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芜湖高新技术开发区发展存在的问题及对策研究 摘要 随着经济的不断发展，科技在区域发展中发挥着越来越重要的作用。由于最初的 产业集聚而不断发展的高新技术开发区自然成为区域发展的动力和活力所在。高新技 术开发区是随着高新技术企业的发展而诞生的，同时高新技术开发区有力地促进了科 技与经济的结合，成为各国实现科技产业化的重要基地。高新技术产业开发区已经成 为我国地区经济发展新的生长点和支撑点，成为我国高新技术产业的重要基地，成为 我国改革开放的示范区和窗口。 本文运用管理学、制度经济学等相关理论，分析了我国高新技术开发区和芜湖高 新技术开发区的发展状况和存在的问题，并通过比较分析，运用定性和定量相结合的 方法，着重分析了芜湖高新技术开发区的发展状况、优势以及发展过程中存在的主要 问题，同时提出了促进芜湖高新技术开发区发展的相应对策。 关键词：高新技术开发区；芜湖高新技术开发区；对策与措施 ar e s e a r c ha b o u tt h ep r o b l e mi nw n h u h i g h - t e c h n o l o g y d e v e l o p m e n ta r e a a b s t r a c t w i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h eg l o b a l t e c h n o l o g yp l a y sa m o r ea n dm o r er o l ei nr e g i o n a le c o n o m i cg r o w t h t h a n k st ot h ep r o g r e s s o ft h e o r i g i n a l i n d u s t r i a l c o n v e r g e n c e s ，h i g h a n dn e wt e c h n o l o g y i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tz o n e ( h i t e c hz o n e ) h a sb e e nt h ep o w e ra n d f o r c eo fr e g i o n a ld e v e l o p m e n t t i l ln o 、- t h et o t a ln u m b e ro fn a t i o n a l h i t e c hz o n ei s 5 3 h i g ha n dn e wt e c h n o l o g yz o n e sh a v e b e e nt h e k n i g h t h e a df o rt h er e g i o n a ld e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y ，t h ei m p o r t a n t b a s ef o ro u rh i t e c hz o n ea n da l s ob e e nt h ew i n d o w so fr e f o r ma n d o p e n i n gu pi no u rc o u n t r y w u h uh i t e c hz o n ei sw a r r a n t e dt ob e n a t i o n a le c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e b yu s i n gt h et h e o r yo fr u l ee c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ，t h ep a p e r a n a l y z e st h ed e v e l o p i n gl e v e li n 沁h uh i t e c hz o n ea n dt h em a i n p r o b l e mi nt h ep e r i o do fi t sd e v e l o p m e n t a n da l s ob r i n g sf o r w a r dt h e c o r r e s p o n dm e a s u r e sf o r 、u h uh i t e c hz o n e k e y w o r d ：h i g h t e c h n o l o g yd e w d o p m e n ta r e a ，w u h uh i - t e c hz o n e ， m e aj u r e 图表清单 图卜l 论文组织结构框架图一 表4 一l “十五”期术芜湖高新区发展状况 7 2 8 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得佥胆王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：，乡一蚤 签字f | 期：撕5 年；月乌日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盒月巴工些太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权金魍王些杰堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：，蛋弓 签字日期：6g 年f 月，5 日 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 导师签名 签字日期 电话：f3 j 。