（教育学原理专业论文）公费师范教育的历史、现状及制度设计.pdf

摘要 2 0 0 7 年，国务院公布了教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) ， 明确从秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大 学、陕西师范大学和东北师范大学6 所教育部直属师范大学实行师范生公费教育。这 标志着阔别师范大学十年的公费师范教育又回到了大学校园，但如今的公费师范教育 不是过去的简单重复和回归。在高校普遍收费的前提下，国家对师范生给予优厚的待 遇，更加体现出国家对师范教育的重视。但在市场经济和自主择业的大环境下，实施 公费师范教育也将面临更多新的问题与挑战。 公费师范教育要如何从招生、培养、就业以及经费等方面进行保障，以达到培养 优秀中小学教师、培养教育家的目的，是本论文的主要研究课题。本论文首先就公费 师范生的相关概念进行了界定，通过解读公费师范教育政策明确公费师范生的各项权 利与义务，并分析了与以往公费政策的不同之处；其次，本文回溯了我国一百多年的 师范教育史上各个阶段的学费制度以及与之配套的义务体系，得出了师范教育公费有 助于提高教师质量、公费师范教育需要法律的约束、公费师范教育需要制定灵活周密 的制度、公费师范教育需要扩大实施范围和提高教师待遇才是提高教育质量的根本措 施的结论；再次，在对当前公费师范教育现状及存在问题分析的基础上，在人力资本 理论、博弈论和行为交换理论的指导下，对公费师范政策在招生、培养、就业以及经 费保障等方面进行制度设计。 关键词：公费；师范教育；公费师范生；制度设计 a bs t r a c t i n2 0 0 7 ，t h es t a t ec o u n c i la n n o u n c e d n o r m a lu n i v e r s i t yu n d e rt h em i n i s t r yo f e d u c a t i o nn o r m a ls t u d e n t so ff r e ee d u c a t i o no fi m p l e m e n t a t i o nm e a s u r e s ( f o rt r i a l i m p l e m e n t a t i o n ) , w a sc l e a ra b o u tf r o mt h ea u t u m nm a t r i c u l a t i o nn e ws t u d e n t ，i nb e i j i n g n o r m a lu n i v e r s i t y ，e a s tc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y ，t h ec e n t r a lc h i n an o r m a lu n i v e r s i t y ， s o u t h w e s tt h eu n i v e r s i t y ，t h es h a a n x in o r m a lu n i v e r s i t ya n dt h en o r t h e a s tn o r m a l u n i v e r s i t y ，s i xn o r m a lu n i v e r s i t yt oi m p l e m e n tn o r m a ls t u d e n t st h eg o v e r n m e n te x p e n s e e d u c a t i o n t h i ss y m b o l i z e dt h el o n gs e p a r a t e dn o r m a lu n i v e r s i t yt e ny e a rg o v e m m e n t e x p e n s en o r m a le d u c a t i o n sr e t u r n e dt ot h eu n i v e r s i t yc a m p u s ，b u tt h ep r e s e n tg o v e r n m e n t e x p e n s en o r m a le d u c a t i o nw a sn o tt h ep a s tg o v e r n m e n te x p e n s en o r m a le d u c a t i o np o l i c y s i m p l er e p e t i t i o na n dt h er e t u r n i nt h eu n i v e r s i t yu n i v e r s a lc h a r g es i t u a t i o n ，t h ec o u n t r yt o n o r m a ls t u d e n t sg i v e st h em u n i f i c e n tt r e a t m e n t , e v e nm o r em a n i f e s t st h ec o u n t r yt ot h e n o r m a le d u c a t i o