（职业技术教育学专业论文）民办中等职业学校现状与发展对策研究——以郑州市为例.pdf

论文摘要 民办中等职业学校是我国教育事业的重要组成部分，在经济高速发展的今 天，担负着培养数以百万计基础性技能工作者的重要任务。随着国家近年来加大 对职业教育的重视，中等职业教育的发展有了很大提高，然而在政策实施上存在 许多问题、社会环境以及学校本身还存在一些问题，民办中等职业学校尤其如此。 对经济发展相对落后、人口资源庞大的省份河南来说民办中等职业学校的发展更 是存在许多问题。 本文以河南省省会郑州市为例，结合适龄入学人口逐步下降，中等职业学 校竞争越发激烈的大背景，找出影响郑州市民办中等职业学校发展的政策、人口、 文化等外部因素和学校自身管理不力等内部因素末系统剖析问题根结，进而有针 对性的提出发展对策：加强政策支持、注重教师培养、解决招生和就业问题、专 业结合市场、多元化教育发展、积极参与政府项目、进行品牌化经营等。 笔者在大量查阅民办中等职业教育有关文献资料的基础上，以定性研究为 主，与定量分析相结合，紧密联系郑州市发展实际情况。搜集到全面而丰富的感 性材料，真实地反映了当前中部地区民办中等职业学校发展的实际状况。本文综 合运用统计学、管理学等多门学科的知识和理论，在其他有关研究的基础上进行 深入的分析并提出系统的对策。在创新与思考方面，本文的主要成果是：在经济 产业层次不断提高，人口逐步下降，适龄入学数量不断减少的大背景下，尤其是 金融危机之后，随着国家扩大内需政策的逐步推出，在经济相对落后的中部城市 郑州，民办中等职业学校必须适应市场变化适时调整专业设置，尽快建立长远发 展规划的多元化教育发展方向，注重教育的品牌化发展等系统性问题。 关键词：民办中等职业学校现状发展对策 4 a b s t r a c t p r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l sp l a yav e r yi m p o r t a n tr o l ei nc h i n e s ee d u c a t i o n e s p e c i a l l yd u r i n gt h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n tn o w a d a y s ，i ts h o u l d e r st h e i m p o r t a n tt a s kt o t r a i nm i l l i o n so fb a s i cs k i l l e dw o r k e r s w i t ht h eg o v e r n m e n t i n c r e a s i n gi t se m p h a s i so nv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n h a se n j o y e dag r e a ti m p r o v e m e n ti nr e c e n ty e a r s h o w e v e r , t h e r ea r es t i l lp r o b l e m s e x i s t i n gi nm a n ya r e a s ，s u c ha sp o l i c yo p e r a t i o n ，s o c i a le n v i r o n m e n ta sw e l la st h e s c h o o l st h e m s e l v e s ，e s p e c i a l l yf o rp r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l s a n dt h e p r o b l e m sa r em o r es e v e r ef o rh e n a np r o v i n c e ，w h o s ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti s r e l a t i v e l yb a c k w a r da n dh a sh u g eh u m a nr e s o u r c e u s i n gz h e n g z h o uc i t 弘t h ec a p i t a lo fh e n a na sa ne x a m p l e ，i nt h el a r g ec o n t e x tt h a t t h ep o p u l a t i o no fs c h o o la g ei s g r a d u a l l yd e c r e a s i n g ，t h ec o m p e t i t i o na m o n g s e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l si sm o r ef i e r c e i ti st r y i n gt oa n a l y z et h er o o to fp r o b l e m s y s t