（工商管理专业论文）平衡计分卡在济南供电公司绩效管理中的应用.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 日 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 燃一：一导臌：阻日耐丛笸 山东大学硕十学仲论文 摘要 本文就平衡计分卡在济南供电公司实施绩效管理中的应用进行了研究，旨 在探讨如何将平衡计分卡这一战略管理工具用来重新梳理电力企业管理的理论 和方法。 供电公司在电力市场中是配送环节的主体，具有天然的垄断地位，这一特 性决定了它的绩效管理必然有其独特性。研究首先对济南供电公司绩效管理的 现状进行了总结回顾，从中可以看出，济南供电公司十年来绩效管理发展的历 程，就是在不断适应电力体制改革变化，也在不断产生新的绩效管理方式和方 法的历程。同时详细分析了济南供电公司绩效管理存在的问题。第二章，介绍 了全球绩效管理发展历史，特别是西方发达国家绩效管理发展的历史。重点对 目前流行的几种绩效管理工具的理论和方法进行了比较分析，虽然每种工具对 企业发展都有其独特效果，但大多针对局部可以进行有效改进，没有从战略的 高度看待问题，平衡计分卡的战略管理思想更符合供电企业这样垄断型的企业。 本章详细介绍了平衡计分卡理论知识。第三章，根据平衡计分卡理论对济南供 电公司的绩效管理的实施进行了设计，主要包括管理方案的设计、具体实旌步 骤设计及绩效考核设计三个方面内容。第四章，从十个方面详细论述了如何在 济南供电公司具体实施。论述了在地市级供电企业中实施平衡计分卡应注意的 问题，并给出了一定建议。第三章和第四章是本文的重点，详细论述了如何将 平衡计分卡的理论与供电企业绩效管理的实践相结合，提出了具体的、可行性 的，可评价的和可量化的操作方案，对于指导实践工作具有很强的指导作用。 第五章，论述了实施平衡计分卡带来的企业文化变革，从中可以看出在供电企 业这样的垄断型企业中，一种管理模式的变化首先不是给企业效益带来直接的 变化，更多的带给员工的是管理思想和理念的改变，从而形成一种新型的企业 文化，继而影响员工的工作方式和工作质量，间接的增加企业的经济效益。 虽然目前平衡计分卡在国内企业界是一种很热门的绩效管理工具，而且理 论界对其在企业绩效管理中的应用研究也很多，但针对其在供电企业绩效管理 中的应用研究还并不多。本文没有拘泥于平衡计分卡一般理论的研究，而是从 供电企业实践出发，运用平衡计分卡的理论，具体的设计了在供电企业绩效管 理中实际操作体系，力求从实际工作中遇到的现实难题入手，把握企业内部影 响绩效管理的主要关节点，从而达到提纲挚领的效果。 本文的创新主要体现在：( 1 ) “平衡计分卡”原理渗透到绩效管理的全过程 2 山东大学硕十学傍论文 中，将战略的概念贯穿到公司的各个层面，供电公司因为垄断特性所以忽视了 战略，没有个中长期的战略目标。“平衡计分卡”是一个绝佳的战略梳理工具， 在公司任何一个层面的k p i 设计中均可应用这一工具来进行分解指标。“平衡计 分卡”将个人的目标与公司层的战略目标联系在一起，改变了原来只有高层管 理者才关心公司战略的问题，将全体员工紧密联系在一起。( 2 ) 改变了原来的考 核方法，将单纯的绩效考核变为绩效管理，特别是加强了沟通和反馈，这一点 是供电企业最缺乏的。( 3 ) 加强了部门间的互动，供电企业部门业务分割现象 严重，“平衡计分卡”四个纬度指标的平衡，使各个部门的工作互相联动，一环 扣环，达到了良性循环。( 4 ) 理顺了工作流程，以前的工作流程多为纵向流 程，很少有横行流程，而且流程不规范，不细致，通过“平衡计分卡”的运用， 使公司各个专业工作流程达到了精细化管理要求。 关键词；平衡计分卡绩效管理济南供电公司 3 山东大学硕十学付论文 _ i i _ _ ! _ ! _ 目! - ! _ e _ e t ! j ，自目| ! ! ! ! ! _ ! 皇! _ e ! ! 皇! ! - _ ! _ 目e _ _ ! 目，| ! 目e ! ! 自_ e 自! e | _ 一 a b s t r a c t t h i sp a p e rc o n d u c t sr e s e a r c ht ot h ea p p l i c a t i o no ft h eb a l a n c e ds c o r e c a r di nt h ep e r f o r m a n c em a n a g e m e n to fj i n a np o w e rs u p p l yc o m p a n y t h e a i mi st h a td i s c u s st h eb a l a n c e ds c o r ec a r d st h e o r i e sa n dm e t h o d st or e b u i l d t h em a n a g e m e n to fs u p p l yc o m p a n y p o w e rs u p p l yc o m p a n yi st h eb o d yo fm a t c h e sd e l i v e r sl i n ki nt h e e l e c t r i cp o w e rm a r k e t ，h a st h en a t u r a lm o n o p o l ys t a t u s ，w h i c hd e c i d e st h a ti t s p e r f o r m a n c em a n a g e m e n tm u s th a v et h eu n i q u ec h a r a c t e r i s t i c f i r s to fa l l ，t h i s r e s e a r c hs u m m a r i z e sa n dr e v i e w st h ed e v e l o p i n go ft h ep e r f o r m a n c e m a n a g e m e n to fj i n a np o w e rs u p p l yc o m p a n y f r o m i tw ec a nf i n do u tt h a tt h e t e ny e a r sh i s t o r yo ft h ep e r f o r m a n c em a n a g e m e n to fj i n a ns u p p l yc o m p a n yi s t h ep r o c e s s e st h a ta d a p tc h a n g eo ft h ee l e c t r i cs y s t e mi n n o v a t i o na n dp r o d u c t n e wm e t h o d so fp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t a n dh a sp a r t i c u l a ra n a l y z e dt h e p e r f o r m a n c em a n a g e m e n to fc o m p a n ye x i s t e n c eq u e s t i o n s i nc h a p t e rt w o ， i n t r o d u c e st h eg l o b a l d e v e l o p m e n th i s t o r y o fp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ， e s p e c i a l l yi nt h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s i ti se m p h a s e st h a th a v ec a r r i e d o nt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i st ot h ep r e s e n tp o p u l a rp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t t h e o r i e sa n dm e t h o d s a l t h o u g he v e r yt o o lh a si t ss p e c i a le f f e c to nt h e c o m p a n y sp r o g r e s s ，i tj u s tm a d ep a r tb e t t e r m e n ta n dn o tt r e a t e dt h ep r o b l e m i nt h es t r a t e g i cv i e w t h es t r a t e g i cm a n a g e m e n ti d e ao ft h eb a l a n c e ds c o r e c a r di sm o r es u i t e dt op o w e rs u p p l yc o m p a n y t h i sc h a p t e ri n t r o d u c e st h e t h e o r yp a r t i c u l a r l y c h a p t e rt h r e ed e s i g n st h ea c t u a l i z a t i o no ft h eb a l a n c e d s c o r ec a r dt oj i n a np o w e rs u p p l yc o m p a n y sp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t i n c l u d i n gt h ed e s i g no fm a n a g e m e n ts c h e m e s ，a c t u a l i z a t i o ns t e p s a n d p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n t c h a p t e rf o u rd i s c u s s e st h ea c t u a l i z a t i o ni n j i n a n p o w e rs u p p l yc o m p a n yf r o mt e na s p e c t sa n dt h en o t i c eo na p p l y i n gt h ec a r d