nv a l u e b u ti nm a r k e te c o n o m ya n du n d e ri n d e p e n d e n tc h o o s i n g p r o f e s s i o ne n v i r o n m e n t ，i m p l e m e n t a t i o ng o v e m m e n te x p e n s en o r m a le d u c a t i o n ，f a c e d w i t hm o r en e wq u e s t i o n sa n dc h a l l e n g e h o wd o e st h eg o v e r n m e n te x p e n s en o r m a le d u c a t i o nh a v ef r o ma s p e c t sa n ds oo n r e c r u i t m e n to fs t u d e n t s ，r a i s e ，e m p l o y m e n ta sw e l la sf u n d sc a r r i e so nt h es a f e g u a r d ， a c h i e v e dt h er a i s e o u t s t a n d i n ge l e m e n t a r y a n dm i d d l es c h o o l s e d u c a t i o n ，r a i s e s e d u c a t i o n a l i s t sg o a l ，i st h ep r e s e n tp a p e rm a i nr e s e a r c ht o p i c i nt h i s p a p e r ，a tf i r s t p u b l i c l y f u n d e dn o r m a ls t u d e n t s t od e f i n et h er e l e v a n t c o n c e p t s ，r e a d i n g t e a c h e r e d u c a t i o na tp u b l i ce x p e n s et h r o u g hac l e a rp u b l i cp o l i c yo ft h en o r m a ls c h o o lo fr i g h t s a n do b l i g a t i o n s ，a n da na n a l y s i so ft e a c h e re d u c a t i o na tp u b l i ce x p e n s ew i t ht h ep a s t ，t h e d i f f e r e n c eb e t w e e nt h e n ；s e c o n d l y ，t h i sa r t i c l eb a c k t r a c km o r et h a nah u n d r e dy e a r si no u r c o u n t r yi nt h eh i s t o r yo fn o r m a le d u c a t i o n ，t u i t i o nf e e sa ta l ls t a g e so ft h es y s t e m ，a sw e l l a st h eo b l i g a t i o nt ob ec o m p a t i b l ew i t ht h es y s t e m ，c o m et ot h en o r m a le d u c a t i o nt e a c h e r s i np u b l i cf u n d sh e l pt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fn o r m a le d u c a t i o nn e e d so fp u b l i cl a w ，p u b l i c f u n d sn e e dt od e v e l o paf l e x i b l et e a c h e re d u c a t i o ns y s t e ma n di m p r o v et h ew e l l - t e a c h e r s i m p r o v et h eq u a l i t yo fe d u c a t i o ni st h ef u n d a m e n t a lc o n c l u s i o n ；f i n a l l y , i np u b l i co nt h e c u r r e n ts t a t u sa n dp r o b l e m so ft e a c h e re d u c a t i o nb a s e do nt h ea n a l y s i so fh u m a nc a p i t a l t h e o r y , g a m et h e o r ya n db e h a v i o r a le x c h a n g et h e o