（中国近现代史专业论文）四川省银行述论（1935——1949）.pdf

四川省银行述论( 1 9 3 5 - - 1 9 4 9 ) 中国近代史专业 研究生舒畅指导教师邓绍辉 内容提要：本文利用现查的档案及文献资料，着重论述了四川省银行成 立的背景经过、组织机构、人事制度、业务资金的来源及运用等问题，系统而 深入地分析了四川省银行在近代四川社会经济发展演变中的规律、特点及作 用。 全文共分五个部分，约5 万字。第一部分主要从省内外金融市场变化两个 方面论述了四川省银行成立的背景、经过，以及创办的性质和原因等。第二部 分集中考察了这一时期四川省银行的组织机构、人员概况和人事管理等问题。 第三部分着重分析了省行的业务种类，即存贷款、信托、汇兑、投资等业务。 第四部分重点分析了四川省银行业务资金的来源和运用。第五部分重点论述了 四川省银行对当时社会经济的影响及作用。 通过以上五个部分的论述，本文得出以下结论：( 1 ) 地方政府的积极支 持和推动是四川省银行形成和发展的主要条件；( 2 ) 四川省银行是省属性质 的公立银行，具有政策和商业双重功能；( 3 ) 四川省银行对四川社会经济的 发展产生了很大影响。 关键词：四川省银行：管理；业务；历史作用 s t u d i e so nt h es i c h u a np r o v i n c eb a n k ( 1 9 3 5 1 9 4 9 ) n a j o r ：c h i n e s em o d e r nh is t o r y p o s t g r a d u a t e ： s h uc h a n g tutor：dens s h a o h ui a b s t r a c t ：t h i st e x tm a k e su s eo ft h ef i l ec u l t u r a lh e r i t a g ed a t a t od e a lw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h es i c h u a np r o v i n c eb a n ka f t e rt h e b a c k g r o u n d ，o r g a n i z a t i o n ，p e r s o n n e ls y s t e m ，o p e r a t i o n a lf u n d sa n dt h e u s eo fs u c hs o u r c e s s y s t e ma n di n d e p t ha n a l y s i so ft h es i c h u a n p r o v i n c eo fs i c h u a nb a n k si nm o d e r ns o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d e v o l u t i o no ft h el a w ，c h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n t h i st e x ti sd i v i d e di n t of i v es e c t i o n s ，a b o u t5 0 ，0 0 0c h a r a c t e r s m a i n yf r o mt h ef i r s tp a r to ft h e m a r k e tc h a n g e st w oa s p e c t so ft h e p r o v i n c ea n do u t s i d et h ef i n a n c i a l sic h u a nb a c k g r o u n do nt h e e s t a b l i s h m e n to ft h eb a n k s ，a f t e r ，a n dt h ec r e a t i o no ft h en a t u r ea n d r e a s o n s t h es e c o n dp a r tf o c u s e do nt h ep e r i o do ft h eb a n k ss i c h u a n p r o v i n c e ，s t a f fp r o f il e sa n dp e r s o n n e lm a n a g e m e n t t h et h i r dp a r t f o c u s e do na n a l y s i so ft h ep r o v i n c eo fb u s i n e s st y p e s ，d e p o s i t sa n d l o a n s ，t r u s t s ，f o r e i g ne x c h a n g e ，i n v e s t m e n ta n do t h e rs e r v i c e s a n a l y s i sf o c u s e do nt h ef o u r