e m a t i c a l l yb yf i g u r i n go u tt h ee x t e r n a l f a c t o r sa f f e c t i n gp r i v a t es e c o n d a r y v o c a t i o n a ls c h o o l ss u c ha sp o l i c y , p o p u l a t i o n ，c u l t u r e ，a n da l s ot h ei n t e r n a lf a c t o r s s u c ha si n e f f e c t i v em a n a g e m e n tb ys c h o o li t s e l f t h e ni tb r i n g sf o r w a r ds t r a t e g i e st o s o l v et h ep r o b l e m sa f f e c t i n gt h e d e v e l o p m e n to fz h e n g z h o up r i v a t es e c o n d a r y v o c a t i o n a ls c h o o l s ，w h i c ha r et os t r e n g t h e nt h ep o l i c ys u p p o r t ，e m p h a s i z eo nt e a c h e r t r a i n i n g ，a d d r e s se n r o l l m e n ta n de m p l o y m e n tp r o b l e m s ，l i n ks p e c i a l t yt ojo bm a r k e t ， d i v e r s i f ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，p a r t i c i p a t e i ng o v e r n m e n tp r o j e c t s a c t i v e l ya n d m a n a g e t h es c h o o lb r a n d ，e t c t h ea u t h o rh a sr e a dal o tm a t e r i a l sr e l a t e dt op r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l s b y f o c u s i n go nq u a l i t a t i v er e s e a r c hw i t ht h ec o m b i n a t i o no fq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，a n d c l o s e l yr e l a t i n gt ot h er e a lf a c t so fz h e n g z h o uc i t yd e v e l o p m e n t ，t h ea u t h o rh a s c o l l e c t e dc o m p r e h e n s i v ea n da b u n d a n tp e r c e p t u a lm a t e r i a l s ，w h i c ha c c u r a t e l yr e f l e c t t h ec u r r e n tr e a ls i t u a t i o no fp r i v a t e l y - r u ns e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l si nt h ec e n t r a l r e g i o n b a s e do nr e l a t i v er e s e a r c h ，t h i st h e s i su t i l i z e st h ek n o w l e d g ea n dt h e o r yo f s t a t i s t i c s ，m a n a g e m e n ts c i e n c ea n do t h e rs u b j e c t s ，t oc o n d u c td e e pa n a l y s i sa n db r i n g f o r w a r dt h es y s t e m a t i cs t r a t e g i e s i nt h ea s p e c to fc r e a t i v i t ya n dt h i n k i n g ，t h em a i n a c c o m p l i s h m e n t so ft h i st h e s i sa r ea sf o l l o w i n g ：i nt h el a r g ec o n t e x tt h a tt h ee c o n o m i c a n di n d u s t r