r y , u n d e rt h eg u i d a n c eo ft e a c h e r so f p u b l i cp o l i c yi nt h er e c r u i t m e n t ，t r a i n i n g ，e m p l o y m e n ta n df i n a n c i a ls e c u r i t y , a n do t h e r a s p e c t so fi n s t i t u t i o n a ld e s i g n k e y w o r d s ：g o v e r n m e n te x p e n s e ；n o r m a le d u c a t i o n ；n o r m a ls t u d e n t s ；i n s t i t u t i o n a ld e s i g n 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：农丝 日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日 期： 电话： 邮编： 磐耘 东北师范大学硕士学位论文 引言 一、研究缘起 2 0 0 7 年5 月9 日，国务院转发了教育部、财政部、人事部、中央编办联合下发 的关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 的通知( 国办发 ( 2 0 0 7 ) 3 4 号) ，正式决定从2 0 0 7 年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师 范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学( 原西南师范大学) 六所部属师范大学实行公费师范教育。公费师范生在校学习期间将免除学费，免缴 住宿费，并补助生活费。 这就标志着阔别师范大学十年的公费师范教育又回到了大学校园，但是如今的 公费师范教育不是过去公费师范教育政策的简单重复。在市场经济自主择业和高校 普遍收费的情况下，实施公费师范教育会面临更多新的问题与挑战。在新时期，公 费师范教育能否实现预期目标，是个值得深思的问题。如何设置招生计划、执行公 费政策、保障公费生质量、安置公费生就业是关系师范生公费教育成效的重要方面。 本文从制度设计的角度研究公费师范教育，因为好的制度还需要好的制度执行才能 够达到预期理想的效果，因此本文在详解公费师范生制度内涵的基础上，在相关理 论的指导下，汲取百年师范教育史的经验与教训，根据公费师范制度实施两年来出 现的问题，对公费师范教育在招生、培养、就业与经费保障方面进行制度设计。 二、研究意义 第一，考察公费师范教育整个实施流程，进行质化研究和量化研究，从理论角 度分析公费师范教育政策在招生、培养、就业以及经费保障环节面临的问题与解决 措施，有助于师范教育理论的丰富和完善。 第二，教育部门或学校管理者可以参考理论分析的过程及实施建议。对于教育 部门或学校管理者来说，本研究可以提供公费师范教育在招生、培养、就业以及经 费保障环节的论证分析，从宏观上把握制度顺利进行的步骤措施。本文在和谐社会 的大背景下，重点从政府与政策的角度研究公费师范教育政策，具有较大的理论意 义和现实意义，具有鲜明的时代特征。 三、研究综述 ( 一) 国外师范教育概况 1 国外师范教育收费状况 在发达国家，没有单一的师范教育，是由综合性大学中的教育系和教育学院来 承担培养教师的任务。保持对教师专门培养体系的有中国、俄罗斯和韩国等国。 1 东北师范大学硕士学位论文 国外的师范教育，就收费而言主要有三种情形：公费、低收费和高收费。其中 公费极少，主要有俄罗斯、丹麦等国家。丹麦实施公费的师范教育。丹麦小学及初 中的师资由教师教育学院培养，学制4 年，学费由国家负责，对学生公费。俄罗斯 联邦政府有重视师范教育的传统，并通过制定和实施一系列法律法规、政策措施， 加强师范教育的发展。2 0 0 0 年制定的俄罗斯联邦国民教育要义指出，为了吸引 有才干的人进入师范教育系统，就必须保证师范教育系统资金的供给。同年制定的 ( 2 0 0 1 2 0 1 0 年教师教育发展纲要也明确指出，师范教育在俄联邦教育系统中处 于优先发展的地位。目前，俄罗斯绝大多数师范院校为吸引更多的优秀青年从事教 师职业，除免除学费以外，还向师范生发放贷款。并且如果师范生毕业后从事教师 职业，其贷款由国家偿还，否则自己偿还。 实行低收费的国家有新加坡、法国、韩国等。低收费的师范教育，是指对师范 生收取小部分学费，绝大部分学费用由国家承担，同时给师范生发放助学金、奖学 金或津贴，低收费的师范教育有助于吸引更多的优秀青年从事教育事业，提高整体 教师素质。法国的师范教育由教师培训学院承担，招收读完大学三年级并获得学士 学位者，学制2 年。法国现有教师培训学院2 9 所，中央政府拨付办学经费。为了增 强教师职业对优秀学生的吸引力，法国师范教育还为有意从教的大学生设置专门津 贴，为准备从事中小学教师职业的大学三年级学生设置每人每年5 万法郎的津贴， 为准备担任中学职业技术学科教师的大学三年级学生提供7 万法郎的年津贴。该学 院学生在第一年学习结束时通过了教师资格考试，可获得实习教师资格，在学院的 第二年学习可领取实习教师工资。