t hp a r to ft h es i c h u a nb a n k i n gb u s i n e s sa n d t h es o u r c eo ff u n d su s e d p a r tvf o c u s e so nt h er i g h tb a n ko fs i c h u a n p r e v a i1i n gs o ci a la n de c o n o m i ci m p a c ta n de f f e c t t h r o u g h5a b o v ei nt h ed i s c u s s i o n ，w ec o m et o t h ef o l l o w i n g i i c o n c l u s i o n s ：( 1 ) l o c a lg o v e r n m e n t st oa c t i v e l ys u p p o r ta n dp r o m o t et h e s i c h u a nb a n kf o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h em a i nc o n d i t i o n s ：( 2 ) b a n k s s i c h u a np r o v i n c i a ln a t u r eo ft h ep u b l i cb a n k s ，a n dc o m m e r c i a lp o l i c i e s w i t hd u a lf u n c t i o n ：( 3 ) s i c h u a nb a n k st ot h es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t o fs i c h u a nh a da ne n o r m o u si m p a c t k e y w o r d s ：s i c h u a np r o v i n c eb a n km a n a g e m e n t b u s i n e s s h i s t o r ye f f e c t i i i 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师亚缉龌煎攫指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索；2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位 论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 论文作者签名：舒畅 2 0 0 7 年4 月2 9 日 前言 本文以中国近代地方省银行的典型四川省银行为载体，利用现查的档 案及文献资料集中地考察了四川省银行成立的背景及经过、组织机构、人事制 度和业务范围、业务资金的来源及运用等问题，通过计量分析、归纳、比较等 方法，着重阐明了l 四) l l 省银行发展的规律、特点以及在四川社会经济发展中的 作用。通过上述研究，可以看出三点，一是地方政府的积极支持和推动是四川 省银行形成和发展的先决条件；第二，四川省银行是省属性质的公立银行，具 有政策和商业双重功能；第三，四川省银行在存在的十四年间对l 四) l l 社会经济 各部门中的作用因阶段的不同而不同，从1 9 3 5 年省行成立到抗战结束，省行 发挥的主要是积极作用；而在解放战争时期，则主要是消极的作用。 1 9 3 5 年成立的四川省银行，作为四川省自行筹设的第一家具有近代规模 的地方银行，在四川近代的金融发展史上占有重要地位。研究四川省银行具有 很重要的学术价值和现实意义。但目前学术界对这方面的关注很不够，在对中 国近代地方银行业的研究中，一直存在着重沿海发达地区而轻西部落后地区； 重国家银行而轻省地方银行的现象。因此，对地处西部的四川省银行的研究至 今都很薄弱，相关著作和文章都很少。 在著作方面，目前史学界没有对四川省银行进行专题的研究，涉及四川省 银行的仅有姜宏业主编的中国地方银行史( 湖南人民出版社，1 9 9 1 年版) 、 郭荣生的中国省银行史略( 台北文海出版社，1 9 7 5 年版) 、周保銮的 中华银行史( 商务印书馆，1 9 2 3 年版) 、四川省地方志编撰委员会编写的 四川省志金融志( 四川人民出版社，1 9 9 6 年版) 。姜宏业主编的中 国地方银行史是一部有关地方银行业史的巨著，汇集了近代以来的全国各省 各地的地方银行的概况，当中有不少珍贵的史料。它对四川省银行成立的背景、 过程及其主要业务做了介绍，但由于近代时期中国各省设立的地方银行数目惊 人，很难对四川省银行都进行详细的考证和研究，因此只做了较为简略的概述， 字数尚不足千字。郭荣生的中国省银行史略和周保銮的中华银行史重 点在介绍四川省银行组织机构的沿革，同样因其是一部关于全国范围内银行的 著作，因此有关四川省银行的内容很简略，字数只有五、六百字。