（管理科学与工程专业论文）高速公路项目社会经济影响评价研究.pdf

摘要 高速公路是社会经济发展的产物，反过来又促进了社会经济的发展，其代表 一个国家工业化、现代化的水平。高速公路作为我国社会经济系统中的重要基础 设施项目，对于区域社会经济发展有着非常显著的影响，高速公路的社会经济影 响评价是公路基础设施项目后评价的一个重要环节，不仅能够全面的衡量公路项 目的直接和间接效益，更为区域规划公路提供科学的依据，为后续项目立项决策 提供依据，有利于合理利用资金。 本文主要研究高速公路的社会经济影响评价的内容和方法。在借鉴国内外先 进理论、研究成果的基础上，结合高速公路项目的特点，分析了高速公路对区域 经济和社会发展的主要影响，建立了完善的高速公路社会经济影响评价指标体 系。在比较分析各种社会经济影响定量评价方法的基础上，确定了适合我国后评 价工作现状的社会经济影响评价方法。 在建立的指标体系基础上，结合选用的方法引入了津蓟高速公路项目实例。 本文从定性分析和定量分析两个角度对津蓟高速公路社会经济影响进行评价，定 性分析了津蓟高速公路对沿线区域经济发展、沿线产业结构、区域交通状况以及 沿线居民生活的影响。并利用投入产出模型计算出了津蓟高速公路建设期引起的 各产业部门的投入效益以及总效益。 最后，建立区域交通经济增长系统动力学模型，利用v e n s i m 软件画出系统 动力学流程图并对天津区域内1 9 9 5 2 0 0 5 年的g d p 进行仿真拟和，在检验误差 率的基础上，来对己建津蓟高速公路和未建高速公路的区域经济发展趋势进行预 测，根据有无对比法计算出津蓟高速公路在2 0 0 3 2 0 1 3 年所产生的社会经济总效 益。 关键词：高速公路项目，社会经济影响评价，投入产出法，系统动力学模型 a b s t r a c t h i g h w a y sa r et h ep r o d u c t so fd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y , i nl e v e r s e ，t h e y k e c po np u s h i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y a s c o n s t r u c t i o no fh i g h w a yh a s v e r ys i g n i f i c a n ti m p a c to nr e g i o n a ls o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h ee v a l u a t i o no f s o c i a le c o n o m yi sak e yl i n ki nt h ep o s t - e v a l u a t i o no fh i g h w a yi n f r a s t r u c t u r ep r o j e c t s t h r o u g hs o c i o e c o n o m i ce v a l u a t i o n ，w ec a nc o m p r e h e n s i v e l ym e a s u r et h ed i r e c ta n d i n d i r e c tb e n e f i t so ft h eh i g h w a yp r o j e c t s ，a n dt h er e s u l to ft h ee v a l u a t i o nc a no f f e rt h e s c i e n t i f i cb a s i sf o rt h er e g i o n a lt r a n s p o r tp l a n n i n ga n dd e c i s i o no ft h ep r o j e c t su n d e r c o n s i d e r a t i o n ，w h i c hb e n e f i t sf o rt h eu s eo ft h ei n v e s t m e n tc a p i t a l o nt h eb a s i so far e v i e wo fa d v a n c e dt h e o r ya n dp r e v i o u sr e s e a r c h ，t h ep a p e r a n a l y z e dt h ei m p a c to ns o c i a ld e v e l o p m e n ta n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to fh i g h w a y p r o j e c t s ，a n de s t a b l i s h e dt h ei n d e xs y s t e mo fs o c i o - e c o n o m i ce v a l u a t i o na c c o r d i n gt o t h ec h a r a c t e r i s t i c so fh i g h w a yp r o j e c t s a f t e rac o m p a r i s o