韩国的师范教育主要由师范大学以及设有教育系 和教师资格证书培训项目的高校承担。在韩国，师范类院校的学费比非师范类院校 低，国立大学的学费是私立大学的一半，而且国立师范学院和国立教育大学的学费 比国立大学还低，国立师范学院和国立教育大学还向1 5 的学生提供奖学金，这种 优惠政策吸引了众多家庭贫困的优秀学生报考师范大学，在一定程度上保障了优秀 人才能够进入教师队伍，从而提高了教师素质。 高收费的师范教育，是相对于低收费而言的，主要有美国、澳大利亚等国。美 国高等院校无论公立或私立一律收取学费，而且近年来学费呈上涨趋势。但美国对 大学生的资助种类也是最多的，其中“保尔道格拉斯教师奖学金计划”是专门针 对师范教育的，该奖学金奖励在班级前1 0 名且毕业后从事教师职业者；另一条件是 如果获得一年奖学金，就必须在教师岗位上服务2 年。该奖学金金额最高为5 0 0 美 元。 2 国外师范生招生制度介绍 国外其他国家现行的招生制度可分为两大类：一类是以中学毕业文凭为高等学 校的录取标准，不再举行高等学校的入学考试；另一类是实行高考制度。第二类中 国盛正发法国中小学教师入职的高标准与优待遇 j 教师教育研究，2 0 0 7 ( 4 ) ：2 0 - 2 3 。沈曦国外师范教育收费制度及其对我国的启示 j 湖北大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 7 ( 3 ) ：4 4 4 7 2 东北师范大学硕士学位论文 又可以分为两种，一种是实行统一高考，另一种是由各学校单独考试。高等师范教 育在这些国家一般都没有单独设校，大多是在大学的基础课程结束后分专业时进行， 所以普通大学的招生制度也是师范大学的招生制度。 美国高等学校录取新生时，般要求申请入学者持有高中毕业文凭。申请入学 者应向所申请入学的大学提交申请表、高中成绩报告单，其中高中成绩报告单必须 标明成绩在班级中的名次，提供由教师或校长写的“道德品行书面证明 ，提供全国 性考试的成绩( s a t ) 。录取学校拥有很大的独立自主权，对新生的入学选拔一般都 采用综合评价方法，不以大学统一入学考试的成绩为唯一标准，而是全面考查考生 的综合素质和学生的群体性来确定是否录取该学生。有些大学还约申请人面谈，综 合考察其知识面、应变能力、口语表达能力和分析问题的能力。入学的本科生，在 二年级结束时，可选择教育为主修或副修专业，经教育学院或教育系考试合格后进 入学习。 英国绝大部分中小学教师，主要由大学教育系、师范学院和科技学院教育系培 养。1 9 7 5 年后，绝大部分师范学院被纳入“公共高等教育”系统，独立的、专业化 的师范教育系统解体。因此，高等师范教育的招生与其他院校基本相同。高校录取 新生的主要依据是：中学推荐信、中等教育普通证书考试成绩和普通教育证书考试 成绩。中等教育普通证书是英国1 1 年义务教育结束的考试，普通教育证书考试则是 单科教育证书考试，分a 级和a s 级，a 级和a s 级考试实际上起到了高校测试、选 拔学生的功能，单科性证书考试具有灵活组合的特点，便于考生发挥特长，也有利 于高等学校选拔合格新生。 法国为了鼓励和吸引更多的大学生投身于中小学教育，法国在大学二年级结束 时安排了大学师范学院的预选。凡完成大学前两年学业并获得大学普通学习文凭者 皆可报名，预选以审查学生学习档案即平时学习成绩和全面情况的方式进行。法国 大学第三年授予学士学位。法国大学招生时没有入学考试，获得普通高中会考证书 的人均可入学，但淘汰率很高。报考大学师范学院的条件有四个：具有学士和学士 以上的学位或相应文凭；法国国籍；无前科；身体健康。师范学院审查报名者学习 档案，择优录取，有时招生委员会安排面谈，以便更全面深入的了解学生。每个学 院分别招生，自己根据接收能力确定招生名额。各学院的招生委员会由院长指定， 包括本学院教师、督学、中小学教师和教育界以外的各方面有关人士 前苏联的中学教师由综合大学和师范学院共同培养。招生通过高等学校入学考 试。高考由高等学校自己组织、自己命题，按考试成绩录取。 3 国外教育实习模式 教育实习，是综合大学教育系或师范院校重要的教学组织形式和活动方式，是 教学计划的有机组成部分，是培养优秀教师的重要环节。 。定远高等师范教育招生制度简论 j 四川师范学院学报，1 9 9 5 ( 6 ) ：9 - 1 3 。王顺簸法国师范教育招生考试制度述评 j 湖北招生考试，2 0 0 3 ( 1 2 ) ：i i i 一1 1 2 3 东北师范大学硕士学位论文 美国师范教育的主体是综合大学的教育学院。教育实习的方式一般是由一所大 学的教育系( 或学院) 与大学所在学区的一所或多所中小学建立合作关系。师范生作 为教学助手，辅助、观察和学习指导教师的教学与管理，参与各项教研活动，每周 有一天独立承担所在班级的全面管理和学科教学工作，并且每周回校一次进行实习 讨论和小结。另外，美国师范教育还组织模拟实习和教育见习。模拟实习主要采用 微格教学的方法，发展师范生的教学专业技能。教育见习则采用分散与集中相结合 的方式，到多所中小学去充当在职教师的助手，实地接触和了解中小学教育、教学 实际。许多大学将教育见习时间规定为1 5 0 学时，并且从大学一年级开始，贯穿二、 三年级。教育实习一般安排在第四学年，时间普遍在1 5 周以上。 