f ! ；若b 邮编： 致谢 本论文是在导师张本照副教授的悉心指导下完成的。高老师学识渊博、治学 严谨，而且诚恳待人，诲人不倦。他对科学的认真态度和崇高的品德是我永远的 楷模，将使我终身受益。由衷感谢高老师的培养、支持和无私的教诲! 感谢合肥工业大学2 0 0 1 级产业经济学班全体同学在我研究生学习期间给予 我的帮助和支持。 感谢朱锦秀同学在工作和学习上给予我的指导。在本文的整个写作过程中， 他提供相当有价值的帮助，并耐心阅读本文，提出宝贵的修改意见。 感谢我的父母和亲人多年来的培养、帮助、关心和支持。一直以来，他们承 受着巨大的家庭压力，给我一个平静的学习环境。他们付出的心血是我无论如何 也难以补偿的。 最后，感谢文中引用过文献的所有作者们，他们的科学态度让我感受到最完 美的学习体验。 作者：李平 1 1 课题研究的背景和必要性 第一章导论 世界高新区的发展，经历了一个从5 0 年代自发形成到8 0 年代各国竞相兴 办的过程。自1 9 5 1 年美国建立斯坦福研究园之后，许多国家和地区纷纷效仿， 在条件适宜、智力密集的地区开辟工业园区。5 0 年来，高新区的发展大体可分 为两个阶段：8 0 年代以前，高新区发展缓慢，设区国家主要是工业发达国家， 7 0 年代末，世界仅有2 0 个左右高新区，其中大部分分布在美国；进入8 0 年代， 尤其是8 0 年代中后期，伴随世界性高技术革命和产业结构调整与升级的浪潮， 全球兴起了一股建设高新区的热潮。 美国是高新区的发祥地。1 9 5 1 年，美国斯坦福大学在其校园内创办了世界 第一个专门化的科学研究公园一一斯坦福研究公园( s t a n f o r dr e s e a r c hp a r k ) ，后 来发展成为闻名世界的“硅谷”。几乎同时，在东海岸马萨诸塞州沿波士顿1 2 8 号公路两侧也布满了以发展微型计算机为核心的高新区，复苏了由于传统工业 衰落而萧条的该州经济。在南方，经过艰苦创业的北卡罗来纳州的三角研究园 于1 9 5 9 年兴建。这三个早期建立的高新区不仅成为美国国内各州效仿的典范， 也成为以后各国模仿的样板。2 0 世纪7 0 年代末和8 0 年代初，在美国经济陷入 严重衰退时，硅谷和北卡罗来纳三角地区却获得了以技术为导向的经济增长。 由此引发各州兴建高新区的热潮，如路易斯安那州拉菲特附近的硅沼，佛罗里 的一项重要措施。英国和法国是西欧国家建立高新区最早的国家。1 9 7 2 年，英 国在赫利奥瓦特大学建立了第一个高新区，1 9 7 5 年义建立了著名的剑桥科学 同。此后，英国又相继建立了以生产制造业为主、如今已成为英国乃至全欧电 f ：业基础的苏咯兰t t 谷，以及兼具研究、开发、生广：活动的m 4 号高速公路 走廊。法困1 9 ；，9 年开始建设索菲亚安蒂波利斯科学。咙。1 9 8 3 年筹建法兰西 岛科学城。此达州的硅湖，犹他州盐湖城的仿生谷以及田纳西技术二皂廊等形形 色c 乌以研究园、科学园、技术园、工业园、技术带、硅岛j 硅山、硅沙漠等名 称出现的高新区遍布美国5 0 个州中的4 2 个州。到1 9 9 2 年美国的高斯区达到 3 5 8 个。 同样，西欧各国把建立高新区看作是加速技术由实验室走向市场的一项重 要措施。英国和法国是西欧国家建立高新区最早的国家。1 9 7 2 年，英国在赫利 奥瓦特大学建立了第一个高新区，1 9 7 5 年又建立了著名的剑桥科学园。此后， 英国又相继建立了以生产制造业为主、如今己成为英国乃至全欧电子工业基础 的苏格兰硅谷，以及兼具研究、开发、生产活动的m 4 号高速公路走廊。法国 1 9 6 9 年开始建设索菲亚安蒂波利斯科学城。1 9 8 3 年筹建法兰西岛科学城。此 外，还分别兴建了以生物技术为主的布列塔高技术园，以航空航天技术为主的 图卢兹科学园，以电子技术、计算机为主的格勒诺布尔高技术区等各种类型的 高新区。与英国、法国相比，德国兴办高新区起步较晚，到1 9 7 9 年才开始筹建 西柏林革新与创业者中心，但其发展速度最快，短短几年就建立起了诸如亚琛 技术中心、海德堡技术园区、不伦瑞克科学园区、卡尔斯鲁厄技术工厂等高新 区。2 0 世纪9 0 年代德国统一后，又在东部五州建立了十几个技术创业中心， 到1 9 9 2 年全德共建立了1 0 1 个高新区。 亚洲兴建高新区最早的国家是日本。1 9 6 3 年日本开始兴建筑波科学城， 1 9 7 8 年提出兴建关西文化学术研究城的设想，1 9 8 0 年，又提出技术城设想，并 于1 9 8 3 年选定1 9 个地区兴建技术城。