na m o n gd i f f e r e n tm e t h o d s o fq u a n t i t a t i v ee v a l u a t i o n , t h em e t h o d sw h i c hm o s tf i tt h ec o n d i t i o no ft h e p o s t e v a l u a t i o ni nc h i n aw e r ec h o s e n i nt h el a s tp a r to ft h i sp a p e r , ac a s es t u d yo f j i n j ih i g h w a yi nt i a n j i nw a si n t r o d u c e d t h ep a p e re v a l u a t e dt h es o c i a l e c o n o m i c i m p a c to fj i n j ih i g h w a yf r o mb o t ht h eq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea s p e c t s o nt h e q u a l i t a t i v ep e r s p e c t i v e ，t h ep a p e rf o c u s e do nt h ef o u ra s p e c t so fi m p a c t s ，t h e s ea r e s o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，r e g i o n a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，r e g i o n a lt r a f f i cc o n d i t i o n a n dq u a l i t yo fl i f eo ft h er e g i o n a lr e s i d e n t s t h e nt h ei n p u t - o u t p u tm o d e lw a s i n t r o d u c e dt oc a l c u l a t et h ei n p u tb e n e f i t sa n dt o t a lb e n e f i t sw h i c hw a sc a u s e di nt h e c o n s t r u c t i o no fj i n j ih i g h w a y f i n a l l y , t h es y s t e md y n a m i cm o d e lo fr e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n - e c o n o m i cd e v e l o p m e n tw a se s t a b l i s h e d , t h ev e n s i ms o f t w a r ew a su s e d t od r a wt h es y s t e mf l o w c h a r ta n de m u l a t et h eg d p d e v e l o p m e n ti nt m j i nf r o m19 9 5 t o 2 0 0 0 ，a f t e ri n s p e c t i o no ft h e e r r o rr a t e ，t h ep a p e rp r e d i c t e dt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n tt r e n d si nt i a n j i nw i t hj i n j ih i g h w a ya n dw i t h o u tj i n j ih i g h w a y , a tl a s t ， t h r o u g ht h em e t h o do f w i t ha n dw i t h o u tc o m p a r i s o nm e t h o d ，t h et o t a ls o c i o e c o n o m i c b e n e f i t so fj i n j ih i g h w a yf r o m2 0 0 3t o2 013w a sc a l c u l a t e d k e y w o r d s ：h i g h w a yp r o j e c t ，s o c i o e c o n o m i ce v a l u a t i o n ，i n p u t - o u t p u tm e t h o d ， s y s t e md y n a m i cm o d e l 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫星盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 灭氇签字日期：力哆 年矿f 月口多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫鲞表鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫壅盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：石辫 导师签名： 签字日期：。