yl e v e li sc o n s t a n t l yr i s i n g ，t h ep o p u l a t i o ni sd e c r e a s i n gg r a d u a l l y , t h e n u m b e ro fs c h o o la g ei sc o n s t a n t l yd e c r e a s i n g ，e s p e c i a l l ya f t e rt h ef i n a n c i a lc r i s i s ，t h e g o v e m m e n ti sg r a d u a l l yl a u n c h i n gt h ep o l i c yo fb o o s t i n gd o m e s t i cd e m a n d i nt h e c e n t r a lc i t yl i k ez h e n g z h o uw h o s ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sr e l a t i v e l yb a c k w a r d ， p r i v a t es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l sh a v et oa d o p tas e r i e so fs y s t e m a t i cs t r a t e g i e sf o r 5 t h es c h o o ld e v e l o p m e n t ，s u c ha sa d j u s ts p e c i a l t i e so f f e r e dt oa d a p tt om a r k e tc h a n g e ， e s t a b l i s ht h el o n gt e r md e v e l o p m e n tp l a nw h i c hc a t e r sf o rd i v e r s i f i e de d u c a t i o n d e v e l o p m e n ta ss o o na sp o s s i b l e ，f o c u so nt h es y s t e m a t i cp r o b l e m ss u c h a sb r a n d d e v e l o p m e n te t c k e y w o r d s ：p r i v a t es e c o n d a r y v o c a t i o n a ls c h o o l s ，s t a t u sq u o ，d e v e l o p m e n t ，s t r a t e g y 6 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：壅窒丝 日期：兰三z ：么芸 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：秀幺力 日期：窆咝 ! ：名 导师 日期： 第一章绪论 第一节问题的提出与研究意义 一、问题的提出 在国家和地方政府重视和加大职业教育投入的今天，郑州市中等职业教育也 有很大发展，2 0 0 8 年底全市有中等职业学校1 2 6 所，其中民办中等职业学校4 5 所。民办中等职业学校作为职业教育的一个重要组成部分，在满足人们学习和解 决企业人力资源等方面都是重要的补充力量。但是在发展过程中，民办中职学校 遇到很多问题，如招生难、招生混乱、教育质量、发展前景问题等。如何使郑州 市民办中等职业学校适应多变环境，加强自身管理，进一步调整发展方向成为本 论文研究的内容。 二、研究意义 从理论上，有关民办教育的问题已经有许多研究，但是作为民办中等职业 学校的发展研究，多集中在期刊论文中，而且地域性研究不多。本研究将丰富人 口大省的中部地区民办中等职业学校的研究。从现实意义上，本研究将有助于通 过对影响民办中等职业学校发展的多种因素研究，来揭示民办中等职业学校发展 中的问题，并提出发展对策思考。让民办中等职业学校认识到“市场 在职业教 育中的基础作用。 以前有关民办职业学校的研究多是针对民办高职的，对民办中职学校的专门 研究不多，尤其是对中部相对落后地区。在现今人口大省逐步降低人口出生率， 适龄入学人数逐步减少、经济发展相对落后、企业规模不大、输出型职业教育等 背景下，通过最新时期对郑州市民办中职学校校长、教师的访谈调查掌握第一手 调查资料，具有客观性、权威性，在定量与定性相结合分析下，依据教育发展理 论给郑州市民办中等职业学校发展和地方政府制定政策提供一定参考。 第二节文献综述 从笔者掌握的资料看，关于民办中等职业学校方面的研究并不是太多，尤其 是有针对性的地域研究，没有这方面的研究专著，已有的研究多散见于民办学校 和中等职业教育等各种理论性论文。其中对中等职业教育和民办学校的宏观性描 述较多，对最新的地域性较强的民办中等职业学校的现状、问题和发展的研究还 不够深入系统。 8 一、有关民办学校的问题研究 顾明远在“谈私立学校比较研究 一文中认为，几乎每个国家都有大量的私 立学校，私立学校都在其教育体系中占据重要地位。