（技术经济及管理专业论文）人力资源规划在我国民办教育投资项目中的应用研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本 文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：二耋趣 日期：立口晔9 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定1 论文作者签名：盔亟导师签名：日期乒! ! 垩：! 留 山东大学硕士学位论文 摘要 随着我国改革开放不断深入，我国的民办教育事业已经得到快速发展，中 华人民共和国民办教育促进法和中华人民共和国民办教育促进法实施细则 的颁布实旌，将会更加促进民办教育产业的发展。 我国现有的教育市场和人们同益增长的教育需求之间存在着巨大的空间， 有很大的市场潜力，同时教育投资能够得到长期稳定而且丰厚的投资回报，因 此吸引着国内外投资机构和企业的大量进入，教育投资多元化和教育投资主体 的多元化将不可避免的成为主要趋势，民办教育投资项目也迅速增多，因此， 对有必要对我国的民办教育投资项目进行相关的研究。 在我国的民办教育投资项目中突出的问题是人力资源管理问题，入力资源 管理是项目成败的关键所在。人力资源规划是人力资源管理的基础和出发点， 同时也对投资项目的成本控制、资源配置、项目目标的实现产生重大影响。 民办教育投资项目的人力资源规划主要以人力资源需求和供给预测为基 础。目前，国内针对教育投资项目进行人力资源规划的研究很少，可参考的相 关资料也有限。笔者希望本文能使更多关心我国教育事业发展的人士关注民办 教育投资，提升我国民办教育投资项目的成功率和市场竞争能力。 本文试从我国民办教育投资项目的人力资源规划作为研究的切入点，结合 民办教育投资项目的实践，对教育投资项目的组织结构、人力资源需求预测和 人力资源整合的因素进行分析研究，提出和总结教育投资项目中应该注意的相 关问题以及解决方法，具有重要的理论意义和现实指导意义。 本课题的研究共分为三大部分。第一部分介绍了该课题研究的背景和现实 意义以及相关思路：第二部分针对我国民办教育投资项目进行了相关界定和研 究，就民办教育投资项目管理中的人力资源规划问题展开了分析，讨论了民办 山东大学硕士学位论文 教育投资项目的组织结构形式及其选择方法，对民办教育投资项目人力资源需 求预测模型和整合判断模型的建立进行了探讨：第三部分运用本文的研究成果 结合实际教育投资项目的进行了实证分析，并据此得出了研究结论，指出尚待 完善的问题。 4 关键词：民办教育投资项目 项目人力资源规划实证研究 出奎态兰塑主兰堡垒苎 a b s t r a c t a sc h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu pk e e p sg o i n gi n t od e p t h ，t h en o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o n c o u r s eh a so b t a i n e daf a s t d e v e l o p m e n t ，a n dt h ei s s u ea n di m p l e m e n to ft h e l a w s o nt h e p r o m o t i o no fn o n g o v e r n l n c n t a ie d u c a t i o no ft h ep r 。c h i n a a n dt h e “d e t a i l e dr u l e sa n d r e g u l a t i o n so f t h en o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o np r o m o t i o nl a wo fe r c h i n a w i l le x p e d i t et h e d e v e l o p m e n to f t h en o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o n t h e r ei sah u g es p a c ee x i s t i n gb e t w e e nt h ep r e s e n te d u c a t i o nm a r k e t sa n dt h ei n c r e a s e d d e m a n do ft h ee d u c a t i o nd a yb yd a yt h u sab i gp o t e n t i a lm a r k e tl o o m sa h e a d t h el o n g - t e r m ， s t e a d ya n dd c hi n v e s t m e n tr e t u r ni ne d u c a t i o nf i e l dh a sa t t r a c t e dag r e a tm a n yo fi n t e r n a t i o n a l e d u c a t i o