（行政管理专业论文）我国大学生就业中的政府职责研究.pdf

摘要 为适应科教兴国战略和提升我国在经济全球化中竞争能力的需要，党中央、 国务院在1 9 9 9 年6 月召开的全国教育工作会议上作出了高等教育扩招的决策，使 我国高等教育进入了加速发展的新阶段。随后的这些年，高校人数急剧攀升，每 年大学生毕业人数也不断上升。与此同时，大学生就业压力不断加大，“大学生就 业难的问题也越来越突显，并受到社会各界的急切关注。 如何有效地解决大学生就业问题? 作为国家权威的代表机构政府，承担 着义不容辞的责任和义务。因此，本文以政府在解决我国大学生就业问题中的职 责定位为研究角度，来探析如何完善大学生就业中的政府职能，最终有效地促进 大学生充分就业。 本文主体共由五个部分组成： 第一部分，阐述问题的由来、国内外研究现状以及政府关注大学生就业问题的 现实意义，并提出了本文主要的研究思路和研究方法。 第二部分，大学生就业理论分析。概述了大学生就业和就业制度演变，分析和 阐述了政府关注大学生就业问题的理论依据。 第三部分，我国大学生就业中的政府职责现状。论述了目前大学生就业问题的 主要表现及其成因，在此基础上分析了政府在解决大学生就业问题中的职责缺失。 第四部分，介绍了国外经验的借鉴及制度创新，然后根据国外经验借鉴设计 出了大学生理想就业机制模式，并找出目前我国政府在大学生理想就业过程中的 职责定位。 第五部分，优化政府职能。这部分主要是从政府的四种职能完善方面来加以 论述：宏观调控职能、公共服务职能、市场监督职能和社会管理职能。 关键词：大学生；就业；政府职责 a b s t r a c t i i lo r d e rt om e e tt h ed e m a n d so ft 1 1 es 乜a t e g yo fp m s p e r o u sc o u 纳r e l y i n go n s c i c ea n de d u c a t i o na 1 1 do u rc o u l l t r i e s p r o m o t i o no fc 0 m p e t i t i v ea b i l 时i nt h e e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，m ec e n 仃a 1p a n yc o 舳i t t e e 锄dt h es t a t ec o 蚰c i l ，h a sm a d e m ed 嘶s i o no fi n c r e a s e d 眦f o l l m e n to nh i 咖re d _ u c a t i o ni i lj l l l l e ，l9 9 9a tt h en a t i o n a l & 【u c 蕊0 nw b r kc o r 向e l l c e ，w k c hh a s 舢t e do u rc o u i l t d r sl l i 曲e re d u c a t i o nt 0 锄t e rm en e ws t a g eo fr a p i dd e v e l o p m e n t s u b s e q u e r l t l y ，m em l m b e ro fc o l l e 誉爆a l l d l l l l i v e r s i t i e sr o s es h a 印i ya n ds od i dt 1 1 ea 1 1 n u mn u m b e fo fg r a d u a t 岱m e a n w l l i l e w i m m e 舯w i n ge m p l o y m e n tp r e s s u r e0 nu 1 1 i v c 猖i t ys t u d e n t s ，n l ep r o b l e mo f “t h ed i m c u l t y o ft h e 伊a d u a t 豁e l l l p l o y m e l l t w 勰m o r e 锄dm o r ee x p l i c i ta n dh 勰a r i s e i la 1 1 ) 【i o 璐 a t t