各国的私立中小学，也都对 教育的普及做出了很大贡献；职业技术类的私立学校通过各类专门人才的培养， 有力地促进了经济的发展。这罩既有适应科技和经济发展，满足社会需要的一面， 也有促进教育内部的竞争，提高教育质量需要的一面。但是在如何更好地适应现 代高科技和经济的发展以及满足广大社会成员日益多样和高水平的教育需求上， 在如何落实国家的发展战略，协调私立学校的发展与政府部门的管理等方面，也 都还存在着需要解决的问题。 袁振国在中国民办教育政策分析书中指出，民办学校与公办学校相比， 在经营上最典型的特征是按照市场模式运行，即民办教育机构的运行过程更多地 遵循市场规律，教育资源的配置主要通过市场而不是政府，教育的价格基本上以 民办学校的成本和民办教育市场上的供求状况来决定，同时，在市场机制中形成 的民办教育价格又是调节民办教育的需求与供给的关键因素。这种观点无疑是认 识到了市场对民办教育运营的深刻影响，但民办教育的市场特征之所以显得格外 的鲜明，是因为它以公办教育为比较的背景。从另一个层面来看，民办教育不但 有着自身的特征，而且还有着大教育的事业性特征，它们的存在可以依靠于市场 的方式，但却并不是由市场来决定，这就使得民办教育在体现教育的事业性的方 式上，不能完全由市场来完成。 黄藤，阎光才在民办教育引论一书中认为，在现代社会，把办学视为纯 粹功利性行为固然不可取，也不能提倡，但如果认为，民间办学都应是完全公益 性的，不能带有任何利益目的则未免有些天真。如前所述，在与公办教育并存的 局面下。大多国家的民办教育存在本身就主要是为了满足人们教育选择的需要， 一些人们宁肯放弃免费的公立教育( 当然，个人也为此承担了纳税的义务) ，而追 求品质更符合自己需要的教育，这本身就是一种带有市场意义上的行为。 朱新梅( 2 0 0 3 ) 在“论我国私立学校的兴起及政府教育职能的转化一文中， 认为私立学校的产生与发展遵循着市场的规律，政府与私立学校的关系，其实质 是政府与社会的关系，政府与市场的关系。政府与社会分别享有不同的教育权， 政府享有对私立学校的管理权，社会享有举办学校的教育权；由于教育具有明显 的外部性，政府对私立学校保持着一种适度的控制，包括某种程度上的资助以及 监督，即提供私立学校正常运行的良好制度环境。 9 蒋华( 2 0 0 5 ) 在“民办教育公司化运作倾向性之思考”一文中认为，现在中 国的民办学校创办者多是有追求利润最大化的公司经营思想。民办学校的出现必 然会带来价值观念的相互冲击，一旦市场机制进入教育领域，价值规律开始支配 人们的头脑，精明的生意人能经营公司来获取利润，肯定会将目光转向开办学校， 会用经营公司的方式经营教育，企图谋求教育利润。一旦谋求利润成为举办者的 办学宗旨，他在思维方式上就会习惯于用公司经营的方式来经营教育，他们希望 经营教育能像经营公司一样获取利润。一些民办学校的举办者常常会自觉或不自 觉地把学校看作是私人的公司，不少学校还出现了“家族制 管理的现象。 方学礼( 2 0 0 6 ) 在“学校经营一现代学校管理的解读与重构一文中讲到： 结合实践和对企业品牌的认识，学校品牌可理解为：学校名称、声誉、历史、教 职工、校长、学校教育产品、学生等各要素的总和；学校产品区别其竞争者产品 与服务的特点的总称，是具有一定知名度和美誉度的学校综合内涵的概括；是消 费者对教育服务的体验和感受，从根本上看，学校品牌是优质教育产品质量 的集中体现。当前，随着社会对优质教育服务需求的不断增加、教育选择的多样 化、生源数量的相对减少等，学校之间的竞争日趋激烈，而消费者一般都是通过 学校教育服务产品质量来认识学校的，因此，成功的学校无一不把打造学校品牌， 开发品牌，视为学校的生命。鉴于此，许多学校与地区都把创建学校品牌作为一 个核心任务来抓。 贾少华在民办大学的战略一书中阐述到：从核心竞争力的特征、“价值 链 理论和民营企业成长发展历程分析可以得出，民办体制本身即是民办高校的 核心竞争力，当然要使这种核心竞争力得以提升，必须构建高效的人力资源管理 机制、效益至上经营机制、敏捷市场反应机制、有效质量保障机制、优质服务供 给机制和持续创新机制。 向前( 2 0 0 6 ) 通过对“x q 民办学校可持续发展中面临的问题及对策 中认 为，民办学校在资金筹措上有以下几种方式：白手起家，滚动发展；2 企业投资， 产业运作；海外资本，投资办学；公立特制，国有民办。x q 民办学校的启动资 金由一科技公司提供，产权结构单一，资金主要来源方式比较单一。遇到资金困 难时期，将下期学费进行质押，偿还贷款及利息。学校经过了大规模的发展期后， 以学费偿还各种举债并维持日常运转，这也成为大多数民办高校经济运行的主要 方式。这种以学费作为财政的主要支柱的民办学校，当生源不景气时，运转资金 便捉襟见肘，谈不上加大投入力度。而在教师聘用方面，因为资金相对短缺，民 1 0 办学校只能聘请劳动力相对廉价的退休教师、兼职教师等。 民办中等职业学校作为民办教育的一种具体办学实体在外部体制和内部管 理机制方面有许多共性的东西，而以上研究大都提到了非公有制学校的重要性、 办学模式和“市场 导向行为，以及与政府关系等问题，但是对民办中等职业学 校专门的研究还是比较缺乏的，尤其是对中部地区区域性的研究。 