浙江省水利工程最高投标限价编制办法.doc

浙江省水利工程最高投标限价编制办法（征求意见稿）浙江省水利厅二零一五年十二月前 言为认真执行浙江省水利水电工程施工招标资格预审文件和施工招标文件示范文本（浙水建20141号），进一步规范我省水利工程建设项目招投标活动，统一水利工程最高投标限价的编制和审查办法，防止招标工程高价围标，根据水利工程工程量清单计价规范（GB50501-2007）以及浙江省水利工程工程量清单计价办法（浙水建201242号），结合我省水利工程实际情况，制定浙江省水利工程最高投标限价编制办法（以下简称本办法）。本办法分为七章和两个附录，包括总则、术语、一般规定、最高投标限价文件组成、最高投标限价的编制、最高投标限价的审查、监督检查、附录A建筑安装工程最高投标限价格式以及附录B设备采购最高投标限价格式。本办法在广泛征求意见的基础上，通过多次研讨编制而成。各单位在执行中注意总结经验，并将有关建议和意见反馈给浙江省水利厅水利定额站，以利补充、完善。本办法由浙江省水利厅负责管理，由浙江省水利厅水利定额站负责对条文解释。目 录1 总 则12 术 语23 一般规定44 最高投标限价文件组成65 最高投标限价的编制86 最高投标限价的审查147 监督管理16附录A 建筑安装工程最高投标限价格式17附录B 设备采购限价格式36本办法用词说明44浙江省水利工程最高投标限价编制办法1 总 则1.1 为进一步规范我省水利工程建设项目招投标活动，统一水利工程最高投标限价的编制和审查办法，根据浙水建201242号浙江省水利工程工程量清单计价办法制定本办法。1.2 本办法适用于我省范围内的水利水电枢纽、引（调）水、供水、灌溉、河道整治、围垦、堤防等新建、扩建、改建、加固工程的施工及设备采购最高投标限价的编制与审查。1.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的水利工程建设项目，必须按本办法编制、审查最高投标限价。其他水利工程建设项目，可参照本办法执行。1.4 最高投标限价的编制和审查工作应遵循客观、公正、公平的原则。1.5 工程咨询单位和工程造价专业人员在编制或审查最高投标限价时应执行本办法，并对该造价文件的编制和审查质量负责。1.6 工程咨询单位和工程造价专业人员在最高投标限价的编制与审查中除应遵循本办法外，还应符合国家有关法律、法规、规章及标准规范的规定。2 术 语2.1 最高投标限价最高投标限价是由招标人根据浙江省现行水利工程造价计价依据和办法，按招标文件的内容要求并结合项目特点和市场竞争因素等确定的造价文件，是招标的水利工程限定的最高工程造价（即浙江省水利工程工程量清单计价办法中的“招标控制价”）。2.2 投标价投标人投标时响应招标文件要求所报出的在已标价工程量清单中标明的总价。2.3 预算单价根据浙江省水利工程造价计价依据编制的工程单价。2.4 最高投标限价工程单价根据浙江省水利工程造价计价依据和工程量清单计价办法，按招标文件的内容要求进行编制，并结合工程项目的特点、工程量大小、施工工艺、市场竞争等因素，经综合分析调整后确定的工程单价。2.5 工程咨询单位具有相应资质的工程造价咨询单位、工程招标代理单位。2.6 工程造价专业人员从事水利工程造价活动的水利工程造价工程师和水利工程造价员。2.7 水利工程造价工程师取得中国水利工程协会颁发的全国水利工程造价工程师资格证书的水利工程造价工程师。2.8 水利工程造价员取得浙江省水利厅颁发的浙江省水利工程造价员证书的水利工程造价员。3 一般规定3.1 最高投标限价的编制和审查应由具有编制能力的招标人或具有相应资质的工程咨询单位承担。3.2 工程咨询单位应在成果文件上签章，对成果质量和出具的报告承担相应的法律责任。编制人员应具备6年以上水利工程造价工程师或水利工程造价员资格，审核人员、审定人员应具备6年以上水利工程造价工程师资格。造价专业人员应在各自完成的成果文件上签字，并承担相应责任。3.3 工程咨询单位接受招标人的委托编制或审查最高投标限价，必须严格执行国家及浙江省相关法律、法规和有关制度，认真恪守职业道德、执业准则，依据相关规定，公正、独立地开展工程造价咨询服务工作。3.4 工程咨询单位和工程造价专业人员不得同时接受利益相关人的委托，进行同一标段的最高投标限价和投标报价的咨询业务，及同一标段多个投标报价的咨询业务。3.5 最高投标限价的编制或审查应依据拟定的招标文件和工程量清单，符合招标文件对工程价款确定和调整的要求。应正确、全面地使用有关国家、行业标准，以及我省现行的计价依据。3.6 最高投标限价的编制必须在初步设计批复并完成招标设计或施工图设计后进行，原则上不应突破批准的同口径初步设计概算。3.7 规费和税金应按我省相关文件的规定计取，不得作为竞争性费用。3.8 安全施工费应按我省水行政主管部门的规定计取，不得作为竞争性费用。