e n t i o no ft h ep u b l i c h o wt 0e 髓c t i v e l ys o l v e 1 ep r o b l 锄o fs t u d 础啪p l i 珊e n t ? t h eg o v e n 越e n t ， 瑟也e 螂) r e s 铋t a t i v eb o d yo fs t a t ea u t h o r i 咄s h o u l du i l d e n a k em eb o u n d 铋d u t ya n dm e o u i g a t i o n t h e r e f o r e ，t h i sp a p e r t a ：i 【i n gg o v 锄e n tr 鹤p o n s i b i l i t yi nt 1 1 ep r o b l 锄so f 伊a d u a t e s 锄p i o ) ，r i l c n t 嬲t i 圮r e s e a r c hp o i n to fv i e w ，鲫鲥y s 岱h o wt 0i n l p r o v et l l e 9 0 v 锄e i l tr e s p o n s i b i l i t ) ，i f lt h ep 阳c e s so f 舯d u a 鼢锄p l o y m e l l t 向rt h e 矗n mp u 叼p o s e o f p l l o m o t i n gf h n 锄p l o ) ，m e n to f 罟万a d l l a t 铭 t 1 1 i sp 印e ri sc 0 鸺i s t e do f 矗v em a i l lc o m p o n t s ： p a r t1 ，e l a b o r a t e so nm es o u r c eo f 也ep r o b l 锄s ，m ep f e s e n tr e s e a f c hs 汹a th o m e a l l da ：b r o a d ，a i l dt h ep r a c 虹c a ls i g m f i c a n c eo f c o n c e r l l i n ga _ b o u t 缪酞i u a t ee m p l o y m e n tb y g o v 锄t 加l d l 印，t l l em a i nr e s e 鲫c hi d e 硒觚dt l l er e s e 鲫c hm e m o d s 缸ep r o p o s c d p a n2 ，t h et h e o r e t i ca n a l y s i so nm e 孕a d u a t 髓锄p l o y m e n t ：丘r s to f a l l ，m ep r o b l e m o f 廿l e 伊a d u a t 懿e m p l o y m e n ta l l dt l l ed e v e l o p m e l l to f 锄p l o y m e n ts y s 锄na r eb r i e f l y o u t l i n e d ；a i l dm 即，t 1 1 et 1 1 e o r c l i c a lf i o u i l d a t i o i l so f i ta r ea n a l ) ，z e da i l dd e s c 曲e d p a r t3 ，p r e s e n ts i t u a t i o i l so f9 0 v e 力呦e l l ti ns 0 1 v i n gm e 锄p l o y m e l l tp r o b l 锄so f c m n a ，s 鼬a t c s f i r s to fa 1 1 ，也e 即s e n tp r o b l 啪so nt 1 1 em e c h a l l i 懿lo fa l i l l a s h 伊a d u a t e s ，e i i l _ p l o 弘n e n ta r ep r o p o s e d ：m em a c r o s c o p i ce m p l o 弘e