ni n v e s t m e n ti n s t i t u t i o n sa n de n t e r p r i s e sa n dt h ep l u r a l i s mo f t h ee d u c a t i o ni n v e s t m e n ta n d e d u c a t i o ni n v e s t m e n ts u b j e c tw i l lb et h em a i nw e n di n e v i t a b l ya sw e l la st h ee d u c a t i o ni n v e s t m e n t p r o j e c t s a r ei n c r e a s e d g r e a t l y i ti s n e c e s s a r yt o c a t t y o u tt h er e l e v a n tr e s e a r c ho nt h e n o a - g o v e m m e n t a le d u c a t i o np r o j e c t si nc h i n a t h em o s tc o n c e r n e di s s u ei no u rn o n - g o v e r n m e n t a l e d u c a t i o np r o j e c ti sn o t h i n gb u tt h ei s s u eo fh u m a nr e s o u r e e sm a n a g e m e n tw h i c hh a sb e c o m et h e k e y t os u c c e s so rf a i l u r eo f t h e p r o j e c lt h ep l a n n i n go f t h eh u m a n r e s o u r c e si st h eb a s i sa n ds t a r t i n g p o i n t f o rt h eh u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n t a tt h es a m et i m ei sa h e a v y i n f l u e n c eo n a c c o m p l i s h m e n to f t h e c o s tc o n t r o l ，r e s o u r c e sd i s t r i b u t i o na n dp r o j e c ta i m t h e p l a n n i n go f h u m a n r e s o u r c e so f n o n - g o v e r n m e n t a le d u c m i o ni n v e s t m e n tp f o j e c t si sb a s e d o nt h ea n t i c i p a t i o no ft h ed e m a n da n ds u p p l yo fh u m a nr e s o u r c e s p r e s e n t l yl i a l er e s e a r c ho nt h e p l a n n i n go f h u m a nr e s o u r c e si ne d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t si sc a r d e do u td o m e s t i c a l l ya n dt h e r e f e r e n c ed a t ai sa l s ol i m i t e d ，s ot h ew r i t e rc h e f s ht h eh o p et h a tt h i sa r t i c l ew i l lm a k em o r ep e o p l e w h oc a r ea b o u te d u c a t i o nc o u r s eo fo u rc o u n t r yp a ya t t e n t i o nt oe d u c a t i o ni n v e s t m e n ti no r d e rt o r a i s et h es u r v i v a lr a t eo f o u re d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t sa n dt h em a r k e tc o m p e t i t i v e n e s s t h i sa r t i c l et r i e st ot a k et h er e s e a r c ho nt h e p l a n n i n g o fh u m a nr e s o u r c e so fo u r n o n g o v e r n m e n t a le d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t 