3.9 一个招标项目只能编制一个最高投标限价。3.10 最高投标限价应在招标文件或补充文件中公布。4 最高投标限价文件组成4.1 最高投标限价文件组成最高投标限价文件一般应包括封面、签署页、编制说明、文件表格等。4.2 最高投标限价编制说明应包括以下内容：工程概况；招标范围；编制原则、依据及编制办法；取费标准；施工方案；与初步设计概算的比较分析（投资增减情况及原因分析，包括工程量、物价、施工条件等）；其它需要说明的问题。4.3 最高投标限价文件表格编制时应按规定格式填写。4.3.1建筑安装工程最高投标限价文件表格包括：（1）最高投标限价汇总表；（2）建筑工程分类分项工程量清单计价表；（3）机电设备及安装工程分类分项工程量清单计价表；（4）金属结构设备及安装工程分类分项工程量清单计价表；（5）措施项目清单计价表；（6）其它项目清单计价表；（7）工程量清单单价组合表；（8）电、风、水、砂石基础单价汇总表；（9）混凝土（砂浆）配合比材料费表；（10）招标人供应材料价格汇总表；（11）主要材料预算价格汇总表；（12）主要材料预算价格计算表；（13）施工机械台班费汇总表；（14）主要材料用量表；（15）建筑安装工程单价计算表；（16）电、风、水、砂石单价计算表或计算书。4.3.2设备采购工程最高投标限价文件表格包括：（1）最高投标限价汇总表；（2）设备计价表；（3）技术服务费计价表；（4）设备采购询价情况汇总表。注：金属结构制作工程部分表格（主要材料预算价格汇总表、施工机械台班费汇总表、建筑安装工程单价计算表、电、风单价计算表等）参考建筑安装工程表格。5 最高投标限价的编制5.1 编制依据（1）国家、行业和地方政府的法律、法规及有关规定；（2）浙江省水利工程工程量清单计价办法；（3）浙江省水利工程最高投标限价编制办法；（4）浙江省现行水利工程造价计价依据；（5）工程设计文件；（6）招标文件；（7）施工方案；（8）国家、行业和地方有关技术标准和质量验收规程等；（9）其它有关资料。5.2 编制程序最高投标限价编制分为准备、编制、分析和形成成果四个阶段。5.2.1 准备阶段5.2.1.1 熟悉招标文件和图纸认真阅读招标文件和图纸，熟悉招标文件商务条款中的投标须知、合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面文件等。5.2.1.2 编写工作大纲最高投标限价编制大纲应包括以下内容： 最高投标限价编制原则和依据； 编制施工方案所需的边界条件； 计算基础价格的基本条件和参数； 编制、校审人员安排及工作进度计划； 最高投标限价编制进度及最终最高投标限价的提交时间。5.2.1.3 调查、搜集基础资料现场踏勘搜集工程所在地的对外交通状况、重大件运输条件、主要外来材料和特殊工程材料的可能来源、工程区电源分布情况、供水条件、料场、堆弃渣场等施工条件。进行市场调研，搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料和新设备的有关价格和参数。5.2.1.4 编制合理的施工方案施工方案主要包括以下内容（但不限于）： 确定工程施工条件，包括主要材料的供应，施工交通、施工供电、供水等条件； 选择料场，并确定土石料的开采方式、机械配置、运距等； 土石方平衡及弃渣场地选择，确定弃渣运距； 编制主要项目施工方案； 合理确定施工总布置； 分析计算确定施工导流工程、施工交通工程、施工场外供电工程、施工房屋建筑工程、砂石料加工系统、混凝土拌和及浇筑系统、混凝土制冷系统、施工风水电系统、大型施工机械安拆、施工排水、隧洞支护、防汛防台设施、大型施工排架等临时工程量。5.2.2 编制阶段5.2.2.1 计算基础单价基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电风水预算单价、块石（条料石）及砂石料预算价格、施工机械台班费以及混凝土砂浆预算单价等。直接费中材料预算价格是否准确对最高投标限价影响较大，应认真分析后组价。材料预算价格主要分以下两种情况：（1）主要材料预算价格主要材料是指工程中用量多、对总投资影响大的材料，如钢材、水泥、木材、粉煤灰、油料、火工产品、砂石料、电缆及母线等，需根据当地市场调查情况，计算材料运杂费、运输保险费、采购及保管费等，编制材料预算价格表。（2）其它材料预算价格工程中用量少或对总投资影响不大的其他材料，可参照工程所在地区就近市、县政府有关部门颁发的建设工程造价信息中的价格。价格信息中没有的材料，可参照同地区水利水电工程实际价格确定。5.2.2.2 分析项目取费标准，确定费率。5.2.2.3 计算最高投标限价工程单价依据招标项目的特点，以及工程量清单的分类分项工程项目、项目特征和工程量，并考虑到市场竞争等因素，对取费费率等进行综合分析下浮后，计算最高投标限价的工程单价。