关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见.doc

关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见（讨论稿）统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新形势下解决我县“三农”问题，全面建设小康社会，实现“进位争先，奋力崛起”的重要途径，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现产业互动、促进城乡融合，推进临泉跨越式发展具有重要的战略意义。为统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，推动全县经济社会全面协调可持续发展，现提出以下意见。一、指导思想、总体要求和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快工业化、城镇化、农业现代化进程为核心，以构建城乡基本公共服务均等化为着力点，加快工业反哺农业、城市支持农村步伐，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城乡、区域协调发展，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。（二）总体要求坚持统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹城乡规划与发展，加快推进耕地向规模经营集中、工业向园区集中、农民就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集中，促进农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、农民向社区居民身份转换，不断完善城乡空间布局体系。统筹城乡空间布局，强化中心城区地位，加快城镇化进程，科学进行乡村规划。统筹城乡产业发展，加快形成三次产业相互促进、协调发展的产业体系。统筹城乡基础设施建设，以农村“六通”（路通、水通、电通、宽带通、有线电视通、电话通）为重点，以交通一体化为突破口，加快县域一体的基础设施建设。统筹城乡公共服务和社会管理，以实现县域居民“六有”（少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序）为主题，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。坚持推进城乡一体化与建设新农村相结合，发挥城镇对农村的辐射带动作用，促进城乡协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。（三）基本原则坚持统筹规划，有序推进。高标准、高起点、高水平搞好城乡一体化发展的各项规划，并留有发展余地。统筹兼顾、有序推进，因地制宜、量力而行，分步实施、重点突破，确保城乡一体化目标任务顺利实现。坚持政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强宏观调控和指导，推进产业、人口等各类要素聚集，为城乡一体化提供动力支持和制度保障。充分发挥市场机制的调节作用，整合资源，挖掘潜力，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进市场牵引力与政府支持力有机结合。坚持城乡联动，协调共进。强化城镇功能，发挥城镇集聚、辐射带动作用，加快城市化进程，提高城市化水平。加强园区（集中区）建设，发展新兴产业，加快工业化进程，增强工业反哺农业、城市支持农村能力，推动城乡双向联动、融合发展、共同繁荣。坚持以人为本，科学发展。强化全面协调可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村，经济发展与社会发展、与人口资源环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。二、目标步骤统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一个系统大工程，周期长，任务重。