日照经济开发区办公室三力建设年活动(合成稿)2011-3-11.doc

日照经济开发区办公室印发关于深入推动新一轮思想解放 开展执行力创新力公信力建设年活动的实施方案的通知各科室、中心：关于深入推动新一轮思想解放 开展执行力创新力公信力建设年活动的实施方案已经主任办公会同意，现印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。日照经济技术开发区党政办公室2011年2月2日关于深入推动新一轮思想解放开展执行力创新力公信力建设年活动的实施方案根据党工委活动实施方案和 “三力”建设年活动动员大会的要求，现结合党政办公室工作实际，就深入推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，制定如下实施方案。一、总体要求1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快建设国内一流开发区、争当鲁南临海产业区排头兵的目标任务，牢固树立大局意识、学习意识、创新意识、服务意识，以推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动为契机，以“忠诚敬业、创先争优、打造全区一流服务团队”为目标，以“素质提升、服务提质、工作提效”为主题，通过抓素质提升、抓制度完善和流程再造、抓干部队伍建设，着力推动办公室工作由事务型向参谋型、由被动性向主动性、由低层次向高层次“三个转变”，为全区加速转型升级、率先科学发展搞好服务、作出贡献。2、目标任务。以“忠诚服务，创先争优、打造全区一流服务团队”为总目标，进一步解放思想、提升标杆，把握规律、创新突破，转变作风、强化执行，优化服务、诚实守信，全面提升办公室领导班子和干部队伍素质能力，达到“三高三争”的目标要求。各项工作要达到“三高”：一是高标准，就是按照单项工作争第一、全面工作创一流的要求，对照国家级开发区党政办公室的标准，明晰每个科室和每个人员职责、完成时限、质量、数量等方面的工作标准，同时每个科室每年确立3至5项重点工作和2至3项特色工作，通过落实目标管理考核机制，促使各项工作高标准、精细化、无差错。二是高质量，就是按照求实、求细、求新、求精的要求，不断增强精品意识，在决策服务、综合协调、督促检查等方面，探索保证质量、干出特色、多出精品的具体办法，做到以精品提升辅政水平、以质量体现忠诚本色。三是高效率，就是按照统筹兼顾、突出重点、加快节奏、高效服务的要求，创新工作和服务方式，集中力量突破关键环节、攻克重大活动和重要事项，做到急事急办，特事特办，案无积卷、事不过夜，力争在最短时间，用最快的速度，优质高效地完成各项工作。整体工作要达到“三争”。一是争做党工委、管委会满意的部门。进一步明晰党政办公室是党工委、管委会“参谋部”、“指挥部”和“后勤部”的定位，牢固树立各项工作标准要高于其他部门的理念，使三大职能作用充分发挥、达到预期目标；同时坚持统揽全局、协调各方，使各级各部门都能围绕工作大局共唱“一台戏”、走好“一盘棋”，形成工作合力，确保党工委、管委会各项工作协调高效运转。二是争做基层、社会和群众满意的部门。进一步明晰党政办公室是一个服务部门的定位，担负着承上启下、联系左右的职能，既要为党工委、管委会服务，也要为其他部门、社会和群众服务，在信息调研、文稿起草、办文办会、来访接待、机要保密、综合协调、督查落实、后勤保障等方面，进一步健全制度、创新机制、优化服务，以高水平的服务赢得领导、部门和社会各界的认可，切实发挥对基层的服务、示范、引导、表率作用。三是争创工作本身的最佳效果。以“能否取得实效”来检验党政办公室的工作，扎实做好每一项具体事务，做精每一个程序环节，做到能干事、会干事、干成事、不出事，既有工作成效，又树良好形象，实现本职工作效果和社会效果有机统一。