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东南大学硕士学位论文 高等教育国际化背景下的中外合作办学研究 论文摘要： 经济全球化浪潮推动高等教育国际化的不断深化，作为其典型表征的跨国高等教育就是全球化 时代高等教育发展的基本选择。中国是世界最大的发展中国家和经济发展速度最快的国家之一，近 年来在高等教育方面取得了令人瞩目的成就，正日益成为全球富有潜在发展前景的巨大而诱人的跨 国高等教育市场。由此，跨国高等教育在中国的实践一中外合作办学取得了令人瞩目的进展，成为 我国高等教育的重要组成部分。 本文分析了高等教育国际化的基本理论问题以及经济全球化、高等教育国际化、跨国高等教育 与中外合作办学之间的关系问题。在综合全国中外合作办学总体情况的基础上，归纳出我国办学的 特点、经验和不足。并根据对中外合作办学实践总结的主要问题，从中外合作办学理念的转变、管 理体制的创新、办学模式的拓展以及政策法规的完善等维度，提出几点建设性的对策建议。 跨国高等教育作为一种服务贸易在全球广泛开展，作为贸易的一方为跨国高等教育输出国。另 一方为跨国高等教育输入国。通过透视输出国澳大利亚和输入国马来珏亚的跨国高等教育特点、发 展趋势、组织管理等，尤其是他们在市场化运作方面的经验、对跨国高等教育的监管措施所做出的 各种努力，一方面帮助我们了解国际动态，另一方面为我国中外合作办学提供有针对性的参考和借 鉴。 关镅! 词：高等教育国际化、跨国高等教育、中外合作办学 o ns i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l a g a i n s tab a c k g r o u n do f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a b s t r a c t ： o fh i g h e re d u c a t i o n t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n ( n q h e ) o n eo ft h em o s tp r o m i n e n tf e a t u r e so fi n t e r n a t i o n a lh i g h e r e d u c a t i o n ，h a sb e c o m eap o p u l a rp r a c t i c ei nt h ee r ao fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n e s p e c i a l l ya f t e rt h e e s t a b l i s h m e n to f g a t s ，v a r i o u sc o u n t r i e sh a v ea d o p t e d i ta b a s i cp o l i c y ，o p e n i n g t h e m a r k e to f t h e i r h i g h e r e d u c a t i o na n de n h a n c i n gt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i c a t i o n si np r o g r a m sa n do t h e ra c a d e m i ce x c h a n g e s c h i n a , o n eo ft h el a r g e s ta n df a s t i n gd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，i sb e c o m i n go n eo ft h em o s tp o t e n t i a l f a s c i n a t i n gt r a n s n a t i o n a lh i 【g h e re d u c a t i o nm a r k e ti n t h ew o r l d a sac o n s e q u e n c e ，t h ep r o g r a mo f ”s i n o - f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o lr s f c r s ) ”t h ep r a c t i c eo ft n h ei nc h i n aw a sb o r na n d h a sb o o m e di nc h i n a s e a r c h i n gt h es o u r c eo fi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o na n dt h er e l a t i o n s h i po fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n ，i