按近期目标、中期目标和远期目标推进，努力做到“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”，力争到2020年，城乡差距明显缩小，经济社会实现跨越发展。近期目标：“一年开好局”（2010年）。出台推进城乡一体化实施意见，完成城乡一体化发展规划编制及相关配套政策制定，基本建立城乡一体化经济社会发展运行机制和推进体系。2010年，在杨桥镇、鲖城镇、单桥镇、宋集镇开展城乡一体化试点，按照土地流转、综合改革、新农村建设“三位一体”的要求，着力推进“四集中三转换一建立”（耕地、工业、就业、居住适度集中，资本、产业、身份加快转换，公共服务体系基本建立）, 力争在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得初步成效。2010年，力争GDP超过100亿元，人均GDP4600元以上，二三产业比重达到60%，财政收入达到5亿元，农民人均纯收入3100元以上，城镇化率达到23%。中期目标：“五年大发展”（2011年-2015年）。2011年，在试点的基础上，全面推进城乡一体化。深化城乡一体化综合配套改革，破除城乡分割体制性障碍，建立健全统筹城乡发展的各项制度，城乡一体化体系基本建立，城乡公共服务、社会保障、文化生活等差别明显缩小。2015年，GDP超过210亿元，人均GDP9000元以上，二三产业比重达到75%，财政收入10亿元以上，农民人均纯收入达到5000元，城镇化率达到29%，城乡一体化雏形基本形成。远期目标：“十年大跨越”（2016年2020年）。2020年，形成统筹城乡发展的制度体系，经济实力和活力显著增强，全县生产总值达到500亿元以上，人均GDP21000元以上，二三产业比重达到85%以上，城镇化率35%以上，财政收入突破20亿元，农民人均纯收入8000元以上，基本建成惠及全县城乡居民的社会保障体系，城乡实现比较充分就业，教育、医院、社会保险、公共服务实现城乡基本均衡，城乡居民生活条件基本同质化，初步形成城乡一体化新格局。三、主要任务（一）统筹城乡规划，推进城乡空间布局一体化建立城乡一体化规划管理新格局。结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，优化全县城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色。对全县1818平方公里的国土作为一个整体来规划布局，以S102和界临淮公路为轴，在全县形成“一核、三极、四强、多点”的空间布局。“一核”即县城中心区；“三极”即将杨桥、鲖城、宋集作为三个地区性的增长极；“四强”即把长官、瓦店、庙岔、滑集作为重点发展镇。在县域内形成层次分明、布局合理、规模适当、功能完善、结构协调的“县城-中心镇-重要集镇（社区）-中心村”城乡空间布局体系。县城布局。按照做大、做活、做美总要求，突出宜居、创业、滨水、文化、生态的城市特色，把县城建设成皖西北的先进制造业基地、具有西周文化特色的旅游城市、豫皖边界区域性的现代物流服务中心、滨水生态宜居城市。调整完善县城总体规划，推进“两镇三乡”（城关、单桥、田桥、张营、牛庄）一体化进程，优化城市发展空间布局，加快“东扩南进、西拓北展”城市建设步伐，形成“一带、五城、五中心”。“一带”就是打造流鞍河泉河景观带，形成生态、休闲、旅游观光为一体、蓝天碧水相映、人文景致和谐的城市风光。“五城”就是推进宜居老城、南部魅力新城、东部产业新城、泉北生态新城、西部文化生态新城五大区域联动发展，不断增强城市发展活力和辐射带动能力。改造老城区，提升品位，使之成为商贸物流和人居环境相协调的融合区；扎实推进城南新区公共服务和人居环境建设，使之成为城市建设新亮点；加快推进工业园区建设，使之成为临泉经济发展的重要平台；规划城北新区，使之成为宜居和产业并相发展的示范区；加快建设城西姜子牙文化城，使之成为西周文化与现代文明交相辉映的聚焦点。“五中心”就是在城区形成老城商业中心、城南政务中心、东部商贸物流中心、西部文体创业中心、滨河休闲娱乐中心。力争到2020年，县城规划面积达到78平方公里，建成区面积达到40平方公里，城区人口达到36万人。城镇布局。