三、活动内容围绕全区活动提出的五项主要任务，以“素质提升、服务提质、工作提效”为主题，进一步解放思想，创新机制，加强执行，确保活动实效，以此推动办公室整体工作上水平、出形象。（一）以完善教育培训机制为基础，切实提高干部队伍素质。立足当好参谋助手，提升服务质量，把学习作为提升素质的前提和基础，采取多种形式，创新学习载体，丰富学习内容，形成大学习的浓厚氛围。1、抓源头创新学习理念。重点抓好三种“状态”：一是树立“赶考状态”，增强学习的危机感和紧迫感，树立主动学习、迎难而上、破解难题的学习意识；二是保持“清醒状态”，对区情形势、办公室工作任务、岗位职责要求和自身能力短板有客观而全面的认识，做到政治上清醒、工作上清醒，杜绝盲目行事、蛮干误事和违背规律做事；三是防止“不在状态”，树立有位有为、无位无为的责任意识，克服“做一天和尚撞一天钟”、“宁可不干事也不能出事”等错误思想，始终保持昂扬向上的精神状态。2、抓质量提升学习内涵。一是丰富学习内容。以统一编印的教材为主，开展公文写作、演讲口才、公务接待等方面的业务培训，打牢运筹谋划、调查研究、语言表达、撰写文章、组织决策、率先垂范等六项功底。二是创新学习方式。将集体学习与自主学习相结合。坚持周六全员学习制，继续实行周三分线学习制，按照分线工作需要，进行分类组织和培训，避免一刀切、磨洋工、疲于应付；在自主学习方面开展“菜单式”培训，变强制灌输为协调引导，变应试培训为学力培养。将“传统方式学”与“现代方式学”相结合，充分利用信息化、网络化等手段，建立学习资源共享平台，拓展获取知识的空间。将“授课式学”与“互动式学”相结合，穿插开展主题演讲、知识竞赛、授课大赛、业务能力比拼等活动，以赛促学提高学习积极性；每月开展1次业务大讲堂活动，结合本职工作畅谈素质提升和“三力”建设，心得体会录入三力建设大家谈丛书；组织23次干部职工座谈会，各科室进行交流切磋，共同提高。定期邀请对口单位业务骨干来区讲解业务知识，邀请区内外职能部门讲授经济和社会管理知识；健全走出去学习制度，由副主任带小分队外出学习考察，学习兄弟单位先进经验并建立合作联动关系。3、抓效果完善学习机制。一是细化学习任务。制定各科室和个人的学习计划，确定阶段性学习活动的中心和重点，争取学习培训的最佳效果。二是建立学习档案。探索机关干部学习动态管理，建立学习教育活动档案；要求个人结合“三力”建设年活动的开展，撰写学习心得体会，进行阶段性总结和定期“回头看”，报活动小组审批存档。三是完善奖惩机制。分阶段组织学习考试，公布考试结果，测评成绩与年度评先树优挂钩，形成学习提高奖励继续学习提高的良性机制。（二）以强化工作规范机制为重点，切实提高服务质量。紧紧围绕中心工作，以做好本职工作、发挥三大职能为重点，从规范流程、创新机制、落实制度、加快节奏入手，推动工作提质、服务提速。1、决策服务上水平。通过健全文稿起草、调查研究、信息反馈“三位一体”的新机制，切实发挥决策参谋的重大作用。（1）完善综合文稿服务机制。健全以综合科、信息科、督查室等文秘科室为主体的分线服务机制，推动大调研、大信息、大督查，全面提升服务领导政务活动、综合文稿质量、信息调研水平和督查能力。建立政务服务联络员网络，每单位确定1名文字联络员，每月底报送本部门本单位的重点工作、重大活动以及临时性重要工作推进情况，定期组织联络员进行座谈交流。建立议稿会制度，每周六集中拿出半天时间，对本周起草的重要文稿和历年重要文稿、重大材料以及最新会议精神等进行集中学习，全面提升文字人员能力和水平。（2）健全政策研究和专题调研体系。建立两委领导成员牵头、相关单位主办、办公室协调调度的大调研机制。深入研究和梳理国家级开发区的现行优惠政策、国家省市扶持产业和企业发展的政策，按照行业、产业分类建立政策信息库，集中编印12期2010年度国家级开发区政策；梳理近年来党工委、管委会出台的各类扶持政策，结合实际进行完善深化；突出产业、人才、投融资等重点，参与制定推动我区发展的16项优惠政策。