i np o w e rs u p p l yc o m p a n i e sa n dg i v e ss o m ea d v i c e s c h a p t e rt h r e ea n df o u r a r et h ee m p h a s e si nt h i sp a p e rw h i c hp u tw e i g h t so i ld i s c u s s i n gh o wt or e l a t e t h et h e o r yo ft h eb a l a n c e ds c o r ec a r dw i t ht h ep r a c t i c eo fj i n a np o w e rs u p p l y c o m p a n y sp e r f o r m a n c em a n a g e m e n ta n dp u tf o r w a r dai d i o g r a p h i c ，f e a s i b l e ， r a t a b l ea n dw e i g h a b l eo p e r a t i o ns c h e m ew h i c hc a nd i r e c t t h e p r a c t i c e e f f e c t i v e l y c h a p t e rf i v e d i s c u s s e st h ec u l t u r a li n v o l u t i o nc a u s e db yt h e a p p l i c a t i o no ft h ec a r d t om a n ym o n o p o l i z i n gc o r p o r a t i o n s l i k ep o w e r 4 山东大学硕十学何论文 s u p p l yc o m p a n y , t h ec h a n g eo ft h em a n a g e m e n tm o l dn o to n l yb r i n g sb e n e f i t t ot h ec o r p o r a t i o nd i r e c t l yb u ta l s ob r i n g st h ec h a n g eo ft h em a n a g e m e n ti d e a t ot h es t a f f f u r t h e rm o r ei tf r o mn e wc o r p o r a t i o nc u l t u r e w h i c hi n f l u e n c e s t h es t a f f s w o r k i n g f a s h i o na n dq u a l i t ya n da l s oi n c r e a s e st h eb e n e f i t i n d i r e c t l y a l t h o u g ht h eb a l a n c e ds c o r ec a r di s o n eo ft h ep o p u l a rp e r f o r m a n c e m a n a g e m e n tt o o l si nd o m e s t i cc o r p o r a t i o n sa n dt h e r ea r em a n yr e s e a r c h e so n t h ea p p l i c a t i o no ft h ec a r d ，t h er e s e a r c h e so nt h ea p p l i c a t i o no ft h ec a r di nt h e p o w e rs u p p l yc o m p a n ya r en o ts om a n y t h i sp a p e rw a sn o tl i m i t e di nt h e a c a d e m i cr e s e a r c hb u td e s i g n e dt h ep r a c t i c e do p e r a t i o ns y s t e mi nt h e p e r f o r m a n c em a n a g e m e n tu s i n gt h eb a l a n c e ds c o r ec a r dt h e o r yf r o mt h e p o w e rs u p p l yc o m p a n ya n dt r i e dt os t a r tw i t ht h ep r a c t i c a lp r o b l e m sa n dh o l d t h em a i nf a c t o ri n f l u e n c i n gt h ep e r f o r m a n c em a n a g e m e n tt oc o n c e n t r a t eo nt h e m a i np o i n t s t h ei n n o v a t i o n so f t h i sp a p e rl i ei n ：( 1 ) t h et h e o r yo f t h eb a l a n c e ds c