最高投标限价工程单价的内容应包括人工费、材料费、机械费、措施费、间接费、利润和税金。按照现行水利工程造价计价依据编制最高投标限价工程单价时，其措施费、管理费的取费标准为最高取费费率。结合工程实际情况，通过综合分析，在下表范围内选取措施费、管理费费率的下浮值；同时，结合招标工程施工难易程度、市场竞争情况等因素再选取综合下浮率(含企业利润率)。序号专业类别费率下浮范围综合下浮率措施费（%）管理费（%）（%）1土方工程0204282石方工程02043堆砌石工程（抛石）02034堆砌石工程（其它）01025混凝土工程01026基础处理工程02037疏浚工程03048安装工程020159水土保持工程0204注：（1）施工工艺简单、单项工程量大，其费率下浮值可取大值，反之取中小值；（2）工程技术难度小、定额水平可提高、市场竞争激烈的项目，综合下浮率可取大值，反之取中小值；（3）水利工程中的其他永久性专业工程，如公路工程、桥梁工程、房屋建筑工程、园林绿化工程等，采用浙江省相应专业最高投标限价编制办法。5.2.2.4 最高投标限价的分类分项工程费用应由各单位工程的招标工程量清单中的各项目工程数量乘以其单价汇总而成。5.2.2.5 措施项目中，对列出工程数量的按分类分项工程费用的计算方法计价；对以项为单位的项目清单，应根据拟定的施工方案分析计算工程数量，参照分类分项工程费用的计算方法计价，或采用单位造价指标计算。5.2.2.6 其它项目按招标人提供的清单相应内容填写，其中安全施工费应按我省水行政主管部门的规定计取，不得作为竞争性费用。5.2.2.7 设备采购的最高投标限价，应根据招标文件及设计图纸及设计参数，选择三家及以上设备供应商进行询价或参考类似项目的设备价格，编制最高投标限价。5.2.3 分析阶段编制人完成初步成果文件后，应对成果文件的合理性进行分析。并根据本次招标的招标内容、工程量、价格水平和施工条件，与初步设计概算同口径进行比较，并对投资增减进行原因分析，包括工程量、物价、施工条件及其它原因。5.2.4 形成成果阶段（1）审核人对初步成果文件进行校审，审定人对经过审核人校审的成果进行核定。（2）编制人、审核人、审定人分别在相应成果文件上署名。（3）建立工作档案，归档文件中除包含最高投标限价的最终成果文件外，还应包含编制最高投标限价时施工方案、基础单价、单价分析、询价记录等过程文件和基础资料。（4）归档的最高投标限价编制成果文件应包含纸质原件和电子文档。6 最高投标限价的审查6.1 最高投标限价的审查由招标人负责，可委托具备相应资质的第三方工程造价咨询单位进行审查。6.2 最高投标限价的审查依据为本办法5.1条规定的最高投标限价编制依据。6.3 最高投标限价的审查方法可依据项目的规模、特征、性质及委托方的要求等采用重点审查法、全面审查法。重点审查法适用于投标人对个别项目进行投诉的情况。全面审查法适用于各类项目的审查。6.4 最高投标限价应重点审查以下几个方面：（1）最高投标限价的项目编码、项目名称、项目主要特征、计量单位、工程数量、主要技术条款编码等是否与招标工程量清单项目一致。（2）施工方案是否合理、可行。（3）人工、主要材料及设备价格、措施费、间接费、利润、税金等计取是否正确、合理。（4）最高投标限价工程单价的组成是否按施工方案，是否符合现行浙江省水利工程工程量清单计价办法、现行造价计价依据以及本办法的要求，费率下浮和综合下浮取值是否符合项目实际情况。（5）措施项目费用的计取是否依据施工方案，是否符合现行浙江省水利工程工程量清单计价办法、现行造价计价依据以及本办法的要求。安全施工费是否执行了我省水行政主管部门的规定。（6）最高投标限价的总价是否全面，汇总是否正确。分析比较是否合理。6.5 审查人员除对以上最高投标限价编制内容审查外，还应对以下内容进行审查：（1）最高投标限价编制由具有自行招标资格的招标人或受其委托具有相应资质的工程咨询单位编制。（2）最高投标限价编制单位的公章、资质印章和工程造价从业人员（水利工程造价工程师、水利工程造价员）的签字应齐全和真实有效。7 监督管理7.1 水行政主管部门对最高投标限价的成果实行监督管理，并适时组织抽查，抽查内容包括：（1）编制或审核单位的资质，造价从业人员的资格。企业质量管理体系是否健全。（2）编制依据是否符合国家或行业的有关规定、标准、规范的要求。（3）施工方案、基础价格、工程单价、措施项目等内容的合理性。（4）最高投标限价是否在批准的初步设计概算范围内。（5）成果文件的签署是否符合要求，归档资料是否完整。7.2 对于造价咨询单位和造价执（从）业人员的不当行为，根据浙江省建设工程造价管理办法，由行政主管部门进行处罚。附录A 建筑安装工程最高投标限价格式 （项目名称及标段名称） 最高投标限价合同编号：(招标项目合同号)招 标 人： （全称） (单位盖章)编 制 单 位： （全称） (单位盖章)年 月 日最高投标限价工 程 名 称： 合 同 编 号： 最高投标限价（小写）： （大写）： 审 定 人： （签字及资格证号）审 核 人： （签字及资格证号）编 制 人： （签字及资格证号）编制说明1.