自8 0 年代以来，一些新兴工业化和发展 中国家及地区，面对世界性兴建高新区区的热潮，也不甘落后，相继创建了一 批高新区，其中比较著名的园区有：韩国的大德科学城、新加坡的肯特岗科技 园、印度尼西亚的瑟蓬科学城、印度的班加罗尔科学城等。此外，拉美和大洋 洲的一些国家也都积极兴建高新区。据不完全统计，目前全世界大约有1 0 0 9 个高新区。 随着科学技术的飞速发展和知识经济的到来，在新的世界市场竞争中，发 展高新技术及其产业己成为各国提高综合国力的支柱力量，成为国际经济竞争 的制高点和合作的立足点。创建高新技术产业开发区是推动高新技术商品化、 产业化、国际化的有效途径，目前已成为各国适应竞争的一种战略选择。高新 技术产业开发区是与高新技术发展共生的社会现象和技术与经济相结合的新型 的组织管理形式，是一种特定的技术社区，它建于智力密集的区域，通过宽松 优惠的社会政策环境，将技术、资金、人才等现代生产要素紧密结合起来，通 过重新构造、建设新的机制，促进技术创新与转移、推进高新技术的产业化和 商晶，推动本国经济的发展、带动地区性社会的进步。 在高技术、高附加值产品将主宰国际市场的大背景下，许多国家和地区都 把兴建高技术开发k 作为发展高技术及其产业的一项重要的战略措施，目的是 为了 ； j 造局部优化的环境，争夺高技；忙制高点，以高技术来改造传统产业结构， 以高忖加值来代替传统的工业产品。两新技术开发区作为高新技术产业的经济 增长点，对辐射带动区域高新技术，芷业的发展，带动传统产业改造，促进高新 技术成果的商品化、产业化，提升企业技术水平，促进区域经济发展、增强国 际竞争力等方面都具有决定性的战略意义。 由于高新技术小企业具有着一般企业所不具有的相对优势，能够带动当地 经济快速发展，而芜湖作为国务院批准的沿江对外开放城市，地处上海经济区 与武汉经济区之间，位于国家重点开发的“t ”型轴线上，是安徽省重要的区域 性经济中心城市。因此，创建高新技术开发区有着独特的区位优势，芜湖志在 推动科技创新、体制创新，创建国内先进的高新技术产业开发区。同时吸引国 内外高新技术企业进区建设，推动芜湖乃至安徽省高新技术产业的发展。芜湖 高新技术产业开发区目前基本形成汽车、新型建材、家用电器三大支柱产业。 其中，汽车产业，预计在卜2 年内可形成1 0 0 亿元规模，到2 0 l o 年形成8 0 0 1 0 0 0 亿产出，其发展态势为园区的重中之重，成为国内系列汽车产品的生产基地； 园区还是亚洲最大的空调器生产基地之一。然而，随着国内经济的不断发展， 芜湖高新区的产业竞争优势逐渐被削弱，并且由于自身创新意识不强，整体规 划等存在问题，导致芜湖高新技术开发区活力不足，如何改变这种现状，提升 芜湖高新技术开发区的产业竞争活力，成为本文研究的核心。 1 2 国内外研究成果综述 1 2 1 国外研究成果综述 一、三元参与理论 这一理论是在1 9 9 3 年6 月的国际科学工业园协会第九届世界大会上提出来 的。该理论认为，高新区是科技、高等教育、经济和社会发展的必然产物，是 在大学和科技界、工商企业界和政府三方相互结合下产生的，并且在三方的共 同参与和积极推动下得到发展。 在三元参与理论的引导下，高新区中大学和科技界、企业界和政府都出现 了新的运行模式：大学在相当程度上改变过去按部就班培养人才的模式，采取 在创业和开发中培养人才的新模式；科技界根据大众的需求导向进行科学研究， 使不同类型的科学研究相互交叉，与市场接轨，为企业解困；企业界在大学和 科学界中寻找新型的合作伙伴，共同开发，共同创业，并加强自身的研究能力； 政府加强专业服务和政策导向。这样，大学科技界、工商企业界和政府的行动 就得以统一和协调，高新区就得以蓬勃发展。三元参与理论成为高新区在大学 发展的理论基础。 二、孵化器理纶 。化器又称创业中心，是一种孵化高新技术企业和企业家的新? i ! 社会经济 组织，通过为仓f j 业企业和企业家提供场地、设旌等良好的创业环境、资金、管 理、信息等诸多优质服务以及塑造创新的文化氛冈，以降低创业成本和创业风 险，帮助新兴中小企业“出壳”并迅速成长。孵化器理论是一种关于在新生产 部门、新建企业和发展的最初阶段所需要的地理、人文条件的假说。该理论认 为，鉴于新创办的中小企业往往存在企业发展计划脱离实际、资金短缺、创业 者缺乏经营管理知识和经验、市场开拓能力有限等问题，其存活率普遍不高。 其中3 年存活率一般为5 0 ，5 年存活率一般为2 0 ，而新创办的中小型高新 技术企业3 年后存活率仅为3 0 ，因而要发展高新技术产业，就必须大力扶持 新创办的中小型高新技术企业，通过孵化器有组织地、适时地提供“孵化”期 所需要的“营养”条件，提高其存活率。 高新区只有深刻地把握高新技术企业的阶段发展规律，然后根据高新技术 企业发展各阶段的特点，提供优惠的政策，建立完善的基础设施和支撑服务体 系，建设优越的生产和生活环境、积极的区域御新文化环境，为高新技术企业 提供公平的市场竞争环境，以促进高新技术企业的大量繁衍集聚和蓬勃发展， 才能促进自身的快速发展。 三、扩散理论 高新区在形成高新技术产业、促进高新技术向传统产业扩散和渗透过程中起 着举足轻重的作用，与此相对应形成了“高新技术扩散理论”。