法国的教育实习连续性强，共4 8 6 学时，占总学时的2 5 7 ，此外，还有一周 不占课时的校外教育机构实习。学生一入学就到中小学参观，进行为期两周的职业 感受活动；一年级还要分两次到中小学进行6 周的入门教育实习；二年级则有1 2 周 分别在小学不同年级和中学进行局部教育实习，其中1 周是体会小学与初中的衔接 问题。之后根据不同层次教师的培养还安排了与之相应的模拟实习、应用实习等。 德国的教育实习采用两段式实习模式，即在修业阶段完成规定的课程，并到中 小学进行3 次约1 2 周的教育实习，合格者参加第一次国家考试。通过考试者再进入 学校实习阶段，内容包括实地经验和教育实习，每周5 天全面参与学校生活，且每 周上1 2 节课。 国外教育实践模式的共同特点：实习时间充分、基地稳定，实习的时间普遍在 1 5 周以上，教育见习、实习贯穿整个教育周期；实习目标明确，任务具体，注重引 导学生全面参与学校生活；实习内容丰富、形式多样，各国普遍采用走出去请进来， 分散见习与集中实习结合，教师指导、小组讨论及个人反思相结合等多种形式；实 习管理规范、评价科学。 ( - - ) 国内研究现状 1 对我国师范教育学费的历史回溯 喻本伐、张乐天、胡娇等人回顾了我国师范教育1 8 9 7 到1 9 4 9 年间的历史，系 统的阐释了学费制度的变化以及相关服务期限的制定，对当今如何制定相关的约束 制度有借鉴意义。 陆道坤回顾了近现代我国师范教育的学费制度，认为坚持公费制与执政者对师 范教育的认识水平有关，与财政支付能力无必然联系；要坚持公费为主，并结合国 情进行变通。固 李星云回顾了我国师范教育的收费历史，认为在六所师范大学实行公费符合当 今的形势，对师范生给予如此优厚的待遇，是对师范教育独特性的认同，充分体现 了国家对师范教育的重视。并认为应该进一步完善公费师范生制度，如建立公费师 。马珍萍中外高师教育实践模式比较研究 j 井冈山学院学报( 社会科学版) ， 2 0 0 5 ( 5 ) ：l l 1 5 圆陆道坤近现代我国师范教育的学费制度研究 j 复旦教育论坛，2 0 0 7 ( 5 ) ：8 4 东北师范大学硕士学位论文 范教育经费保障机制、建立公费师范生义务履行约束机制。 2 对于公费师范教育意义的研究 黄玉钗、饶绮绮认为师范生公费教育是尊师重教传统的复归，也是教育的发展 需要以及保证师资的量与质的协调发展的需要。圆 方增泉、孟大虎认为公费师范教育体现国家意志，关系国家改革和发展的全局； 教师教育是国家的事业、政府的责任，公费师范教育政策的实施有利于教育均衡发 展和教育公平；教师已经成为制约教育发展的关键因素，公费师范教育是全面持续 提升中小学教育质量的重要保障。 黎婉琴认为实施公费师范教育具有促进教育均衡发展和教育公平的功能，公费 教育能够进一步形成尊师重教的社会氛围，可以全面提升中小学教育质量，能够为 广大贫困家庭的学生带来希望和动力。田 3 对公费师范生实施细则的研究 ( 1 ) 在招生方面，顾明远教授建议采取以下政策：第一，提前招生。考生在达到 本校录取分数线以上的提前录取。第二，师范生扩大保送名额。学校推荐，高校面 试考核。还有一些专家建议招收公费师范生，不能单单选优，而是要选好，即选择 “以教育为好的有志者。 储朝晖主张公费师范教育要招收那些认同教师职业、确认自己有教育教学专业 发展潜能、愿意终身从事教育工作的人，避免招收那些将接受公费师范教育当做跳 板或身心条件不适合当教师的人。 黄玉钗认为组织考核的形式上，除了笔试考查以外，还要进行面试。在招生名 额要也向中西部地区倾斜，以此来保证更多的优秀师资毕业后到中西部基层服务。 ( 2 ) 在培养方面，在培养方面六所实行公费师范教育的大学都根据自己的特色 指定了培养计划。归纳起来主要有：设置丰富的教育专业及课程；选派优秀的教师 参与教学；强化实践教学环节；重视师范生职业理想的树立；攻读教育硕士，促进 师范生的专业发展。 黄玉钗、明庆华认为要提高师范教育专业性，将学术性与师范性有机地结合起 来。不仅使师范生掌握某一门学科知识，而且要加强师范生作为教师的职业性训练。 更重视培养师范生具有优良的职业道德、情感和健康的身心状态，使他们具有热爱 回李星云我国师范教育收费历史与思考 j 南京理工大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 ( 6 ) ：3 1 - 4 1 国黄玉钗，饶药药师范教育任重道远一师范教育免费政策的背景、目标以及对策分析 j 现代企业教育， 2 0 0 7 ( 7 ) ：1 9 5 - 1 9 6 叻增泉，孟大虎，魏书亮师范生免费教育的意义及政策建议 n 中国教育报，2 0 0 7 - 0 3 - 0 3 黎婉勤关于师范生免费教育的若干思考 j 教师教育研究，2 0 0 7 ( 5 ) ：2 4 - 2 8 西顾明远落实尊师重教的重大举措一师范生免费教育需要细致的制度设计，江西师范人学学报 j ，2 0 0 7 ( 6 ) ： 5 储朝晖整体提高教师素质的思考免费师范生政策带来新机遇 j 人民教育，2 0 0 8 ( 2 ) ：3 0 - 3 1 o 黄玉钗，饶药药师范教育任重道远一师范教育免费政策的背景、目标以及对策分析 j 现代企业教育， 2 0 0 7 ( 7 ) ：1 9 5 - 1 9 6 5 东北师范大学硕士学位论文 教育事业、热爱教师工作、热爱学生的品质。 