5a st h em a j o rt o p i c ，i n t e g r a t i n gw i t h t h ep r a c t i c eo f t h e n o n - g o v e r n m e n t a l e d u c a t i o n p r o j e c t s t o a n a l y z e a n d s t u d y t h e o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e ， a n t i c i p a t i o no f t h ed e m a n d so f h u m a n r e s o u r c e sa n da g g r e g a t i n gf a c t o r so f h u m a nr e s o u r c e so f t h e e d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t s ，t or a i s ea n ds u m m a r i z et h er e l e v a n ti s s u e sa n dt h es o l u t i o n st ot h e m i nt h ei n v e s t m e n tp r o j e c t so fo u re d u c a t i o n t h i sa r t i c l eb e a r si m p o r t a n tt h e o r e t i ca n dp r a c t i c a l g u i d i n gs i g n i f i c a n c e 5 t h i sr e s e a r c hi sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ：t h ef i r s to n e e x p l a i n st h eb a c k g r o u n do ft h er e s e a r c h t o p i c ，i t sp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dr e l e v a n tt r a i no f t h o u g h t ；t h es e c o n d p a r ti st oa n a l y z et h ei s s u e s e x i s t i n g i nt h ep l a n n i n go fh u m a nr e s o u t v c e s o ft h em a n a g e m e n to ft h ee d u c a t i o ni n v e s t m e n t p r o j e c t s f o c u s e do nt h er e s e a r c ha n dr e l e v a n t d e f i n i t i o n so ft h ei n v e s t m e n t d r o j e c t s o fo u r n o d 。g o v e m m e n t a ie d u c a t i o n ；d i s c u s st h ef o r m so fo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dt h eo p t i o n so ft h e n g n - g o v e m m e n t a le d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t sa sw e l la st oe x p l o r et h ee s t a b l i s h m e n to ft h e m o d u l e so fa n t i c i p a t i o no ft h ed e m a n d so fh u m a nr e s o u r c e sa n da g g r e g a t i o nj u d g m e n to ft h e n o b 。g o v e m m e m a ie d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t s ；t h et h i r dp a r ti su s et h er e s u l t so f t h i sa r t i c l ew i t h i n t e g r a t i o no fp r a c t i c a le d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t st oc a t yo u tt h ea n a l y s i so fa u t h e n t i cp r o o f t o r e a c ht h ec o n c l u s i o no ft h er e s e a r c h u p o