7 年口石月护乡日 孙錾、 签字日期：加7 年0 1 月p ) 日 it 第一章绪论 1 1 研究背景与意义 第一章绪论弟一旱殖记 公路尤其是高速公路，对于区域社会经济的发展起着巨大的影响作用，高速 公路的建设，不仅仅直接缩短了城市之间的运行旅程，减低了运输成本，加快了 旅行和货运速度，还促进了城市的文化和技术交流，带动和促进了区域内的产业 发展以及对沿线区域的居民们的生活产生了巨大的影响。高速公路具有投资大、 建设周期长的特点【l 】，在高速公路建设项目通车运营后客观、公正、系统地评价 项目建设对其影响区域的宏观经济发展、社会进步等各方面产生的效益和影响， 并将评价结果与可行性研究进行对比，以考察项目是否达到了预期的目标，并提 出相应的建议，其目的就是以最大限度发挥投资效益，满足社会经济发展与人民 物质生活水平提高得要求，促使项目与社会协调发展，为项目的可持续发展提供 保障。因此，对高速公路的社会经济影响进行评价是公路建设项目后评价中的一 个重要环节，不仅能够全面的衡量公路项目的直接和间接效益，更为区域规划公 路提供科学的依据，更为后续项目立项决策提供依据，有利于合理利用资金。 津蓟高速公路是连接天津市蓟县到天津市中心的高速公路，起点为金钟路与 外环线交口徐庄子互通立交，接市区金钟河大街，沿线经东丽区、北辰区、武清 区、宁河县、宝坻区、蓟县等6 个区县，止于蓟县城西3 公里处接邦喜公路，路 线全长1 0 2 。6 公里。于2 0 0 1 年正式开始施工，2 0 0 3 年9 月2 6 日全线竣工通车。 津蓟高速公路工程是我市“十五”期间大型重点基础设施建设项目之一，是至今为 止天津市高速公路建设中路线最长、投资最多、工程量最大的工程。津蓟高速公 路是连接天津市中心区与蓟县、宝坻区的主要通道，也是天津市北部地区重要的 经济干线公路，还是天津市重要的旅游线路之一，同时，津蓟高速公路是连接国 道主干线京沈高速公路以及国道1 0 2 、2 0 5 线的重要交通干线，它的建成对完善 公路网络和发挥路网规模效益发挥了重要作用。 津蓟高速公路通车以来，区域交通状况明显改善，对沿线六县区的宏观经济 以及社会发展起到了巨大的推动作用。尤其是宝坻区和蓟县的经济近年来都保持 较快的增长，蓟县的旅游业近两年发展迅速，第三产业比重逐渐加大。沿线六县 区的工业以及农业也在津蓟高速公路的拉动下迅速发展，沿线居民的生活水平得 到显著提高，就业情况得到进一步改善。本文将对津蓟高速公路的社会经济影响 在定性分析的基础上进一步量化，利用投入产出法以及改进的系统动力学模型对 第章绪论 津蓟高速公路的社会经济影响定量分析，最终全面衡量本项目的建设期间引起的 投入效益和运营期间引起的社会经济总效益。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外研究综述 国外关于公路或交通项目的社会经济影响的研究开始得比较早，在许多西方 国家，社会影响评价是政府支配项目中必须具备的，许多盈利性以及非盈利性组 织也开始将社会影响评价作为政策中的规范要求【2 】。美国在2 0 世纪7 0 年代开始 就对公路建设项目与社会经济之间的关系建立了一系列的模型，从不同角度来分 析高速公路的建设对社会经济发展的影响，相关的研究比较多，下面根据各研究 偏重的经济影响类型进行分类综述： 1 高速公路的建设对农村和贫困地区的社会经济影响 r e p h a n n 和i s s e r m a n 3 1 利用统计分析方法对没有建高速公路和已经新建了高 速公路的地区进行对比分析，这些被分析的地区在经济、人口和土地资源等方面 都比较匹配因而具有可比性，最后研究发现州际高速公路对农村城镇化有着显著 的影响，对都市边际的县区的影响主要表现在人口增长，第一、二产业的发展上 面，而与都市脱离的地区则对总收入影响较小。r i c h a r dv o i t h 4 在为费城联邦储 备银行的工作报告中对费城以及宾夕凡尼亚州的其他城市的交通投资进行了比 较，结果发现高速公路在郊区县市的投资所引起的人均收入增长要远大于在费城 的影响。m i c h a e lj 。h i c k s s 】在他的研究中利用时间序列模型对印度安纳的9 2 个 县1 9 8 8 年到2 0 0 3 年的数据进行了分析，发现高速公路对郊区零售业的聚集效 应影响比较显著。 2 高速公路对于降低运输成本，缓解交通拥挤方面的效益 e d r g ( e c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e s e a r c hg r o u p ) j 在为波特兰商业联盟做的研 究中，对高速公路的建设对交通拥挤的效益和相关地域经济效益进行了研究，得 出由于交通时间的缩短和运输成本的降低，使得居民和企业的经济收入得到提 高。f h w a 【7 j ( 美国联邦公路局) 总结了以往关于交通拥挤引发的货运耽误损失 以及经济影响关系的文献，从而进一步统计分析了高速公路投资建设与货运能 力、工业生产力的关系，得出产业部门中物流业得到的直接效益比较显著。 