陈时见认为公费师范生的培养要强化实践教学环节；建立四年一贯的师范教育 实践教学制度；建构由微格教学、教学观摩、教学见习、教育教学实习组成实践教 学体系；并实施到中小学为期半年的教育教学实习制度。 ( 3 ) 在就业方面，李淑妍、张爽用博弈论分析了当前公费师范生政策，认为若 要确保师范生公费教育政策可行，一是不断切实提高农村贫困地区教师的待遇，二 是建立个人信用制度，提高学生的违约成本。 顾明远教授认为公费师范生的服务年限一般在5 年为宜。时间短了，失去了师 范生公费教育的意义。时间长了，学生会有顾虑，也不便于就业。王新颖认为关于 支教问题可以作政策调整，公费师范生可以先工作3 到5 年以后再去农村支教，或 者十年服务期间可以由师范生的自主选择支教时间，但最好是成长为相对成熟的教 师后去农村支教。 从文献综述中可以看出，对公费师范教育的研究主要是集中在政策出台的背景、 目标、意义等方面，对政策如何具体实施还需要时间的检验和科学的论证。 四、研究方法 本文主要采用文献法。文献法是根据一定的研究目的，通过调查文献来获得资 料，从而全面、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。本论文在研究的过程中， 所参考的文献主要有两个来源：一是国家图书馆和我们学校图书馆的各类馆藏资源； 二是我们学校图书馆主页上的各类期刊全文数据库和互联网上的相关资料。 文献研究一般包括文献的收集和查阅、文献的鉴别和整理、文献的解释和分析、 文献的研究等阶段。本研究主要是通过对师范教育学费政策文本的分析，历史追溯， 以及相关理论的分析，对师范生政策在招生、培养、就业和经费保障环节进行制度 设计。 五、论文新意与不足 引言部分主要是提出论文所要研究的问题，研究的现状和研究意义，以及研究 思路和方法；第一点主要对相关概念进行界定，分析公费师范教育政策的内容、意 义；第二点阐释公费师范教育的学费历史，以及服务期限的内容；第三点是公费师 范教育实施现状及存在的问题；第四点是文章的核心部分，本部分既是论文创新点 的集中体现，亦是整篇论文结构的主体部分，对公费师范生在招生、培养、就业和 经费保障方面进行制度设计，全面系统的整理了相关的资料，并在相关理论的指导 下进行创新。 本论文的不足之处是理论功底薄弱，对问题的分析还有待于加强。同时由于公 费师范教育政策实施时间较短，对问题的认识尚肤浅，给本文的研究带来一定困难。 6 东北师范大学硕士学位论文 一、公费师范教育政策解读 ( 一) 概念界定 1 公费的含义 公费的解释是：“由国家或团体供给的费用”。在这项公费师范教育制度中，公 费主要是指，师范生免缴学费住宿费并补助生活费，所需经费由国家财政承担。 学费是什么? 在不同的历史时期，不同的国家是有不同的含义的。高等教育的 学费，从字面上理解，就是受教育者在学习过程中所耗费的各种费用。 教育大辞典认为，学费( t u i t i o n ) 是指受教育者向学校或教育举办者( 单位 或个人) 交纳的培养费。国际教育百科全书中，学费是人们为接受教育所支付 的费用，以支付学校、学院、大学或其他教育机构的全部或部分教育耗费。 厦门大学王康平教授认为学费是指学生及其家庭按规定必须向学校缴纳的基本 学习费用。学费主要是用于补偿学校支付的高等教育成本中，按照合理的分摊比例， 应由学生及其家庭承担的部分费用。王康平教授还特别提出应注意区分学费与学校 收费的区别，学校收费是学校向学生及其家庭收取的与学习相关的费用。包括学费、 杂费、代办费等，学费只是学校向学生收取费用的一部分。柴效武认为，学费就是 指受教育者在教育机构中学习受教育所支付的费用及学生用于学习的费用。他同时 指出，我国高等学校的收费制度基本上是按照院校的人均教育成本及学费在整个教 育成本中所占据的比重来决定，只是制定的权利、方法在各个时期有所不同。由于 各国高等教育体制的差异及人们认识习惯的不同，对学费的理解和定义也不一致。 包括我国在内的大多数国家，大学学费指的是高等教育的办学主体高校向学生 收取的部分或全部培养成本。公立高校收取的是部分培养成本，民办高校一般收取 的是全部培养成本。 在本文中，倾向于把学费理解为在高校成本分担机制下，按照一定的比例，学 生必须缴纳的费用，不包括书本费以及其他杂费。公费师范教育免缴学费，是指免 缴按照成本分担机制规定必须缴纳的部分，不包括书本费和其他杂费。 2 师范及师范教育的概念界定 中国古籍中，所谓“师范”意为“可以师法的模范 。西汉杨雄在法言学行 中说：“务学不如务求师。师者，人之模范也。最早把“师范 二字并用的，见于 。公费”含义是“由国家或团体供给的费用”，“免费”的含义是“消费者无需对所消费的产品的成本进行补 偿”，从该制度相关规定，以及学生心理的接受程度可以看出，用“公赞”更切合实际。 。教育大辞典第6 分册 m 上海：上海教育出版社，1 9 9 2 2 6 3 7 东北师范大学硕士学位论文 后汉书文苑传赵宣，内云：“君学成师范，绍绅归幕。仰高希骇，历年滋多。 也有人把教师职业的特征概括为“学高为人师身正为人范 。锄 “师范”一词具有师范教育的涵义，成为师范学校或师范教育的代名词，最早 始见于清朝未年的一些著作中，如梁启起的论师范中有“故师范学校立，而群 学之基悉定 ，“故砍革旧习，兴智学，必以立师范学堂为第一义”。