nt h ea n a l y s i sa n dp o i n to u tt h ep r o b l e m sw a i t i n gf o r 0 e m c t i o n 6 k e yw o r d s ：n o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t s p l a n n i n go f h u m a nr e s o u r c e so f t h ep r o j e c t r e s e a r c ho ns u b s t a n t i a le v i d e n c e s 山东大学硕士学位论文 刚蟊 1 、课题的提出及研究背景 在过去的近二十多年里，世界上许多发达国家如美国、澳大利亚、新西兰以 及欧洲诸国都进行了深刻的教育改革，他们共同的趋势就是“教育的去中央化” ( d e c e n t r a l i z a t i o n ) 、“教育的市场化”( m a r k e t i s a t i o no fe d u c a t i o n ) 和“教 育的私有化”( p r i v a t i z a t i o no fe d u c a t i o n ) 。其中“教育的去中央化”是指中 央政府对教育的控制权力部分下放到地方和学校，使学校的运作具有相对的自主 权；“教育的市场化”是指把市场因素、竞争等引进到学校的运行和管理中，通 过竞争来提高学校的办学水平，“教育的私有化”是鼓励私立学校的发展。 我国经济改革开放的深入发展也影响着我国教育的发展，学前教育、基础教 育以及高等教育等各个阶段的教育领域都出现了市场化的倾向。2 0 世纪9 0 年代 以来，市场现象在教育领域中己普遍存在，被称之为“社会力量办学”，并已涉 及了从幼儿园到大学各阶段的教育领域。无论人们对教育市场持何种态度，教育 市场的客观存在是否认不了的事实，而且在调节教育供求矛盾方面发挥着重大作 用。许多教育专家认为，办学体系引进市场因素可以更好地满足社会需求，提高 办学机构的效率和效益。 w t o 服务贸易总协定第1 0 条第3 款规定，除了由各国政府完全资助的学校外， 凡收取学费、带有商业性质的学校均属于教育服务贸易范畴。加入w t o 以后，我 国教育的市场化将更加充分，教育投资也将呈现多元化趋势。投资主体的多元化 将使教育市场的竞争变得更加激烈，教育服务水平也将随之提高。2 0 0 3 年9 月1 日民办教育促进法和中外合作办学条例正式实施之后，国内外的投资机 构和企业纷纷看好民办教育投资项目，人们的目光集中到“国内市场经济的最后 一块蛋糕”上来，加上各类媒体的推波助澜。在国内掀起了一阵民办教育投资的 热潮。 我国的教育资源长期以来主要由国家控制。从宏观的学校总体发展目标指导 方针到微观的学校发展规模、管理、质量和速度等，都通过政府的指令性计划实 施管理。随着我国改革的深入，科技和人力资本在经济发展中地位的提高，教育 山东大学硕士学位论文 的大众化进程加快，教育发展只靠政府一个渠道投入已远远不够，原有的教育资 源远远满足不了人们对教育多元化的需求，我国的教育市场存在着巨大的运作空 间和利润空间。国内外的投资者和企业充分认识到这一点，纷纷加入到投资教育 产业的行列，民办教育投资项目已经成为投资热点。总的说来，我国民办教育投 资项目在数量和投资总量上都在不断加大，并已经对社会、经济、生活等多方面 产生了深刻影响。因此，有必要对民办教育投资项目进行专门的研究和探索。 2 、课题研究的目的和意义 目前，由于我国民办教育投资项目大都由非教育行业的投资机构或企业实 旆，对项目投资的特殊规律认识不足，导致项目运作过程的目标监控与管理问题 突出。 教育是一个较为特殊的服务行业教育投资是一项长线投资行为，与资本运 作的急功近利性相悖。项目成功的关键因素是人力资源的整合，在项目运作的不 同阶段整合不同专业背景的人才，不仅需要工程项目人员的参与，更需要大量的 教育工作者参与，教育投资的投资客体主要是教育管理队伍和师资队伍建设。由 于绝大多数进入该领域的投资机构和企业对教育行业的性质和运作特点不清晰， 投资目的不明确，仍参照一般投资项目的运作规律实旌项目管理，导致许多民办 教育投资项目不能顺利投入使用，有的甚至失败，如山东莱芜的贝韦尔国际学校、 青岛的多伦多国际学校、青岛国基学校等。 据中国教育学会中育教育发展中心统计：新建的民办教育投资项目中接近 1 0 的投资项目因人力资源管理方面的问题而导致项目失败；4 5 的投资项目因 人力资源的预测和整合失误致使项目目标不能完成。这组数据说明投资者对民办 教育投资项目人力资源管理的重要性认识不足，项目人力资源规划不合理，项目 团队的整合不理想，从而导致整个项目组织效率低下，无法按计划完成既定目标， 致使学生、家长以及社会对民办教育不信任和办学目标的不认可，以致项目建成 后招生工作无法完成，为学校的发展留下隐患，必将影响到学校建成后的运行效 果和发展。 人力资源管理是项目成败的关键所在。人力资源规划是人力资源管理的基础 和出发点，同时也对投资项目的成本控制、资源配置、项目目标的实现产生重大 影响。盲目的人力资源配置不但会加大成本、造成效率低下，而且会导致项目无 山东大学硕士学位论文 法顺利开展和进行，使项目在运行过程中夭折，产生不良社会影响。 