n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n ，t n h ea n ds f c r s a tt h eb a s eo fs y n t h e s i z i n gt h ew h o l e t h i n g sa b o u ts f c r s ，t h ec h a r a c t e r i s t i c s ，e x p e r i e n c e sa n ds h o a a g e so fs f c r sw i l lb es u mu p a n dt h e c o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n sc o m ef r o mt h em a i np r o b l e m so ft h es f c r sp r a c t i c e ，i n c l u d i n gt h ec h a n g eo f e d u c a t i o n a ln o t i o n s ，t h ei n n o v a t i o no fe d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t ，t h ec o l o n i z i n go fe d u c a t i o n a lm o d e la n d t h ep e r f e c tl a wi ns f c r s a sam e a n so ft r a d ei ns e r v i c e s t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o ni n v o l v e se x p o r t e r sa n di m p o r t e r s t h e g e n e r a lc h a r a c t e r i s t i c s ，t h ed e v e l o p i n gt e n d e n c ya n do r g a n i z a t i o na r ec o m p a r e dr e s p e c t i v e l yb e t w e e n a u s t r a l i a ( t h ee x p o r t e ro ft r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n ) a n dm a l a y s i a ( t h et y p i c a le x a m p l eo fi m p o r t e r s ) t h em a r k e tp r a c t i c e ，t h e i rw a y si na d m i n i s t r a t i o na n dp r o t e c t i n ge d u c a t i o n a ls o v e r e i g n t y ，a l lt h e s ew i l lg i v e u sh i n t sa n dh e l pi nf u l l yu n d e r s t a n d i n gt r a n s n a t i o n a lh i i g h e re d u c a t i o n ，s f c r sa n di n0 1 1 1 r e l e v a n tp o l i c y d e c i s i o n k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n , s i n o - f o r e i g n c o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l i i 东南大学学位论文独创- 陛声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导f 进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谤 意。 研究生签名：一_ 豆造 日期：坦! ：! ：1 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名： 2 訇遭 导师签名： 巨二刍。一日期：珈，电7 第一章绪论 高等教育国际化背景下的中外合作办学研究 第一章绪论 一、问题的提出 2 0 世纪8 0 年代以来，经济全球化大潮以无可抵挡之势冲击着高等教育领域，大大加快了 各国高等教育国际化步伐。新时期高等教育国际化更加突出了跨国界教育活动这一特点，在 教育服务贸易的推动下，跨国高等教育在中国的实践一一中外合作办学也由此产生并迅速壮 大。据不完全统计，截止2 0 0 2 年底，我国中外合作办学项目( 含机构) 共7 1 2 项，比1 9 9 5 年 增加了近9 倍，覆盖了除西藏、宁夏、甘肃省( 自治区) 之外的2 8 个省、自治区、直辖市。如 此磅礴之势让理论研究者和决策者措手不及，一系列的新问题不断地呈现在我们面前：我国 是否要对国际高等教育开放教育市场? 