四川省地方 志编撰委员会编写四川省志金融志仅对省行成立和结束的时间做了介绍， 只有寥寥数语，字数不过百余字。 目前论述四川省银行的论文，仅有四川大学法学院的白兆渝的刘湘与四 川省银行( 文史杂志2 0 0 2 年第6 期) 和中国人民银行成都分行的田茂 德的四川省银行史略( 西南金融2 0 0 3 年第5 期) 。前者主要在于分 析刘湘与四川省银行成立的关系，对省行以后的发展并未涉及；后者对省银行 的兴衰历程，业务和人事机构的变迁进行了概述，但文章仅限于叙述式的概述， 并未进行深入地分析。 可见，通过上述分析目前发表的相关著作和文章限于篇幅和资料，对四川 省银行的介绍都很简略，没有进行深入细致的研究和分析，这就给后来者研究 四川省银行留下了广阔的空间。本文对四川省银行史作专题的研究，全面系统 地研究四川省银行的相关问题，可以充实中国近代地方银行史研究的理论框 架，发挥以史为鉴的作用。 在撰写过程中，本文大体上运用一般的史学研究方法，将经济史、金融史 与政治史研究相结合。在史料方面，笔者力求从四川省银行的历史档案，从当 时的报刊中，发掘相关的史料。有关四川省银行的史料，总的特点是：1 9 3 5 年四川省银行成立时到1 9 4 5 年的资料较为丰富，而1 9 4 5 年到1 9 4 9 年四川省 银行结束时的银行资料比较少，业务经营方面的资料记载就更少。这就给本文 增加了很大的难度，也使文章论述带有很大的缺陷，即重1 9 3 5 年至1 9 4 5 年的 银行发展而轻1 9 4 6 年至1 9 4 9 年，论证仍缺乏全面性，这是本文的不足之一。 近代四川省银行的业务采取的是混业经营，由于业务非常庞杂，涉及面异常广 泛，本文只重点论述了最主要的几大业务。作为金融史研究的初学者，笔者的 理论水平很有限，文中论述难免有许多疏漏和不足之处，恳请各位专家批评指 正。 2 一、四川省银行成立的背景及经过 四川省银行成立于1 9 3 5 年川政统一之际，要深刻地揭示其成立的原因及 特点，本文有必要先考察一下1 9 3 5 年以前全国及四川省金融机构的发展及演 变的规律和特点和简要介绍四川省银行的筹备及成立，然后再分析四川省银行 的性质及其成立的原因。 1 中国省地方银行的肇始与演进 我国省地方金融机构肇始于晚清的官银钱号。1 8 5 2 年，因太平天国农民 起义，清政府面临严重的财政困难。户部以军需孔急，奏准暂行银票，于京内 外招商设立官银钱号。清政府倡导后，京外各省如四川、福建、吉林等，先后 成立官银钱号。同治年间，因官银钱号管理不善，弊端丛生，清政府废除钞 法，各省的官银钱行号，中途停顿。 甲午战后，清政府一方面为了支付巨额的战争赔款和其他财政需要，举借 了大量的外债，政府财政日益困难，必须成立银行机构获取大量款项，另一方 面是一些有识之士，认为清政府要“自强”，要发展工业、铁路，必须办银行， 于是经过多方努力，中国的第一家银行一中国通商银行于1 8 9 7 年成立了。2 中 国通商银行的成立，在一定程度上刺激了许多地方银行的出现。当时外国银行 先后设立于通商口岸，中国自设的银行，亦多集中于沿海通都大邑。沿海各省 人士，对内地情形不甚明了，设行内地，颇多顾虑。沿海银行既不肯赴内地设 行，而各省人士感觉有设立银行，以谋沟通汇兑，活泼金融的必要，于是纷纷 筹集资本，设立本省所需要的省金融机构， 表i - i1 8 9 7 1 9 1 1 年设立的银行 行名年代行名年代 浚川源银行 1 9 0 5 信成银行 1 9 0 6 四海通银行 1 9 0 7 浙江兴业银行 1 9 0 7 信义银行1 9 0 7 裕商银行 1 9 0 8 1 四川省地方志编撰委员会编：四川省金融志，四川辞书出版社，1 9 9 6 年，第2 页。 2 中国近代金融史编写组编；中国近代金融史，中国金融出版社，1 9 8 5 年，第1 0 7 页 3 i 四明商业银行 1 9 0 8 浙江银行 1 9 0 9 | 垦业银行 1 9 1 0 直隶省银行 1 9 1 0 资料来源：桑润生主编：简明近代金融史，立信会计出版社，1 9 9 5 年，第9 7 页 从上表可以看出，甲午战争的失败是中国银行业发展的一个转折点，从甲 午战后到辛亥革命前夕，全国先后出现了以1 0 家地方性质的银行，这一时期 是中国地方银行发展史上的第一个高潮。 民国以后，辛亥革命前全国各省成立的官银钱号、银行等地方金融机构， 除少量关闭外，大多加以改组，或另筹款重新创设，但名称上都逐渐统一，一 般都冠以省名的银行或叫省银行。1 于是，各地方银行得到迅速发展，这是中 国地方银行发展史上的第二个高峰期。请参看表1 - 2 ： 表卜2民国时期各省省地方银行成立年代表 行名 年代 行名年代 湖南银行 1 9 1 1 浙江银行 1 9 1 1 富滇银行1 9 1 1广西银行 1 9 1 1 秦丰银行 1 9 1 1 江苏银行 1 9 1 1 黑龙江官钱局 1 9 1 1 贵州银行 1 9 1 1 四川银行1 9 1 1 甘肃官钱局 1 9 1 3 山东银行 1 9 1 3 福建银行 1 9 1 4 山西省银行 1 9 1 9 热河兴业银行 1 9 1 9 资料来源：郭荣生主编：中国省银行史略，台北文海出版社，1 9 7 5 年，第培页。 