关于促进我县义务教育均衡发展的建议案.doc

（新）关于促进我县义务教育均衡发展的建议案（草案）提请4月29日县十二届政协常委会第十八次会议通过县政府：县十二届政协常委会第十八次会议围绕促进我县义务教育均衡发展进行专题调研协商。会前，县政协文教卫体委员会组织部分委员进行了深入调研，主席会议成员率部分常委视察了城区3所初中和3所小学。会上，常委们围绕义务教育均衡发展开展了协商讨论，充分肯定了我县推进义务教育均衡发展所取得的成绩，也看到在推进义务教育均衡发展过程中出现的新问题、新矛盾，如何解决这些问题，促进海安教育整体水平的提高，现提出如下建议：一、及时总结循序渐进地全面推进我县义务教育均衡化的发展我县义务教育均衡发展已经取得阶段性成果，特别是城区教育资源的整合、教师队伍合理化配置，以及三大优质资源（备课资源、学习资源、家庭教育资源）的共享，为推进区域教育均衡化的发展，积累了宝贵经验，要及时总结，以便在更大范围内推进教育均衡化发展。在推进义务教育均衡化的过程中，会遇到许多新情况，新困难，说明教育均衡化的复杂性与长期性。教育均衡化是一种旨在促进教育公平的手段，而不是它的目的。我们要坚定信心，继续推进义务教育均衡的发展，来满足人民群众在较高水平上对教育优质化、多样化、特色化的需求。教育均衡发展是一个长期复杂的社会系统工程，是一个长期的、动态的、辩证的发展过程，不可一蹴而就，更不可能达到绝对均衡。对出现的新问题、新矛盾要作深入研究，及时总结，不断调整，以期由城区向农村覆盖的过程中，通过各方面的努力，解决制约教育均衡发展的观点、体制、政策等方面的问题，营造有利于教育均发展的环境。二、政府主导营造教育均衡发展与特色教育的最佳环境一是科学编制教育发展规划。要在科学发展观的指导下，积极谋划全县教育事业发展的中长期规划。规划中要明确发展思路，促进各类教育均衡发展，加大薄弱学校的改造力度，促进学校之间均衡发展。要从实际出发，结合当地师生家长的需求和资源优势，放大学校的传统，扬长避短，抓准推动学校学科发展的特色项目，持之以恒，形成独特的、稳定的、优质办学风格与优秀办学成果。均衡学校生源，严格执行义务教育阶段划片招生、就近入学等政策，进一步规范借读政策，坚决禁止城区户籍义务段学生的跨学区择校行为，保障生源的均衡分布。将优质高中招生名额均衡分配到初中。建立中小学校长和教师县域内合理有序流动机制，为海安经济社会发展做出突出贡献的人才其子女入学，可实行相对灵活的优惠政策。同时应尽快在城区南部新建一所小学，及早改变城区小学校址集中在中北部的不合理状况。教师编制数不能仅凭师生比例来确定，要结合新课程改革、部分学科教师不足、创建特色学校需要等具体情况进行合理调整。政府部门要通过加强薄弱学校改造来提升学校办学水平。打造特色教育是改造薄弱学校的有效途径。要引导更多的学校成为特色学校后，才能达到区域教育均衡发展的目标，探求均衡教育与特色教育的最佳平衡点，是教育主管部门的管委会重要任务。二是有效保证教育发展投入。加大对薄弱学校、农村学校、特色学校的扶持力度。教育经费调配实行政策倾斜，优先保证薄弱学校的教学设施建设，启动义务教育学校标准化建设工程，逐步实现义务教育学校标准化。建议县人民政府调整县镇财政结算体制，尽快建立县级教育经费结算中心，加大教育经费投入力度，确保教育经费达到“三增长一提高”的要求，特别是进一步规范“两费一金”的管理使用。要安排专用款项，建立校舍维修改造基金，落实优秀教师奖励经费，提高农村教师福利待遇。三是合理制定教学质量评估体系。以优化教育结构、促进义务教育均衡发展为导向，建立科学的办学质量评估体系。要把促进义务教育均衡发展，特别是特色教育的成果，作为评价教育工作的规划和实绩的重要指标，淡化鉴定、分等级的观念，制止一切“标志性”、“政绩性”重点学校建设的行为。三、不断探索推进农村教育均衡发展的新路径一是优先保证农村教育经费，纠正“以县为主”的投资方式。城乡差距不仅表现在经济发展水平上,而且悬殊地表现在教育发展的不均衡上。城乡教育发展的不平衡主要表现在农村教育经费短缺、师资力量薄弱、教育设备设施落伍等方面,应积极采取措施加以改进:首先保障农村教育经费投入，调整多级教育经费的投资比例,优先保证农村教育经费。要充分协调各方面的积极性，通过拨、征、捐、借、贷等多种渠道，千方百计筹措资金，想方设法保证农村薄弱学校建设的投入，改善农村薄弱学校办学基础设施条件差的现状。镇政府领导干部要承担起发展义务教育的责任，应把促进义务教育均衡发展，特别是促进农村义务教育的发展情况，纳入村镇干部的政绩考核内容。二是合理配置教育资源，致力校与校的均衡发展。实施联合办学，探索建立校际协作机制，促进农村薄弱学校内涵发展。倡导“一帮一”，即一所城区学校对口帮扶一所农村学校。合理整合教师资源，实施城乡之间、优质学校与薄弱学校之间双向流动，鼓励城区和农村学校互派教师到对方学校任教或挂职锻炼。师范教育类应届毕业生全部充实到农村，加强薄弱学校师资队伍建设。二是完善助学帮教体系，致力人与人的均衡发展。完善农村困难学生资助体系，保障困难群体公平接受义务教育。建立城乡教育质量监测体系，完善学习困难学生成长帮扶和培养质量评价机制，构建基础较好、潜能较大学生个性化培养机制。创造条件推进农村学校小班化教学，班级学额逐步控制在小学每班35人、初中每班40人以下。三是完善合理流动机制，促进农村教育的均衡发展 。为解决农村中小学的实际困难，建立城区、城郊学校教师到农村学校下乡支教的制度。将城区教师支教经历与教师职称评定、职务晋升、评优推先结合，激发了城区教师支教的热情。城区优秀教师将先进的教育思想和教学方法带到了农村学校，部分教师还主动承担起了培养农村年轻教师的