3 高速公路的建设对产业生产率和个人收入的影响 在威斯康辛州交通部门颁发的设施开发手册中【8 1 ，并将对一般的经济影响分 类为建筑影响、土地占用影响、就业影响、区域扩张，税收以及商业等方面，进 行了详细的阐述。r a m p r a s e ds c l b i p t a 9 】在其论文中研究了高速公路的开发和建设 2 第一章绪论 对其影响区域内的居民生活状况以及经济状况的改善，研究显示随着居民离高速 公路的距离增大，其生活条件改善的情况越不明显。k u m u d ug u n a s e k e r a m 】通过 斯里兰卡的一个高速公路项目，来研究其诱发的经济转变，这些变化主要从产业 和个人的层次通过一系列生产函数和多元变量来分析，并提出以往的研究往往过 低的估计了高速公路带来的效益。j a m e sk l e i n 1 l 】对阿帕拉契高速公路进行了分 析，通过近2 0 年的数据来研究高速公路的建设诱发的经济增长效益，最后得出 土地开发与高速公路的建设有着显著的关系。 上述研究虽然从不同的角度分析了公路建设项目的影响，但是大部分模型仍 然停留在定性分析的水平上，定量的分析比较少，并且多在项目可行性研究中进 行，对于公路项目通车后对经济的影响设计的较少，即后评价中的社会经济影响 评价涉及较少。 1 2 2 国内研究综述 我国的后评价工作起步较发达国家而言比较晚，始于2 0 世纪8 0 年代中后期， 因此我国的后评价组织和体系相对不完善。最初我国的高速公路建设项目并不进 行专门的社会经济影响评价，而是在国民经济评价中涉及有些有关社会效益的内 容。8 0 年代后，随着高速公路在我国的发展，我国在项目评价方面逐步引进国 外先进评价方法和技术，主要采用世界银行等国际金融组织以及联合国工业发展 的评估方法。 国内关于高速公路对产业经济和区域经济的影响进行了大量的研究，并根据 已建成的公路项目进行后评价，分析其影响区域宏观经济指标、产业结构以及社 会发展的情况。国内关于高速公路建设项目社会经济影响评价的定性分析比较 多，大部分都结合了各个城市及其交通情况进行描述。赵凤山、秋露【1 2 1 等以高速 公路间接小社会效益为研究对象，指出建立指标的原则，并对国内高速公路社会 效益分析的基础上，较早的建立起间接社会效益评价的指标体系。接下来刘艳慧 1 3 1 建立了较为全面的高速公路社会经济影响综合评价指标体系及模型。在高速公 路与沿线区域产业发展的研究中，韩增林 1 4 - 1 5 1 先后以沈阳山海关高速以及大连 旅顺北路为例分析了研究了产业经济带的内涵以及规划方法。姚士谋【1 6 1 、夏飞 1 7 1 、李欢列1 8 1 等先后研究了高速公路建设对区域城镇化的影响以及对农业经济 发展的带动作用。刘峰，郑垂勇【l9 】对高速公路建设项目社会后评价的主要内容、 方法进行了研究探讨。先后进行了社会经济影响评价的高速公路还有万梁高速 【2 0 1 、杭甬高速【2 l 】、京沪高速2 2 1 以及成渝高速等。 国内关于社会经济影响评价的定量研究方法主要关于利用时间节约效益、社 会贡献率、，投入产出模型、神经网络评价法以及系统动力学模型，魏连雨、刘 第一章绪论 建强【2 3 j 等比较早的通过运输费用的降低来来说明京石高速公路对周边经济和社 会效益的巨大影响作用，孙灏【2 4 】分析提出高速公路建设项目的社会贡献率，并给 出了社会贡献率的定义和计算方法，进行了具体的事例分析。比较早降投入产出 法应用到高速公路的社会经济影响评价的是蔡成烈2 5 1 ，他利用投入产出模型具体 分析了京津塘高速公路的社会经济效益然后对该项目对沿线地区社会经济发展 既影响进行了综合评价。邝镜吲2 6 】也利用了投入产出模型对福泉高速的社会经济 影响在定型的基础上进行了定量分析。目前国内应用神经网络来对高速公路的社 会经济影响进行评价的研究较少，主要因为神经网络法需要大量的数据支持，而 相关项目的数据资料难以统一。将系统动力学模型引入公路项目社会经济影响评 价的先后有胡天军【2 7 】，梅呜2 8 1 和岩宝杰【2 9 1 ，他们所建立的区域交通与经济发展 系统动力学模型基本相同，但是对模型结构方程的设定、数据处理以及参数的计 算等方面没有给出详细描述。 因此，本文在以往定性和定量研究的基础上，分析了高速公路对区域的主要 社会影响和经济影响，并建立相应的社会经济影响评价指标体系，引入投入产出 模型和改进了的系统动力学模型，利用v e n s i m 软件对区域交通与经济发展系统 进行改进，通过有无对比法来对津蓟高速公路的社会经济影响进行综合评价。 1 3 本文主要研究内容、方法和技术路线 1 3 1 研究内容和方法 1 论文主要研究内容 本文结合区域经济学，交通经济学、计量经济学与统计学等领域的研究成果 与方法，采用定性分析和定量分析相结合，在理论分析的基础上引入实证研究的 方法，对津蓟高速公路对沿线区域的社会经济影响进行了评价，主要研究内容有： ( 1 ) 对公路建设项目的后评价内容及必要性进行阐述，并提出社会经济影 响评价的重要性和高速公路社会经济影响评价的特性 ( 2 ) 从宏观经济和社会发展层面上分别阐述高速公路的建设对区域社会经 济的影响，并在影响分析的基础上建立高速公路社会经济影响评价的指标体系， 提出社会经济影响评价的主要框架和流程。 ( 3 ) 介绍社会经济影响的主要定量分析方法，对投入产出模型、系统动力 学模型和神经网络法进行介绍，最后对这三种方法进行评价，结合我国后评价工 作的现状选择合适的方法进行下一步研究。 ( 4 ) 引入津蓟高速公路实例，对津蓟高速公路的社会经济影响进行定性和 定量的评价，首先利用前后对比法对津蓟高速公路的社会经济影响进行定性分 4 第一章绪论 析，然后引入投入产出法分析津蓟高速公路在建设期间的投入效益，并引入改进 的系统动力学模型，采用v e n s i m 软件进行仿真，通过有无对比法计算和预测津 蓟高速公路运营期的社会经济总效益。 ( 5 ) 总结和展望，对本文的研究内容和结果进行总结，并对将来研究提出 相应展望。 2 论文主要研究方法 ( 1 ) 定性分析与定量分析相结合 高速公路项目对区域和宏观经济的影响是广泛而深刻的，既包括实实在在的 有形效果和经济效果，可以用价值型指标进行量化；也包括更大量的无形效果和 非经济效果，难以进行量化。因此本文将社会经济影响指标按定性和定量进行分 类，采取定性分析与定量分析相结合的方法对津蓟高速公路社会经济影响进行评 价。 ( 2 ) 前后对比与有无对比相结合 前后对比是指将项目实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目 效益的一种方法。有无对比是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情 况进行对比【3 0 1 。本文在对社会经济影响的定性分析中，将前后对比引入了分析过 程中，利用津蓟高速公路通车前后的一系列经济指标的对比来对其社会经济影响 进行评价。在对津蓟高速公路运营期社会经济总效益的系统仿真定量分析过程 中，利用有无对比法，对系统动力学模型模拟出的已建和未建津蓟高速公路的经 济指标来对比分析，最后计算和预测津蓟高速公路通车后十年的社会经济总效 益。 ( 3 ) 投入产出模型 投入产出分析是一种对错综复杂的技术经济联系进行定量分析的手段，从经 济系统的整体出发，分析各个部f - 1 2 间产品的输入( 投入) ，输出( 产出的手段) ， 确定达到平衡的条件。投入产出法在国内外已经被广泛运用于区域经济和经济影 响分析 3 1 - 3 3 】，本文将利用投入产出模型来计算津蓟高速公路建设期间引起的各个 产业部门的投入效益以及总效益。 ( 4 ) 系统动力学模型 高速公路项目本身就是一个系统，从区域经济的全局看，它又是区域经济系 统的一个子系统【3 4 1 。在分析高速公路项目社会对区域经济影响时，应该从全局的 观点，用系统论的方法来探索其可能带来的影响。本文从系统工程的思想出发， 建立区域经济与交通发展的系统动力学模型，对津蓟高速公路运营期的社会经济 影响进行定量分析与预测。 ( 5 ) 统计学理论与方法 第一章绪论 由于经济影响评价涉及的宏观指标比较多而复杂，在利用系统动力学模型模 拟区域经济交通发展系统流程时需引入大量参数，因此本文从历年年鉴以及统 计文献中搜集了大量历史数据，并利用统计学方法进行数据处理，得到相关信息。 1 3 2 论文技术路线 本文的技术路线如下图： 图卜1 论文技术路线 6 第二章公路项目后评价与社会经济影响评价理论概述 第二章公路项目后评价与社会经济影响评价理论概述 2 1 公路项目后评价的基本理论概述 我国的投资项目后评价始于2 0 世纪8 0 年代中后期，1 9 8 8 年原国家计委共委托 中国国际工程咨询公司完成了上百项国家重点建设项目的各类后评价工作。公路 建设项目的后评价始于2 0 世纪9 0 年代初。根据国家计委有关要求，1 9 9 0 年 交通部颁发了公路建设项目后评价报告编制办法( 试行) ， 并确定沪嘉、西 三、沈大、广佛等4 条高等级公路为国内首批公路建设后评价项目。1 9 9 6 年在 试点的基础上， 交通部颁发了现行的 1 9 9 6 1 11 3 0 号文件公路建设项目后评价 工作管理办法和公路建设项目后评价报告编制办法，详细规定了公路项目 后评价工作的重点、必备条件和组织管理方式，进一步明确了后评价报告的文 本格式及内容要求，这标志着我国公路建设项目的后评价工作已迈入程序化、 规范化和科学化的轨道。京津塘高速公路是第一个按照新办法来进行后评价工作 的。1 9 9 8 年2 0 0 3 年交通部分别甄选了成渝、太旧、宜黄、济青、合宁、沪 宁、长平、哈大、沪宁、桂柳、泉厦、深汕等4 0 个重点公路项目开展后评价工 作。到目前为止， 已经完成、正在进行和布置开展的重点公路后评价项目共有 4 6 个。全国大部分省、自治区、直辖市都已经开展了公路建设项目后评价工作， 后评价工作正全面推广。 2 1 1 公路项目后评价的概念和主要内容 公路建设项目后评价是项目建成通车运营2 3 年后，对项目的效益、作用和 影响所进行的系统的、客观的分析。通过分析、评价建设项目实际情况及其与预 测情况的差距，确定项目预测和判断是否正确，并分析其原因，从项目完成过程 中吸取经验教训：并通过及时有效的信息反馈，为不断提高今后决策、设计、施 工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理等提供科学的依据。 交通部1 9 9 6 年1 2 月颁布的公路建设项目后评价报告编制办法 3 5 】中规定， 公路建设项目后评价的主要由过程评价、效益评价、影响评价和目标持续性评价 四个方面构成。 