1 9 2 7 年南京国民政府成立以后，政府出台了比较系统的经济金融政策， 特别是1 9 3 3 年废改两元等金融措施的出现，一定程度上改良了国家的金融制 度、金融环境、金融秩序及管理，地方银行在这一影响下，也取得了较快的发 展，在1 9 3 4 年全国的省级地方银行达2 5 家，分支行处3 3 1 个，行员人数4 3 2 9 1 钟思远、刘基荣：民国的私营银行 ，四川大学出版社，l s 年。第9 6 页 4 人，1 中国地方银行出现了第三个发展高峰。 民国以来，中央政权旁落，地方省银行与当地军阀结为一体，内战经费多 由地方银行以发钞形式供应。此时省银行特点是依靠政权强制力滥发钞券。省 银行常因地方政权的更迭，顷刻倒闭，所发钞券一夜之间变得一堆废纸，茶毒 人民，深为一般老百姓所痛之。直至南京国民政府成立后此种情况才得以改观。 为谋求解决筹议裁兵、发展国家经济、统一财政及划分中央与地方收支等事项。 南京国民政府财政部于1 9 2 8 年6 月2 0 日至3 0 日，在上海召开全国经济会议， 咨询众议，公开讨论，为召开全国财政会议作充分的准备。此次会议重点讨论 了“各省参差的币制如何统一，滥币如何整理，以巩固金融之根本”2 。7 月1 日至1 0 日，全国财政会议召开于南京财政部。宋子文在财政会议宣称在金融 方面的重点是如何统一各省参差的币制，滥币如何整理。此前的省地方银行， 滥发币票，依附于割据势力之下，成为国民政府政治统一与币制统一的障碍， 如何管制省地方银行，与会人员寻求一种妥善方案。关于此问题议案，凡六、 七起，其中最为引人注意的是地方银行条例一案，此案为全国经济会议金 融组所提，为经济会议决议通过，移交大会讨论。在此基础上，大会通过了中 华民国地方银行条例凡十一条。此条例体现了要加强对的省地方银行管制原 则。但惜于事实，恐实行上发生困难，故财政当局，未予颁行。3 尽管此条例 未曾实行，但严格管制省银行已是一种趋势。南京财政部依据财政会议的精神， 先后颁布：银行注册章程，银行注册章程施行细则，兑换券印制及运送规则， 银行兑换券发行办法，银行运送钞币免验护照规则等法规。1 9 2 9 年3 月又由 行政院通令各省政府，从严取缔各地方钱庄、商号私发之票券。在南京国民 政府加强对地方银行的管制下，各省省银行必须重新定位。因此，原先在军阀 割据下的省地方银行的管理有了一定的规范，例如在发行钞票方面就有了收 敛。但地方割据的情况依然存在，作为地方财权独立于中央财政一个重要部分 的地方银行，依然在人事、资本、资金往来等方面独立于中央银行，只为省财 政服务，另外省银行仍然可以发行自己的小额辅币。 1 郭荣生主编：中国省地方银行概况，中央经济研究处出舨，1 9 4 5 年1 1 月，第4 5 页。 2 中国人民银行总行参事室编：中华民国货币史资料第二辑( 1 9 2 9 - 1 9 4 9 ) ，上海人民出版社，1 9 9 1 年，第5 9 页。 3 郭荣生主编；中国省地方银行概况，中央经济研究处出版，1 9 4 5 年1 1 月，第4 7 页。 同上，第3 5 页。 5 四川省银行就是在中国地方银行发展的又一个高峰和国民政府开始加强 对地方银行管理力度的加大的背景下成立的。 2 近代四川新式银行的兴起与发展 四川最早的金融机构是1 8 5 4 年在成都设立的四川官钱局，但不久就因滥 发不能兑现的官票、宝钞，当地人民拒用而倒闭。1 随后票号迅速发展起来， 据1 8 9 1 重庆建立海关时调查重庆已有票号2 3 家，1 9 1 0 出版的成都通览 记载，成都票号更达3 4 家。其他城市也均有较大发展。他们私自印发各种钱 票，流通市面，赚取余利，结果造成市场的混乱。不少票号，钱庄因经营不善 而倒闭。钱票难以兑换。加上官方完纳丁漕厘税不予认可，商民颇感不便。2 显 然，创办新的金融机构势在必行。 甲午战争失败以后，清政府开始倡设新式的银行。一时间，全国上下纷然。 1 8 9 5 年4 月，川督鹿传麟向清廷奏里：“请设立官钱铺，出放钱票，以裕度 支，而立市。”。3 旋经核准，即委唐次云主其事。有藩库借拨银5 万两，宝 川局借拨5 万串为股本，于1 8 9 6 年6 月在成都设立蜀通官银钱局。它同早年 的四川官钱局一样，存在时间很短。是年9 月，鹿传麟因故开缺调京，蜀通官 银钱局失去靠山。又为时人所诟病，不得不停业清理，遂于1 1 月下旬结束。 1 8 9 7 年中国通商银行成立，是近代中国自己的第一家银行。1 8 9 9 年，通 商银行就在四川重庆设立了分行，这是四川i 的第一家近代新式银行。但由于多 种原因，仅仅营业了三年即告歇业4 。1 9 0 5 年，大清银行( 即户部银行) 成立， 并在重庆设分行。同年，在重庆设立了“浚川源银行”，该行是四川，也是中 国近代第一家自办的地方新式银行。这三家银行的先后出现，是四川近代银行 发展的开端。 进入民国后，虽然四川长期处于军阀割据混战的状况，货币极其混乱，但 四川的新式银行仍然取得了很大的发展。首先国家银行和外省市的银行很多都 在重庆和成都设立分支行，这些分支行又在四川各地成立大批代办处、办事处 1 政协四川省成都市文史资料研究委员会编并出版：成都文史资料选辑。