坚持以城带乡，抓好工业园区和阜新高速快速通道工业走廊建设，把主城区县城发展成为现代文明的中等城市，把杨桥、宋集、鲖城建成三大区域性中心城镇，形成地方中心镇，在空间构架上县域形成“一核三极”的城市发展新格局。依托S102和S328线，挖崛历史文化，把杨桥建设成为工贸旅游型城镇；加快阜新高速公路建设，依托高速公路快速通道，把宋集建设成为物流工业型城镇；依托交通和边境城镇优势，把鲖城建设成商贸工业型城镇；按照“两镇三乡”一体化的总体布局，依托县城扩张发展，把张营、田桥、单桥、牛庄纳入县城总体规划，加快镇区建设和配套功能完善，把四个乡镇建成为县城卫星城。把张营建设成生态新城，发展城郊生态观光农业、高科技产业、高档住宅；把田桥建设成商务居住的城南新城；把牛庄建成工业园区向东扩张的重镇；把单桥建设成现代农业观光区、工业制造区；抓住强镇扩权机遇，把滑集建设成为工贸型城镇；依托高速公路快速通道，加快循环经济发展，整合文化资源，把长官建设成为工贸旅游型城镇；依托韦庙路，加快山羊产业发展，把瓦店建设成为工贸型城镇；依托韦庙路和106国道，加强市场建设，把庙岔打造成边贸型城镇。根据经济社会发展和城镇化进程加快的客观要求，适时规划调整乡镇行政区划，整合乡镇资源，发挥区域中心镇统筹城乡发展的纽带和辐射作用。2010年完成全部乡镇总体规划修编。同时，依托城乡道路一体化网络发展，把乡镇政府所在地集镇，发展成为功能完善、结构协调的城镇社区，把沿路规模较大、经济较为发达的中心村发展为小集镇或农村社区，建设一批工业、商贸、旅游、生态等各具特色的小城镇（社区）。村庄布局。统筹协调人口、产业、基础设施、生态环境与资源等关系，按照“一村一品、布局合理、有利生产、方便生活”的原则，科学规划村庄空间布局。加强基础设施建设，提升村庄建设水平。实施中心村和农民集中居住区建设工程，加快农民宅基地置换和土地流转，推进迁村并点和土地适度规模经营。按照“整治城中村、强化农村社区、建设中心村、培育生态村、合并小型村、缩减自然村”的要求，2009年起，按照农耕半径1.31.5公里村庄的标准，对交通闭塞、环境较差、基础设施条件落后的弱、小、散村庄进行有步骤地撤并，建设一批特色村和农村新型社区（集中居住区）。2015年前，全县村庄总数在现有的基础上减少1/4，2020年再减少1/2，通过10年左右的努力，把全县规划建成1700个左右交通便捷、环境优美、居住舒适、功能齐全的现代化中心村和农村新型社区（集中居住区）。规划保留的村庄，要结合新农村建设，按照“基础设施配套、环境整洁优化、地域特色鲜明”的要求进行整治。2010年起，每年整治不少于90个。2015年，各乡镇都要建成一个5000人以上的中心社区、3000人的农村社区和3个千人以上的中心村。2020年，全县村庄都建成为“千人”中心村。（二）统筹城乡经济发展，推进城乡产业发展一体化完善城乡经济体系，实行工业反哺农业，城市支持农村，开展工业突破、农业增效、商贸提升三项行动，促进三次产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。优化生产力布局。第一产业，打造以黄岭、白庙为中心的西部传统种植业基地，以单桥为中心的现代农业高科技示范基地，以高塘、滑集为中心的特色种植业基地；发展以瓦店、长官为中心的养殖业基地。第二产业，在县城大力建设县工业园区和食品工业区，在杨桥、庙岔、鲖城布局三个次级产业园，在宋集、长官、单桥、瓦店、滑集布置五个工业集中区。第三产业，依托姜子牙文化城打造文化产业中心，结合乡村旅游点开发建设，形成点线面相结合的文化生态旅游产业；在宋集和园区依托交通优势，发展县域物流基地。构建沿路四大经济走廊，打造四大经济板块。S102经济走廊重点发展新能源和农牧产品深加工；S328经济走廊发展特色农业种植；界临淮经济走廊重点发展仓储、物流现代服务业、高科技农业、循环经济和先进制造业，打造快速通道工业经济隆起带，推动主导产业集聚发展；S204韦庙路经济走廊重点发展农牧产品深加工。县城主要依托工业园区，重点发展化工、酿造、医药、食品和现代服务业。通过10年坚持不懈的努力，把临泉建设成为皖西北最具魅力的经济强县、商贸大县、文化名县。工业突破行动。走新型工业化道路，强化工业在城乡一体化中的支撑作用，重点抓好化工、酿造、医药、食品加工、服装加工、农牧产品深加工六大产业，实施“十百千”计划，2010年，全县规模企业达到70个，亿元产值以上企业达到7个。