高新技术扩散是 指高新技术系统各要素在已有产业中的迁移运动，它以高新技术系统为扩散源， 通过扩散促使高新技术逐渐取代原有产业中的产业核心技术，从而形成以高新 技术为产业核心技术的新产业，而原有产业则出现改造或重构，并与高新技术 互相作用最终形成一种新的高新技术产业。不同产业吸收外来技术的能力和情 况不同，但均形成产业技术、劳动分工、组织与管理、产品的复合一一创新过 程，而作为高新技术相对集聚并成为中心的高新区，在高新技术向传统产业扩 散，改造原有生产模式和管理方式并形成具影响力的、新的技术产业过程中， 发挥着积极作用。 四、增长极理论 该理论是法国学者弗朗索瓦佩鲁( f p e r r o u x ) 于2 0 世纪5 0 年代提出的， 系指在一个地区中围绕推动性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一 组工业体系，其不仅本身能够迅速增长，而且通过乘数效应推动其它经济部门 的增长。其中推动性部门指某些主导部门和创新企业，这种集中了主导部门和 创新企业的工业中心，就是区域发展的增长极。增长极对周围区域经济的发展 会产生正负两种效果：正效果是扩散效应的结果，即增长极核心部分的快速发 展，会对周围地区产生带动和促进作用，增加就业机会、提高消费水平、引进 技术进步；负效果是回波效应的结果，即增长极吸引了周边地区大量的资金、 支术和人才，抑制周围地区经济冀展的机会，扩大它们之间的差距。增氏极理 论揭示了在区域内投资建立或嵌入推动型产业后，会形成集聚经济，通过乘数 效应而带动其它产业的发展，从而使本区域经济得到增长，并带动周围其它区 域甚至全国经济增长的动态机理。 高新区从诞生之日起，就一直发挥着增长极作用。高新技术产业在高新区 的集聚，促使高新区从外部吸收了大量资金、技术和人才，形成高新区在空间 上的集聚，进而不断向外输出新产品和“衍生”出新企业，以强大力量把高新 区的产品、资本、技术、信息甚至观念向外进行辐射，形成高新区空间上的扩 散。这种扩散既是高新区生产力快速发展的必然结果，也是当代高科技发展的 必然要求。因而在高新区规划建设中，要创造各种有利条件，尤其是营建优越 的创业环境，以加速高新技术产业集聚和扩散，进一步发挥高新区增长极作用。 1 2 2 国内研究成果综述 喻志松在高技术开发区概论一书中提出了高新技术产业开发区的“自 组织理论”，认为影响高技术开发区发展的关键因素是能否形成自组织的机制， 即开发区能否“自发地”( “自发”包含了人的有计划的干预在内) 将系统内的 要素有机地结合起来，并协调各子系统的行为以实现系统的目标。评价一个高 新技术产业开发区是否具有自组织机制的标准是看这个开发区是否形成了“凝 聚经济效应”，即高技术开发区能否不断地从外部吸收资金和人才，不断地向外 部输出创新产品和分裂出新的企业，从而经济实力不断增强。高新技术产业开 发区将通过区内的高技术企业子系统、管理调控子系统、高技术辐射源子系统、 服务支撑子系统四个子系统之间的协调，来实现“凝聚经济效应”。 吴季松在2 i 世纪社会的新细胞一科技工业园一书中较为详细地介绍了 高新技术产业开发区的“三元参与理论”。该理论认为：高新技术产业开发区为 政府、大学科技界和企业界三方的结合提供了一种很好的形式，有利于把三方 的目标变成统一的政策和协调的行动。大学在相当程度上改变了过去按部就班 培养人才的模式，采取在创业和开发中培养人才；科技界根据大众的需求导向 进行科学研究，使不同类型的科学研究互相交叉，与市场接轨；企业界在大学 和科技界中寻找新型的合作伙伴，共同开发，共同创业，并加强自身的研究能 力；政府则加强专业的服务和导向。 何玉清与钱元熙在高新技术产业园区强化技术创新机制的思考一文中 提出了高新技术产业开发区的技术创新理论，该书认为，高新技术产业开发区 是一种适应技术创新的制度安排：一方面高新技术产业开发区内大多数企业具 备技术创新所需的内部条件；另一方面，高新技术产业开发区又为企业技术创 新提供了良好的外部条件，包括优惠政策、高效率的钎理体制、完善的要素市 场、创业中心和中小企业群落的优化效应等等。吴季松则认为，高新技：r 产业 万发区中最核心的机制是技术创新机制，高新技术产1 开发区集中的高技术， 不仅包容了技术创新的主要内涵，而且改变和加速了技术创新的过程，使“样 机”、“中试”和“产品化”等几个阶段都发生了质的改变。在高新技术产业开 发区中，技术创新的动力将市场牵引和科研推动两种分离作用、互不相关的动 力变成一股强大的合力，产生了“技术创新聚变”；最后，高新技术产业开发区 还是促进技术转移的“技术桥”，给技术转移开辟了捷径。 顾朝林和赵令勋等在中国高技术产业与园区一书中提出高新技术产业 开发区孵化器理论。该理论认为，“孵化器”从广义上来说，是指为孵化新公司 而服务，为技术创新提供苗床条件的区域，因此高新技术产业开发区从广义上 来说就是一个孵化器，它为新企业或企业创新提供了良好的服务和条件，如优 惠政策、法律保障、人才和资金、土地资源、良好的服务体系等等。而从狭义 上来说，孵化器是指创业服务中心，即专为企业技术刨新优化环境，培育创新 型、技术密集型小企业，使其风险降到最小，以经受高技术激烈竞争的组织形 式，它是高新技术产业开发区的重要组成部分。新创企业经过高新技术产业开 发区和区内创业服务中心的孵化作用后，其进入社会的成活率将会大大提高。 无疑，上述理论都在某些方面能成功地解释高新区的发展。