民办教育投资项目的人力资源规划主要以人力资源需求和供给预测为基础。 目前，国内针对教育投资项目进行人力资源规划的研究很少，可借鉴的相关资料 有限，笔者希望本文能使更多关心我国教育事业发展的人士关注民办教育投资， 提升我国民办教育投资项目的成功率和市场竞争能力。 3 、本课题研究的总体思路 本文试从我国民办教育投资项目的人力资源规划作为研究的切入点，结合民 办教育投资项目的实践，对教育投资项目的组织结构、人力资源需求预测和人力 资源整合的因素进行分析研究，提出和总结教育投资项目中应该注意的相关问题 以及解决方法。在本文中如果没有特别说明，则所提到的教育投资项目均指民办 教育投资项目。 山东大学硕士学位论文 第一章民办教育投资项目与项目人力资源管理概述 1 1 教育投资项目概述 在我国，教育资源作为公益事业主要是由国家控制的，国家对教育投资追求 的是长远社会效益，教职工的工资、福利、科研经费等大多由国家财政划拨的， 教师的工资、福利等是由国家统一规定标准的，与学校经营状况的好与不好没有 直接的关系，在教育投资方面，传统的教育投资项目是指基本建设项目，是为了 实现特定的教学任务，建设主要包括服务于教学、科研、生活等活动的各类建筑 物，基本上不涉及学校的人力资源等方面的软件建设。 在w t o 总协议中把教育界定为服务产业。我国加入w t o 以后，我国的教育必 须与国际接轨，我国的教育市场也将逐渐对外开放。由于我国的政策支持和鼓励， 教育已经不是一种纯公益事业，已成为一个利润丰厚的产业，教育产业投资的赢 利水平较高。据世界银行2 0 0 0 年的一项统计分析，世界各国教育产业利润随着 教育学段的增高呈递减分布，在发展中国家的利润率如图1 1 所示，但无论是哪 一学段的利润回报，均高于社会平均利润率。我国的经济学家魏杰也曾分析，世 界平均教育对社会和个人收益率分别为：初级2 5 1 和1 6 7 ，中级1 3 5 和 1 6 3 ，高级11 3 和1 7 5 。高于长期储蓄率，也高于其他金融投资的年收益率。 图1 1发展中国家教育产业的利润率 我国现有的教育市场和人们日益增长的教育需求之间存在着巨大的空间，有 很大的市场潜力，同时教育投资能够得到长期稳定而且丰厚的投资回报，因此吸 引着国内外投资机构和企业的大量进入，教育投资多元化和教育投资主体的多元 化将不可避免的成为主要趋势。传统的界定已经无法准确描述现在和将来的教育 o 山东大学硕士学位论文 投资项目，教育投资项目的界定应更加科学合理，才能准确地描述这种投资行为。 从经济学角度来看，投资是自然人、法人或政府为实现其预期的、能够形成 或增强产出能力和服务能力，而将其经济资源投入到目标方案的寻找、拟定、决 策和实施过程中的行为，同时也指投入到目标方案的寻找、拟定、决策和实旅过 程中的各种经济资源。在管理学中，项目是为了实现某种既定目标，在一定的组 织内，在限定的资源条件下，在计划的时间内，按满足一定性能、质量与数量等 要求去完成的一次性任务。 总的来说，投资项目是指为了实现某种既定的社会或经济目标所进行的投资 活动，因此教育投资项目可以界定为：为了实现办学目标而进行的投资活动。这 种投资活动可以形成资产，具体包括某些硬件即固定资产( 建筑体、设备等) 和 某些软件如人力资源的引进、培训、教学管理体系等。 1 1 1 我国教育投资项目的界定 为了便于对我国教育投资项目进行针对性的研究，根据国家的有关法规和相 关条例对教育投资项目进行相关的界定，以便使研究更具有现实意义。 1 1 1 - l 教育投资项目的内容 一般说来，教育投资项目主要是指为了实现既定的教育目的而新建的投资活 动。即从项目可行性报告开始直至学校招生结束、学生正式入学期间所进行的项 目运作过程。其起点是从商业计划开始，终点是所投资的学校正式运营。 教育投资项目的内容按先后顺序主要有：首先进行项目选项，编写商业计 划书，确定投资内容，进行可行性研究，报当地计委进行立项，进行组织结构 设计，进行第一次人力资源规划，设立项目筹建办公室，选择投资地址，签订 土地使用合同，进行建筑规划，设计图纸，进行基本建筑招标，网络招标，成 立投资专家委员会，进行第二次入力资源规划，确定学校机构框架，招聘并整 合学校领导班子，进行教师招聘，策划确定招生计划和宣传方案，对选聘招生 人员和教师进行整合，全面实施招生工作，准备实施开学事宜，招生工作结束 和总结，正式开学等。 1 1 1 2 教育投资项目的相关规定 在我国解放以后，教育投资项目是指在计划经济体制下国家从财政拨款进行 的教育投资，到目前为止，国家投资的教育项目已经形成基本格局，在一段时期 内这种格局相对稳定，不会有太大的变化，现在的投资项目数量不多，目前除了 传统意义上的教育投资以外，大多数是社会力量投资教育，在( ( 2 0 0 2 年中国统计 年鉴中的资料显示，社会力量对教育的投资目前在数量和投资总量上已占很大 比例，正在呈上升的趋势，本文正是针对该类教育投资项目展开研究。 