开放的力度如何把握? 中外合作办学是否是异端邪说 抑或是昙花一现? 其在我国高等教育中的地位、作用及其发展前景如何? 应该制定什么样的 政策和法规才能有效地加以引导和监控? 实际操作层面应如何加强管理和促进发展? 总之， 对中外合作办学自身的观念认识、理论支持、政策指导以及实践操作等方面的一系列问题统 统浮出水面。由此，笔者选择高等教育国际化背景下的中外合作办学这一问题进行研究和分 析。 二、文献综述：国内外研究现状分析 由于中外合作办学发展历程较短，目前国际、国内本课题的系统研究成果并不丰富。 i 国外研究现状 国际上对跨国高等教育的研究处于刚刚起步阶段，在国际互联网、国家图书馆以及国外 有关大学的图书馆网络中，以t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n i n t e r n a t i o n a lh i g h e r e d u c a t i o n b o r d e r l e s sh i g h e re d u c a t i o n e d u c a t i o n a lc o o p e r a t i o n o f f s h o r eh i g h e r e d u c a t i o n e d u c a t i o n a lt r a d es e r v i c e 等词能够检索到的研究成果寥寥无几，纸质的资料更 是鲜见。有限的研究主要集中在以下几个方面：在论述高等教育国际化中，提到跨国高等教 育，如“c h a n g i n gr a t i o n a l e sf o rt h ei n t e r n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ”( h a n sd e w i t ，1 9 9 8 ) ，“t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o na n dr e c o g n i t i o no fq u a l i f i c a t i o n s ”( l e s l e y a w i l s o na n dl a z a rv l a s c e a n u ，2 0 0 0 ) 等；部分研究以耵0 的教育服务贸易为背景，把跨国 高等教育作为商业存在形式加以论述，如“t r a d ei nh i g h e re d u c a t i o ns e r v i c e s ：t h e i m p l i c a t i o n so fg a t s ”( d r j a n ek n i g h t ，2 0 0 2 ) ，“t r a d ei ne d u c a t i o n a ls e r v i c e s ： 东南大学硕士学位论文 ae u r o p e a np e r s p e c t i v e ”( s p r e e k v c e r s i e ，2 0 0 2 ) 等；对跨国高等教育的质量保证以及建 立国际学历、学位证书互认框架等方面的研究，如“i n t r o d u c t i o nt ot h et h e m eo f t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o n ”( s e r g i om a c h a d od o ss a n t o s ，2 0 0 0 ) ，“q u a l i t ya s s u r a n c e i m p l i c a t i o n so fn e wf o r m so fh i g h e re d u c a t i o n ”( r o b i nm i d d l e h u r s t ，2 0 0 1 ) 等。其中 l e s l e yw i l s o n ( 前联合国教科文组织欧洲高等教育联合会主席，现任欧洲培训基金计划监督 和评价组主席) ，h a n sd ew i t ( 阿姆斯特丹大学国际事务副主席) 、d r j a n ek n i g h t ( 加拿大 多伦多大学高等教育研究专家) 等教授对跨国高等教育的研究有较大影响。 概而言之，国外对跨国高等教育的研究主要为宏观性研究，主题涉及跨国高等教育的产 生背景、意义、概念界定、类型及其在教育服务贸易中的地位等。随着跨国高等教育的不断 发展，研究主题逐步呈现专题化，对跨国高等教育的质量保证、证书认证等课题的关注力度 越来越大。大部分研究者都来自输出跨国高等教育较成功的发达国家，以输入国角度的研究 不多见。 2 国内研究现状 尽管中外合作办学已经成为一个非常热门的实践话题，但目前尚缺乏深入系统的研究。 笔者经查阅大量纸质资料，并检索中国期刊网的中国学术期刊数据库、国研网、超星网等， 以“中文摘要”为搜索引擎，能检索到的相关系统研究的文章并不多见，总数在百篇以内。 比较有代表性的有：薛天样教授在“t w o 对我国高等教育的影响”的研究中，曾对中外合作办 学进行专题研究。阳金萍，谢永强等发表论文探讨过中外合作办学中的教育主权维护问题。 