盛宣怀的筹集 商捐开办南洋公学折( 1 8 9 8 ) 中有“臣唯师道立则善人多，故西国学堂必挥源于师 范 。孙家鼐的议覆开办京师大学堂折( 1 8 9 6 ) 中有“泰西各国，有所谓师范学堂 者，专学为师。1 9 0 2 年颁布的钦定高等学堂章程中有“高等学堂应附设 师范学堂一所，以造就中学堂教员，”。从此，“师范”一词被赋予了新的涵义。 圆 如今的师范教育具有有三种含义：( 1 ) 师范教育是指，培养师资的专业教育，包 括培养新师资的职前教育和培训在职师资。 ( 2 ) 师范教育“指的是为人们在初、中 等学校任职做准备的体制、机构和过程”。( 3 ) 师范教育是指为各级各类教育机构培 养和培训师资的机构、体制和过程，是一种专业教育。固 “师范教育 虽然在定义上也包括对教师培训，但是长期以来，培养和培训相对 分离，大多被误认为“师范教育 仅是指对教师的职前培训。教师教育包含为培养 未来教师的职前培训、新教师的入职培训和在岗教师的在职培训三个层次，是一个 包括职前、入职和职后教育的综合概念，是终身教育理念在师资培养领域的一种体 现。随着教师培养的不断发展，“师范教育 逐渐被“教师教育”所替代。近几年的 论文比较经常使用的是“教师教育 这一更加宽泛的概念。在很多文献中，“师范教 育 和“教育教育”可以通用。 在本文研究中，“师范教育 主要侧重点是师范院校对教师的职前培养这一阶段 的研究，但并不否认“师范教育”包括职前教师培养、新教师考核试用和在职培训。 3 制度的含义 自人类产生，就有各种各样的制度产生。制度到底是什么? 古今中外的学者都 给出了自己的答案。中国历史上，“制度”一词早在先秦时期的商君书壹言中 出现过：“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不 可不抟也。制度时则国俗可化而民从制；治法明，则官无邪；国务壹，则民应用； 事本抟，则民喜农而乐战。 固 说文解字对“制 “度”两个字的解释，认为“制”是动词，或表示事物的 生成过程，或表示对某种行为的禁止；“度 则是名词。或表示事物的准则，或表示 。金长泽，张贵新主编师范教育史 m 海南：海南出版社，2 0 0 2 年3 。宋嗣廉，韩力学主编中国师范教育通览( 中) m 长春：东北师范大学出版社，1 9 9 8 2 中国大百科全书( 教育) ，北京：中国大百科全书出版社，1 9 8 5 1 9 西林永柏、魔跃华主编：师范教育学 岫长春：吉林大学出版社，1 9 9 0 3 。二十二子 m 上海：上海古籍出版社，1 9 8 6 1 1 0 7 8 东北师范大学硕士学位论文 行为的准则。“制 与“度 连用，或表示事物生成遵循的准则，或表示人的行为遵 循的准则。“制度”在现代汉语辞典中被解释为：“要求大家共同遵守的办 事规程和行动准则；在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。 制度学派的著名的代表人物康芒斯认为，他从制度内的人类行为入手找到了适 用于一切属于制度范畴的一种普遍的原则，即制度是集体行动控制个体行动。而集 体行动与所谓的制度密切相关，后者告诉个人能够、应该、必须做什么，或者是相 反。甲而新制度经济学的开创者之一道格拉斯c 诺斯认为，制度是一个整套游戏 规则，更规范地说，制度是为决定人们之间的相互影响而人为设定的一些规范。制 度构造了人们在社会或经济方面发生交换的激励结构，它旨在约束追求福利或效用 最大化的个人行为。 固 日本经济学家青木昌彦从博弈论的角度理解制度，认为制度包括博弈的三个层 面：一是博弈的参与者，尤其是组织；二是博弈的规则；三是博弈的均衡器。本人 倾向于把制度理解为博弈的均衡器，是“使博弈重复进行的共有理念和自我维持系 统。哈贝马斯从社会交往的角度审视了制度认为人们在日常交往实践的有效范围 内，形成了一种跨越多层面的交往理性，这种交往理性同时还为彻底被扭曲的交往 和生活方式提供了一种准绳。 上述定义都从不同的角度解释了制度，本为更倾向于张旭昆老师在制度的定 义与分类一文中阐释的定义，把制度理解为行为的规则，关于人们的权利、义务 和禁忌的规定。制度的核心就是对人的行为进行规范，权利规定人们可以采取的行 为，义务是必须采取的行为，禁忌是不准采取的行为。 对于当前的公费师范教育制度，该制度就详细的规定了哪些是权利，如可以转 专业、可以在不同学校之间流动；义务就是公费师范生必须从教十年，到城镇工作 的师范生必须到农村支教两年；禁忌就是公费师范生不可以违反相关的义务规定， 必须履行义务。 ( 二) 当前公费师范教育政策介绍 2 0 0 7 年3 月5 日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议政府工作报告 中宣布，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生公费 教育。2 0 0 7 年5 月9 日总理温家宝主持召开国务院第1 7 6 次常务会议，讨论并原则 通过教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 。会后国务院办公厅 转发了教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 的通知，明确规定，从2 0 0 7 年秋季起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范 。