1 9 8 7 年第8 辑，第l l 页 2 四川省地方志编撰委员会编：四川省金融志，四川辞书出版社，1 9 9 6 年，第2 ，2 7 页。 3 周保銮：中华银行史第五编商务印书馆，1 9 1 9 年，第4 7 页。 4 中国人民银行上海市分行金融研究室编：中国第一家银行) ，上海社会科学出版社，1 9 8 2 年版，第 1 4 页。 6 等，形成具有一定规模的金融网。这些银行包括铁道银行、晋丰银行、中国银 行、殖边银行、交通银行、江海银行、金城银行等。另外四川的商业银行也取 得了较快的发展。以重庆为例，到3 0 年代，重庆本地商业银行开设的主要有 1 9 1 5 年的聚兴诚银行、1 9 1 9 年的大中银行、1 9 2 2 年的中和银行、富川银行、 四川美丰银行、1 9 2 8 年的重庆平民银行、1 9 2 9 年的川康殖业银行、1 9 3 0 年的 重庆盐业银行、1 9 3 1 年的重庆市民银行、重庆商业银行、北碚农村银行、1 9 3 2 年的重庆川盐银行、四川商业银行、1 9 3 4 年的重庆兴业银行、四川建设银行、 和成银行等1 。其中聚心诚银行、四川美丰银行、川康平民银行、重庆商业银 行、重庆商业银行、重庆川盐银行、和成银行，形成了以聚兴诚银行为首的著 名的川帮六大银行2 。以这六行为基础，加上云南、贵州两省的银行形成了华 西集团，是当时的四大中国银行团体之一3 。这可以说是中国近代银行发展史 上的一件大事，在很大程度上是近代中国金融走向成熟的标志，也是四川新式 银行兴起和发展的标志。但是，由于四川整体政局的不稳定，货币金融市场的 混乱，使得很多商业银行的发展很不景气，其中晋丰银行更在1 9 2 4 年因官方 垫款过多，致使银行无资金运转，应付挤兑，最终倒闭。连实力最为雄厚的聚 心诚银行也曾因商业萧条，匹头棉纱商号贩运停顿，航运部亏损，汇兑业务减 少，官方借垫太多( “北洋政府借垫一百二，三十万，四川军阀一百四，五十 万”4 ) 等原因而发生危机，陷入困境，兼以时局动荡，军阀混战不休，业务 更加萎缩，不得以发行执照( 无息定额存单) 以阻颓势。此外，白民国以来， 四川从未有过一个相对稳定的官方银行，无论是1 9 1 1 年恢复的浚川源银行， 1 9 2 3 年设立的四川银行，1 9 3 4 年开业的四川地方银行都因时局混乱或滥发钞 币，营业不久即告结束。一直到1 9 3 5 年“四川省银行”成立才使四川有了一 个相对稳定的官方银行。 而这一时期四川银行发展中最大的诟病是四川各军阀以防区之名设置的 各种银行。这类银行最大的特征是既不需要向中央或地方政府申请注册，也没 1 田茂德、吴瑞雨民国时期四川货币金融记事，西南财经大学出版社，1 9 8 9 年，第9 4 1 1 2 页 2 重庆五家著名银行，西南师范大学出版社，1 9 8 9 年版，第2 页 3 张郁兰：中国银行业发展史，上海人民出版社，第1 0 0 页。 政协四川省成都市委员会文史资料研究委员会编并出版；成都文史资料选辑，1 9 8 7 年第8 辑，第 2 5 页 7 有固定资金充作资本，而是靠发行没有准备金的钞票作为营运资金。这些所谓 的银行，往往都是打着为了“地方事业”、“人民生计”之名，实为各防区的 扩军备战筹措经费。它们往往都是随设立该银行的军阀的存亡而存亡，毫无信 誉可言，它们的钞票流通都是以军阀的武力大小作为基础而实现。其中比较大 的有四川银行、四川官银号、重庆官银号、万县长江银行，中和银行、裕通银 行、新川银行、四川西北银行等，类似的军阀银行据统计有7 6 家1 。 总之，四川防区时代的军阀银行，由于其所归属的军阀手中都掌握着自己 防区内的军政大权，银行基本上变成军阀的筹费筹饷的机关，使当时四川地区 的整个社会金融基本上都变成服务于军阀割据、扩张势力、争夺地盘的工具， 从而造成的直接后果是整个社会金融的畸形发展、农村高利贷猖獗、金融市场 极不稳定、金融风潮此起彼伏，旷e l 持久。其影响所及，从成渝波及全川，甚 至临近各省和长江下游一带，都在不同程度上蒙受牵连。 3 四川省银行的筹备 1 9 3 4 年1 月刘湘从二十一军所管辖防区内摊派田赋、公债以及军需款中 拨出1 2 0 万元，筹办四川地方银行。该行于是年1 月1 2 日在重庆陕西街挂牌 开业。2 而这个四川地方银行也是四川省银行的前身。 四川地方银行开业以后，发展较快，其分支行处一度达到1 3 个，职工达 1 4 4 人，资产负债额也近1 5 0 0 万元。3 但不久即因二十一军军费浩繁，财政空 虚，该军军部便通过地行滥发钞券，最高时达4 0 0 0 余万元，最终造成币值急 速贬值，引发挤兑风潮，地方银行也被迫于1 9 3 4 年年底结束。 1 9 3 5 年1 月，四川省政府在重庆重新组成，国民政府正式任命四川善后 督办、第二十一军军长刘湘为省政府主席。自民国后，四川持续的混乱局面基 本结束，全川军政开始走向统一。四川省政府也开始谋求政治经济方面的建设， 政协四川省成都市委员会文史资料研究委员会编并出版： 成都文史资料选辑，1 9 8 7 年第8 辑。第 2 5 页。 2 四川地方志编撰委员会编：四川省志金融志，四川辞书出版社，1 9 9 6 年第2 9 页。 3 姜宏业：中陶地方银行史。湖南出版社，1 9 9 1 年版，第1 9 3 页。 