但这些研究的 一个共同特点就是过分强调高新区发展中的技术和经济因素，而忽略了制度性 因素。对于“如何利用后发优势，赶超发达国家的高技术产业”、“在经济转型 期间，制约高新区发展的关键因素是什么”、“高新区发展中技术创新和制度创 新的关系如何”等一系列问题，没有做出合理的解释。 随着新制度经济学的传入，国内学者开始采用制度分析方法研究我国经济。 如辜胜阻教授所著创新与高技术产业化一书，详细论述了促进我国高技术 产业化过程中具体的制度措施。著名经济学家吴敬琏也有多篇文章论述在高技 术产业化过程中制度重于技术。但是，以高新区作为一个整体，系统分析离新 区发展过程中制度结构、制度供给与需求、制度功能等并不多见。面对知识经 济和进入w t o 的挑战，如何为高新区准确定位，如何为高新区创造良好的发展 环境，如何使高新区走出政府的荫蔽仍可面对激烈的市场竞争，这都是我们迫 切需要解决的问题。 1 3 研究的内容 1 3 i 论文的主要内容 高新技术开发区作为高新技术的集聚区，其本身就是一个综合体制改革的 示范区。开发区的发展，不仅仅只是一个科技过程，而是一个区域性的全方位 综合改革的发展过程。由于开发区发展黾一个复杂的系统工程，涉及到社会的 各个方面，特别是在传统体制占主导地位的现状下，开发区的每一步发展都必 须依靠深化改革，通i ：在开发区进行综合改革，率先在中心城市或大城市探索 一条科技、经济体制j j 至政治体制改革的新路子。使，下发区成为科技人员施展 宏图的场所，成为全国改革开放的先导示范区。安徽芜湖是座古老而又年轻的 城市。濒临长江，交通便利，素有“长江巨埠，皖之中坚”的美誉，是安徽改 革开放的窗口和前沿。目前，芜湖工业初步形成了建材、汽车及汽车零部件、 电子电器三个支柱产业。以海螺集团、华亚企业为主力，芜湖己成为中国最大 的水泥生产基地和亚洲最大的p v c 管材、型材生产基地。汽车产业以上汽集团 奇瑞公司、一汽扬子等企业为核心，大批量生产经济适用型轿车和轻型车。美 的、科龙、曰立、实达等国内外一流电子电器企业进入芜湖，芜湖正成为生产 制造基地和科技研发中心。本文的主要内容及研究成果如下： 6 ( 1 ) 在前人研究的基础上，探讨了高新技术开发区的基本知识，说明了什么是 高新技术开发区，发展高新技术开发区的意义。 ( 2 ) 探讨和总结了我国高新技术开发区的发展状况和存在的主要问题。 ( 3 ) 针对芜湖高新技术开发区的发展现状，指出了芜湖高新区发展的优势所在， 随后指出其发展过程中存在的问题，并提出了相应的发展对策。 1 3 2 论文的组织结构 由于要对芜湖高新技术开发区的发展提出相应的发展对策，本文首先对高 新区的发展状况进行说明，随后介绍芜湖高新区的发展状况和存在的相关问题。 全文共分五个部分，其中第一部分主要是理论综述，主要阐述了本文研究 的背景和国内外关于高新技术开发区的研究成果和发展历程，以及本文的研究 内容，同时对于本文可能的创新点和不足之处进行了说明。 第二部分主要是对高新技术开发区的相关概念进行说明，指出了高新区的 基本特征和功能，同时对于高新技术开发区的发展历程进行回顾，进一步说明 发展高新区的重要意义。最后提出了高新技术开发区的评价和考核的方法及相 应指标。 第三部分介绍了我国高新技术开发区的发展状况。主要从三个方面着手， 首先说明了我国高新区的历史发展历程，其次指出了我国高新区的总体发展状 况，最后说明了我国高新区发展过程中存在的主要问题。 第四部分是针对芜湖高新技术开发区进行的一个具体的分析和研究。首先 介绍了芜湖发展的独特优势，随后介绍了芜湖高新区的发展现状，最后指出由 于很多原因造成芜湖高新区发展受限。 第五部分提出了发展芜湖高新技术开发区的相应对策和措施。 各个章节的逻辑关系如图所示： 图卜1 论文组织结构框架图 l _ 4 可能的创新之处和不足 虽然芜湖高新技术开发区取得了令人瞩目的成绩，但是由于我国经济、科 技和法制等外部条件的制约，以及其自身存在的不足，芜湖高新技术开发区的 发展还存在着许多问题和缺陷。本文可能的创新之处在于分析了芜湖高新技术 开发区的发展现状，并根据芜湖高新区发展过程中存在的问题，提出芜湖高新 区相关的发展对策。 由于作者理论知识和资料搜集的局限性，可能会存在以下几点不足之处： ( 1 ) 客观存在的j 习题很多，可能本文认识到的只是其中的一小部分，或者 说，有的问题不是很具有代表性。 ( 2 ) 提出的对策中有的主观性太强，有的太过于抽象，实际操作还需要进 一步细化。还有的问题没有涉及到。 第二章高新技术开发区的基本认识 随着科学技术的飞速发展和知识经济的到来，发展高新技术及其产业已成 为国际经济竞争的制高点和合作的立足点。创建高新区是推动高新技术商品化、 产业化、国际化的有效途径，目前已成为各国适应竞争的一种战略选择。 根据卡斯特尔斯的解释，“新的产业空间”表示可以将高技术产业的发展 置于技术、空间和社会三者交织的网络中进行研究。空间提供了一种环境，这 个环境促进某些技术而阻碍另一些技术的发展；空间又是一种容器，在其内部 技术变化的影响和社会的活动相互反应。新的产业空间既可以指高技术渗入的 传统工业地区，又可以指高技术创造的新工业化地区。建立各种类型的高技术 产业开发区是创造新的产业空问的重要手段。 