为了推进中外合作办学条例的实施，章新胜、李军、曹国兴等多次撰文对中外合作办学 进行回顾并进一步解释条例内容。孔宪祖、董秀华等对上海地区的中外合作办学进行过较系 统的研究，其中董秀华的“上海中外合作办学现状与未来发展透视”较全面地回顾了上海地 区的办学历程。周满生的“国际教育服务贸易的新趋向及若干对策思考”、胡焰初的“w t o 服 务贸易总协定与中外合作办学的立法”等都从我国入世承诺方面，深入分析了中外合作办 学的立法依据。高晓清曾发表多篇论文论述中外合作办学的理念、管理及其市场性等问题。 经过梳理国内研究状况，发现近几年国内对该课题的相关研究主要集中在以下方面： 一是在研究高等教育国际化和高等教育发展的论文中涉及中外合作办学问题；二是一些 区域或学校的中外合作办学项目的经验报告或情况汇总；三是谈论中外合作办学的一般性问 题，如，各种“初探”、“思考”、“意义”、“动因”等；四是把中外合作办学放在入世 以及教育服务贸易背景下进行研究；五是为了推进中外合作办学条例的实施而进行的部 分研究。总之，国内关于中外合作办学这一主题的研究显得比较宽泛，但对中外合作办学的 2 第一章绪论 动力机制、跨国高等教育的国际比较及其盈利性特点、教育主权观、办学模式、办学体制的 改革以及国内总体情况的分类、归纳等研究尚需进行开创性研究。 三、论文思路框架 论文从整体上分为上下两部，上部为高等教育国际化的理论研究篇，下部为中外合作办 学实践探索篇，基本思路如下： 第一：探究高等教育国际化的经济背景和深层动因，揭示高等教育国际化的源动力。 第二：勾勒中外合作办学的发展轮廓和典型特点，揭示我国中外合作办学的主要不足和 突出问题。 第三：透视世界主要国家和地区跨国高等教育的特点，发展趋势、组织管理、监管法规 以及面临的重大问题等，为我国中外合作办学提供有针对性的参考和借鉴。 第四：提出中外合作办学的对策建议。根据以上系统梳理，借鉴世界各国合作办学经验。 提出更新办学观念、改革办学体制、完善政策环境、构建合作模式、拓展合作渠道等对策建 议。 3 东南大学硕士学位论文 第二章高等教育国际化的特定背景与历史动因 自2 0 世纪8 0 年代以来。经济全球化已经成为我们这个时代的最典型特征，同时带来了高 等教育跨越时空界限的国际化趋向。因此，当我们以中外合作办学的理论和实践作为研究的 对象时，就不能不研究它的上位语境：高等教育国际化和经济全球化。因为对这两个层次背 景进行深度剖析即构成中外合作办学研究的理论基础和价值趋向的依据。 第一节高等教育国际化理论 有关高等教育国际化的定义可以说是见仁见智。综合来说所谓高等教育国际化是指跨国 界，跨民族、跨文化的高等教育交流、合作和竞争。高等教育国际化既是一个历史现象，又 是一个人为缔造的过程。其内容包括各种教育资源，如观念、课程、人员、技术、信息等的 跨国界流动；其目的是培养具有理解国际事务、能有效生活和工作在多样化世界的各种技能 的、面向世界的国际化人才；其功能除了能影响和推动整个高等教育体系的改革和发展以外， 还逐步发展成为一种衡量目前高等教育发展水平的标准之一。高等教育国际化的交流维度不 是单方向的，最重要的是一种立足本土、面向世界的态度。无论从哪个角度出发，一个国家 高等教育国际化战略的确立，其出发点和终点都是围绕着发展本国高等教育，从而促进经济、 政治、文化的进步，从客观上促进整个人类文明的发展。下面具体分析高等教育国际化的历 史渊源、发展动因及构成要素。 一、历史渊源 高等教育国际化是一种历史现象。其渊源可追溯到古希腊时期的“游教”和“游学”之 风，从实践活动来看，l “教育国际化可视为自古希腊时期就开始的一种持续的过程”。 在古希腊时期，智者派学者漫游希腊世界，巡回讲授雄辩术；罗马帝国时期，随着罗马侵略 军队的不断扩张，罗马学校也在帝国领地里普及开来。而中世纪大学是“真正的国际性机构”， 中世纪的大学在课程、甚至学位的互相承认上都具有这种全球性。当时的大学没有入学方面 的国籍限制，每所大学的学生和职员集体都是国际性的，如巴黎大学、波伦亚大学。0 1 6 世纪 至1 9 世纪，高等教育国际化特征有所削弱，代之而起的是民族性得到彰显。这主要是由于欧 洲的宗教改革运动，同时法、德、英、西班牙等民族随后形成，分裂的宗教以及封闭的国家 。辛镜敏对经济全球化与高等教育国际化的思考明煤炭高等教育，2 0 0 1 ，6 8 ( 1 ) ：2 3 2 6 。黄晓红9 0 年代以来我国高等教育国际化研究述评【j 】江苏高教，2 0 0 0 ( 5 ) ：1 1 6 - 1 1 9 4 第二章高等教育国际化的特定背景与历史动因 边界使高等教育国际化失去了内在动力。“ 真正现代意义上的教育国际化肇始于1 9 世纪，形成于2 0 世纪这主要是由于1 9 世纪末2 0 世纪初开始的世界一体化进程提供了动力基础；通讯和交通技术的发展为教育国际化提供了 可能；各国为实现自身现代化要求教育走向国际化。实际上，在发达国家中，教育国际化的 趋势在6 0 7 0 年代就已初见端倪，旨在培养具有“全球意识”的国际人。进入8 0 年代以来， 随着国际关系的多元化、经济发展的区域化，各国之间的相互依赖、协作关系更加紧密，国 际教育交流与合作日益增强。