2011年亿元产值以上企业达到10个，规模以上企业达到100个以上，成长性中小企业达到1000个。抓住阜新高速和漯阜铁路临泉支线建设机遇，推动仓储物流和机械制造等新型产业发展，通过招商引资，把宋集邢塘一线建设成20公里新型工业成长区、特色产业聚集区和可持续发展示范区。在宋集建设工业物流园，在杨小街建设观光农业园，在长官建设循环经济示范园，在单桥建设沪皖台现代农业示范园，与城区工业园区连成一体，成为临泉工业发展的核心地带。同时，把杨桥、庙岔、鲖城3个工业集中区作为工业发展的重要增长极，把宋集、长官、单桥、瓦店、滑集5个乡镇工业集中区作为工业发展的重要增长点，全县形成“一带三极五点”的工业发展布局。加快园区载体建设，推进项目向园区集中、产业向园区聚集，不断提高工业发展聚集度。2010年，县工业园区建成面积3平方公里以上，工业总产值达到8亿元，财政收入达到2000万元。2015年，工业园区和食品工业园建成面积达到10平方公里，工业经济总量占全县80%以上。积极发展物流、文化、生物、医药、电子信息等成长性好、高新技术密集型、带动性强的产业，推动产业升级、规模扩张、发展转型。实施名牌战略，鼓励支持重点企业自主创新，创建一批知名品牌。加快企业上市步伐，力争5年内12家企业成功上市。实施项目带动，推进科技创新，加强节能减排，推进工业增长方式转变，实现工业经济节约集约发展和可持续发展。2015年，工业在地区生产总值中比重达到40%以上，工业主导地位基本确立。农业增效行动。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的思路，加快农业结构调整，推动传统农业向现代农业跨越。坚持稳粮、强牧、扩蔬，做大做强优势产业，突出特色，优化农业区域布局，集中精力抓好一园四区五基地建设。“一园”，即沪皖台现代农业示范园，“四区”，即粮食、水产、养殖、循环经济四个示范区，“五基地”，即中药材、瓜果、食用菌、蔬菜、花卉五个种植基地。加快畜牧业发展，2010年全县规模养殖比重要达到65以上，畜牧业产值占农业总产值的比重超过40，2015年达到60。加强农业标准化和安全农产品生产，加大无公害、绿色、有机食品商标注册、地理标志认证和品牌创建，进一步扩大规模，提升品质，做强品牌，提高效益。2015年，争创国家级名牌产品2个以上。发展农业产业化经营，壮大龙头企业，培育知名品牌，促进农产品加工增值。培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。2015年，全县国家级和省级农业产业化龙头企业要分别达到2家和5家，农产品加工转化率达到40%以上，有70的农户通过合作经济组织参与产业化经营。加快土地流转，鼓励、引导、支持各类资本参与农业规模化产业化经营，发展龙头企业、科技大户、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，推进农业规模化集约化经营。注重培育“一村一品”、“一乡一业”特色农业发展，2010年，每个乡镇都要规划建设一个500-1000亩的高科技现代农业示范区。2015年，全县农业规模化经营比重达到30%。加大农业科技推广力度，着力强化现代农业政策、技术、物质装备、人才“四大支撑”，提高土地产出率、资源利用率和农村劳动力生产率，构筑起具有较强竞争力的现代农业产业体系。加快发展现代服务业。按照“整合资源、深度开发、完善功能、优化服务”的要求，着力培育和发展旅游业。加强旅游资源一体化规划，做好文化与生态结合文章。擦亮“姜尚故里、生态家园、淮北粮仓、豫皖商都、美食之城、杂技之乡”名片，提高临泉的知名度和美誉度。加快西部文化生态新城开发建设，高标准规划、高起点建设，有序推进，形成体现西周文化特色、在全国具有较强影响力的休闲、旅游、度假基地。高度重视并注重发挥农业的生态功能，大力发展生态旅游，开发形成一批以自然、田园风光为主，寓休闲、健身、度假、教育于一体的生态公园、绿色观光农庄、农家民俗型等各类休闲观光旅游农业基地，推进乡村旅游发展。2010年，每一个乡镇都要建设一个生态旅游观光点，加强旅游基础设施建设，统筹配套产业发展，提高旅游综合发展水平。“十二五”末，全县累计完成旅游开发投入10亿元以上，姜子牙文化城、柳家花园、滑集桃园等景区基本建成，休闲度假、旅游观光、体育健身、农业农家共同发展的旅游格局基本形成。