o r e c a r di s a p p l i e d t ot h ew h o l ep r o c e s so fp e r f o r m a n c em a n a g e m e n ta n d i m p e n e t r a t et h ec o n c e p to fs t r a t e g y i ne v e r ya s p e c t sf o rt h ep o w e rs u p p l y c o m p a n yi g n o r e st h es t r a t e g yb e c a u s eo f i t sm o n o p o l ya n dh a s n tal o n gt e r m g o a l t h eb a l a n c e ds c o r ec a r di sa ne x c e l l e n ts t r a t e g ym a n a g e m e n tt o o la n d c a nb eu s e di ne v e r ys t e p so fk p id e s i g nt ob r e a ku pt h et a r g e t s t h ec a r d r e l a t e dp e r s o n a lg o a lw i t ht h ec o m p a n y ss t r a t e g yt a r g e t sw h i c hc o r r e l a t ea l l t h es t a f ft o u g h l ya n dr e s o l v et h ep r o b l e mt h a to n l yt h et o pm a n a g e rc a r e st h e c o m p a n y ss t r a t e g y ( 2 ) i tc h a n g e st h eo l dw a y so fa s s e s s m e n t ，t h a ti s ，t u r n s t h e p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n tt ot h ep e r f o r m a n c em a n a g e m e n te s p e c i a l l y s t r e n g t h e n i n gt h ec o m m u n i c a t i o na n dt h ef e e d b a c ko fw h i c ht h ep o w e rs u p p l y c o m p a n yl a c k sm o s t ( 3 ) t h ed e p a r t m e n td i v i s i o no fp o w e rs u p p l yc o m p a n y i ss e r i o u s s oi ti n c r e a s e st h ed e p a r t m e n t a lc o m m u n i c a t i o n t h eb a l a n c eo ft h e f o u rl a t i t u d et a r g e t sm a k e se v e r yd e p a r t m e n t sw o r kc o r r e l a t i n gt oab e n i g n c y c l e ( 4 ) f o r m e r l yt h ew o r k i n gf l o w sa r em o s tl e n g t h w a y sa n ds e l d o m t r a n s v e r s e t h ew o r k i n gf l o w sa r en o tf o r m a la n dp r e c i s e t h ea p p l i c a t i o no f t h eb a l a n c e ds c o r ec a r dm a k e se v e r yp r o f e s s i o n a lw o r k i n gf l o wi nt h e c o m p a n ym e e t i n gt h en e e do fs m a r tm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：b a l a n c e ds c o r ec a r d p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t j i n a np o w e rs u p p l yc o m p a n y 5 山东大学硕+ 学伊论文 冉i j茜 随着知识经济时代的到来，信息技术、网络技术的飞速发展，企业在参与 全球竞争中已充分凸显出持续的业绩改进作为世界范围内的战略和竞争的重要 作用。持续增长、稳定发展是企业成长过程中的两大核心问题。一个优秀的企 业除需要卓越的领导人、自我革新的内部管理流程外，还离不开一套适合本企 业发展战略的绩效管理体系。今天，为维持和增加竞争优势，绩效管理已被广 泛应用于企业评估、控制和促进企业发展。