1 到y 9 0 年代国际留学生市场已逐步形成，尤其是信息技术和网 络技术的快速发展使高等教育国际化成为当今高等教育的发展主题之一 二、发展动因 推动2 0 世纪9 0 年代高等教育国际化的动因有经济的、文化的因素，也有高等教育自身发 展需要的因素，还归功于国际组织的推动作用。 i 经济外因 2 0 世纪8 0 年代后期开始，经济全球化的浪潮逐步波及政治、文化和教育等许多领域。经 济全球化对高等教育国际化的影响，比利时g h e n t 大学教授旺达姆( d i r kv a nd a m e ) 博士对此 进行了深刻剖析，他认为：i ) 全球化和向知识社会的转换，对大学这一知识中心产生了新的 需求和紧迫感。2 ) 世界范围内对高等教育的需求显著增长。3 ) 全球化和国际化对大学影响深 远的是国家法规和政策受到侵蚀。4 ) 全球化明显的表现之一是无边界、跨国界的高等教育市 场的出现。o 经济全球化对发达国家和发展中国家的高等教育国际化所产生的影响和作用有着很大的 差异。对发达国家高等教育的积极作用表现在：由于他们在高等教育国际化中处于优势地位， 大量向国外输出教育资源，既开发了国内剩余的智力资源，向后发展国家传播了本土文化， 又在这一过程中取得文化收益和人才收益。对发展中国家而言，这种影响既是积极的又带有 消极因素。积极作用表现在：扩大发展中国家的国际化开放程度，弥补智力资源不足的匮乏， 促进国际社会间的文化融合等。同时迫使后发展国家为此付出一定的代价：优秀人才的大量 流失，本土文化的扭曲和丧失，国家教育主权受到弱化，不得不出让一部分教育市场来换取 高等教育资源不足的部分等。 总之，经济全球化为高等教育国际化创造了全新的条件和环境，提升了高等教育的传统 地位，改变了国家政策以及高等教育的角色，扩大了国际教育市场，促进了跨国教育的发展， 。d i r kv a nd a m n e ：h i g h e re d u c a t i o ni nt h eg l o b a l i z a t i o n ：t h en e e df o ran e wr e g u l a t o r yf r a m e w o r k f o rr e c o g n i t i o n ，q u a l i t ya s s u r a n c ea n da c c r e d i t a t i o n 2 0 0 1 。9 联合国教科文组织2 0 0 1 年9 月巴黎专 家会议上的主题导论 5 东南大学硕士学位论文 无论从教育理念还是教育制度，以致到教育实践方面都产生了根本性的影响。 2 文化因素 从文化交流的角度来说，世界发展到今天，全球化和一体化的趋势越来越明显，和平与 发展的主题呼吁各国家民族之间的相互了解和理解，而文化的交流是相互理解的重要基础。 高等教育国际化具有文化的功能，因为高等学校是一种和谐地生产、传递和再生产文化的机 构，它承担着人类优秀文化的传承、传播以及创造先进文化的使命。它的生产、传递和再生 产通过反映国家和个人生活中的文化角色和功能来完成。而在完成文化使命的过程中，要融 合不同国家和个人生活中的文化角色和功能才能完成。因此了解异国文化，促进人类文化的 交流，就构成了高等教育国际化的文化动因。 3 自身需求 高等教育产生和发展的基本动力是满足探索真理和发现知识的需要，而探索真理和发现 知识本身就是一项国际性的事业。它只有在不断的国际间相互学习与借鉴中才可能取得进步。 从高等教育自身发展规律的角度来说。国际化是高等教育自身发展的强烈要求。联合国教科 文组织1 9 9 5 年提交的关于高等教育的变革与发展的政策性文件也提出：“高等教育日益国 际化，这首先是教学和科研的全球性的一种反映”。o 高等教育的主要教育要素包括知识、教 师、学生、信息和技术手段等，这些要素的国际化客观要求构成了高等教育自身国际化的主 要内容。首先知识是无国界的，具有普遍性。其次，教师、科研人员及其学者为了在学术上 不断进取和创新，就必须参与到国际合作和交流中去，掌握本学科最新动态和最前沿的动态， 以丰富和更新t l 己的知识体系。再次，学生对知识的要求已经超越了国家的疆界，他们渴望 了解有关其它国家和民族的文化知识，以获取在国际市场参与平等竞争的知识和技能。最后， 信息，网络技术的发展使越来越多的文化知识在世界范围具有共享性。另外大学要发挥教学、 科研和服务等各项职能，提高自己的办学水平和声誉，也必须借鉴和学习国际上他国的先进 经验，参照别国的教育模式和办学方法，结合本国、本校的实际情况，制定立足本土，面向 世界的新型教育政策。 4 国际推动 在高等教育国际化的进程中，诸多的国际组织扮演着重要的角色。其中联合国教科文组 织更是起着举足轻重的作用，通过教育部长会议、国际教育局专家会议定期的区域性会议或 世界性会议，以及其他的交流渠道，联合国教科文组织积极地促进着国家间的交流和沟通。 还有其他很多国际机构如国际教育局( i b e ) 、经济合作与发展组织( o e c d ) 、东南亚教育部长组 。陈昌贵国际合作：高等学校的第四职能一兼论中国高等教育的国际化【】高等教育研究，1 9 9 8 ( 5 ) ：1 1 - 1 5 6 第二章高等国际教育化的特定背景与历史动因 织( s e a 姬o ) 、国际教育成就评价协会( i e a ) 等。