整合城乡集贸市场，加快城乡商贸流通体系建设，把临泉建成皖西北商贸流通大市。引导房地产业健康有序发展。加快培育连锁经营、电子商务、中介服务、金融保险、物流配送等第三产业。（三）统筹城乡基础设施建设，推进城乡公共服务一体化加快城乡公路网建设。按照科学规划、加快建设、提高等级、形成网络的要求，加快阜新高速建设，上马漯阜铁路临泉支线，建设高速公路快速通道，以高速公路和国、省道为骨架，以县乡道路为支撑，以村组道路为辐射，改造提升县乡道，加快实施村村通，努力形成覆盖全县、设施完善、畅通便捷、四通八达、内通外联的城乡交通服务网络。2015年，全县所有县道达到三级公路标准，乡村道基本达到四级公路标准，村村通油路（水泥路），实现县乡村道联网，全县通车总里程达到3000公里以上，等级公路密度提高到1.6公里/平方公里。抓紧建设交通园区，推进城乡交通运输一体化，建立城乡公交客运一体化网络。2015年，实现乡乡通公交、村村通班车。加快城乡公用设施建设。科学规划，统一布局，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，不断改善农民生产生活条件，建设一批村容整洁、村貌美观、村风文明、村民和谐的新村庄。实施农村清洁工程，开展“千村百镇示范工程”，切实改善农村人居环境。2015年，50%以上村实现“四通四改三化”（通水、通电讯、通宽带、通有线电视，改水、改厨、改厕、改圈，村庄绿化、道路硬化、卫生洁化）目标。加快城乡电网建设步伐，推进电气化乡村建设，确保“十二五”末实现电气化县目标。推进宽带电信网、数字电视网、下一代互联网“三网合一”，积极发挥信息化为农服务作用。大力发展农村沼气，支持养殖场和饲养集中区建设大中型沼气工程，积极开展沼气综合利用。2020年农村沼气用户达到2.8万户。因地制宜发展生物质能、风能、太阳能等清洁能源，形成清洁、经济的农村能源体系，提高绿色能源比重。深入推进农村改厕工作，2010年，全县农村改厕率达20%以上，2015年达到68以上，2020年基本消灭露天厕所。加强水利建设，建立城乡一体的水资源管理体系。加快农村饮水安全工程建设，2015年农村居民自来水使用率达到50%以上，2020年达到90以上。实施防洪保安工程，抓好泉河、洪河堤防除险加固工作，进一步提高泉河、洪河、防洪除涝标准。加强农田水利基本建设，逐步完善水利灌溉配套设施。（四）统筹城乡劳动就业，推进城乡社会保障一体化完善城乡统一的就业服务制度。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，建立和完善劳动者通过劳动力市场竞争和企业用工自主、个人就业自由的就业机制，深入开展公共就业援助活动，实现劳动者的充分就业。取消各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度。加强各级公共就业服务机构建设，完善劳动力转移公共服务平台，全县所有乡镇做到劳动保障工作机制、组织、人员、经费、场地、工作制度“六到位”，所有村建立村级劳动保障服务站，并设立专职劳动保障专管员，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。强化就业指导和组织，加大创业政策扶持力度，改善农民创业环境，引导农民自主创业。实施“农民工技能培训工程”、“新型农民培训工程”和“雨露计划”，整合现有培训资源，组建临泉县综合培训中心，加大城乡劳动力培训基地建设和就业培训力度，提高农民劳动技能和就业竞争力。强化劳动合同管理，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工合法权益。认真解决进城农民工的子女入学、住房和社会保障等问题。健全城乡统一的社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受城市居民同等的社会保障。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大资金补助力度，提高保障标准和补助水平，逐步缩小城乡低保差距。落实农村五保户供养政策，确保供养水平达到当地平均生活水平。加快农村敬老院建设，2012年全县五保户集中供养率达到80%以上，做到愿住尽住。