1 四川省政协文史资料委员会编：四川文史资料集粹第三卷经济工商编) ，四川人民出版社，1 9 9 7 年。第7 5 1 页。 8 而省政府认为“欲谋全省政务顺利推进，非加强本省整个金融机构不可”1 。 因此，成立四川官方银行，即“四川省银行”被提上的日程。于是，1 9 3 5 年8 月2 0 日四川省政府召开四川省银行成立会议，并通过了成立会议决案2 ， 决议将四川地方银行改组为四川省银行，资本定为三百万元，分两期拨给，先 加拨资本八十万元，连前四川地方银行资本一百二十万元共计二百万元开始营 业：省政府选定周焯、刘航琛、周宜甫、吴受彤、康宝恕、唐华、张龄九等七 人为省银行理事；甘绩镛、康宝恕、潘昌猷等三人为监事。并任命周焯为理事 长，刘航琛为总经理，康宝恕为协理。由于省行理事、监事会之成员，大多在 重庆，他们的私人事业也都在重庆，又重庆是当时西南地区重要的经济金融贸 易中心，交通便利，于是省行将总行设在重庆，具体地址待股东大会召开后确 定，分行地点俟察看业务情形在行酌定。 随着成立会议的召开，四川省银行的筹备工作结束，进入了正式成立的阶 段。 4 四川省银行的成立 1 9 3 5 年8 月2 8 日，省政府召开成立省行的股东大会，通过了两个非常重 要的文件，第一次股东会议决案和四川省银行章程。 第一次股东会议决案确定了省行总行行址，系重庆陕西街1 7 号( 原 四川地方银行总行行址) ，并批准了房租契约。同时正式设立了理事会和监事 会。通过了四川省银行章程。3 本次会议通过的四川省银行章程共七章三十四条。其要点如下：4 四川省银行是“四川省政府设置经营”的银行，设总行于重庆陕西街( 1 9 4 6 年7 月迁至成都) ，经理事会之决议得于省内外各重要地方设立分支行及办事 处，但须呈请省政府核准并咨请财政部备案；该行成立年限自开业之日起以三 十年为期限，满得经省政府决议咨请财政部续展之。 在资本方面，规定省行资本额为三百万法币，由省政府一次拨足= 百万开 1 姜宏业，中国地方银行史，湖南出版社1 9 9 1 年版第2 0 4 页。 2 四川省档案馆藏四川省银行档案7 2 r 2 0 3 g ：四川省银行会议记录( 民国3 4 年 。 同上。 四川省档案馆藏四川省银行档案7 争2 9 2 6 ； 四川省银行章程 9 始营业；如因业务需要增加资本，须经理事会决议并呈请省政府核准增拨并咨 请财政部备案。 在业务方面，规定省行之营业范围为：收受各种存款，经营各种放款，代 办商业票据买卖、贴现及重贴现，各种汇兑及押汇，买卖生金银、有价证券及 各种货币，代理收解各种款项，与各银行订立特约事项，保管贵重物品。另外 省行可代理四川省金库，经理四川省政府公款及募集或偿还省市公债事务，同 时省行对于省政府有融通资本之义务。规定省行不得有投机性之营业，不得进 行无确实担保之放款，不得进行业务外不动产之买卖或抵押。 在组织方面，省行设总经理一人，协理一人，由省政府任命，任期三年， 可连任，总经理综理全行事务，协理辅助总经理处理全行事务：设七名理事之 理事会，监事三人，均有省政府任命，理事任期三年，监事任期一年，可连任， 受省政府之命令监督银行一切事务。设立五课( 总务课、会计课、营业课、出 纳课、稽核课) 一组( 金库组) 一室( 经济调查室) 。 在银行会议方面规定，定期行务会议每半月开会一次，特别行务会议每年 一次或两次，有事发生时召开临时行务会议。 在银行决算及纯益分配方面：银行每年决算两次，六月为上期决算，十二 月终为总决算期。银行每年之纯益百分之五十为本行公积金专备补充资本，百 分之二十归入省库，百分之三为理事监事酬劳，百分之二十二为行员酬劳金， 百分之五为行员优遇金( 养老抚恤等费) 。 股东大会结束后，股东和理事会成员在四川省银行章程的基础进一步 制定了有关股东、理事、监事的权责，各个部门、分支行处的事务分工，行员、 雇工、警役等的管理等各方面的章程及管理制度。 1 9 3 5 年9 月3 0 曰四川省政府向南京国民政府财政部申请注册四川省银 行。 “为设立四j f 省银行串请注册事：窃四川省政府改组四川地方银行成立 四川省银行，先设总行于重庆，资本三百万，收足二百万开始营业。现已如数 收足，业于二十四年八月二十八日成立理事会，并选定理事周焯、刘航琛、周 宜甫、吴受彤、康宝恕、唐华、张龄九等七人，监事甘绩镛、康宝恕、潘昌猷 等三人，周焯为理事长，刘航琛为总经理，康宝恕为协理。制定四川省银行 章程，按银行条例呈缴注册费。理合依照定章填列各项，并抄录银行章程、 营业概算表、选举理事监事简章、创立会决议录、报告书及各种规章制度各一 份，呈请鉴察，并垦呈省主席咨陈财政部查照注册，发给执照，实为公便。” 1 1 9 3 5 年l o 月1 日，四川省银行改组成立事宜获国民政府财政部批准，准 予注册。“咨开案据财政厅长呈，并附送银行章程、营业概算表、选举理事监 事简章、创立会决议录、报告书各一份到部。查该行所收股本两百万元，据查 属实，其他各项亦无不合，准予注册，发给执照。”2 获准注册后，四川省银行正式改组成立了。1 1 月1 日，原有地方银行总 分行处一律改换名称，债权债务由省银行接收，继续有效。 