围绕加速转型升级、率先科学发展的主题和投融资、招商引资、项目建设、城市建设、民生保障等战略性课题，深入挖掘在推动发展方面的瓶颈制约、典型经验和做法。办公室班子成员要带队调研，带头交流调研成果。每位班子成员年内要撰写3篇有情况、有分析、有措施的调研和考察报告，每名工作人员至少2篇。（3）建立政务信息快速反馈机制。加强政务网、开发区信息、今日信息等平台建设，突出围绕蓝色经济区建设、“三力”建设年和项目建设年活动等重点信息源，发挥好信息的辅政功能。完善党政信息工作队伍建设，加强对各部门单位信息联络员的管理和培训，定期将各部门单位的信息报送、采编情况予以公布。（4）完善公文处理和保密各项制度。建立公文提前催办和退文重办制度，提前与有关部门单位衔接，及时催促完成相关规范性文件起草。重大事项、重要文件必须经两委会研究通过后按程序制发。强化校对审核制度，坚持印制前、印刷后两次双人校对，采取一人读一人看的校对方式，保证文书起草、送审、审核、校对、登记、印制、归档工作无差错，确保公文的规范性、指导性和权威性。严格来文来电的保密管理，紧急重要电报严格按规定办理，做好正版软件的采购和使用，确保不发生失泄密事件和丢失文件事件。做好公文日常处理工作，落实签收、拟办、分送、传阅、归档等程序。（5）扎实做好档案党史工作。做好2010年度文件资料的整理归档，完善政府信息公开查阅点，实现查询文件目录、保管期限为永久和30年档案的数字化。加强档案业务指导，帮助建好新农村档案工作示范村居。年内力争有12家单位升级为省一级档案室。加强党史研究和做好系列献礼工作，编写建区二十周年纪念画册、开发区大事记（2006年2010年）。在奎山街道牟家小庄等村居开展村志编修试点，在森博浆纸、青岛啤酒等企业启动企业志编修。2、综合协调上台阶。通过完善制度、规范流程、优化服务，切实提升会务接待、后勤保障、重大活动协调、行政审批四个方面的水平。（1）完善应急体系。加强24小时值班、带班、值班日志、情况报告等制度，落实AB岗工作制度，及时细致做好来电来访的处置，做好领导临时交办的事项。修订完成应急预案操作手册，定期组织应急培训和演练。完善市级应急综合指挥平台建设，实现市级综合指挥平台、区应急指挥平台和区公安分局指挥平台的功能整合。在各街道、园区、相关单位发展1个应急管理示范点，年内组织3次以上综合应急演练。（2）优化接待会务服务。高标准做好国家级开发区挂牌仪式、20周年庆典、科学发展现场观摩会等重大活动筹备。健全公务接待的资料库，编制接待工作实用手册，细化规范接待工作流程。（3）提高后勤保障能力。出台公共机构节能暂行办法，加大水、电、气等方面的日常巡视力度，减少和杜绝跑冒滴漏等问题。加强车辆管理和物资支出，落实一车一卡、定点加油、定点维修等制度，试行科室办公用品包干制度。做好机关办公大楼供水、供电、电梯的使用和维修，对卫生保洁、绿化等项目实施物业招标，探索服务保障社会化的新路子。加强消防安全管理和培训，改造办公大楼消防设施，举办1次以上消防技能培训和灭火演练。加强机关办公大楼安全保卫，搞好食堂餐饮服务。3、督促检查出成效。通过完善督查考核机制和创新工作方法，确保领导决策部署落到实处。（1）做好日常督查工作。加大对2011年党工委管委会38项工作要点的督查调度力度，对重点项目继续实行每日一报。规范议题提报程序，做好两委办公例会、专题会议的组织筹备工作。办理好市、区主要领导批示事项办理，将其与日常督查结合起来，扩大领导批示的影响力。做好人大代表、政协委员提案的办理，确保反映问题得到及时有效解决。做好群众反映的热点难点问题的督查，采取立项、挂账、消号等方法，切实提高批示件办结率。（2）完善绩效考核体系。根据新出台的国家级开发区科学发展评价指标体系，以经济发展、科技创新、生态环境、社会发展和体制创新为重点，修改和完善全区目标管理绩效考核办法。