1 建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和 评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结 经验教训。 第二章公路项目后评价与社会经济影响评价理论概述 过程评价涵盖项目建设的各个阶段，并能反映各阶段主要环节的特征。一 般包括：前期工作情况和评价；项目实施评价( 主要包括执行情况评价、项目建 设进度评价、项目投资变化评价及项目实施结果评价等) ：营运情况评价；项目 管理、配套及服务设施情况和评价。 2 建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数 进行国民经济评价和财务评价，对资金的筹措方式进行评价，并与前期工作阶段 按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。 ( 1 ) 公路建设项目财务评价包括价格数据的调整，盈利能力分析，清偿能力 分析，实际营运利润变化率，实际投资利润率和实际投资利润率变化率六项内容。 ( 2 ) 公路建设项目的国民经济评价是从国民经济整体利益出发，以资源最优 配置和国民收入最大为目标进行经济效果分析，它是一种宏观经济分析。它采用 国际市场价格，基准贴现率等参数对各年度项目实际发生的效益和费用进行新的 预测，计算出主要评价指标，既经济内部收益率( e i r r ) 、经济净现值( e n p v ) 、 经济效益费用比( e b c r ) 和经济投资回收期( f n ) 。 ( 3 ) 公路建设项目的资金筹措方式评价是对资金筹措的基本方式以及项目 的投融资效果进行评价。主要包括：筹资目标实现度，资金成本，融资风险，融 资的监控效率进行评价。 3 建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及 自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评 价。 ( 1 ) 环境影响后评价一般包括五部分内容：项目的污染控制、区域的环境质 量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。 ( 2 ) 社会经济影响评价的内容主要有：公路建设对社会经济结构生产的变化 分析：公路建设对影响区域内的工业、农业和其他产业的影响；以及对社会和经 济发展计划和规划影响的分析：公路建设对影响区内民众生活质量、健康质量、 文化教育及社会服务等影响的分析：公路建设对资源开发利用影响的分析；公路 建设对沿线基础设施的影响分析；公路建设产生的征地拆迁和再安置问题，以及 分割沿线村庄和单位、阻碍民众生产生活往来影响的分析等。 4 建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建 设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收 费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标( 服务交通量、社会经济效益、 财务效益、环境保护等) 的持续性，并提出相应的解决措施和建议。 第二章公路项目后评价与社会经济影响评价理论慨述 2 1 2 公路项目后评价的目的和意义 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设 计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策 等提供科学依据。 1 公路建设项目后评价的必要性 由于现行可行性研究中出现的一些问题，如决策后可行性论证，人为干预分 析评价等原因【3 q ，使得可行性研究报告失去了原有的科学性和效用。此外，我国 社会主义市场经济体制还在不断地完善，各个方面的情况变化较大，使建设项目 投资的不确定性因素增多，预测工作的难度增大，有关参数的不稳定性增加，加 上可行性研究工作深度不够，从而使得项目实际情况与项目计划情况产生偏差， 常导致投资决策失误和可行性研究结论失真。 因此，在我国公路建设领域中积极开展后评价工作是十分必要的。通过建立 完善的后评价内容和指标体系及深入的后评价工作，可以监督可行性研究工作， 减少人为干预前期工作的现象，确保可行性研究的客观性和公正性，及时纠正决 策和营运管理中存在的问题，对于提高项目决策和管理的科学水平，促进投资活 动规范化，改进项目管理和提高投资效益等方面有着重要作用。 2 公路建设项目后评价的作用【3 7 】 ( 1 ) 总结项目管理的经验教训，提高项目管理水平 后评价通过对已经完成项目的实际情况进行分析研究，总结项目管理经验， 指导未来项目管理活动，提高项目管理水平。 ( 2 ) 提高项目决策科学化水平 提高了项目的决策科学化水平建立完善的项目后评价内容、指标和方法体 系，可以增强前评价人员的责任感，促进评价人员努力做好可行性研究工作，提 高项目预测的准确性；也可以通过后评价的反馈信息，及时纠正项目决策和管理 中存在的问题，从而提高未来项目决策和管理的科学水平。 ( 3 ) 为国家投资计划的制订及经济参数的完善提供依据。 根据后评价反馈的信息，能够发现宏观投资管理中的不足，使国家能够及时 修正某些不适合经济发展的技术经济政策，修订某些过时的指标参数，为项目评 价所涉及的评价方法及有关经济参数( 如基准贴现率、基准回收期) 的制定及不 断完善提供依据和建议，对改进宏观决策起重要的作用。 ( 4 ) 促进公路建设项目的投资效果的提高 开展后评价工作可以及时发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分析贷 款项目成功或失败的原因，使投资主体能合理确定投资规模、投资流向，能及时 调整投资政策，确保投资资金的按期回收：国家也可以运用法律、经济、行政手 9 第二章公路项目后评价与社会经济影响评价理论概述 段，建立必要的法令法规和制度来促进投资管理良性循环。同时项目后评价总结 的经验教训可作为今后类似项目的投资决策和管理提供借鉴模式和参考。 ( 5 ) 对项目监督和改进，促使项目运营状态正常化 后评价可以分析和评价项目投产时和运营期的实际情况，对比实际状况和预 测状况之间的偏离，分析其原因，提出切实可行的建议和措施，使项目运营状态 正常化，提高项目的经济效益和社会效益。 ( 6 ) 通过后评价有关内容的研究，如交通预测技术、交通安全评价、交通工 程设施系统分析、社会经济效益量化、建设项目可持续发展指标体系建立和评价 等，可为完善公路建设项目后评价研究内容打下良好基础，同时为后续公路建设 项目后评价研究提供指导。 ( 7 ) 在项目后评价的基础上，决策部门还可以对国家、地区或行业的规划进 行分析研究，为调整政策和修订规划提供依据。 2 2 公路项目社会经济影响评价的基本理论概述 2 2 1 公路项目社会经济影响评价的基本概念与重要性 公路建设，尤其是高等级公路建设，对区域社会经济的影响作用是十分巨大 的，其建设的目的是为社会经济运行提供更好的交通条件。公路建设项目的效益， 除了表现在一般的直接效益( 如里程缩短、速度提高、成本降低、舒适性提高) 等，还更深层次的表现在促进和带动其他相关产业和部门的发展而产生的宏观社 会经济效益。因此对社会经济影响进行全面的综合评价是公路建设项目后评价的 重要内容之一。 公路建设项目社会经济影响评价是立足于项目决策、设计、施工到运营的全 过程，客观、公正、系统地评价项目建设对其影响区域的社会发展、经济建设、 区域繁荣、人民福祉等各方面产生的效益和影响，并将评价结果与前期评估阶段 预期的效益和影响进行对比，以考察项目建设是否达到了预期的目标，提出相应 的建议，从而为未来同类项目的决策及实施提供借鉴，同时也有助于制定科学合 理的区域交通经济体化的发展战略。 公路建设项目社会经济影响评价的作用主要体现在以下三个方面【3 s 】： ( 1 ) 在公路建设项目通车运营后进行社会经济影响评价可以更全面、准确地衡量项目 的间接效益。减轻项目对社会的不利影响，促使项目与社会相互适应和协调发展。 ( 2 ) 公路建设项目的社会经济影响评价为项目的可持续性发展，不断提高科学 决策水平提供科学依据。( 3 ) 通过对社会经济影响的评价分析，得出报告经验 教训，为区域规划工作提供科学的依据。 1 0 第二章公路项目后评价与社会经济影响评价理论概述 2 2 2 高速公路项目社会经济影响的特点 高速公路项目属于基础设施项目，其对沿线区域社会经济效益和影响具有如 下特点： ( 1 ) 广泛性和宏观性 公路的建成通车将对影响区域内的社会经济产生广泛而深远的应影响，包括 土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面，涉及范 围广。而且公路产业带的效益多发生于沿线地区非运输领域的产业或部门，往往 具有隐含或无形的表现形式。因此，公路项目社会经济效益是从交通运输在整个 国民经济中的地位和作用出发，衡量公路项目对于宏观领域各个部门所产生的影 响，具有广泛性和宏观性。 ( 2 ) 长期性 公路建设项目属于基础设施项目，由于其具备投资达，工程量大，周期长， 配套多等项目特征，故公路建设项目的社会效益需要在若干年后才能体现出来。 尤其公路项目在促进地区资源的聚集、开发和重新配置，对国民经济及人民生活 带来影响更具有时间的滞后性。 ( 3 ) 间接性 公路属于基础设施，由于提供的运输服务给使用者带来许多直接经济效益， 如降低运输成本、缩短里程效益、减少拥挤效益、旅客节约在途时间效益和货物 节约在途时间效益等。而且公路还将带来许多间接的相关的社会经济效益，这些 对社会经济整体发展所产生的影响，是通过公路与国民经济各部门和社会再生产 各环节之间的技术经济联系和交互作用来实现的，其中间环节处于主导地位。 ( 4 ) 区域性 公路建设项目是对沿线区域的社会经济发展产生影响的，公路在空间通常只 表现为一条线，而其对社会经济发展的影响作用，则是以此为中心呈放射状向周 围地区辐射的。因此，在进行公路建设项目的社会经济效益评价时，合理划分评 价区域的范围就显得非常重要，范围过大或过小，均会影响评价的准确性。 ( 5 ) 难以定量化 公路建设项目对社会经济的影响涉及多个方面，大多属于潜在效益或无形效 益，难于定量。 2 2 3 高速公路项目社会经济影响评价的特点 根据公路建设项目社会经济影响的自身特征，可知其与项目的国民经济效益 评价和财务效益评价是不同的，具有以下特点： ( 1 ) 宏观性和长期性 第二章公路项目后评价与社会经济影响评价理论概述 公路建设项目社会经济影响评价是从全社会的宏观角度考察公路项目建设 通车使用后给社会带来的贡献和影响。社会经济影响评价是对公路建设项目社会 效益的全面分析评价，既包括与经济活动有关的宏观的经济效益，又有非经济的 纯社会效益。