n te 枷r o n m e n t ，吐l e b 洳a r dm o d eo fe d u c a t i o n ，l e 血n c t i o n so fg o v 锄m e n ts e r v i c e s觚d廿1 e i m p l 锄即t a t i o no f 锄p l o y i i l e n tp o l i c i 部a n dm e n ，i l l s u 伍c i e l l c i e so fg o v 舢e n t r e s p o n s i b i l i t i e sa r e 锄a l y z e d p a r t4 ，f 0 r e i g ne x p e r i e i l c e sa r ei r l 臼d u c e da n d锄i d e a lm o d eo f 删u a t e 锄p l o y m e n t i sd e s i 印e d t h e r e f o r em e g o v e n l m 饥tr 鼯p o n s i b i l i t i e sa r eo r i e n t 。d p a r t5 ，o p t i m i z 岱g o v 锄e n t 内n c t i o n s ，缸l a ti st 0j e i n dm ew a y st 0i m p r o v em e d e f i c i 钮c i 懿o fg o 煳t 缸n c t i o n s n e r ea r ef o u rl 【i n d so f9 0 v 黜t s 劬砸o i l s 幻 b ea d d r e s s e d 趾d 却r o v e d - m a c r o s c o p i cr e g u l a t i o n 劬而。玛p u b l i cs e r 、，i c e 向i l c t i o l l p o l i c ys u r ，e i l l a n c e 如n c t i o 玛缸l dc a r e e rg u i d 锄c e 如n c t i o l l l ( e yw o r d s ：粤锄如a t e ；锄p l o y m e n t ；g o v e n l i i l 衄t 托s p o n s i b i l i t ) r 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论安是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究酌课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加议说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学住或证书而 使用过的材料。与我一同工作酌同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位中请入( 学住论文作者) 釜名：盈叠堡章 2 。dp 年雪月3 1 日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文酌作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文酌要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 纸质文 本和电子文本) 以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的，可以采取彰印、缩即、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 甄质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学住论文作者) 签名：二垒五雌 2 0d 2 年与月3 】日 学位论文指导教师签名：薹雌 2 0d g 牟 月三 日 ( 一) 研究背景 一、绪论 近年来，在中国就业形势较为严峻的大背景之下，就业难已不仅仅是困扰低 学历者或无学历者的问题，大学生也逐步陷入就业难的行列之中，并成为中国社 会普遍关注的焦点问题之二。