二、有关中等职业学校的研究 黄莉( 2 0 0 1 ) 在“中等职业教育现存的问题及发展对策研究 一文中认为， 中等职业教育教育的问题在于：经济发展形势的影响、教育体制的制约、观念上 的偏差、政策的不完善、教学体制的不灵活等原因。 杭永宝( 2 0 0 6 ) 在“职业教育的经济发展贡献和成本收益问题研究”的博士 论文中提出我国职业教育和相关教育的经济发展贡献上升不快或呈不对称性，其 重要原因是市场机制特别是金融体制不健全而导致的资源错配、产业失衡，完善 市场机制、优化资源配置、提升产业结构是尽快提高职业教育和教育贡献率的关 键。 赵中玉( 2 0 0 7 ) 在“关于中等职业学校办学的对策研究”一文中认为中等职 业学校的投入分担机制是：必须走政府为主、校企合作、内部挖潜和鼓励民营资 本积极参与的路子，构建多渠道的中等职业教育成本分担机制。建立“政府主导 型 职教投资模式；制定企业分担中等职业教育成本的政策。 马济胜( 2 0 0 7 ) 在“中等职业教育招生问题研究一文中对我国中等职业学 校招生运行机制问题的对策：建立多元化投资体制、创新办学模式、改造不利的 文化坏境、深化内部改革、通过“出口”拉动“进口的导向。 傅建东( 2 0 0 7 ) 在“中职校长领导力研究”的博士论文中提出，在中等职业 学校的校长需要哪些能力时，首先想到的就是一个校长要有办学理念，在办学理 念中要有明确的定位，否则，学校变化到什么程度就很难预测。 民办中等职业学校与公办中等职业学校在招生、就业等方面有许多共性的问 题，以上研究对中等职业学校的外部运行机制、招生问题、校长领导能力等许多 方面进行了剖析，但是多在教育的宏观层面，对民办中等职业学校的微观个体缺 乏相应实证研究，没有对民办中等职业学校的特点进行分析。同时，对与我国经 济发展在地域上的严重不平衡性因素缺乏研究，而且随着沿海地区制造业为降低 劳动力成本而内迁，中西部地区的中等职业学校在运营方法上也将有可能进行调 整。 三、有关民办中等职业学校的研究 李梦卿( 2 0 0 7 ) 在“中国民办中等职业教育的质量控制问题研究 一文中研 究认为，当今发展民办中职存在着巨大的潜力与社会需求。现有公办职业学校在 办学上存在着诸如教育投入不足、学校数量不够、专业设置单一、毕业生分配困 难、管理体制上的不畅等问题；而民办中职作为公办职业教育的补充，日前社会 的需求仍很大。但在发展过程中存在招生问题混乱、培养过程缺乏监督、师资管 理队伍不稳定等问题。提出民办中职在加强政府管理的同时要加强自我发展的管 理意识。 徐琴、赵鹏程( 2 0 0 6 ) 在“浅析中部地区民办职业教育的发展以江西省 为例一文中认为，改变民办职业学校的现有问题要明确政府职能，使民办职业 教育的外部管理进一步规范化：明确学校办学定位，保证学校可持续发展；健全 学校内部管理机制，促进学校管理体系完善化、科学化等措施。 杨生斌教授在“民办中等职业教育发展战略研究 一文中认为，要实现民办 职业学校进入稳定的发展状态，需要采取的战略性措施，可以分两个方面来说明： 学校方面和政府方面。即民办中等职业学校的发展主要按照“学校”和“政府 两个维度分析，本人认为这样的分析是很有价值的。 上述文献对民办中等职业学校的许多问题做出了卓有成效的研究，是本文赖 以进一步研究的基础。但是，以上研究只是对民办中等职业学校的某个方面或进 行的研究，对民办中等职业学校的办学体制、师资管理、招生就业等综合性问题 涉及偏少或是研究不够深入，民办中等职业学校发展的地域性和时代背景的因素 分析也是比较欠缺的因此，在中部地区民办中职学校发展方面的研究尚有许多工 作要做。 通过对有关文献的查询，发现现有文献对民办中等职业学校的现状研究是十 分缺乏的，众多的研究集中在整个民办学校范围，而没有对民办中等职业学校分 类，进行有针对性的剖析。应该说，上述研究是非常有价值的，尤其是其中部分 力作，对消除人们认识上的一些疑虑与困惑，开拓思考问题的范围和视野，有着 极其重要的意义。但是，限于主题，这些研究很少专门针对民办中等职业学校发 展问题进行系统全面的实证研究，他们更多是从宏观政策角度解读问题，而没有 从学校的角度解读问题。基于以上原因，笔者试图在调查研究的基础上，客观地 分析郑州市民办中等职业学校的现状及对策，引起人们对民办中等职业学校发展 的重视和更深入的探索。 1 2 第三节研究设计 一、概念界定 民办教育促进法中定义民办学校为，“国家机构以外的社会组织或者个人， 利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构。即，构成民办教育 具有三个要件：办学主体为国家机构以外的社会组织或个人，办学经费为非财政 性经费，主体行为为举办教育活动。 国务院办公厅网站定义中等职业学校为，“是在高中教育阶段进行的职业教 育，也包括一部分高中后职业培训，其定位就是在九年义务教育的基础上培养数 以亿计的技能型人才和高素质劳动者的教学机构。” 参考以上概念，本论文定义民办中等职业学校为：国家机构以外的社会组织 或者个人，利用非国家财政性经费，实施高中教育阶段的职业教育，也包括一部 分高中后职业培训，其定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的技能型 人才和高素质劳动者的教学机构。 