王运来用制度传承文明让制度彰显力量 j 贵州师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 ( 3 ) ：4 7 5 0 康芒斯制度经济学 m 北京：商务印书馆，1 9 9 7 8 6 9 2 道格拉斯c 诺斯经济史中的结构与变迁 m 上海：上海人民出版社，1 9 9 4 2 2 5 - 2 2 6 青木昌彦比较制度分析 j 经济社会体制比较，1 9 9 7 ( 1 ) ：2 9 东北师范大学硕士学位论文 大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学( 原西南师范大学) 等6 所部属师范 大学实行公费师范教育。从实施的范围看，在这六所部属师大实施公费师范教育带 有明显的示范性，目的是为了积累经验、建立制度，为培养造就大批优秀教师和教 育家奠定基础。教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 中也明确 要求，部属师范大学要抓住实行公费师范教育的良好机遇，大力推进教师教育改革， 特别要根据基础教育发展和课程改革的要求，精心制订教育培养方案；学校还要安 排名师给公费师范生授课，选派高水平教师担任教师教育课程教学，建立师范生培 养导师制度；按照学为人师行为世范的要求加强师德教育；同时还要完善师范生在 校期间到中小学实习半年的制度。目的是进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育 成为全社会最受尊重的事业，同时培养大批优秀教师，鼓励更多优秀青年终身从事 教育工作，为我国高师教育的全面改革起到示范作用。 1 公费师范教育政策出台的背景 在市场经济的条件下，我国教育不均衡发展日益；h nj 1 0 。农村的优秀教师又多流 向城市，普通中学的优秀教师流向重点中学；另一方面，由于待遇低，且短时间内 解决无望，偏远地区不少教师，纷纷要求改行，或到发达地区任教。在经济利益驱 动下，不少师范院校的毕业生也不愿再回到农村从教，选择了留在在大城市。教育 大计，教师为本。中小学教师队伍的整体素质和水平是教育发展的关键因素，培养 造就一大批优秀教师是广大人民群众普遍关心的重要问题。为了实现中西部地区教 育资源的可持续发展，在全国十届人大五次会议上，国务院总理温家宝提出对教育 部直属的六所高校实施师范生公费教育政策。采取这一重大举措，就是要进一步形 成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀 的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。 2 关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法( 试行) 的内涵 实施公费师范教育，是为进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会 最受尊重的事业，同时培养大批优秀教师，鼓励更多优秀青年终身做教育工作者。 ( 1 ) 公费师范生享受的优惠政策有：第一，公费师范生在校学习期间免除学费， 免缴住宿费，并补助生活费，同时入学后有二次选专业的机会。第二，师范生毕业 以后，由省级政府统筹、省级教育行政部门会同有关方面具体落实，确保每一位到 中小学工作的师范生有岗有编。第三，公费师范毕业生在协议规定服务期内，可在 学校间流动或从事教育管理工作。第四，为公费师范生在职攻读教育硕士提供便利 的入学条件，公费师范生可以上在职的教育硕士研究生。第五，有志从教并符合条 件的非师范专业优秀学生，在入学二年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师 范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费。 ( 2 ) 公费师范生必须履行的义务有：第一，公费教育师范生入学前与学校和生 源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后回生源地所在省份从事中小学教 1 0 东北师范大学硕士学位论文 育1 0 年以上。第二，到城镇学校工作的公费师范毕业生，应先到农村义务教育学校 任教服务2 年。第三，公费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定 退还已享受的公费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负责履约管理，并建 立公费师范生的诚信档案。 市场经济条件下权利和义务是对等的。由于教师职业的特点，一个优秀教师的 成长需要相当长的时间，要求公费师范生在教育系统工作十年，是国家的一种鼓励 和引导政策。而到农村任教，目的是接受锻炼，了解基层社会，是有利于教师成长 的。 3 当前公费师范教育政策与以往的区别 此次教育部直属师范大学师范生的公费教育与以往的公费有明显的不同。 首先，公费的范围不同，以往的公费是在所有高等教育都实行公费教育的情况 下公费；此次公费是在其他院校实行成本分担机制的情况下在六所部属师范大