日前，据教育部预计，2 0 0 8 年全国高校毕业生总人 数将达5 5 9 万，比2 0 0 7 年增长6 4 万人，再创历史新高。 1 9 9 铲_ 2 0 0 7 年我国大学生毕业人数和就业率如下表所示 年份毕业人数( 万)就业率年份毕业人数( 万)就业率 1 9 9 68 3 9 9 3 7 2 0 0 21 4 58 0 o 1 9 9 78 2 9 9 7 1 2 0 0 32 1 27 0 0 9 6 1 9 9 88 3 0 7 6 8 2 d 0 4 2 8 0 7 3 0 9 6 1 9 9 98 4 7 7 9 3 2 0 0 53 3 87 2 6 2 0 0 01 0 78 2 o 2 0 0 64 1 37 0 0 左右 2 0 0 l1 1 59 0 0 2 0 0 74 9 5 由上表可见，大学生就业率呈逐年递减现象，特别是随着近些年来大学生就业 制度改革和高校扩招，大学生就业机制在市场运行中受到了重创，大学生就业率 迅速下滑，以前没文凭就业难，如今有文凭难就业。有人惊呼中国的大学生过剩 了，有人抱怨大学生的实践能力太低了，甚至连教育部的发言人也站出来呼吁， 曾经被视作天之骄子的大学生们应把自己当作普通劳动者。造成大学生就业难的 根源究竟是什么? 谁来为大学生就业难负责? 如何提高大学生的就业率? 怎样解 决大学生就业困境? 这一系列问题引起了社会各界的关注，也是本论文所要研究 的问题。 资料来源：中华人民共和国教育部1 9 9 6 年一2 0 0 7 年全国教育事业发展统计公报和教育部学生司有关文件 资科来源；国务院2 0 0 7 年全国普通高校毕业生就业工作会( 数据截止期为6 月3 1 日) 1 ( 二) 文献综述 当前就业形势比较严峻的形势下，大学生也面i 临着就业难的问题。解决大学生 就业问题，成为社会各界关注的焦点。在学术界，针对大学生就业问题进行研究 的学者不在少数，相关的论文、课题也频频出现在各类期刊、学报中。 在国外，部分发达国家由于其市场经济体制运行较为成熟和完善，对就业问 题的关注主要集中在就业政策的制定和政策具体操作层面上，而围绕政府在就业 工作中的职责定位，从优化政府职能以促进大学生就业的研究却较少碰到。本文 主要介绍了美国政府、日本政府、法国政府和英国政府在促进大学生就业方面的 经验。 在国内，政府在大学生就业中的职责定位及职能优化的研究目前仍处于初步探 索阶段。从中国期刊全文数据库自2 0 0 0 年到2 0 0 8 年2 月的统计情况来看，其中 题名中含“大学生就业 的文章，共有3 4 9 8 篇，而题名中含“政府、大学生就业 的只有2 7 篇。从中国优秀博硕士学位论文全文数据库自1 9 9 9 年到2 0 0 8 年4 月的 统计情况来看，其中学位论文题目中含“大学生就业 的有4 8 篇，而含“政府、 大学生就业 仅有1 篇，且研究的内容主要集中在政府促进大学生就业政策的方 面。 第一、大学生就业难的原因分析 1 中国人民大学教授郑功成提出对就业难的原因应该理性分析，( 1 ) 从宏观 来看，改革开放以来，城乡之间、地区之间的发展差距在扩大，这种发展的不平 衡，必然使就业环境差异扩大化，大学生择业的空间也就受到了相应的限制，结 果必然导致就业的不均衡。( 2 ) 从体制来看，高等院校扩大招生规模并没有错， 但未能有效地调整教育体制、专业结构和突出能力培养，也直接妨碍了大学生就 业能力的提升。( 3 ) 家庭与学生个人的观念在一定程度上也造成了就业困难。他 还提出：就业市场不规范是瓶颈，维护公平竞争才是根本。 2 全国人大代表、海南大学校长李建保认为大学生就业难这反映出四个方面 李慧理性看待大学生就业难访十届全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成 。 光明日报2 0 0 7 _ 0 1 1 7 2 的问题：一是社会的就业岗位不够充分；二是就业的服务系统还有待完善；三是 大学生的就业意识和观念需要改变；四是中国培养的人才和社会需求还不够对口， 适应性不强。 