5 四川省银行的性质 省银行是民国银行体系中特殊的一环。它既属于国家银行，但又不是国家 银行的分支机构，而是自成系统。从“省银行”这个名词上理解，有下列两种 意义：第一，就其资本的来源而言：省银行不是由中央政府拨资创设，而是由省 地方政府拨资设的。第二，就营业性质与地域而言：国家银行之营业地区，为 行政权所及之全国领土( 有时亦在国土之外设立少数分支机构) ，其业务为全国 性的。省银行的营业，偏重于本省境内，其业务为地方性的。因此，省银行的 理论涵义，可以概括为：“省银行为省政府拨资或吸收一部民商资金所创设， 以调剂本省金触，扶助本省经济建设，开发本省生产事业，协助中央推行财政 金融政策，并以本省境内为主要营业地区之银行。”3 要具体考察四川省银行的性质，有必要从以下两个方面加以说明，首先， 银行的资本来源。四川省银行的资本在成立时主要来自四川省政府和国民政府 财政部，经过几次增资后，省行的资本就完全来自省政府了。其人事管理、资 本输入、资金运用完全有省政府决定，与中央几乎没有关联，所以四川省银行 是由省政府兴办并由其控制的省级公立银行，也是当时地方独立于中央，地方 独掌本地区政权、军权和财权的一个表象。许多地方军阀或实力派利用银行资 1 四川省档案馆藏四川省银行档案7 2 - 2 0 3 6 ：四川省银行会议记录( 民国3 4 年 2 同上。 3 郭荣生；中国省银行史略 ，台北文海出版社，1 9 7 5 年版，第2 页 1 1 金维持其军队、军权、财权的独立：另一方面是银行的业务经营。四川省地方 银行的业务大多和省政府有关，它的存款来源和贷款对象基本都是省政府或者 省政府兴办的公立企业、工厂等，汇兑业务也大多是军事汇款，省行还曾一度 拥有小额辅币的发行权，可以看出四川省银行的业务带有很明显的政策性。但 同时，省行的业务也带有商业性，它的存款来源和贷款对象中也不乏私营商业， 民间团体和个人，汇款也有一定的民众汇款。 可见，四川省银行是省属性质的公立银行，是带有很强政策性兼具商业性 质的银行。 6 四川省银行成立的缘由 通过上述分析，可以看出四j i 省银行成立的缘由是长期的战乱，使四i 的 社会经济濒于崩溃的边缘，加上由四川地方银行的引发的地钞风潮更加剧了社 会的动荡和金融市场的混乱，政府财政也陷入危机。发展经济，稳定金融，解 决政府财政困难以成为了四川省政府的当务之急，于是省政府拟改组成立四川 省银行，以之为重要举措。 第一。恢复濒于破产的社会经济。自辛亥革命以来，四川以历2 0 余年， 而军阀割据分裂局面长达十六七年。兵连祸结，战乱连年。人民在平时不堪贪 官劣绅之殊求，战时更难肩苛捐杂税之负担。以致农村啵产，工厂纷纷倒闭， 商业萧条，物价腾贵，地钞风潮更令商民损失惨重，社会经济问题极为严重。 成立四川省银行可吸引社会游资，为农业、工矿交通事业、商业、贸易提供资 金，推动其发展恢复；并通过并购物资，降低物价，减轻入民的生活成本，以 期安定社会，发展经济。 第二，稳定金融市场，解决通货紧缺。2 民国以来，四川金融市场极度混 乱，如金融机构之设置，毫无管制，千元资本即可开设银行，百元资本竟可设 厂铸币、设行发钞，各县地方政府、政法机关、公司商号也可发行各种名目的 钞票。种类非常复杂，劣币更为泛滥。当时在成都有硬币四十多种，重庆竟有 硬币五六十种之多。其中劣质币占了十分五六，有价值之货币不过十分之二三 姜宏业，中国地方银行史 ，湖南出版社，1 9 9 1 年版第2 0 4 页 。同上 】2 洋水、钞水、汇水高昂，货物不畅其流，市民生活极不稳定。据新蜀报载， 四川当时的硬通货仅7 。o o o 万元，有价值之各种纸币5 ，0 0 0 万元，共计1 2 亿元。以当时四川人口计算，平均不到2 元。加之四川连年贸易入超，硬币外 流，以及人民窖藏等原因，市场通货极其缺乏。政府成立唯一官方银行以统一 四川金融市场，严禁滥设金融机构，滥发无准备之钞券，稳定金融。推行法币， 发行小额辅币，解决通货紧缺之情况。 第三，摆脱政府财政危机。川政统一后，管理区域扩大，百废待兴，又加 上“剿赤”之任务，因而军政费用大增，1 9 3 4 年财政收支赤字达1 4 0 0 万元， 1 9 3 5 年预算收入仅5 ，5 0 0 万元，而到是年8 月支出竟己达8 ，1 4 0 万元，差额 2 ，6 4 0 万元。政府陷入了严重的财政危机。而银行是一个可吸引大量资金，并 可获巨利的行业( 表i - 2 ) 。四川省政府也想通过设立银行，获取资金和利润， 摆脱财政危机。 表i - 31 9 3 2 - - 1 9 3 4 年若干银行存款纯益表单位：法币万元 1 9 3 2 盔1 9 3 3 焦1 9 3 4 芷 行名 存款纯益存款纯益存款 纯益 中国银行5 5 ，7 1 9 1 8 4 7 9 6 4 ，8 7 0 1 9 2 3 6 8 ，5 3 8 1 9 3 3 3 交通银行 2 1 ，4 3 3 4 5 1 2 2 5 ，3 5 2 9 8 0 8 2 9 。