表1 11 9 9 0 年- - 2 0 0 0 年我国教育经费来源渠道所占的比例( ) 年份国家教育经费教育税费 社会力量投资 1 9 9 0 矩6 8 9 7 8 8 72 2 1 6 1 9 9 4 钽5 9 3 88 9 23 1 7 t 2 0 0 0 芷5 4 1 9 7 3 83 8 4 3 1 9 8 2 年修改后的中华人民共和国宪法中明文规定允许和鼓励社会力量办 学，宪法第一章总纲中的第十九条“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组 织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。在宪法的基础上，我国制 定了一系列的法规、条例来促进社会力量办学，加大教育投资力度，如社会力 量办学条例、民办教育促进法实施细则、中华人民共和国中外合作办学条 例、中华人民共和国民办教育促进法、中华人民共和国教育法、中华人民 共和国义务教育法、中华人民共和国义务教育法实施细则、中华人民共和国 高等教育法、教师资格条例、社会力量办学条例高等教育管理职责暂行规 定、普通高等学校设置暂行条例、国务院关于发布( 征收教育费附加的暂行 规定) 的通知、国务院关于修改( 征收教育费附加的暂行规定) 的决定等法 律和有关行政法规，同时对民办教育投资也进行了相关界定，各地政府也相继出 台了相关规定和措旌，鼓励和扶持民办教育投资项目。 民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产 作为办学出资。联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、 培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。 中外合作办学也是中国教育事业的组成部分。国家对中外合作办学实行扩大 开放、规范办学、依法管理、促进发展的方针。国家鼓励引进外国优质教育资源 的中外合作办学。国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励 中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学。中外合作办学必须遵守 山东大学硕士学位论文 中国法律，贯彻中国的教育方针，符合中国的公共道德，不得损害中国的国家主 权、安全和社会公共利益。中外合作办学应当符合中国教育事业发展的需要，保 证教育教学质量，致力于培养中国社会主义建设事业的各类人才。 1 i 1 3 教育投资项目的投资主体及其特点 “投资主体( m a i nb o d yo fi n v e s t m e n t ) 是利用一定的经济资源进行投资 活动的自然人或人格化组织( p e r s o n a l i z e do r g a n i z a t i o n ) 。在这里，所谓的 人格化组织是指以一个或多个自然人为代表从事某种或多种经济活动的结构，包 括法人组织、非法人组织和政府机构。” 在计划经济体制下的教育投资是由国家和各级政府来完成的，投资主体单 一，就是国家和各级政府，随着我国的改革开放的不断深入，我国的教育投资项 目的投资主体已逐渐呈现出多元化状态，国家对新建教育投资项目逐渐减少，而 民办教育投资项目逐年增多，在目前教育投资项目中，很大一部分是社会力量进 行的投资，包括民办教育、企业办学、社会团体、中外合作办学等，一般统称为 民办教育投资项目或民办学校。 民办教育投资项目的投资主体在民办教育促进法中规定的是“国家机构 以外的社会组织或者个人”，这些“国家机构以外的社会组织或者个人可以单独 或者联合举办民办学校。” 民办教育投资主体的特点是： 具有很大的随意性。投资者的随意性较大，投资的目的是追求经济效益， 民办教育投资项目的运作时间则比公办教育投资项目要短很多。 背景复杂性。投资主体是一个或者多个自然人组成，绝大多数投资者对教 育领域不熟悉，或者以前从未涉足过。其专业背景复杂，有从事房地产的，如广 东碧桂园学校；有从事医疗产品的，如淄博万杰学校；有从事建筑行业的，如无 锡的培尔学校；有从事汽车行业的，如北京吉利大学等等。 投入形式的单一性。大部分民办教育投资主体没有相关的教育资源积累， 因此投资者的投资主要以现金为主要形式。 自我约束性。投资者必须自我承担投资风险，由此形成投资主体从事投资 活动的风险自我约束机制。 教育投资项目既有公益性又有盈利性。社会办学主要是指不靠国家财政性 教育经费发展教育事业。投资主体多样化民办学校的建校是自筹资金，“民办 山东大学硕士学位论文 学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学 出资。”投资主体通过某种市场化的方式来获得社会教育资源，并向社会提供教 育服务。同时，组织和个人按市场规则自主选择接受教育服务的形式和内容，并 以交纳学费的方式使教育投资主体获得相应的经济回报。 1 1 1 4 民办教育投资项目的投资对象及其特点 ( 1 ) 民办教育投资项目的投资对象主要如下： 学校办公室、教室、实验室、食堂、宿舍、体育场、图书馆等基本建设项目； 教学设备、多媒体、网络、实验设备、食堂设备、办公设备、起居设备、 环卫设备等基本采购项目： 师资引进、师资培养、学科建设、教学体系、教学、科研等软件投资项目； 其中前两项是投资于硬件建设，最后项是投资于软件建设 ( 2 ) 民办教育投资项目投资对象的特点 产权归属明晰。民办学校是以办学者自愿办学、自筹资金为特点，必然产 生资金投入和资金( 固定资产) 所有权问题。