3 全国人大代表、复旦大学副校长蔡达峰认为：大学生就业问题有各种原因。 可以概括为：第一是就业机会缺乏，这是主要的大局问题；第二是用人制度不健 全，尤其是行政机构、事业单位和国有企业，要改进用人制度，强化能者优先、 发展优先的原则，使有各单位都具有为了发展而使用能者的动力，排除非能力因 素的干扰，这两个原因都与政府有关。圆 4 教育部部长周济：大学生就业难不应怨扩招。有人说，当前就业形势日趋 严峻，是因为前几年高校扩招的结果。对此，周济表示，不能简单地把“就业难” 和扩招画等号。“我认为现在就业问题不是因为扩招引起的，因为这些孩子迟早 都要就业，只是读完大学就业，还是不读大学就业的问题。”周济说，经过多年努 力，我国的高等教育在数量上有了很大的增长，“但并不意味着大学生太多了，就 社会主义现代化的需要来说，还是太少了。”周济表示，我国1 3 亿人口是沉重的 负担，也是巨大的人力资源。把沉重的人口压力转化为巨大的人力资源优势，根 本途径就是加快教育事业发展。 5 中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐钧：大学生就业难成为反 常的社会困境，主要症结在于内外两方面：高等教育体制缺乏与就业市场紧密对 接的机制，而就业市场又缺乏有效的政府行为。 6 2 0 0 7 年4 月2 5 日，国务院在京召开2 0 0 7 年全国普通高校毕业生就业工作 电视电话会议。今年全国高校应届毕业生达4 9 5 万人，严峻的就业形势依然牵动 着社会各界的神经。新华社“新华视点一记者近日专访了教育部高校学生司负责 人。这位负责人认为，结构性矛盾是当前大学生就业难题的症结所在。 信息来源：大学生培养也要。适销对路”( 两会直播同) ，人民日报海外版，2 0 0 8 _ 0 3 1 l 第0 2 版。 信息来源：人民网2 0 0 8 - 0 2 2 7 、| n v p 。叩l e c o r r i g b 3 2 3 0 6 5 4 1 5 5 5 7 4 8 7 6 9 3 1 8 3 1 h 仃n 信息来源：赵磊教育部长周济：大学生就业难不应怨扩招 。北京娱乐信报) ， 2 7 m 3 埘。 ( d 信息来源：大学生就业难是反常的社会困境) ，广州日报) ，2 0 0 6 - 0 6 1 9 信息来源；新华网2 0 0 7 啦2 5 嗍麟 3 第二、如何解决大学生就业问题 1 全国政协委员、同济大学副校长郑惠强指出解决大学生就业问题，政府应 该承担的职责：第一是控制失业率；第二个是维护就业者的基本权利，为失业人 员提供好的培训。并且还要从法律上来制定一种公平，切实维护就业弱势群体。 2 在关于拓宽大学生就业渠道，各级政府应该重点朝着哪些方向做出努力的 问题上，教育部高校学生司负责入认为：一是扩大“增量，通过发展经济和各项 社会事业增加就业岗位，特别是要开发和创造适合大学生就业的公益性岗位。二 是激活“存量 ，综合运用财政、税收、金融等方面的优惠政策，支持各类企业， 尤其是中小、民营企业以及城市社区、农村地区吸纳大学生就业。三是促进“对 接 ，搞好公共就业服务，培育并规范市场，促进“人岗匹配 。此外，各级政府 要加大投入，安排适当资金，用于促进高校毕业生就业工作。 3 全国人大代表、海南大学校长李建保认为解决大学生就业难这一问题首先 是转变大学生就业观念，将就业眼光放宽，不要只热衷于找“铁饭碗”而错过了 “金饭碗。教育年轻人不要歧视民营企业，并鼓励年轻人要有创业意识和闯荡的 精神。另一方面，就是在高校的学科设置上，也要有创新，让大学生的知识面更 宽，适应性更强。 4 人大代表石英剖析大学生就业难现状“打破大学生干部身份、户籍制度、 用人指标的限制，特别是打破中心城市进入壁垒和地方保护主义等五招数可破解 大学生就业难题。 毕业生就业有五难：政策措施难落实、真正双选难成、信息渠 道不宽、竞争环境不纯、重男轻女不公。囝 5 北京交通大学的联合国教科文组织高等工科教育与产业合作教席主持人查 建中教授认为：“中国高等教育已经到了应该注重质量的时候，就业难解决之道： 产学合作。 郑惠强大学生就业应调整心态多方面应战 ，中国青年报，2 0 0 8 。3 1 6 。 信息来源：新华网2 0 0 7 0 4 2 5 奶棚fn e w s 。 