国际上从九十年代初开始，企业管 理逐渐从面向流程、面向业务向面向绩效的管理模式过渡，许多企业通过精细 化管理，规范了企业内部考核制度，逐步建立起完善的绩效管理体系。在中国， 目前许多企业借鉴国外绩效管理方面已经取得的成熟经验，也正在逐步建立符 合自身特点的绩效管理体系，并将其作为企业量化管理和考评管理的重要依据。 其中卓越质量管理模式、平衡计分卡、关键业绩指标法等绩效管理工具被越来 越广泛的了解和接受，并在中国企业实际应收中取得了良好效果，对中国企业 建立现代企业制度，参与全球化竞争起到了积极作用。 电力企业是国家基础产业，长期以来电力企业实行的是政企合一的体制， 既代表政府行使电力监督管理职能，又从事电力生产、电力营销和电力服务等 具体业务。中国的电力体制主要为区域型垂直一体化垄断模式，即发、输、配、 售电环节主要由一个电力企业垄断。电力法第二十五条明确规定：“供电营业 区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素，一个供电营业区内只设 立一个供电营业机构”“。从法律上明确了电力供应的垄断性质。世界各国 电力体制虽然管理模式不尽相同，各有特色，但基本为垄断模式，虽然从八十 年代后，世界范围的电力工业改革风起云涌，但直到现在仍然处于探索和实践 中，尚未形成统一固定的模式。但随着现代电力市场的逐步建立和发展，彻底 摆脱传统的垂直一体化管理模式的束缚，朝着优化资源配置、引导投资流向、 促进技术进步、协调供需关系、激发企业活力调节利益分配和引导电力消费的 方向发展。在中国，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，长期计划经济体 制下的电力工业管理体制和运作模式已不适应形势的要求。1 9 9 5 年国家决定对 电力工业实行政企分开改革，1 9 9 7 年1 月组建了国家电力公司，并于1 9 9 8 年3 月 撤销电力部。2 0 0 2 年国务院印发了电力体制改革方案的通知，重组发电资 产，建立五大独立发电公司；重组电网资产，设立国家电网公司和南方电网公 司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管。由此形成国家发展与改革委员 会行使政府职能，中国电力企业联合会行使行业服务职能，国家电网公司等企 6 山东大学硕十学付论文 业作为企业独立运作的新格局“1 。 地方供电企业作为国家电网公司下属的子公司，必然要求作为一个企业来 进行运营，那么就必须在企业内部，用市场的办法进行管理，去考核。特别是 2 0 0 5 年国家电网公司提出了“建设一强三优”( 一强指电网坚强，三优指资产 优良、业绩优秀、服务优质) 现代供电公司的战略目标，对如何加强企业内部 精细化管理，规范企业内部考核制度，逐步建立起完善的绩效管理体系提出更 高要求，并计划2 0 0 6 年在国家电网公司省网一级公司中全面推行现代绩效管理， 至2 0 0 7 年在地市级供电公司全面建立现代绩效管理体系。因此如何在地市级供 电公司选择一种适合本企业特点和发展的绩效管理工具已成为电力企业管理者 面前的重要课题。 7 山东大学硕十学付论文 第一章济南供电公司绩效管理现状 第一节济南供电公司概况 济南市的电力事业从无到有，已经过百年的发展历史，从1 9 0 5 年的济南电 灯房( 后更名为济南电灯公司) 开始，装设4 2 千瓦发电机两台和三吨低压蒸汽 锅炉两台，至今已有近百年的历史。1 9 5 8 年5 月1 日改为“济南供电局”。2 0 0 3 电力体制改革，政企分开，改制为济南供电公司。 济南，山东省省会，素有“泉城”的美誉，“四面荷花三面柳，一城山色 半城湖”便是济南湖光山色的真实写照。济南目前已成为山东的政治、经济、 文化和科研教育中心，正在向以现代服务业为主导、高新技术产业发达的综合 性现代化大都市发展。随着城市社会经济快速发展，人们生活水平的不断提高， 对供电质量、供电服务提出了更高要求。济南供电公司是山东电力集团公司所 属大型一类供电企业，担负着济南地区1 1 个县( 市、区) 的供电任务，电网覆 盖面积1 万平方公里，拥有3 5 千伏及以上变电站6 0 座，变电容量6 3 7 1 万千伏安， 输电线路2 5 1 2 公里。2 0 0 5 年完成售电量1 3 2 亿千瓦时，位列山东省1 7 个地市第三 位。公司营业总户数6 8 万户。公司直属单位3 0 个，职t 1 4 3 6 人。下属的电力集 团公司是该企业的多种产业管理单位，有电力设备厂、房地产公司、大酒店、 广告公司、网络公司等为企业的辅助产业。 经济的发展、国家政策的变化使供电企业所面临的内部环境和外部环境发 生了深刻变化。2 0 0 5 年国家电网公司提出“三抓一创”的工作思路和建设“一 强三优”现代供电公司的发展目标。济南供电公司按照国家电网公司统一部署， 全面落实科学发展观以满足市场需求为目标，通过新技术的推广应用，建设坚 强的城市电网结构，增加区域内的供电能力，改善和提高供电质量，实现配电 网络运行自动化，努力成为管理科学、技术先进、效益领先的供电公司。为济 南市经济发展和广大人民生活水平提高，创建和谐社会提供坚实保障。 第二节济南供电公司战略分析 平衡计分卡的核心是战略，没有战略就没有平衡计分卡，要成功实施平衡 计分卡，首先要客观地认识和把握企业现状及面临的形势。下面，运用现代管 理学的s w o t ( s t r e n g t h s ，w e a k n e s s e s ，o p p o r t u n i t i e s ，t h r e a t s ) 分析法来分 析一下济南供电公司的现实战略环境”1 。 