二、研究方法 ( 一) 采用的技术路线 1 3 以职业教育学、经济学、统计学、组织学等学科的理论知识为基础，通过预 调查，建立设计调查问卷和访谈提纲。采用问卷调查法、比较法、访谈法等方法 为本论文提供事实依据，并展开研究。在研究方法上，强调理论探索与实证分析 有机结合，调查研究和文献研究有机结合，使实践问题在互动中得到解决。通过 深入学校对学校校长、教师的调查访谈，以及查阅教育主管单位统计资料和阅读 有关文献来为论文提供依据。 ( 二) 调查、访谈对象 民办中等职业学校的校长 民办中等职业学校的教师 民办中等职业学校的学生 ( 三) 调查内容 校长访谈共有1 0 个题目，民办中职学校管理者对自身和学校的充分认识决 定着本学校的发展方向，所以编制了第1 题、第2 题、第4 题，这是对管理者认 识的调查；政策对学校的影响制约着民办中职的运行与发展的轨迹，而学校管理 者对政策的认识和把握充分体现了政策的具体执行情况，编制第3 题是对现有政 策的调查；民办中职学校内部管理具体体现在师资管理、教学控制、招生就业等 方面，第5 题、第7 题、第1 0 题是对学校内部管理情况的调查；对于学校的发 展前景，学校管理者对当前的环境是否有情况的认识和长远的规划，第6 题、第 9 题是对学校发展对策的调查；为了解民办中职学校资金运营情况，编制第8 题 对学校资金运营情况的调查。从而比较相对全面的了解郑州市民办中职学校的发 展现状、问题及原因，为发展对策的提出提供重要依据。 教师问卷调查表共有1 9 个题目，主要针对民办中职学校教师的学历、待遇、 心理状念等方面进行调查，同时为了对校长访谈中有关学校管理情况内容的印 证，专门编制了第7 题、第1 5 题、第1 6 题、第1 7 题、第1 9 题。 教师访谈共有4 个题目，在非正式的环境中进行，主要从教师角度分析民办 中职学校的内部管理问题，也是对校长访谈的进一步深化。 学生调查表共5 个题目，主要从学生的角度出发对学校的教学质量和招生就 业情况进行调查。 ( 四) 调查工具 教师问卷调查表( 共3 0 7 份) 校长访谈题目( 共6 2 人，包括一些副校长) 1 4 教师访谈题目( 共5 7 人) 学生调查表( 共1 3 6 人) 1 5 第二章郑州市民办中等职业学校发展现状 第一节政策环境 为了鼓励和规范民办中等职业学校的发展，除中央政府的国务院关于大力发 展职业教育的决定( 国发) 2 0 0 5 3 5 号和教育部等七部门关于进一步加强职业教 育工作的若干意见教职成 2 0 0 4 1 2 号等重要文件之外，2 0 0 5 年郑州市人民政府 关于促进民办教育发展的意见指出：支持公民个人或社会组织自筹资金独立办学 或联合办学。民办学校、民间资金可以与公办学校合作办学，也可以参与非义务 教育阶段公办学校的改制、收购、兼并，按股份制运行。大力发展民办中等职业 教育。支持民办中等专业学校学历、非学历教育并举，长、短期培训结合，开展 多种形式办学。 在办学的资金来源上政策明晰了支持民办学校进一步拓宽投融资渠道。鼓励 国有商业银行积极为民办学校提供信贷支持，城市商业银行和城乡信用社要把民 办学校作为重要服务对象，对民办学校提供信贷优先、利率优惠服务。鼓励金融 机构积极开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，增加民办学校的融 资方式和渠道，对民办学校丌展信用贷款。为了帮助民办学校解决资金难的问题， 郑州市政府通过政府拨款、社会融资、社会捐赠等渠道筹资，设立郑州市民办教 育发展专项资金，资助和促进民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和 个人。 在办学的土地问题上，郑州市政府还要求各县( 市) 、区政府要把民办学校所 需办学用地纳入土地利用和城镇建设规划，与公办学校同等对待，统筹安排，保 证民办学校发展的土地需要。民办学校的规划应符合城市总体规划及学校建设整 体规划的要求。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向民办学校倾斜。民 办学校办学用地，可采取划拨、出让、租赁等多种方式提供，费用凡有国家规定 的，均按下限标准收取。 在学校内部管理中明确要求依法保护民办学校教职工、学生的合法权益。教 育、人事等有关部门要为民办学校教师人事代理、任职资格评审、职称评定、人 事争议等提供政策支持和工作服务。保障民办学校教职工在业务培训、职务评审、 表彰奖励、科研立项、教龄和工资计算、档案管理、社会活动等方面的合法权益。 保证公、民办学校在教学教研活动、学术交流等方面一视同仁。民办学校学生在 1 6 学籍管理上与公办学校学生同等对待。教育行政部门要依法落实民办学校的办学 自主权。在民办学校招生计划安排方面，对民办学校给予适当照顾和指导，并统 一纳入招生工作中。 在河南省人民政府贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的 实施意见( 豫政( 2 0 0 3 ) 1 8 号) 文件的基础上，郑州市政府做出了，鼓励和支 持民办职业教育的发展重大决策，经批准开办的民办职业学校，享受与公办学校 同等的优惠政策，其师生享有与公办职业学校师生同等的权利和义务。