工程概况（主要叙述招标工程概况。包括工程位置，距离市县城的距离，对外交通情况，供水、供电以及通讯等基础设施情况，地材的来源及供应情况，工程的规模、主要建设内容等）2.招标范围3.编制原则、编制依据4.取费标准5.施工方案6.与初步设计概算的比较分析7.其它需要说明的问题最高投标限价汇总表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页序号工程项目名称金额（元）一建筑工程二机电设备及安装工程三金属结构设备及安装工程四措施项目 五其它项目合计48建筑工程分类分项工程量清单计价表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号项目编码项目名称项目主要特征计量单位工程数量单价（元）合价（元）主要技术条款编码备注1一级项目1.1二级项目1.1.1三级项目50最末一级项目1.1.22一级项目2.1二级项目2.1.1三级项目50最末一级项目合计机电设备及安装工程分类分项工程量清单计价表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号项目编码项目名称项目主要特征计量单位工程数量单价（元）合价（元）主要技术条款编码备注设备费安装费设备费安装费1一级项目1.1二级项目1.1.1三级项目50最末一级项目1.1.2合计金属结构设备及安装工程分类分项工程量清单计价表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号项目编码项目名称项目主要特征计量单位工程数量单价（元）合价（元）主要技术条款编码备注设备费安装费设备费安装费1一级项目1.1二级项目1.1.1三级项目50最末一级项目1.1.2合计措施项目清单计价表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页序号项目编码项目名称项目主要特征计量单位工程数量单价（元）合价（元）主要技术条款编码备注1一级项目1.1二级项目1.1.1三级项目50最末一级项目1.1.22一级项目2.1二级项目2.1.1三级项目50最末一级项目合计其它项目清单计价表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号项目名称计量单位金额（元）备注工程量清单单价组合表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号清单编号项目名称计量单位单价（元）单价组合50电、风、水、砂石基础单价汇总表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页序号名称计量单位单价备注混凝土（砂浆）配合比材料费表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页序号砼（砂浆）强度等级水泥强度等级级配水灰比每m3砼、砂浆材料预算量单 价（元/m3）补 差（元/m3）备 注水泥（kg）砂（m3）石（m3）水（m3）（单价）（单价）（单价）（单价）（价差）（价差）（价差）招标人供应材料价格汇总表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号材料名称规格型号计量单位供应价（元）预算价（元）主要材料预算价格汇总表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号材料名称型号规格计量单位预算价（元）材料补差备注主要材料预算价格计算表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号材料名称单位装载系数毛重系数原价（元）运距（km）运费（元）装卸费（元）采保费（元）运输保险费（元）预算价格（元）备注施工机械台班费汇总表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页 序号机械名称型号规格一类费用二类费用合计补差人工（工日）汽油（kg）柴油（kg）电（度）风（m3）水（t）煤（kg）木柴（kg）小计（单价）（单价）（单价）（单价）（单价）（单价）（单价）（单价）主要材料用量表工程名称：（招标项目名称） 第 页共 页序号材料名称计量单位数量备注单价计算表单价序号项目名称定额编号施工措施定额单位编号工料名称单位单价（元）工料定额合价（元）直接工程费小计措施费间接费利润人工补差材料补差税金合计单价附录B 设备采购限价格式 工程 设备采购最高投标