扩大城镇社会保障覆盖面，将临时就业人员、进城务工人员以及城郊农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系。加快发展社会福利、社会救济、社会慈善、社会救助等社会保障事业，做好救灾救济、民政优抚、老龄服务工作，逐步将老年人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围，保障其基本生活。加大扶贫开发力度，实施整村推进工程，推动扶贫开发工作深入发展。（五）统筹城乡生态建设，推进城乡环境保护一体化坚持生态优先，进一步提升国家级生态示范区和中国绿色名县建设水平，加强森林、河流以及滩涂、湿地等生态涵养地的综合治理、开发建设和保护，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。严格执行新建项目“环评”及“三同时”制度，加强环境监督管理，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。坚决拒绝高能耗、高污染、难治理的项目进入临泉。加快新技术、新产品、新材料的开发和推广应用，推进资源综合利用，大力发展循环经济，建设循环经济型企业、园区和城市，促进经济、人口与资源、环境相协调，提高全县经济社会可持续发展能力。实施农村生态环境优化工程，加快城镇工业、生活污水、垃圾集中处理设施建设和农业生产污染源治理及资源化利用，2010年县城生活污水处理率达到80%。加快建设生活垃圾处理厂，分批启动乡镇污水处理厂建设，到2015年，宋集、杨桥、鲖城、滑集、长官、瓦店、庙岔污水处理和生活垃圾无害化处理率均达到50%以上；全县50%以上中心村（集中居住区）建成污水处理装置，农村生活污水处理率达到30%。按照“田园风光、现代农庄”的要求，深入开展农村人居环境建设和综合环境整治，建立县、乡、村、组四级河道（沟塘）清淤疏浚、公路村庄绿化保洁等长效管理机制，从现在开始到2020年，全县森林覆盖率达到20%以上，城镇人均公共绿地面积达到10平方米。建立“村收集、镇运转、县处理”的农村环卫管理体系，2010年，每个乡镇都要建有1-2个中转站，2015年，村村都要配置垃圾车，并按每30户建设一个垃圾收集房，确保一半以上村成为市级生态村、卫生村，每个乡镇都成为省级卫生乡镇，2-3个乡镇成为国家级卫生镇和全国环境优美镇。（六）统筹城乡社会管理，推进城乡社会事业一体化推进城乡教育均衡发展。加大教育投入，改善农村办学条件，提高经费保障水平。优化教育布局结构，整合教育资源，推进小学向中心村、初中向乡镇、高中向县城集中。2012年，建成临泉中学。大力实施素质教育，全面普及初高中阶段教育。发展中等职业技术教育，推进高中教育与职业教育并轨，实现高中毕业生和30岁以下城乡青年100%得到职业教育培训。发展幼儿、成年、老年教育，鼓励支持社会力量办学，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。深化教育人事制度改革，全面推行校长、教师全员聘用制度。加大城乡学校结对帮扶力度，建立城乡教师合理交流制度，组织城镇优秀教师到农村定点、定期支教，全面提高城乡教育教学质量。繁荣城乡文化体育事业。打响全国文化先进县品牌，实施“杜鹃花”工程，加大文化事业投入，加强文化阵地和人才队伍建设，逐步形成较为完备的农村公共文化服务体系。2012年完成乡镇综合文化站、村文化室（农家书屋）建设，2012年完成县博物馆、文化馆、图书馆和邦剧团为一体的文化活动中心建设。深化文化体制改革，创新文化管理体制和运行机制，鼓励、引导社会资本进入文化领域，促进文化资源转变为文化产业。传承民间文化，修缮历史古迹，弘扬杂技、谭笔、山羊文化，做强文化品牌，形成一批具有地方特色的文化事业项目，推动文化产业发展。创新文化活动载体，发展民间文化组织，扩大先进文化向农村的辐射，丰富城乡群众精神文化生活。从2009年起，每两年举办一次“安徽省民间杂技艺术节”，每年举办一次瓦店山羊美食节和滑集桃花节。实施有线电视“村村通”和宽带进户工程，2015年农村有线电视和宽带进户覆盖率分别50%。统筹城乡体育发展，继续推进农民体育健身工程，鼓励、支持、引导社会力量兴建村级公共体育设施。2015年村级体育公共设施覆盖率达到50%以上。经常不断地开展适合农村特点、群众喜闻乐见的体育活动。2011年，县体育中心交付使用。