非营利性 的民办职业学校，享受举办社会公益事业的有关优惠政策，市、县级政府可设立 专项资金，用于资助民办职业学校的发展；可以采取出租或转让闲置的国有资产 等措施，对民办职业学校予以扶持。鼓励采取新的运行机制和管理模式发展中、 高等职业教育，允许实行股份制合资办学。 教育部部长周济在2 0 0 8 年1 0 月1 7 日河南省职业教育攻坚大会上的讲话指 出，在新的历史关键时刻，河南省省委省政府精心谋划，提出了实施职业教育五 年攻曝计划，教育部为了表示对河南省大力发展职业教育的坚定支持，决定与河 南省共建国家职业教育改革试验区，并将在政策上和相关项目上给予必要的倾 斜，配合河南省打好这场攻坚战。 在河南省进行中职生资助政策颁布后，民办中等职业学校也和公办中等职业 学校一样同时获得了政策的支持。近三年来有6 所民办中等职业学校搬迁，进行 土地购买时基本获得了与公办学校同样的价格待遇。在每年的教育和人事部门进 行的先进个人和单位表彰中都给民办中等职业学校分配名额。 第二节发展规模 在郑州市人民政府关于实施职业教育攻坚计划的意见( 郑政文( 2 0 0 9 ) 1 1 9 号) 文件和郑州市教育局2 0 0 8 年内部统计资料显示，截至2 0 0 8 年底，全市 有中等职业学校1 2 6 所( 中央部门2 所，教育部门4 6 所，非教育部门3 3 所，民 办4 5 所) 。学校图书资料8 0 1 3 1 万册。民办中等职业学校4 5 所，占全省民办职 业学校总数的1 7 ，在教育部门管理的学校中，民办学校与公办学校在数量上已 经基本平等。 郑州市民办中等职业学校中，有8 所民办高校也同时拥有附属中等职业学 校，他们的中等职业学校发展依托高等教育办学的优质教育资源都比其他民办中 等职业学校发展强大的多，人数规模都在2 0 0 0 人以上，有两所学校中等职业教 1 7 育在校生达到了4 0 0 0 以上。而其他民办中职学校发展呈现阶梯状，在校生人数 大都在1 5 0 0 人左右，有4 所学校因为主要面向艺术类和残疾人招生，在校生人 数在5 0 0 人一下。 第三节办学情况 郑州市民办中等职业学校的出现是在2 0 世纪8 0 年代，大发展时期是在2 0 世纪木和本世纪初。从办学模式来讲主要有三种：1 、个人合伙出资办学。办学 者多是有教育经验的教师合伙办学；2 、技校和培训机构发展而来。有一定的教 育背景，在规模上要求更大的发展：3 、企业办学。有企业所有人出资创办学校， 多为结合企业自身专业设置学校主要专业。而且办学者都兼任校长角色。 郑州市4 5 所民办中职学校中，有2 7 所学校校舍为租赁形式，拥有自有办学 场地的学校大都有银行贷款的支持。有几个发展形势好的学校在资金运作上更体 现了民办学校的灵活性，给民办中职学校发展提供了可借鉴的方法，他们在学校 的基础建设中并没有从银行取得数额巨大的贷款，而且与建筑商签订协议，有不 同的建筑商垫资建设不同的用途的建筑物，所需资金在3 5 年内每年有学校收 取的学费支付，这样既减轻了学校一次性支付巨额资金的压力，也减少了由银行 贷款产生的利息。但是对于大多数中小学校来说，发展所需的资金问题还是没有 很好的渠道解决。 在办学理念上，几乎所有郑州民办中职学校都是基于“以最小的投入在最短 的时间内获得更大的收益 的办学理念，把中等职业学校教育功利化、短时效化， 用功利主义、实用主义和工具理性的思维考察学校尤其是学校的招生和就业工 作，完全用企业经营思想办学。在追求办学利益的同时，相对忽视了教育自身规 5 0 蜘 4 0 耘3 0 辎2 0 扑 10 0 业 图2 1 ，主要专业开设数量 1 8 哎 律，片面追求办学经济效益。这种把教育变成为纯商业功利市场行为在民办中等 职业学校中非常突出。虽然郑州市中等职业学校丌设的专业共有5 0 多种，但是 调查显示，民办中职学校的专业多集中与计算机和电子电器等数个专业，而且学 校教学设备更新速度缓慢。 表2 1民办中等职业学校设备更新情况 1 年内1 3 年3 年以上 学校 62 39 在学校人事管理上，郑州市民办中等职业学校管理层每个学校都有家族人员 存在，他们主要涵盖财务、后勤和人事三个方面，只是在教学管理上聘任有经验 的外部教育人士来单位领导。 在郑州市4 5 所民办中等职业学校中，办学者的全为大专以上学历，但是在 调查中发现真正影响学校发展的是个人的思想和行为，对有发展意识并总能把握 机会的领导者来说，对政策法律有相当充分的认识，并且对教育规律有一定认识， 中等职业教育的发展和经济、劳动力市场发展之间的联系有相当充分的了解，而 且在管理上懂得放权，而不是一味把握学校的所有权力。而事实上，他们中的大 多数办学者对国家法律和民办教育规定并不清楚，有的是意识淡薄，在发展上缺 乏调查和分析，完全按照个人意识进行操作。 第四节内部管理情况 一、师资管理 郑州市中等职业学校专任教师学历达标7 8 8 7 。因为民办中职学校教师流 动性大、招聘程序不严格等问题，从现实调查中可以推断教师学历会远低于这个 水平。 在郑州市民办中等职业学校起步时期，大都拥有庞大的外聘教师数量，随着 学校的发展，外聘教师数量呈逐步下降趋势，在比例上外聘教师占学校总体教师 数量在1 5 一4 6 之间。 