这些机构开展国际教育问题的研究，就各国共 同的教育问题进行讨论，提出种种教育改革的建议和计划，对高等教育国际化的进程起到了 很大的促进作用。“1 如联合国教科文组织、世界银行等组织于1 9 9 0 年召开的“世界全民教育大 会”及其关于“世界全民教育的宣言”；1 9 9 2 年联合国环境与发展大会关于( 2 1 世纪议程一 促进教育、公众知识和培训的行动计划；1 9 9 3 年9 月人口大国全民教育首脑会议的“行动纲 领”及1 9 9 5 年第四届世界妇女大会的行动纲领一一妇女的教育和培训等，都是推动教育向 国际化方向发展的重要里程碑。 三、高等教育国际化的主要构成要素 关于高等教育国际化的主要构成要素，目前较权威也最全面的表述首推顾明远和薛理银 在比较教育导论一教育与国家发展一书中的概括。即“高等教育国际化包括人员要素、 财务要素、信息要素和结构要素的国际化。”人员要素的国际化指的是各类教育主体在国际 范围内的流动。其中，学生、教师和学者的国际交流是其主要组成部分。财务要素主要包括 教育经费的来源与分配的国际化，以及教学与科研设施的国际化。信息要素包括教育观念、 教育目标、课程内容以及教育知识( 即教育研究的结果) 等。结构要素是指学期制度、学分制、 学位制度及国际合作与交流机构等，它们是教育国际化的基本保障。此外，在教育国际化过 程中还有一个起综合作用的重要因素，即国际合作办学。”1 第二节经济全球化时代高等教育国际化的特征和发展趋势 进入9 0 年代以来，由于信息网络技术的突飞猛进，经济全球化得到前所未有的发展，高 等教育国际化也与时俱进，呈现出新的特征和发展势头。具体有以下几个方面： 一、指导思想明确化，理论研究系统化 古希腊和中世纪时期的高等教育国际化，是基于知识无国界的朴素认识，是出于学者个 人追求学问和传播知识的动机，是一种自发的、私人性质的活动。而当今的高等教育国际化 不仅有一系列国际组织的推动，而且许多国家的政府和高等学校都有明确的指导思想，还设 有专门的组织机构，并且制订有明确的战略和策略。如在加拿大，有三个全国性的机构，即 加拿大国际教育署( c b i e ) 、加拿大大学和学院协会( a u c c ) 和加拿大社区学院协会( a c c c ) ，都 把推进高等教育国际化作为最重要的职责。1 9 9 0 年，加拿大国际教育署提出一个名为没有 国界和边界的教育的报告书，要求国内各大学把国际化作为自己的组织目标之一，并要制 。陈学飞高等教育国际化：跨世纪的大趋势【m 】福建教育出版社，2 0 0 2 ，2 0 - 2 1 。陈学飞高等教育国际化：跨世纪的大趋势【h q 福建教育出版社，2 0 0 2 ，2 3 - 2 4 7 东南大学硕士学位论文 定相关政策来推进和保证国际化进程。一些大学也成立了专门的组织，如有些大学设立国际 办公室以提供咨询、协调、日常事务管理与通讯支持，有的大学董事会把国际化作为大学的 使命纳入决策过程，或制定各种相关的政策，激励和奖励教师、研究人员开展国际活动。此 外，一些国家和大学也开始注重有关高等教育国际化的研究。目前，有关高等教育国际化、 比较高等教育和外国教育资料的期刊、杂志和论文越来越多，这些都进一步推动了高等教育 国际化的进程。 二、高等教育国际化的规模和内容的扩大化 高等教育国际化的内容从以往单纯、外在的人员交流，扩大到课程国际化和跨国教育等 方面。早期的高等教育国际化主要表现为外在的、不同国家和地区间的人员交流。除了举办 或参加国际会议、开展国际合作研究等活动外，留学教育构成高等教育国际化的核心内容。 6 0 年代末期全球留学生数龟近5 0 万人，到1 9 8 0 年数量增加了一倍，达到i 0 0 万人，至, j 1 9 9 5 年已 达到1 3 0 万人。o 高等教育国际化内容的扩大化在9 0 年代表现为各国高等教育课程国际化的大发展，从 1 9 9 5 年欧盟开始实施的“苏格拉底计划”以及1 9 9 9 年发表的波隆亚宣言中不难看出，在 形成相对统一的欧洲高等教育市场或体制过程中，使用英语教学、开设广泛多样的国际化课 程、鼓励学生和教师出国学习和授课以及建立相互认可交换的学分和学位等制度将变得越来 越重要。不仅发达国家如此，许多发展中国家更是将课程国际化作为实现整个高等教育国际 化、提高教学和研究水平、建立世界一流大学和培养国际型人才的主要途径。跨国教育形式 和手段也多样化。特别是在亚太地区，根据有关研究，目前该地区跨国教育的主要形式和手 段包括以下几类：( 1 ) 设立海外分校；( 2 ) 合作办学；( 3 ) 不同国家院校之间学分互换；( 4 ) 网 络或远程教学。” 三、高等教育国际化交流的主体角色发生了转变 2 0 世纪8 0 年代之前，由于高等教育国际化发展主要受政治、外交或国防政策的影响，国 家或政府实际上成为实施高等教育国际化的主体。8 0 年代开始，高校逐渐成为推进国际化的 主体，高等教育国际化的各种活动主要集中于院校层次展开。高等教育国际化开始向。政府 一一院校合作型”、特别是“院校主导型”转变。院校成为实施高等教育国际化的主体主要表 现在以下几方面：首先，各个高等院校开始根据自身特点，制定相应的国际化发展战略，将 国际化纳入教学和研究等整个办学过程之中，国际化成为大多数院校办学方针中不可缺少的 。