高新区是与高新技术发展共生的社会现象和技术与经济相结合的新型的组 织管理形式，是一种特定的技术社区，它建于智力密集的区域，通过宽松优惠 的社会政策环境，将技术、资金、人才等现代生产要素紧密结合起来，通过重 新构造、建设新的机制，促进技术创新与转移、推进高新技术的产业化和商品 化，推动本国经济的发展、带动地区性社会的进步。 2 1 高新技术开发区相关概念界定 2 1 1 高新技术的含义和特点 最早关于高技术的定义，来自美国国家科学院1 9 7 1 年出版的技术与国际 贸易。1 9 8 5 年，美国商务部出版了美国高技术贸易与竞争力的研究报告， 将“高技术”概念廖用于统计活动。8 0 年代以后、我刚也广泛使，目这一概念， f ie i 前还没有一一个比较一致的高技定义。美国有人队、勾，具有开发研究投入 i 销售收入之比较高，生产过程孺较高比例的工程技术人员，有全球性市场， 有较高发展速率寄i 待征的技术就是高技术，法国a 认为高技术就是知识密集型 产业；日本人则认为高技术是以当代尖端技术和下一代科学技术为基础建立起 来的技术群；也有人认为高技术就是高技术产业。 目前，高技术、新技术、高新技术等概念己被广泛采用，但一般来说，高 技术和新技术这两个概念是有区别的。新技术具有时序性，是指出现时问较短 或相对于传统技术具有新质特征的技术。而高技术则强调“高”字，是对产品 的技术含量而言的，是程度和水平的度量，换句话说，高技术是相对于中技术、 低技术而言的。但毫无疑问，高技术和新技术并不是独立的两类技术。高技术 里面包含大量的新技术，新技术里面也含有高技术。在很多情况下，两者是统 一的。因此，人们通常把高技术和新技术两个概念合并，叫做高新技术。高技 9 术并不是指某项技术本身，它与现代的单项尖端技术或新兴技术不同，高技术 总是与产品和产业相联系，是对产品和产业中技术含量和技术水平的评价。 不同的国家，在不同的历史时期对高技术都有不同的看法，侧重点各不相 同。本文认为高技术是指建立在现代自然科学理论和最新的工艺技术基础上的、 知识密集、技术密集、能够为当代社会带来巨大经济效益和社会效益的技术也 可以说，高技术是现代尖端科学知识密集和尖端技术密集的、在现代经济发展 中起巨大革命作用的技术。国外界定高新技术有具体的量化指标可循。一是产 业科学研究与实验发展r d ) 经费强度，即r d 经费支出占其年销售额的比例； 二是产业科技人员占全体职工的比重。 当代高技术的发展出现了与以往不同的显著特点，主要有： ( 1 ) 战略性。高技术反映一个国家的经济实力和国防实力，发展高技术是一 个国家的重大战略决策。我国的“八六三”计划就是以发展高技术为基本内容 的战略规划。 ( 2 ) 高增殖性。高技术的出现使产品的功能大幅度增强，使生产效率和经 济效益显著提高。在产品的价值构成中，技术所占的比重大大高于原材料、能 源和劳动力成本之和。 ( 3 ) 高智力。当今世界各国在高技术领域的竞争表现为市场的竞争、经济实 力的竞争、科学技术水平的竞争，但归根结底是人才的竞争、智力的竞争。没 有充足的智力资源，高技术是难以发展的。 ( 4 ) 高投资。发展高技术，实现产业化，必须要有高投资来支撑。世界各国 都对高技术发展投以巨资，且这种高投资日趋国际化。 ( 5 ) 高风险性。高技术处在科学技术发展的前沿，具有超前研究的特点，它 的研究和开发一般要和产品、产业、企业、市场等密切联系。任何一项新的构 思和设计都具有不确定性，成败难以预料。所以高技术的风险性大，失败的可 7 。性高。 ( 6 ) 高渗透性。高技木处在综仑性、交叉性较拯的技术领域、因而能够辐射 引各个产业部门，加速传统工业的技术进步，带来巨岁、，的经济效益和社会效益。 高技术产品本身应用的领域也较宽，能直接用于工业、农业、教育、文化等许 多领域，还能通过与已有技术的嫁接结合，演化出种类繁多的新技术。 ( 7 ) 高竞争性。任何一个国家在经济或军事上取得优势的关键因素就是必须 要取得技术上的优势，待别是高技术上的优势。因此，世界各国在高技术领域 的竞争愈演愈烈，都力求在高技术领域占有一席之地。 以上我们可以看出，高技术并不仅仅指某项尖端技术，它与国民经济发展 和人民生活水平的提高息息相关。高技术的发展不是某些特定领域内某项技术 的应用，而是对广泛领域内具有巨大经济、社会效益的新兴技术群的系统开发 和综合利用。高技术作为一种强人的物质手段，是提高国家综合实力、推动社 会进步的动力。 2 i 2 高新技术产业开发区含义和特点 对于高新技术产业开发区的定义，目前理论界已有较为一致的看法，即认 为高新技术产业开发区是一种以智力密集为依托，大学、科研机构和企业在一 定的地域范围相对集中，以开发高技术和开拓新产业为目标，促进生产与教育、 科研紧密结合，推动科技与经济、社会协调发展的综合性基地。 由于各个国家、地区的自然条件、社会经济和科学文化背景的不同，高新 技术产业开发区的建设各具特色，形式多样，名称各异。但从总体上来看，有 如下六种基本形式： i 科学园。科学园是以大学为核心，通过校园土地出租等多种方式吸引众 多企业参加的科学与生产相结合的组织方式，主要从事研究开发和中间试验。 其主要功能是为园内公司提供建筑和服务设施，提供商业、管理、技术咨询服 务，促进企业与大学和研究机构密切联系，促进科技成果的物化。