坚持季度考核与全年考核相结合，完善工作目标台帐管理办法，建立相应数据库，实行动态督查。借助政务网短信平台，在各单位确定1名督查联络员，完善督查网络，提高督查效率。4、行政审批要提速。按照“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”的原则，抓好中心办件的规范和透明，不断缩短审批时限，为项目和群众提供更加优质高效的服务。做好审批内容、法律依据、办理程序、申报条件、承诺时限、收费标准六公开，严格执行首问责任、一次性告知、延时办结等制度和一般事项直接办理、重要事项承诺办理、上报事项负责办理的“三办”制度。加大对法律法规的教育力度，建立学习培训长效机制；做好市长公开电话件处理，不断提高群众满意度。（三）以创新激励约束机制为保障，切实提高工作效能。通过健全管理制度、建立关怀机制、实施文明创建，打造一支执行有力、创新有为、公信有责的坚强领导班子和干部队伍。1、建立目标管理机制。制订各科室（中心）目标管理量化考核责任机制，实行各科室（中心）职责与年度目标任务捆绑，成效与奖惩挂钩。量化考核总分为100分，其中公共考核20分，各科室（中心）年度目标任务70分，民主测评10分。公共考核和民主测评内容由办公室统一制订，各科室（中心）年度目标任务、要求由各科室根据各自的职能制订，经全体人员会议讨论通过，以签订责任书形式实施，做到以制度管人，以制度管事，形成各科室（中心）工作有目标、有考核、有制度、有措施的科学管理机制。2、建立工作激励机制。坚持把目标管理考核结果与评先树优、干部提拔、物质奖励挂钩，调动全员工作积极性和主动性。每年底考评选出5个先进科室（中心）和10名先进个人，所评选的先进个人作为全区先进工作者人选，并作为干部提拔的重要依据。打破年终奖金同级干部“一刀切”、“平均主义”的做法，从区财政分配的个人考核奖金中提取10%，办公室按照1:1的比列予以配套，设立党政办公室荣誉奖，按照每名干部的考核分数，量化分配奖金，最大限度体现工作先进性和奖励差异性。3、健全人文关怀机制。探索实行内部轮岗，通过转换工作角色，使每名干部始终保持新鲜感和探索欲，不断突破自我，变“专才”为“通才”；探索人才培养机制，通过内部多岗位锻炼、异地挂职锻炼、选拔推荐等方式，让更多的干部成熟进步、发挥才干。实施精神关怀，定期开展谈心、民主生活会等活动，建立经常性表扬和批评机制，及时鼓励干事创业者，批评无所作为者，营造一种积极向上、团结奋进的良好风气。关注干部在工作、家庭、心理等方面遇到的实际困难和问题，强化干部“相互关爱、相互帮助”的意识和热情，对遭遇自然灾害、意外伤害或生活特别困难的职工家庭给予特殊救助，切实营造办公室温暖和谐的氛围。建立办公室加班鼓励机制，因重大活动、突发事件（行动）等需要有关科室、人员加班时，逐一建立加班台账，明确加班带班领导、责任科室、责任人员和完成时限，加班和完成情况纳入目标管理体系。制定和落实加班餐补助、交通费补贴等办法，让每位干部安心放心舒心地工作。4、开展文明创建。加快推进办公室文化建设，完善价值理念、服务标准、运作模式和各项制度，推进各科室（中心）服务子品牌创建，加快铸就以忠诚敬业、团结协作、优化服务、创新求实、勇争一流为内容的办公室精神。以团结、协作、奋进为主题，从提高合作能力、增强助人意识和学会欣赏别人入手，年内组织3-5次拓展训练、郊游、联谊等活动，进一步培养和树立集体成功观和个人品牌；加快统一着装挂牌上岗步伐，同时对仪表、体态、语言等各个环节的要求进一步细化，修订出台一套通俗易懂、便于执行、易于检查评价的规范化服务规范，使之变成纪律、制度和规矩，实现从“意识”到“行为”再到“习惯”的梯次转化。以“感恩，我们在行动”为主题，通过“写一篇日记、讲一个故事、做一件事情”的“三个一”活动，引导教育全体人员感恩社会、相互关爱，各展所长、共同进步，构建理解、包容、支持、互补的和谐工作环境。