而且公路建设项目对的社会的影响具有长期性，如项目对居民文化 水平、人口素质的影响等等。 ( 2 ) 定性分析与定量分析相结合 公路建设项目属于基础设施，其社会经济影响评价主要表现在项目外的间接 与相关效益上，如人民物质文化水平的提高、产业结构的合理化、社会稳定与国 防安全等等。这些效益大多是难以定量的无形效益，只能进行定性分析。加之社 会经济效益评价包括的内容广泛，涉及的因素复杂，到目前为止，对公路建设项 目社会经济效益的评价还没有一个统一、规范的体系。因此，一般对公路建设项 目的社会经济影响评价需要采用定性分析与定量分析相结合的办法。 ( 3 ) 评价分析的多目标性 公路建设项目社会经济影响评价要涉及到社会各个领域的发展目标，具有多 目标分析的特点，要考虑分析多种社会效益与影响的需要，因而必须采用多目标 综合评价法来考察项目的整体效益。 1 2 第三章高速公路项目社会经济影响评价指标体系 第三章高速公路项目社会经济影响评价指标体系 3 1 高速公路项目的社会经济影响 高速公路的建设不仅对沿线区域的国民经济产生重大的影响，同时也区域社 会的发展产生一定贡献，一般而言公路建设项目所体现出来的社会效益主要有： 直接投入效益、产出效益、开发效益、波及效益、传递效益和潜在效益。 直接投入效益是指在公路建设过程中，由于项目建设刺激区域内相关产业及 部门扩大规模而带来的经济增长效益；产出效益是指高速公路建设项目建成后， 改善区域交通状况减低运输成本，刺激客货运量增加而对各个相关产业部门的增 长所做出的贡献效益：开发效益是指高速公路建设项目促进沿线区域的自然、旅 游等资源开发，导致土地增殖而产生的效益；波及效益是指高速公路建设项目的 修建致使区域的区位优势增加、竞争能力增强等而产生的效益；传递效益是指由 于高速公路建设项目带动区域其它产业发展，而围绕该产业的发展又出现新的需 求，从而加快区域的社会经济发展；潜在效益是指高速公路建设项目的修建产生 的无形的社会效益。 下面从经济发展和社会发展两个角度来分析高速公路项目的社会经济影响。 3 1 1 对区域经济发展的影响 1 对区域资源开发的影响( 开发效益) ( 1 ) 对自然资源开发的影响 交通条件对自然资源利用的优先度具有重要的影响。对自然资源开发利用的 效益表现为创造了一些本来不存在的产品的生产。在无项目时，由于交通不便， 大规模开发区域内的矿产资源也许并不能带来可观的经济效益，因为资源运输太 困难，运费太高，价值不大，或者根本就运不出去，资源就没有价值：进行小规 模生产在技术上又不合理。在有项目时，由于运力的提高，使区域内矿产资源的 价值大大提高，从而使大规模开发成为可能。本文所讲的自然资源是狭义上的自 然资源，是指与生产紧密相关的自然资源，如煤等矿产资源。地区具有某种自然 资源就意味着它有发展相关经济活动的潜能，如果这种潜能不能被开发，就不会 产生任何效益，但是这种潜能一旦被开发就会产生开发效益，促进地区经济的发 展。 自然资源具有的这种潜能转化为经济效益受多种因素的影响，既有宏观政策 第三章高速公路项目社会经济影响评价指标体系 因素，也有交通、技术等微观条件因素。如果其它要素具备，但是没有相应的交 通条件，自然资源疏通困难，难以转化为经济效益，此时，自然资源的开发效益 完全依赖于交通条件。高速公路项目的建成使用为自然资源的开发提供了运输服 务支持，为经济潜能转化为经济效益提供了保障。而且交通条件的改善降低了生 产部门产品和原材料的运输成本，生产部门再获利时有可能增加对自然资源的需 求，使自然资源的开发力度加大。因此高速公路项目的建成使用不仅为自然资源 开发提供了保障，而且提高了自然资源的开发力度。 ( 2 ) 对土地增值的影响 土地资源是自然历史形成的，具有位置固定性、面积有限性、质量差异性、 功能永久性的特点。随着社会经济的发展，土地的稀缺性日益增强，土地供求矛 盾日益尖锐化。土地价格受到很多因素的影响，如经济因素( 当地经济发展水平) 、 区位因素、土地制度、环境因素等。 在这些因素中，最主要的因素是区位因素和经济因素。高速公路建成后，改 变了出入口地段及沿线的土地利用模式，带动了区域的发展，给区域的土地价值 带来显著的增值效应。高速公路之所以能对沿线特别是出入口附近的土地价值产 生增值影响，主要原因是：高速公路为出入口地段及沿线的土地提供了高通达性， 使区域的对外交通条件大大改善，提升了区域的相对区位优势，增强了区域对资 金、技术、人才等生产要素的吸引力，随着一些企业的建立，各种生活、商业、 娱乐等设施也会集聚到附近，随着这些基础设施的完善必将促进区域土地的高密 度开发，带来土地价值增值。如沪嘉高速公路建成通车后，一批投资达、档次高 的三资企业相继落户于高速公路立交附近，土地批租价格成倍增加；京津塘高速 公路建成后产生的土地增值效益达7 5 亿，产业带与周边地区的低价相比，通车前 相差0 。5 万元亩，通车后相差2 。1 7 万亩，产业带的地价水平已达到北京几个卫 星城的地价水平。 ( 3 ) 对旅游资源开发的影响 旅游资源的开发效益与自然资源的开发效益相似，由于地理位置的不可移动 性，交通条件的优劣便成为影响旅游业发展的重要因素。交通闭塞的地方，即使 旅游资源十分丰富，也不可能形成规模旅游产业。随着生活节奏的加快和交通工 具的便捷，人们对旅游产品选择的依据已经从对距离的思考转化为对时间的思 考，旅游者都希望能快捷、舒适地到