场硝烟弥漫的生源 大战中，高等职业教育处于窘迫的地位。据悉，2 0 0 1 年有3 0 的考生拿到的是 高职院校的录取通知书，但部分高职院校的学生报到情况很不理想，不得不进行 补录，录取分数线很低，但仍不能足额。盘2 0 0 3 年上海高职院校扩招，最低录取 分数线为1 5 0 分( 总分为4 5 0 分) ，也就是说，每门课答对l 3 就可录取。但令 人费解的是：在这样的情况下，上海的高职院校居然还出现招不满的现象。国在 招生困难的同时，生源质量得不到保证，与社会需求形成极大的反差造成这种 现象的原因是多方面的，其中高等i p , 业教育人才培养与社会需求脱节，毕业生就 业率低是主要原因之一。高等职业教育要想更好地生存与发展。必须使人才培养 适应社会需求。以前，企业在招聘人才时看重学历文凭，但现在，除了学历文凭， 企业更看重的是职业资格证书。所以，高等职业教育若与职业资格证书制度衔接， 对在校学生进行职业技能培训和资格鉴定。使相当一部分学生在毕业离校前就获 得相关的职业资格证书，增强学生在就业市场上的竞争力，提高毕业生的就业率， 。王孵伦高等职业教育发展论【m 】北京：教育科学出版杜。2 0 耐，1 4 6 。杨斌吴春珍关于高职教育与国家统一职业技术资格考试接轨的思考【j 】辽宁高职学报。2 0 0 2 。( 3 ) c 1 5 。匡瑛高等职业教育发展与变革之比较研究【d 1 ，上海t 华东师范大学，2 0 0 5 1 i 高等职业教育与职业资格证书制度衔接研究 从而增强学生、家长和社会对高等职业教育的信心，增加入学生源，形成良性循 环，增强高等职业教育的生命力。 4 、提高企业经济效益，促进企业参与职业教育的需要 随着我国市场经济的不断发展和完善，尤其是加入w r o ，为更好的同世界 经济接轨，我国大量企业正从劳动密集型逐步转变成技术密集型企业，需要大量 的技术应用型人才。从企业角度看，用人原则越来越务实，对人才的要求是上岗 就能用，省略培训环节，降低用人成本，实现企业利润最大化，这也从侧面要求 毕业生在校内完成对动手操作能力的培养，而不仅仅具有理论素养。高等职业教 育与职业资格证书制度衔接正好适应了企业的这种需求。在两者衔接的情况下， 学校对学生的培养更侧重予知识的灵活运用及操作水平的提高，培养方案、教学 计划等都围绕相关的职业技能鉴定标准作较大的调整。这样，学生在校期间就能 接受良好的职业技能培训，获得与所学专业相关的职业能力，并取得相关的职业 资格证书，提高适应职业变化的能力，大大缩短就业上岗后的适应期，同时还能 培养创新实践能力和创业敬业精神，树立正确的职业观。这样就能省略进入企业 后的二次培养，降低企业的用人成本。正如深圳一家高新技术企业的人事部经理 所言：“职业资格证书作为反