信息来源：大学生培养也要“适销对路”( 两会直播问) ) ，人民日报海外版 ，2 0 0 8 _ 0 3 1 1 第0 2 版。 信息来源：2 0 0 5 年全国人大全国政协十届三次会议就业问题新华网2 0 0 5 一0 3 一0 8 。 刘君产学合作：解决就业问题的根本途径，教育与职业 ，2 7 1 0 4 6 施敏锋说：“造成大学生就业难的现状，既有社会，又有用人单位、学校 和毕业生自身的原因，解决大学生就业难的现状，高校应以市场为导向，改革教 学和人才培养模式；完善就业指导服务体系；提高毕业生综合素质；培养大学生积 极的求职意识；政府应创造良好的就业竞争环境。只有这样，才能逐步解决大学 生就业难的现实问题。的 7 省人大代表、浙江工商大学校长胡祖光：“目前大学生就业问题已引起社会 普遍关注。我认为，要提高大学生就业率，单靠某一方面努力都很有限，需要学 校、大学生个人和政府三管齐下方能达到好的效果。力。 从总体上讲，这些论文都对大学生就业难的原因和国内外现状等方面提出了自 己的看法，其中不乏创新的观点，同时在解决大学生就业问题的对策方面也提出 了创设性的建议。但是，专门从政府这一角度来探讨如何解决大学生就业问题的 研究还很少，对政府在大学生就业中的职责定位及职能优化方面的研究更亟待加 强。 ( 三) 研究意义 大学生就业问题会引发一系列的社会问题，而社会管理职能是政府的基本职能 之一，正确认识和有效解决大学生就业难的问题，关系到我国高等教育的健康发 展，关系到社会的稳定，关系到整个国民经济的发展。因此，政府不仅要重视大 学生就业问题，更要重视由大学生就业问题所引发的一系列的社会问题，并积极 采取有效措施以应对和解决这些问题。 1 大学生失业导致社会资源的严重浪费 政府在进行行政规划的时候，应该考虑到市场对人才的需求量，需求种类， 高校“生产 人才的能力等方面的因素。如果对这些因素把握不准，将导致教育 资源的浪费、人才的浪费、时间成本的浪费等。首先，教育资源没有达到合理利 用，培养有用人才的目的；其次，大学生毕业后无法找到工作，人力资源浪费： 徐惠红，旌敏锋大学生就业现状分析及对策 ，江苏大学学报( 高教研究版) ，2 0 0 6 0 4 信息来源：渐江在线2 0 0 7 0 2 0 4h 却：肌能2 j 0 1 玑c n 0 5 习n e w 幽y s c 耐2 0 0 7 ，o 刀0 4 ，0 0 8 l s 4 9 7 4 幽缸i 【1 1 。 5 再次，广大大学生的青春被浪费了，整个社会的有效发展时间浪费了；最后，教 育没有起到为市场服务的作用，市场仍然无法得到自己想要的人才，市场发展受 到限制。 2 大学生失业使政府信用受到严重挑战 政府作为行政主体，起着主导和规划教育问题和就业问题的职责。公民出于对 政府的信任，将自己的子女送入学校接受教育，并相信自己的投入一定会获得至 少是等价的回报。政府其实提供了一种信用担保，公民相信自己对子女的教育投 资会获得收益。而一旦大学生毕业就失业，所有的投资付之东流，或者短期内没 有收益，那么政府的形象和信用将受到损害。 3 大学生就业问题给社会公平带来挑战 大学生就业问题直接反映社会的公平。每个大学生都经历了十几年的艰辛求 学，其中有很多都是举债读书，成本投入极高，不仅包括经济成本，还包括时间、 身体、等各个方面的成本。而在大学毕业后却发现想找一份适合自己的工作都很 难，更不用说收回这么多年的成本。所谓的大学生，如果收入还不如一个农民工 或者高中毕业生，是否还是社会公平的体现? 4 就业问题成为和谐社会的“绊脚石 大学生就业问题的长期存在必将导致大量廉价劳动力和边缘化人口的产生，社 会不和谐的因素将进一步增加。随着就业形势的日益严峻，广大失业大学生不得 不“贱卖 自己，相互之间恶性竞争，争相压价，最终大学生将沦为“高学历一 的廉价劳动力。大学生之间相互竞争，大学生与农民工、城市下岗工人之间的竞 争，终将导致整个社会就业形势的不断恶化，社会保障制度的建立将面临更大的 挑战，或者可以说，到时政府将根本无力建立社会保障制度。从而导致更多的人 成为高度边缘化的人，失去任何保障，失去生存的基本条件。 ( 四) 研究思路和框架 本文从政府责任的角度出发去探讨如何解决当前大学生就业难的问题，论述 了政府作为国家权威的代表机构，在解决大学生就业问题中，承担着义不容 6 辞的职责和义务，深入分析政府在大学生就业机制中的职责缺失，并且明确定位 政府职责是有效解决大学生就业问题的重要提前。因此，必须准确地定位和有效 地优化政府的宏观调控、公共服务、市场监督和社会管理这四项重要职能，以完 善我国大学生的就业机制，从而更好地促进大学生的充分就业。 从政府关注和解决大学生就业问题这一思路出发，首先，对目前大学生就业问 题的社会表现及成因进行分析；其次，分析了政府在解决大学生就业问题中的职 责缺失，并根据对当前大学生就业机制中的政府职责现状的分析，结合借鉴和学 习国外政府促进大学生就业的经验，设计出目前我国大学生的理想就业机制模式， 然后，根据这一理想模式与现实状况的对比，找出大学生理想就业机制运行中的 政府职责需要加强和完善之处，进而详细地论述了如何优化政府职能，完善就业 机制，以最终促进大学生充分就业。 ( 五) 研究方法 文献法：本文综合分析了“大学生就业问题 的研究现状，对相关理论进行归 纳提炼，并指出政府关注大学生就业的理论依据，从而为本研究奠定了理论基础。 此外，搜集近年来公开发表的有关大学生就业难问题以及政府促进大学生就业的 研究论文，引用其中一些可信的资料和数据，对大学生就业难的原因进行分析。 图表法、数据分析法：根据对大学生就业相关信息、数据的统计和分析，并绘 制出相关的图表，能更客观地观察和了解到大学生就业问题。 案例分析法、比较研究法：这两种方法本文主要运用在国外经验的归纳、分析 和借鉴方面。 二、大学生就业理论分析 一、j ，、- r _ l ，j v l 二i l 土，【一j i j i ( 一) 大学生就业概述 大学生就业的基本含义 “就业 一词在词典中的解释是。得到职业、参加工作 ，它是指劳动者获得 7 特定的社会工作岗位，从事一定的社会劳动并从中取得相应社会报酬的过程。 大学生是社会群体中的特殊群体，从广义上讲大学生包括所有具有本专科学 历的人员；狭义上讲大学生仅指一般本、专科在读学生和具有同等学历的学生。 本文探讨的大学生就业是从狭义上讲的，即考察一般在校大学毕业生就业的情况， 也就是大学生这个特殊社会群体在即将结束学习生涯，走向社会之际的职业选择 和落实情况。因此，大学生就业是指大学生在其即将结束学业进入社会之际，获 得特定的社会工作岗位，从事一定的社会劳动并从中取得相应社会报酬的过程。 2 我国大学生就业制度的历史演变 随着社会不断向前发展，我国高校毕业生就业机制也几经变迁，从高等教育 初期的“统包统配 到后来的“供需见面”、“双向选择 再到现今的“自主择业 。 这样的变迁是不同时期社会政治和经济发展水平的体现，同样也影响着当时社会 政治和经济的发展。 ( 1 ) 计划经济体制下的高校毕业生就业分配制度( 1 9 4 9 1 9 8 5 ) 建国以来，我国社会主义建设急需大量的高素质人才，国家根据需要对大学 生集中调配，使用于国家最需要发展的领域及行业。尽管其中历经几次变革，但 都始终没有离开以“统”和“包 为特征的国家负责、按计划分配的制度。 第一阶段：1 9 4 9 年一1 9 6 5 年，建国初期这十几年来，高校毕业生的就业分配 工作全由国家各级政府负责实行“统包统分一。此阶段政府会根据各单位和企业的 用人情况提前编制分配计划，来保证毕业生的充分就业。 第二阶段：1 9 6 6 年一1 9 7 6 年，这是中国的一个特殊时期：“文革 。在这个时 期内，高考制度暂时被取消，高校实行的“推荐入学”制，高校毕业生的就业分 配工作是统一由学校所在地的省和自治区革命委员会负责进行，一般坚持“哪来 哪去 的定向分配原则。当然，特殊情况下地区之间互相也可有少量的调剂。 第三阶段：1 9 7 7 年一1 9 8 4 年，高考制度恢复后初期阶段。高校毕业生就业再 次由政府统一分配，实行“抽成调剂、分级安排 的就业政策；政府根据学校的 权属面向全国、行业、地区分配。 8 以上这三个阶段，高校毕业生分配均实行由国家负责、按计划分配的制度。 这种“统包统分 的分配制度，使得学校未能树立“就业指导的观念，只要按 照国家计划“分配学生即可，学生也没有要接受。就业指导 的愿望，只要等 待或“疏通关系 就能找到一份工作。 ( 2 ) 计划经济体制向市场经济体制过渡阶段中的高校毕业生就业分配制度 ( 1 9 8 5 一1 9 9 1 ) 1 9 8 5 年一1 9 9 1 年，国家开始实行“供需见面 的就业制度。1 9 8 5 年5 月，中 共中央颁布关于改革教育体制的决定，要求对国家招收计划内的学生“毕业分 配实行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录取的制 度 ，逐步改变落实的统一计划分配模式，开展“供需一见面的活动。当然，其 中也有一少部分实行计划分配，8 0 供需见面、2 0 9 6 按计划分配。 ( 3 ) 市场经济体制下的高校毕业生就业分配制度( 1 9 9 2 一至今) 1 9 9 2 年1 0 月1 2 日一1 8 日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京举行， 第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标模式，把社会主义基本制度 和市场经济结合起来，建立社会主义市场经济体制。为了适应市场经济体制要求， 我国高校毕业生就业分配制度也发生了相应的转变。 第一阶段：1 9 9 2 年一1 9 9 7 年，国家开始了。自主择业的就业制度。1 9 9 3 年 2 月，国务院颁布了l ：中国教育改革和发展纲要实行在一定范围内( 地区范 围、行业范围) 少数毕业生由国家安排就业，多数毕业生“自主择业 的就业制 度。在这种就业体制下，大部分毕业生将按照个人的能力、条件到市场参与竞争， 而不再依靠行政手段由国家保证就业；用人单位也只能用工作条件和优惠待遇吸 引毕业生，不能等待国家用行政命令的办法调派毕业生；而高校作为就业工作的 中介，主要为“自主择业 的毕业生提供服务。 第二阶段：1 9 9 8 年一2 0 0 2 年，国家全面实行“并轨 招生，即自费上学，自 主择业。劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业。 第三阶段：2 0 0 2 年一至今，“双向选择、自主择业一。2 0 0 2 年3 月，国务院 办公厅转发教育部等部门 ，当代中国研究 ，1 9 9 9 年第4 期( 总第6 7 期) 1 5 是很有借鉴意义的。在我国目前所面临的严峻的就业现实状况下，政府想要解决 就业问题，首先必须剖析造成就业问题的原因，政策不到位、就业市场不规范、 教育改革不配套等等，其中政府承担着首要的、不可推卸的职责。因此，在解决 就业问题之前，政府首先要做的是清楚地了解和定位自己的角色、找出自己所要 承担的职责和任务、然后再制定相应的对策，进而更有效的解决问题。 三、我国大学生就业中的政府职责现状 ( 一) 目前我国大学生就业问题的主要表现 关于大学生就业问题的看法。目前社会上存在这样两种观点：一种是大学生 就业难；另一种是大学生就业并不难。前一种观点是由我国大学生就业率逐年下 降这一实事依据而得出的结论；后一种观点认为大学生就业难只是一个表面问题， 无论是从供给数量、还是从就业需求上来讲，我国大学生毕业人数还远远满足不 了社会对人才的需求，只是由于就业结构不均衡、就业率统计不科学等原因而导 致夸大了当前大学生的就业问题。 以上这两种观点虽然背道而驰却各有道理。而这两种观点的相互矛盾正好表述 出了当前我国大学生就业机制中存在的问题，以及造成这些问题的社会原因。 1 宏观就业环境造成就业结构失衡 ( 1 ) 社会就业结构失衡的表现 所谓大学生社会就业结构失衡就是指，大学毕业生进入社会就业市场之后， 使就业市场形成这样一种失衡局面：一部分职位竞争激烈，大学生就业难；另一 部分职位却有大量空缺，无人就业。 第一、地区性就业结构不均衡。我国广阔的地域特征决定了自然资源分配的 不平衡，目前的经济发展状况也决定了社会资源分配的不均等，不同的经济发展 水平带来不同的就业环境。这样一来，就业环境优越的地区自然也就成为就业人 员的首选。这也就造成了经济发达地区人力资源过剩、经济欠发达地区人力资源 短缺的问题。 1 6 根据经济学相关理论，g d p 每增长一个百分点，将会创造1 0 0 万个就业空间， 我国近年g