英国剑桥科 学园和美国斯坦福研究园具有典型意义。我国科学园模式的典型代表是北京中 关村新技术产业开发试验区。 2 科技工业园。科技工业园是通过原有良好的基础设施、优美的环境和高 质量的服务来吸引技术企业、科研机构及厂商，以进行高技术工业生产的基地。 其产出目标是高技术产品和科研成果。法国的格勒诺布尔科学工业园，南朝鲜 的大德研究园地等，是这种形式的代表。广州高新技术产业开发区天河科技工 业园就属于这种类型。 3 高技术产业地带。高技术产业地带是自发或半自发形成的高技术产业及 科研机构大规模的集结地。高技术产业地带地域广，集科研、服务、销售机构 于一体，是具有高技术研究、开发、生产、销售、服务全功能的地带。著名的 高技术产业地舒有美国的硅谷、1 2 8 号公路、英国的m 4 号公路和：j j l 拿大的北硅 谷等。截止到；jp j 我凋还没有成型的高技术产业地带，京津石地眶、沪宁杭地 匿和珠江三角洲地区e 朝着这个方向努力。 4 高技术产品出口加工区。高技术产品出口加工区是在原有传统工业生产 加工区基础上发展起来的外向型技术经济开发区，主要通过改善投资与研究环 境，吸引外资，引进先进技术与智力，使传统产业结构向高技术产业结构转化， 发展技术密集型工业，产品主要供出口。一些新兴工业国家和地区，如新加坡 和我国台湾省就建有这类加工区，我国高技术加工区的代表首推深圳高技术产 业开发区。 5 科学城。一般地讲，科学城在建设初期均呈现为科研机构和大学的集结 地，主要从事基础研究和应用研究。随着新技术革命的深入发展，高技术企业 的靠拢和渗入，逐渐发展成为将科研、教学、生产、社会管理与服务结合成一 体的新型城市。如前苏联的新西伯利亚科学城，日本的筑波科学城，我国的合 肥高新区是国内比较典型的一个代表。 6 技术城。技术城是一种以发展高技术和高技术产业为主，注重产、学、 研有机结合，谋求整个地区振兴的新型城市化的发展形式。一般以一、两个城 市为母城，充分利用原有基础，对产业区、住宅区、服务区和环境按照新的构 想进行全面规划。这种形式的最大特点是把发展高技术及其产业同城市规划、 城市发展结合起来，充分体现了高新技术产业开发区带动地方社会经济发展、 发扬地方特色的优势。日本目前正在花大气力规划和发展这种技术城。法国也 在建设技术城，其中成效较为显著的有里尔技术城。我国的高新区由于起步晚， 经济条件有限等原因，一般情况下很难实行国外建立技术城的做法，从国内高 新区的情况看，上海开发区基本上属于技术城的发展方式。 高新技术开发区的产业是新经济的表征，科技含量高，知识、信息在其中 具有决定性的作用，科学、技术和信息管理在生产过程中的重新组合对新经济 中财富的创造起了关键作用。各国政府把发展高新技术，建立高新技术开发区， 抢夺科技制高点，增加产品的科技附加值，作为经济增长的有效手段。综观世 界高新技术开发区的成败得失，不同的制度环境及文化背景是高新技术开发区 成功与否的关键因素，硅谷的成功表明文化在其中扮演着一个举足轻重的角色。 文化作为集体生存发展的一种手段和方式，对人们的价值观念、思维方式以及 社会的规章制度都起着非常重要的作用。每个组织都有自己的文化，由于其强 度不同会对组织成员的态度和行为产生重大的影响。追求卓越、鼓励创新的文 化是高新技术开发区发展的不竭动力，而保守、封闭的文化则是高新技术开发 区持续发展的桎梏。如果缺乏有利于人力资本的充分发挥作用的制度与文化环 境，高新技术开发区就会失去引擎和动力。 2 1 3 高新技术开发区的基本类型 4 0 多年来，高技术开发区的发展于姿百态，充分表现了时问、地区和文化 恂差异。但就其实质来说，各牙l 类型佝高技术开发区那是通过高技术进步来促 进经济发展、酿造新型社会生活的一一十区域现象。 从总体上看，高技术开发区表现出以下五种基本形式： ( 1 ) 孵化器( 创业中心) 它是指专为企业技术创新优化环境，培育创新型、技术密集型小企业，使 其风险减到最小的组织形式，它规模小，一般由孵化场地，多种服务设施以及 行政、经营管理人员组成。孵化器在世界各国、各地区，实际名称迥异，有“研 究园”、“工业园”、“科学园”、“发现园”、“技术园”、“创业者中心”等等。但 是，其作用都是为了实现生产要素集中，从不同部门( 房产公司、大学、研究机 构) 聚集通用固定资产、人才、资金和技术，从而分担风险，减轻创业者和新企 业的负担。它们兼有一部分生产、研究、技术市场和信息交流的职能，但基本 产出目标是成熟的高技术中小企业。孵化器是西方国家科研联系生产、促进经 济发展的一种成功的重要形式。 ( 2 ) 科学工业园 主要指通过原有良好的基础设施、优美的环境和高质量的服务来吸引企业 和科研机构，以进行工业生产的基地。开发者将己完成基础设施( 道路、供排水、 供电、通讯等) 建设的地盘永久性地出售给经过选择生产企业和科研机构，从而 在园区建立大量的高技术生产企业和科研机构，产出高技术产品和科研成果。 如法国的格勒偌尔科学工业园和韩国大德研究园。 与孵化器相比较，科技工业园的规模较大，占地一般从几平方公里至几十 平方公里。此外，孵化器产出的是成熟的高技术中小企业，科学工业园则使整 个园区达到研究一产业化，产出高技术产品和科研成果。 ( 3 ) 高技术产业带 它是自发或半自发形成的高技术产业及科研机构大规模的集结地，是具有 较广地域和高技术研究、开发、生产、销售、服务全功能，集科研、服务、销 售机构于一体的地带。高技术产业带是高技术产业及部分科研机构的大规模集 结地。著名的高技术地带有美国硅谷和1 2 8 号公路地区、加拿大北硅谷、英国剑 桥附近地区，深圳也将在“十五期间”打造高技术产业带。高技术产业带地线 宽广、企业数目多、职工数量大。美国硅谷长4 8 公里、宽1 6 公里，1 9 8 3 年有高 技术生产企业1 0 7 6 家，科研、服务、分销机构1 1 6 2 家，雇员2 4 4 0 9 2 人；加拿大 北硅谷长达2 0 公里，1 9 8 2 年企业3 5 2 家，高技术职工2 2 5 0 0 人。 高技术地带的形成和发展是大学、科研机构、地方政府、金融界和原有企 业共同努力的结果，并非某一单个部门人为的产物。高技术地带的发展是西方 国家在雄厚的科技、经济基础上进行的产业结构转换的自然结果。到目前为止， 它们基本上还是一种自发的过程。随着高技术地：的不断发展、壮大，它们不 仪州各国高技术产业发展起举足轻重的作用，面丑对整个经济和社会生活产生 了越来越重要的深远影响。 ( 4 ) 科学城 科学城在建设初期是呈现为科研机构和大学的聚集地，主要从事基础研究 和应用研究，而后发展成为将科研、教学、生产社会管理和服务结合一体的新 型城市。如前苏联的新西伯利亚科学城、日本的筑波科学城。 科学城的出现，是科学技本迅猛发展的表现，是科学技术对经济社会发展 的影响日益增强的过程。科学城的建设，对产业结构的高级化有重要的战略意 义，同时，它们又以雄厚的经济实力为基础。因为从筹建到第一批研究机构的 落成，以至真正发挥效益，是一个相当长的过程，这需要投入大量资金，一般 得由政府特别是中央政府主办。 ( 5 ) 技术城 它是将产、学、研结合在一起的以原有地方城市为母城，充分利用母城的 各种有利条件，按全新设想建设的、环境优美的、与母城形成整体城市生活圈 的新兴城市。如日本熊本技术城、法国里尔技术城。它以高技术为杠杆，采取 各种措施跨越现在发达地区的传统发展道路，谋求整个地区的振兴。其目标是 建设以高技术产业为主体产业，具有创造性的教育和研究功能，以及完善的服 务设施、良好的自然生活和娱乐环境的新型城市。 ( 6 ) 科学园 它以大学为核心，通过校园土地出租等多种方式吸引企业进入从事研究开 发和中间试验，促进企业与大学、研究机构的结合和科技成果的转化，集科学 研究、技术开发和科学知识普及于一体。如北京中关村高新技术开发区、英国 剑桥科学园等。 ( 7 ) 高技术产品出口加工区 它是在出口加工区的基础上，提供良好的投资环境和研究环境，以吸引外 资、引进先进技术，带动传统产业向高技术产业转化的基地，其高技术产品主 要供出口，如新加坡的肯特岗科学工业园等。 以上几种形式存在一定的包容关系，孵化器是最基础的一级，是科学园的 组成部分，如英国几乎所有的科学园都包含有孵化器。科学园也是科学工业园 区、高新技术产业带、科学城、技术城的组成部分，如硅谷包含了斯坦福研究 园，剑桥高技术区包含了剑桥科学园。这几种形式的侧重点不同：孵化器产出的 是成熟的高技术企业：科学园和科学城产出的是高技术产品和科技成果：高技术 产品出口加工区产出的是以出口为主的高技术产品：而技术城一研究、生产和 服务为主，目的在于振兴地方经济。 2i 每新技术开? z 区发展历程回顾 玎发区自创建以来已经历了幽五芒。年时间，其问经历了由多到少、由简单 到复杂、由不成熟到成熟和由不平衡到平衡等发展阶段。国外学者一般将开发 区的发展历程划分为起始期、拓展期、成熟期和纵深发展期。 ( 一) 起始期 从1 6 世纪到二战前夕，世界经济自由区的发展速度比较缓慢，数量很少， 且大多集中于发达国家。1 1 2 8 年法国南部马赛港自由贸易区的建立可谓是开发 区的最初雏形。但世界上公认的第一个“经济特区”却是1 5 4 7 年在意大利西北 部热那亚海湾建立的雷格京自由港，自此以后，自由贸易区等不同形式的开发 区便在不同国家纷纷出现，尤其是欧洲一些国家此后，随着资本主义经济关系 在全球范围的确立和殖民主义的扩张，各种不同类型的自由贸易区( 开发区) 也 如雨后春笋般在一些殖民地国家诞生了，这些自由贸易区( 开发区) 的设立在导 致殖民地国家经济主权丧失的同时也促进了自身经济的繁荣和发展。这个阶段 的开发区虽己初具规模，但其类型和功能还比较单一，素质不高，基本上是定 位在从事商品的储运、包装和转移等经济活动上。 ( 二) 拓展期 二战后，科学技术突飞猛进，生产力在世界范围内得到了极大提高，从而 加速了国际贸易的迅猛发展和经济活动国际化趋势。为了迎合这种趋势的需要， 世界经济自由贸易区( 开发区) 呈现了加速发展的势头。从发达国家来说，他 们依据新技术成果纷纷进行产业调整，以高技术产业代替劳动密集型传统产业， 并开始自由港和自由贸易区( 开发区) 的重建，以进一步扩大贸易区( 开发区) 规 模，提高贸易区( 开发区) 素质。从发展中国家来看。他们一方面要保护民族工 业，同时又要适应世界经济发展的需要，发展对外贸易因此，许多发展中国家 纷纷效仿发达国家，在交通比较便利又有一定工业基础或具有较强发展潜力的 区域另划一块地方，在对外经济交往中采取某些特殊的经济政策，如减免关税， 提供良好的基础设施等。以促进外来