所有权是所有制的法律形态，所有制 是所有权的经济内容。产权是法律上的概念，财产权比所有权具有更广泛的内涵， 更能恰当反映经济运行中主体与财产的联结程度。所有权与产权可以是同一主 体，也可以是不同的主体。按照“投资是取得产权的必要形式”，遵循“谁投资、 谁拥有产权”的原则对产权的归属进行划定：举办者和公民个人出资形成的校 产，归出资者个人所有；政府直接、间接投入而形成的校产归国家所有：学校 发展过程中收益积累形成的校产归学校所有。 具体而言，民办学校的有形资产，一般含土地、校舍、设施、设备、基金等 方面。对于学校所占用的土地，其所有权归国家或集体所有，办学机构享有的是 使用权。对于学校发展中收益积累的资金或形成的基金是学校共有的资产。而对 于校舍、设旌及为教育教学服务的仪器、教具、图书资料等，根据各举办学校其 资金来源方式不同来确定资产的归属。 具有非消费性和非储蓄性。教育投资的对象。并不是消费性质的，投资是 为了在未来能够取得投资收益，教育投资和储蓄也不一样，教育投资具有风险性。 投资回收期长，投资风险大。在投资对象中，绝大部分形成固定资产，固 定组成的使用周期较长，由于数额较大，回收期会很长，般约为1 5 年左右： 形成的固定资产具有很强的专业使用性，一旦投资失败，这些固定资产如基础设 山东大学硕士学位论文 施、教学设施等不能再用于其他行业，因此加大了投资风险。 盈利性和公益性并存。民办教育投资项目的对象是为了进行盈利的，这一 点是毫无疑问的由于教育具有公共消费和私人消费的双重特性，因此在民办教 育投资项目盈利的同时会带来社会人力资本的增加，体现出社会公益性。 1 1 2 教育投资项目的分类 由于投资主体与目的的多元化，我国的教育投资项目较为繁杂，可以从不同 的角度对教育投资项目进行分类。 1 1 2 1 教育投资项目分类的依据 在我国教育投资项目的分类的依据是国家的法律法规，主要有：中华人民 共和国宪法、中华人民共和国社会力量办学条例、中华人民共和国民办教育 促进法实旌细则、中华人民共和国中外合作办学条例、中华人民共和国民办 教育促进法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中 华人民共和国高等教育法以及各地、各级政府根据以上法律法规制定的促进 民办教育事业发展地方性法规和实旄条例等。 1 1 2 2 教育投资项目的类型 教育投资项目可以按项目投资主体的性质、投资项目的实施目的和实施内容 以及建成后的教育服务阶段、内容和性质等几个方面柬划分。 按教育项目投资主体的性质来划分。主要分为公办学校、民办学校、中外 合作学校、公有民办学校、民办公助学校、混合学校等； 按教育投资项目的实施目的来划分，包括： 以公益性为主的学校，如国家兴办的学校、希望学校、宏志学校等： 以盈利性为主的学校，如各种民办学校和各种培训机构等。 按投资项目的实旄内容来划分，包括： 以硬件建设为主的教育投资，如各类公办学校中的民办“校中校”等； 以软件建设为主的各类教育培训机构等； 硬件和软件建设并重的学校，包括建立自己的校园，招聘师资队伍，如西 安外事翻译学院、北京吉利大学、南洋学校等。 按项目建成后进行的教育服务阶段、内容和性质来划分，可以分为学前 教育、初等教育、中等教育、高等教育、职业教育、成人教育、混合学校等几 种类型。 山东大学硕士学位论文 1 1 _ 3 教育投资项目在我国的发展 建国5 0 多年来，特别是改革开放以来，我国的教育投入持续快速增长，在 建国初期，教育经费仅为4 0 6 亿元，但2 0 0 1 年已经达到4 6 3 7 6 6 亿元，增长了 1 1 4 4 倍。在教育经费增长的同时，我国的教育投资项目也逐年增加，比如，我国 已经同世界银行签订了资金逾l o 亿美元的教育贷款项目等。近年来，公办学校 的合并与扩张、学校的新校区建设、此起彼伏各地大学城建设、各种民办学校的 建立等等，教育投资项目越来越多，规模也越来越大。在我国加入? t o 以后， 国内外的投资者和教育机构加快进军我国的教育市场的步伐，来划分被人称作是 中国市场经济最后一块大蛋糕的教育市场。民办教育投资成为我国教育市场的一 个热点。 据不完全统计，在民办教育投资项目中，各类民办学校的办学经费从1 9 9 5 年的2 0 亿元增加到2 0 0 0 年的8 6 亿元。仅在“九五”期间，社会团体及个人办 学投入累计2 5 3 亿元，在2 0 0 1 年，社会团体和个人办学经费在教育经费总量中 已经达到2 7 6 。是一个不可忽视的办学力量。截止2 0 0 1 年底，全国各级各类 民办学校( 教育机构) 5 6 7 2 4 所，在校生9 2 3 万人。其中：民办幼儿园4 4 5 2 6 所， 占全国幼儿园总数的3 9 9 ：民办小学4 8 4 6 所，占全国小学总数的i 0 ；民办 普通中学( 含初中、高中) 4 5 7 1 所，占全国普通中学总数的5 7 ；民办职业中 学1 0 4 0 所，占全国职业中学总数的1 3 3 ；民办高等教育机构1 2 0 2 所，其中包 括高等教育学历文凭考试试点机构4 3 6 所，经教育部或教育部授权省( 自治区、 直辖市) 批准具有颁发学历文凭资格的民办高校8 9 所，我国民办教育聚集起来 的教育资源已经相当可观( 见表1 2 ) 。 