2 0 0 9 年上半年郑州市在岗职工月平均工资为1 9 2 6 元，而从调查的情况显示， 郑州市民办中等职业学校专职教师2 0 0 8 年的薪金在1 2 0 0 - - 2 8 0 0 元之间，而平均 工资水平在1 7 0 0 元左右，低于全市在岗职工平均工资。但是在公办中职学校教 师平均工资一般都在2 0 0 0 元左右。 在郑州市民办中等职业学校教师的流动性很高，尤其是年轻教师。 1 9 表2 2民办中职学校教师流动时间和比例统计 时问1 年内1 - 3 年3 年以上 所占比例 3 8 5 3 2 1 2 9 4 表2 3民办中职学校教师流动因素和比例统计 原因经济因素工作变动因素学校管理因素学校位置因素 其他 比例 6 2 3 3 3 2 1 7 2 8 郑州市民办中职学校大量聘用大学毕业生担任教师角色，从调查显示有 2 8 9 的教师都是刚刚毕业的大学生，而且他们中许多还不是师范类学校毕业。 事实上从访谈中也发现校长们对“双师型队伍虽然十分赞同，但是并没有下力 气建设的强烈意愿，而且调查结果显示同时拥有教师资格证书和职业技术资格证 书的教师比例为2 7 3 。 调查显示有8 9 6 的教师反映在郑州市民办中职学校没有给在校教师提供外 出进修学习的机会。 二、教学情况 在对教学质量的重视上，校长、教师和学生都有不同的态度。 表2 4民办中等职业学校人员对教学质量在思想和行为的态度比较 思想上行为上 校长重视弱化 教师不重视重视 学生不重视不重视 从调查显示，在学校开设的实训课程远达不到职业教育所要求的比例，教育 方法和教学手段与人才培养目标的要求存在较大差距。在超过三分之二的民办中 职学校二年级实训课程每周大都在6 川个课时，并不能保证1 ：1 的基础课与实 训课的教学设置比例。“用昨天的设备和技术，培养今天的人，为未来服务”成 为一些学校的现实写照。实训教学仍停留在较低水平，不能及时补充最新教学设 备，与实际市场需要脱节，严重地影响了教学质量。由于实践课程的问题，严重 影响了学生技能鉴定工作的开展，教育局要求各中等专业学校毕业生专业技能鉴 定通过率中级以上技术等级应达到9 5 以上，但事实上远没有完成，双证书制度 推行受到很大阻碍。 在访谈中发现，由于政府逐步加强中职生“双证书 的要求，虽然郑州市民 办中等职业学校也在按照要求不断推进这项工作，但是在职业资格认证方面证出 多门的现象严重，学校很难有明确的选择。而在教学过程中虽然融入了职业资格 考试的内容，但是由于实用教材的滞后性和多样性又给适应“双证书 教学带来 很大困难。 三、招生情况 近年来，河南省职业教育工作的成绩十分显著，特别是中等职业教育发展快、 规模大。2 0 0 7 年，河南省中等职业学校招生数和在校生数都占到了全国的8 左 右，均居全国首位。而河南省中等职业教育的发展有以又以郑州市最为突出，从 2 0 0 9 年起对具有郑州市农村户籍且在市属及县( 市) 、区属职业学校就读的学生， 在享受国家助学金的基础上，每人每年再补贴学费1 0 0 0 元。 随着河南省和郑州市对中专生有力政策的出台，返乡农民工也可以报考中职 学校，对民办中职学校来说，民办中职学校更是加大了招生力度。从对教师访谈 情况结果看，在4 5 所民办中职学校，有7 1 1 的学校存在着夸大宣传甚至是虚 假宣传的问题，2 0 0 7 年甚至有一所学校因为招生宣传中采用造假等手段进行虚 假宣传，被教育部门通报批评并限制招生。在4 5 所民办中职学校的1 3 6 名学生 调查中发现，有学生4 4 8 5 的学生认为自己在招生过程中有受骗的感觉。 河南省中等职业学校招生工作现在分为春季和秋季两次，郑州市民办中等职 业学校的教师和学校几乎全部来自本省，在招生过程中，学校都会按照教师和学 生的籍贯，抽出若干名人员按照不同地域划分组成招生小组，在学期末提前半月 进行全省范围的招生宣传工作，最终形成每个教师都会在籍贯所在地招生大量学 生的地方招生现象。从实际调查发现，在郑州市民办中等职业学校，招生工作是 所有工作的重心，为了进行招生宣传打乱正常教学秩序是司空见惯之事。 郑州市民办中等职业学校中还存在着按照级别进行名额摊派的现象，所有人 员都会动用上自己的人际关系进行招生工作。 表2 5民办中职学校招生指标分配比较 级别 校级领导中层管理者一般教师 招生人数2 0 人一5 0 人1 5 人一3 0 人3 人一1 0 人 但是对于实在无法招来学生的情况下，有的学校甚至出现“倒卖人头 的现 象，如一个教师招生不足3 人，学校会按照每人4 0 0 元扣除他的薪金，而有的教 师招生多于3 人的话，这个教师就会按照4 0 0 元的价格向招生多的教师购买“人 头”以补充自己的数量。 2 l 在招生过程中，以奖励的名义存在“回扣”现象。郑州市民办中等职业学校 在招生回扣中的数额一般为3 0 卜1 0 0 0 不等，有的学校依然使用政府禁止的招生 代理。 虽然河南省教育厅招办要求，从根本上杜绝部门和地方保护，纠正初中毕业 生只能报读本地职业学校的做法，纠正禁止外地合法普通中等专业学校到当地进 行正常招生的行为，但是在各地市的具体执行上依然出现为了保证本地中职学校 “吃饱问题而设置招生屏障的现象。郑州市民办中等职业学校的招生老师往往 用高年级学生对低年级学生宣传、秘密入校宣传、村镇散发传单等形式进行招