2010年起，县每四年举办一次以全民健身为主要内容的综合性运动会。加强公共卫生服务体系建设。以提高公共医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，深化医药卫生体制改革，加大公共卫生事业投入，建立县乡村三级卫生医疗服务网络。健全城乡公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和突发公共卫生事件控制能力。合理配置城乡医疗卫生资源，加强农村卫生人才队伍建设，建立城市医师支援农村制度，推进城市医疗卫生资源向农村延伸。加快县医院病房大楼建设，加快县中医院搬迁工程建设，发展预防保健事业，鼓励发展民办医院，提高城乡医疗技术和装备水平。加强乡镇中心卫生院建设，合理布局村卫生室。2015年实现乡村医疗卫生服务管理一体化、城镇社区卫生服务全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，实现新型农村合作医疗全覆盖。加强食品、药品等安全监管，确保人民群众健康安全。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。发展农村科技事业。加大农业技术推广力度，推进农业技术创新，建立起与现代农业发展相适应的农业科技创新体系和运行机制。加强农村科技人才队伍建设，努力做好农业专业技术人员的引进、培养和使用工作，充分发挥他们在农村科技工作中的主力军作用，努力造就一批农业科技带头人和农村科技服务人员，不断壮大农村实用科技人才队伍。大力推进农村科技服务体系建设，加快建立和完善县乡村三级科技服务网络。抓好农村科普工作，开展农民技术培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，全面提高广大农民的科技文化素质。积极支持各类专业技术协会、农民专业合作社、龙头企业和专业大户与高等院校、科研院所开展多种形式的技术合作，加快产学研一体化、农科教相结合的进程。倡导健康文明新风尚。深入推进文明创建“四级”联创，广泛开展文明县城、文明村镇、文明集市、文明单位、文明户等创建活动。加强公民道德建设，形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，建设一批和谐家庭、和谐村组、和谐村镇。组织文明单位与乡镇、村结对共建，建立“四下乡”活动长效机制。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风气。加强农村基层组织和民主政治建设。以领导班子和党员干部队伍建设为重点、三级联创活动为抓手、为民服务全程代理和“双培双带”为载体、村级事务“421”管理为模式，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加强基层政权建设，推进依法行政。规范为民服务全程代理工作，突出软硬件建设，健全服务网络，规范服务程序，提高服务水平。抓好“双培双带”先锋工程等载体建设。按照“一定三有”的要求，健全村干部管理、考核、问责及待遇保障机制，全面落实村干部月绩效考核和“一诺双评”年度考核办法，全面实施村干部社会基本养老保险，完善村干部档案，加强村干部规范化管理工作。拓宽村干部来源渠道，做好选派干部和选聘高校毕业生到村任职工作。加强基层民主化、规范化建设，全面推行村级事务“421”管理工作，形成年初开展、年中遇到重大问题随时开展、年底总结、评议考核的长效机制，切实解决村级事务管理不民主、不规范的问题。认真提炼总结村级事务“421”管理工作经验，进一步做好向乡镇、县直机关拓展延伸工作，形成县、乡、村三级民主化、规范化、科学化管理格局。加强农村基层党风廉政建设，进一步推进政务公开、村务公开和党务公开。加强村级组织活动场所建设，切实发挥活动场所“五个中心”作用。认真抓好“难点村”治理工作。结合村级事务“421”管理，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展公益性设施建设。深入开展农村普法宣传教育，增强农民法制观念。开展“平安乡村”创建活动，推进农村警务建设，维护农村社会稳定。四、保障机制（一）深化改革，加快体制机制创新全面推进农村综合改革，加快转变乡镇政府职能，建立农村基层工作新机制，提高公共服务和社会管理水