以认真、负责、执着为主题，组织开展比学习看素质、比工作看实绩、比作风看形象的“三比三看”岗位擂台赛，重点解决想不想干事、会不会干事、能不能干事的问题，树立忠诚敬业、团结协作、求真务实、雷厉风行、精益求精、开拓创新“六种作风”，叫响“我比人家办得好，我比人家办得快”，努力实现“三高三争”的目标。三、重点环节根据党工委安排，这次活动分四个阶段进行。第一阶段从2011年1月至2011年2月，为学习调研阶段，主要突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识；第二阶段从2011年3月至4月，为查找问题阶段，主要突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施；第三阶段从2011年5月至8月，为整改落实阶段，主要突出抓住重点、解决问题、创新机制、促进服务水平；第四阶段从2011年9月至12月，为总结检查阶段，主要突出总结成效、规范优化、建章立制、巩固和提高活动成效。活动从一开始就要把解决实际问题摆到首要位置，并贯穿始终，坚持边学习、边查找、边整改、边提高，切实增强思想解放和“三力”建设年活动的实效。要突出抓好以下几个环节：（一）精心制定方案。立足为党工委管委会决策服务、为全区发展大局服务，发动全体工作人员就如何开展好活动建言献策，确保实施方案切实可行、易于操作、取得实效。（二）认真调研讨论。立足升级国家级开发区的新形势，紧密结合办公室工作实际，组织干部职工开展思维方式转型、工作方式转型2个专题的研讨活动。每位同志都要在深入学习和思考的基础上进行交流发言，分管领导参与讨论。（三）深刻分析检查。组织开展“一对一谈心、交心”活动，进一步了解全体人员的思想动态、工作情况，征求每名同志对办公室工作的意见建议；通过个别访谈、召开座谈会、问卷调查、网上调查等形式，广泛征求基层干部群众、服务对象及“三代表一委员”的意见建议，力求把问题找透。（四）明确努力方向。按照“问题整改不彻底不放过、长效机制不完善不放过、专项整改不达标不放过”的要求，制定整改方案，建立整改台帐，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任科室及领导，并向干部群众公布。进一步明晰办公室以及本科室今年的学赶目标、总体思路、工作重点和创新举措，实施项目化、台账式管理，明确责任人、完成时限、奖惩办法。每一位干部职工都要根据年度工作计划，制定自己的学习和工作计划，确保工作的针对性、创造性和实效性。（五）加强督导检查。结合“三高三争”要求，将目标管理各项工作与年底考评挂钩，年终根据工作性质、工作量及表现情况，对每名同志进行考核打分。根据评议结果，对工作表现突出的同志予以表彰和物质奖励，激励先进，鞭策后进，形成创先争优的良好氛围。结合“三力”建设年活动，将各科室（中心）及个人活动情况进行考核，并进行满意度测评。（六）认真总结检查。各科室（中心）要及时对活动的好做法、好经验和存在问题及需要长期深化提高的事项等，进行认真梳理，及时做好总结工作，并充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓完善。（七）严格奖惩考核。对各科室（中心）及全室人员开展新一轮思想解放，加强执行力、创新力、公信力建设情况进行考核，并进行满意度测评，结果直接与各科室（中心）个人年终评先树优挂钩，进一步调动全员抓活动、促工作的积极性和主动性。四、组织领导（一）健全机构，搞好协调。办公室成立推动新一轮思想解放，开展执行力、创新力、公信力建设年活动领导小组，由党工委委员、办公室主任李仲强任组长，办公室副主任为成员。领导小组办公室设在秘书科，由庄乾江兼任主任，具体负责活动的组织实施、督促检查