3 2 0 9 9 3 9 中国通商银行 3 ，3 1 6 2 9 1 5 3 ，4 5 6 1 5 7 9 4 ，3 7 4 3 1 7 3 浙江实业银行 7 ，7 2 6 5 5 2 5 8 ，3 6 2 5 7 2 79 5 9 95 7 0 2 四明商业银行 5 ，9 8 1 4 0 7 9 7 ，1 6 4 3 9 3 7 7 ，1 5 2 3 9 9 1 浙江实业银行 3 ，9 2 7 5 0 3 6 4 ，4 3 6 5 2 3 6 5 ，7 1 6 5 2 7 3 广东银行 2 ，8 4 6 1 5 2 8 2 ，3 5 9 1 3 8 2 i ，7 6 9 1 6 2 1 聚兴诚银行l ，7 0 9 2 7 4 5 2 ，1 2 9 1 6 8 7 2 ，5 7 4 3 8 5 6 盐业银行 8 ，0 3 0 6 5 5 9 8 ，2 6 9 7 9 0 4 9 ，7 2 5 5 3 5 8 中孚银行 1 ，3 7 4 2 6 9 5 1 。6 9 4 2 2 5 5 2 ，0 8 1 2 2 3 0 金城银行 1 0 ，5 9 1 8 3 0 91 2 3 9 48 3 0 8 1 4 ，4 8 5 8 3 1 l 大陆银行7 ，5 8 0 5 1 2 8 9 ，8 0 5 5 3 0 9 1 2 ，9 0 0 6 5 2 3 东莱银行l ，2 7 7& l l 1 ，7 0 6 儿9 9 2 ，1 5 8 1 4 3 7 资料来源：中国人民银行上海分行金融研究室编：金城银行史料，1 9 8 3 年，第l o 页。 从上表中可以看出，以上各大银行每年的纯益都是很可观，其中很多 银行成立的目的是国民政府和地方政府企图通过银行来解决财政困难，诚然， 四川省银行成立的背景经过及目的也不例外。 1 4 二、四川省银行的组织管理 银行是政府主要的金融管理机构，经常有大量的资金流动，是一个风险很 高的行业，必须要有健全的组织机构和人事管理才能确保其正常运转。因此， 本部分将进一步论述四川省银行组织机构及人事制度。 1 总分支机构 1 9 3 5 年1 1 月四川省银行正式成立，总行设在重庆，当时规定分支机构的 等级分为：分行、办事处、汇兑所等三级，分支机构归总行统一领导。资金划 拨、机构调整、人事变更、制定业务方针等都归总行通盘规划，总揽全局。随 着省行的发展，分支行处逐渐增多，“每以地域遥远，不能运现接济，又因限 于时间，常感缓步济急，于是乃决定调剂银根之具体办法，于是1 9 4 0 年1 0 月，省行就已经设立的分行处，按各所在地之水陆交通，频繁程度分为九组， 并于每组指定调剂行一处，每一调剂行即负各该组内之调剂全责。1 9 4 1 年， 省行以“地域辽阔，途程边远，管理继成困难，银根调动，尤为不易”2 ，将 分支机构等级改为分行、支行和办事处三级，撤销汇兑所一级。1 9 4 6 年，总 行迁至成都后，省行为进一步加强分支机构的管理，提高资金运行的效率，将 银行分支机构等级改为分行和办事处两级制，其中分行分为：特等、一等、二 等、三等、四等等五个级别；办事处分为一到四等四个档次。3 由于生产资金的筹集，社会资金的融通，生产区与消费区之间资金的调剂 等，都需要金融机构提供服务。四川省银行的分支机构因抗战时期国府西迁， 四川成为全国中心而急速膨胀，也曾因战乱、经济萧条等原因而时有裁减。但 从下页的表2 1 中可已看出总体上省行的分支机构是在不断增加的，在中国 近代省银行中，四川省银行是拥有分支行处最多的银行，省行先后在成立过 1 1 9 个单位( 包括总行) ，在1 9 4 6 年分支行处达1 0 6 个，即使到1 9 4 9 年1 2 月结束时，仍拥有9 5 个分支行处。“本行分支机构虽未能遍设省内各县市， 但已成立者达8 0 7 6 以上”。可见，四川省银行对四川金融网的建设是起了很大 。四川省档案馆藏四川省银行档案7 2 2 8 4 3 ：四川省银行民国2 9 年工作报告，省库部工作报告书。3 。 2 四川省档案馆藏四川省银行档案7 2 - 2 8 4 4 ：四川省银行民国3 0 年工作报告。 四川省档案馆藏四川省银行档案7 2 2 0 1 3 ：四川省银行组织系统表( 民国3 5 年) 。 四川省档案馆藏四川省银行档案7 2 2 8 0 7 ：四川省银行业务报告( 民国3 7 年) 1 5 的作用。 表2 一t1 9 3 卜1 9 4 9 年四川省银行分支行处变化表单位：个 年代分支行数资料来源 1 9 3 61 2 省档7 2 2 8 4 3 ：四川省银行民国2 9 年工作报告 1 9 3 61 4同上 1 9 3 71 5 同上 1 9 3 83 1 同上 1 9 3 97 1 同上 1 9 4 08 9 同上 1 9 4 19 2 省档7 2 2 8 “：四川省银行民国3 0 年工作报告 1 9 4 29 2 省档7 2 2 8 4 5 ：四川省锟行民国3 1 年工作报告 1 9 4 3 9 0省档7 2 2 8 4 6 ：四川省银行民国3 2 年工作报告 1 9 4 49 4 省档7 2 2 5 2 8 ：四川省银行民国3 3 年工作报告 1 9 4 59 4省档7 2 3 0 0 7 ；四川省银行民国3 4 年工作报告 1 9 4 61 0 6 省档7 2 - 2 1 7 8 ：四j i i 省银行民国3 5 年业务概况 1 9 4 79 2 省档7 2 2 7 4 3 ：四川省银行民国3 6 年行务概况 1 9 4