表1 2我国民办教育聚集的教育资源 教育投资项目名称数量校均投资投资总额 颁发学历文凭的民办高校8 9 所5 0 0 0 万元4 5 亿元 高等教育学历文凭考试试点学校4 3 6 所i 0 0 0 万元“亿元 其余民办高教机构6 7 7 所5 0 0 万元3 4 亿元 民办职业中学1 0 4 0 所5 0 0 万元5 2 亿元 民办普通中学4 5 7 l 所5 0 0 万元2 2 9 亿元 民办小学4 8 4 6 所5 0 0 万元2 4 2 亿元 民办幼儿园4 4 5 2 6 所5 0 万元2 2 3 亿元 合计5 6 1 8 5 所8 6 9 亿元 山东大学硕士学位论文 据2 0 0 2 年统计，全国各级各类民办学校( 教育机构) 有6 1 3 万所，其中 民办幼儿园4 8 4 万所，民办小学5 1 2 2 所，民办普通中学5 3 6 2 所，民办职业中 学1 0 8 5 所，经教育部批准具有独立颁发学历文凭的民办高等学校1 3 3 所：民办 非学历高等教育机构1 2 0 2 所。综合2 0 0 1 年和2 0 0 2 年的统计数据列入表l 3 进 行比较： 表1 32 0 0 1 2 0 0 2 年教育投资项目的对比统计数据( 单位：所) 时间幼儿园小学中学职业中专高等教育总计 2 0 0 1 正4 4 5 2 64 8 4 64 5 7 i1 0 4 01 2 0 25 6 1 8 5 2 0 0 2 正4 8 4 0 05 1 2 25 3 6 21 0 8 51 3 3 56 1 3 0 4 增量 3 8 7 42 7 27 9 l4 51 3 35 1 1 5 上述资料表明，我国每年上马的民办教育总体投资巨大，而且呈逐年上升的 趋势，是我国现有教育体系的有效补充，已经形成与公办学校共同发展的势头， 有的项目已成为当地的品牌。如山东临沂的双月园学校超过了临沂一中等老牌名 校，又如西安外事翻译学院成为国内名校等等。 1 1 4 民办教育投资项目管理突出的问题 我国已进入民办教育投资的高峰期，教育面临着市场国际化的挑战。提高民 办教育投资项目的成功率，规范项目管理，使教育投资活动更加有效，是社会各 界非常关心的问题。尽管我国民办教育投资项目有一些成功的范例，但仍有许多 项目在实际运作中由于种种原因导致项目失败。主要表现在： 项目目标与战略选择因素。主要指项目的具体发展定位、学校的位置选择 和项目的总体规划等等： 项目人力资源管理因素。主要指项目人力资源规划，人力资源管理体系和 措施，项目团队建设等； 项目资金的筹措和使用：由于资金问题导致工程延期、甚至停工等； 项目合同与进度：能否按合同实施项目进度，按项目阶段开展工作等： 以上种种因素中，项目目标与战略选择问题是民办教育投资项目运作的基 础，对项目运作过程的影响至关重要，但它是项目投资活动进行之前的决策行为； 从表面看，资金问题好像是最为重要的因素，但资金问题只是客观因素，投资者 在运作项目之前就应该做好资金的筹措和使用计划，做好应变的充分准各；项目 合同与进度问题是项目管理控制和协调问题，是管理者在计划制定和实施过程中 出现的问题；人力资源是投资项目中最为基本的、最重要、最有创造性的能动性 因素，项目人力资源管理决定着投资项目的成功与失败。“人”是项目管理中决 定项目成功的最关键因素，是成本管理、进度管理和质量管理三者之间协调一致、 顺利实施的纽带( 如图1 2 所示) 。在教育投资项目中，项目经理在实旌项目管 理时，则主要考虑成本、进度和质量三方面的因素，往往忽略了人力资源管理。 l 一。一一。j - 成本管理 ； 进度管理 图1 2 项目各因素关系示意图 质量管理 一 由于民办教育项目的投资者往往是非专业背景，主要从组织外部获取人力资 源，外部人员在技能、素质、经验和能力等方面的参差不齐，使项目团队极不稳 定，给项目管理带来很多困难。同时，教育投资项目受到国家规定和教育行业运 作特点的影响，使项目的运作周期亦受到很大的限制。 民办教育投资项目运作过程人员的复杂性、流动性和专业背景的多样性，使 项目人力资源规划成为项目成功的重要因素之一。如何在较短的时间内按项目的 要求获取人力资源、整合人力资源，并将其打造成商效工作团队，顺利开展项目 管理，实现项目目标，是该类项目管理中最突出的问题。 山东大学硕士学位论文 1 2 人力资源规划概述 人力资源规划的实质是在组织发展方向和经营管理目标已经确定的前提下， 为实现这一目标而进行的人力资源计划管理，它确定组织需要什么样的人力资源 来实现组织目标，并采取相应的措施来满足这方面的需求，实现组织人力资源的 最佳配置，确保组织未来的人力资源需求。 人力资源规划是人力资源管理的基础性工作，可以帮助组织减少盲目行动所 造成的损失，建立保障组织平稳运行的人力资源环境。 1 2 1 人力资源规划的基本概念 人力资源规划，亦被称为人力资源计划，指的是组织为实现项目目标、具 体任务和组织的战略目标，根据组织的要求和内外环境条件，科学地分析和预 测该组织在变化环境中的人力资源需求和供给状况，制定出相应的计划或方案， 以保证组织在未来适当的时候获得合理数量、质量和种类的人员，满足组织发 展的需要。 1 _ 2 1 1 人力资源规划的含义 人力资源规划是为实现组织的战略和经营目标，根据组织的发展需要和组织 的内外条件，运用科学的方法，对人力资源需求和