陈学飞高等教育国际化：跨世纪的大趋势【m 】福建教育出版社，2 0 0 2 ，2 4 8 第二章高等国际教育化的特定背景与历史动因 重要战略。其次，各种与高等教育国际化有关的活动为院校带来可观的财政收入，成为许多 国家院校收入的重要组成部分。第三，国际化成为大多数国家和地区院校提高办学质量和研 究水平，创建世界一流大学的重要手段。第四，近年来，越来越多的高等院校设立了开展国 际化活动的机构或组织，如国际交流中心和留学生指导中心等。 四、不平衡性 高等教育国际化的另一个显著特征是不平衡性。虽然高等教育国际化是双向和多维的文 化交流活动，但是，由于发展速度、重点和环境的不同，这种交流对各个国家的影响是不同 的。相对而言，西方发达国家处于世界科学技术的中心，有着强大的政治影响和坚实的经济 后盾，往往会在这种双向交流中占主导地位。首先，从人员的国际交流来说，目前主要的流 向是从发展中国家流向发达国家。国际学生流动主要流向以下五个国家：美国、英国、澳大 利亚、法国和俄罗斯。而人员的这种单向流动却给发展中国家带来了严重的人才流失问题， 这就形成了“马太效应”：人才济济的欧美发达国家源源不断地吸引着世界各地的人才，而 人才贫乏的发展中国家却在不断的流失急需的各种人才。从文化的影响来说，发达国家借助 先进的科技。拥有众多的文化输出渠道，再加上其强大的政治经济地位，就会在一定程度上 形成文化殖民主义，其社会价值观、思维和行为模式、生活方式甚至包括政治观点等方面都 会随着知识技术的输出而传播到发展中国家。这就会使外来文化日益扩张，本土文化日益受 到忽视和淡漠。o 第三节高等教育国际化、跨国高等教育与中外合作办学的关系 经济全球化浪潮不仅带来了经济领域的全球意识，而且直接影响到了高等教育领域，加 速了高等教育国际化进程，促使全球跨国高等教育发展迅猛，中外合作办学是跨国高等教育 在中国的缩影和表现，经历十余年的探索，取得了令人瞩目的成就。 至此，可得出一条完整的关系链：经济全球化一高等教育国际化一跨国高等教育一中 外合作办学。作为关系链中的一环，中外合作办学问题离不开其上位时代背景和研究的语境。 我国入世之后。中外合作办学又面临新的问题和新的考验。这些都需要我们认真把握问题的 参照系，审时度势，为中外合作办学准确定位，充分发挥它在国际、国内高等教育中的地位 和作用。 一、高等教育国际化与跨国高等教育的关系 。陈学飞高等教育国际化；跨世纪的大趋势【m 】福建教育出版社，2 0 0 2 ，2 5 - 2 6 9 东南大学硕士学位论文 从已有的研究来看，高等教育国际化和跨国高等教育的关系问题仍然是一个有争议的问 题。有学者认为它们是因果关系，因为先有了学者流动的“游学”，才发展到后期由于经济 全球化的因素以及各国教育发展不平衡性，而产生新的教育形式跨国高等教育。因此跨国 高等教育是高等教育国际化的必然结果。也有学者认为两者是目的与手段的关系，跨国高等 教育是实现高等教育国际化的重要手段。笔者认为，实际上这两者应是辩证统一的一对概念， 两者的联系表现在：从高等教育的逻辑范畴看，跨国高等教育( t r a n s n a t i o n a lh i g h e r e d u c a t i o n - - t n h e ) 是高等教育国际化( i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f 眦g h e re d u c a t i o n - - i h e ) 的下位概念。从内容上，t n h e 包括于高等教育国际化之中，属于高等教育国际化的主要表现 形式之一，t n t t e 与留学生教育、国际学术交流等共同构成了当今高等教育国际化的主要内容 和框架。从时间上，是先有了高等教育国际化的初步形成，而后才有t n h e 的诞生。从出发点 和立足点看，高等教育国际化的立足点是站在本国高等教育或高校的立场，开放教育市场， 吸纳国外先进的教育理念和实践，为我所用，发展自我。t n h e 的出发点都会集中到为本国高 等教育或高校的发展上来，无论是对发达国家来说还是发展中国家来说都离不开这一点，尽 管各自的动机、目的和目标存在巨大的差距。” 两者的区别体现在以下几方面：首先，内涵不同。高等教育国际化的概念尽管纷杂，但 其本质是立足本国，发展国际意识。而跨国教育在2 0 0 0 年联合国教科文组织及欧盟共同起草 并颁布的“提供跨国教育的实施条例”( c o d eo fp r a c t i c ei nt h ep r o v i s i o no ft r a n s n a t i o n a l e d u c a t i o n ) 中被界定为：所有类型的高等教育项目研究、课程学习或教育服务( 包括远程教 育) ，它的学习者所在国与提供教育的大学所在国不是一个国家。这类项目可以属于一个国家 的教育体系，但有所不同，也可以在任何国家体系之外独立存在。其次，历史起点不同。高 等教育国际化的历史渊源可以追溯到古希腊，而跨国教育则起源于1 7 世纪以后，基督教会在 世界各地举办的各种层次的教会学校。第三，产生的影响不同。高等教育国际化由于经历了 相当长的发展过程，其重要性己被大部分国家认识到，并作为高等教育的突出发展战略由国 家政府和国际组织出面推动。相比之下，t n h e 作为高等教育国际化的具体内容和表现形式之 一，发展时间不长，因此其作用和影响还没有定论。尽管如此，但这种教育形式却引发了一 个国家乃至全球教育体系的定位和思考。 二、跨国高等教育与中外合作办学的关系 关于中外合作办学，2 0 0 3 年制定的中华人民共和国中外合作办学条例( 以下简称条 例) 作了明确界定：4 外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要 第二章高等国际教育化的特定背景与历史动因 招生对象的教育机构的活动。”。中外合作办学( s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n g s c h o o l - - s f c r s ) 是t n l i e 在中国的实践。t h e e 是站在全球的高度，俯视各国间跨越边界的教 育活动，中外合作办学是站在中国本土的角度来看待这种不同国家间的教育交流与合作。显 然，中国政府对此活动的态度是将其视为“合作”，即在平等对话的平台上进行教育的交流， 而不是单纯地把它看成“教育进口”。双方在相互作用的过程中，相互促进和发展。全球t n h e 的大潮趋向必然会影响中国的中外合作办学，而中国的实践成功与否也将极大的影响t n h e 的 发展。两者之间既是相辅相成的关系，又是普遍矛盾与特殊矛盾的关系。同理，在t n h e 中表 现出来的总体特征或多或少的在中外合作办学都会有印证。 从观察问题的不同角度看，t n h e 是从全球视野中观察各国之间跨越国界的教育项目的转 移或移动，它的普遍性使我们可以推断出这是矛盾的普遍性一面。中外合作办学( s f c r s ) 则立 足于中国，以平等合作的姿态来欢迎来自他国的优秀教育资源，因此它应是矛盾特殊性的一 面。根据马克思主义的矛盾论，矛盾的特殊性中包含着普遍性，即共性寓于个性之中，普遍 性寓于特殊性之中，两者既有区别，又有必然的内在联系。只有首先了解矛盾共性的东西， 才能从整体把握特殊矛盾的共性之处。只有对矛盾特殊性的认真剖析，才能发现一事物内部 的关系以及与其他事物的联系。研究我国的中外合作办学活动，就是研究矛盾的个性，找出 它与共性的关系，通过解决t n l t e 在中国实践中的问题，可以为全球视野中的t n h e 发展起到 促进和推动作用。同样，我们通过对t n h e 的普遍特征的了解，可以洞见中外合作办学在中国 的表现和影响，并可发现问题，找到解决它的对策。 。中华人民共和国中外合作办学条例第一章第二条【e b o l i 中国教育和科研计算机网，h t t p ：v m v , e d u c n l l 东南大学硕士学位论文 第三章我国中外合作办学的实践研究 中外合作办学是一个有着清晰内涵的概念。在条例中有明确界定：。外国教育机构同 中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。”要点有 三：其一，中外合作办学的主体是外国教育机构和中国教育机构；其二，办学地点是在中国 境内；其三，教育对象主要以中国公民为主。 本章将从分析中外合作办学的发生背景、发展历史和现状入手，总结该办学活动的特点， 旨在总结经验教训，使中外合作办学活动真正达到引进优质教育资源、促进国内高等教育改 革、满足人民群众对高等教育的不断需求。提高我国教育国际竞争力的目的。 第一节中外合作办学的历史发展和现状分析 一、中外合作办学产生的背景和动因 1 中外合作办学产生的背景 2 0 世纪8 0 年代后期，发达国家渐次步入后工业革命时期，发展中国家则刚刚迈入市场经 济的发展轨道。这种经济发展中的先发优势和后发劣势同样表现在教育上。一方面有些国家 的教育资源短缺，国民教育体系的教育供给在短时间内满足不了国内对高等教育的旺盛需求； 另一方面有些国家则较早地完成了工业革命，经济实力强大，高等教育发达，在高等教育资 源上形成明显的比较优势，甚至产生剩余，强烈需要输出教育资源。于是，产生了跨国高等 教育的巨大市场潜力。 改革开放之初，国门刚刚打开，中国迫切需要了解世界，世界也渴望了解中国。国际上 跨国高等教育输出方跃跃欲试，国内高等教育资源供给又相对短缺，同时国内市场经济发展 对高等教育的需求急增，中外合作办学就是这样于9 0 年代初期在中国产生并发展起来。事实 上，这一办学形式的兴起并不是我国高校在面i 临巨大的教育缺口时，主动出击到国际市场寻 求合作伙伴的结果，而在很大程度上是众多西方发达国家的高校在与我国高校友好往来的既 有基础上，首先动议并实旅了各种各样的合作办学、合作科研活动，由此拓展成为现今独具 特色的中外合作办学的教育规模。 2 中外合作办学产生的动因 概括地说，对合作办学动机的分析可从宏观上政府的因素、中观上合作教育机构的因素 和微观上教育消费者的因素三个层次进行。 1 ) 政府宏观层面的动机 1 2 第三章我国中外合作办学的实践研究 相对国内日益发展的经济需求来说，我国高等教育暴露出严重供给不足的缺陷，现代化 建设和市场经济需要大量的高级专门人才以及动手能力强、适应市场能力强的高级人才。这 些都使我国的高等教育明显体现出卖方市场的特点因此增加高等教育供给，