一、济南电力之优势 山东大学硕十学付论文 济南供电公司地处省会城市，担负着为两级党委、政府、军区等重要机构 的供电任务，能直接得到集团公司和各级党委、政府的大力指导，具有省内兄 弟单位无法比拟的地理优势。在电网建设方面，截至2 0 0 5 年，济南电网覆盖面 积1 万平方公里，拥有3 5 千伏及以上变电站6 0 座，变电容量6 3 7 1 万千伏安，输 电线路2 5 1 2 公里。在人力资源方面，公司拥有一支素质高、作风硬、富于开拓 精神和团队精神的员工队伍，其中研究生学历员1 4 4 名，具有大专以上学历6 1 5 人，大专以上学历员工占4 2 6 ；具有专业技术职务的人员4 2 9 人，占职工总数 2 9 7 。高层次人才比例远高于行业平均水平。在公共关系方面，有着良好的 社会美誉度，一直以来受到集团公司以及各级党委、政府、社会各界的大力支 持，自2 0 0 3 年起连续三年在济南市行风评比中保持第一名。上述三大优势资源 构筑了企业的核心优势。另外，经过多年来坚持不懈地建设一流供电企业，管 理水平显著提升，电网装备水平接近国际一流。产权制度改革的初步实施，产 业结构的合理调整，使多产具备了跨越发展的基础和能力。精心培育了“立身 以德”、“治企以人”、“服务以情”的企业“三本文化”，为企业持续健康 发展提供了强劲的内在动力。 二，济南电力之劣势 体制、机制落后于形势发展，仍属于生产任务型企业，偏重于完成指标和 生产任务，对投入产出关注不够；缺乏对客户与市场的研究，内部没有建立科 学有效德绩效管理体系，管理层次与业务流程不是按照市场快速反应原则建立； 用人机制难以建立适应市场经济要求的市场化运作模式；分配机制中体现绩效 好坏的薪酬异不够，不能充分调动部分员工的积极性；依靠主业的多产企业市 场透明度和规范性较差，不利于事业的可持续发展。部分干部职工的思想观念、 思维方式与工作方式，不能适应市场经济及现代企业管理的要求。配电装置性 违章、客户设备安全监管、计量管理、预算及线损指标控制等基础管理工作相 对薄弱。 三、济南电力之机遇 经济的快速发展将带动社会用电需求的快速增长，电力市场前景广阔；2 0 0 5 年5 月1 2 日山东省通过了山东半岛城市群总体规划，济南成为区域发展德中 心城市，被定位为：山东的政治、文化、科研教育中心，山东中西部及省际交 通枢纽和经济中心，以现代服务业为主导、高新技术产业发达的综合性省会城 市。济南市政府确定了“拓展发展空间，规划建设新区，改善提升老城”的城 市空战发展战略和工业强市、“大转工业、抓大工业”的经济发展战略。“十 一五”期间，全市生产总值将保持年均1 6 的增长速度，2 0 1 0 年全市g d p 达至u 4 0 0 0 亿元。济南的城市现代化建设已全面展开，需要大量电力基础建设与之配套， 9 山东大学硕十学付论文 电网建设得到了各级党委、政府的空前重视和支持。按照济南供电公司“十一 五”发展规划，至i j 2 0 1 0 年济南电网l l o 千伏及以上变电站将超过1 0 0 座，电网容 量超过1 7 0 0 千伏安，使济南电网总容量增加1 6 7 ，年均增长3 3 3 ；公司售电 量超过2 4 0 亿千瓦时，销售收入超过1 0 0 亿元，济南电网迎来了史无前例的发展 良机。 在多种产业方面，新一轮城网改造项目的启动，将为电力相关产业的发展 壮大提供强力支持；济南市在2 0 0 5 年完成了所有集体企业和7 0 国有企业的改制， 同时将加快公用事业市场化进程，为多种产业民营资本实现规模扩张创造了大 好机会；东部产业带和东西部新城区的建设，使城区面积迅速扩大，预计“十 一五”期间平均每年将竣1 3 5 0 万平方米商品住宅。电力建安、房地产和热电联 产“三大支柱产业”面f 临着前所未有的市场前景。 四、济南电力之挑战 电力发展环境不容乐观，十六届三中全会后，国家对垄断行业继续放宽市 场准入，行业壁垒及主业对多产的保护能力正逐步削弱；国家关于抑制高耗能 企业和大客户直供电政策的出台，加大了主业经营的市场压力。 自2 0 0 3 年出现了全国性缺电现象，2 0 0 4 年甚至发生全国2 l 省市的拉闸限电， 2 0 0 5 年开始的电力审计风暴和2 0 0 6 年被媒体爆炒的电力减薪风潮等，增强了社 会各界对供电企业的关注和监督，电力负面消息增多影响了电力企业形象，对 提升电力企业服务功能不利。 省会城市现代化建设的全面开展，使加快电网发展与电网建设资金缺乏来 源的矛盾更为突出，受体制所限，没有其他融资渠道，仅靠贷款无法弥补巨额 电网建设资金缺口；市政工程的大规模施工，加大了防外力破坏难度，电网安 全形势依然严峻。f 1 2 0 0 4 年国家发改委开始实施的“煤电联动”价格调整政策， 短短2 年已调价3 次，虽然缓解了电力企业因成本增加带来的经营压力，但电力 价格不断上涨导致部分企业加大对自备电厂投入，同时济南市城市发展规划对 高耗能企业的关停和限制，给公司售电量增长带来了很大压力。 通过对企业内部条件和外部环境的全面分析，可以得出结论：济南电力虽 然内部有问题亟待解决，外部面l 临着严峻形势，但已经具备了良好的发展基础， 迎来了前所未有的发展机遇，总体上优势大于劣势，机遇大于挑战。济南供电 公司战略为依据国家电网公司提出的建设“一强三优”现代供电公司总体战略 目标，全面巩固电网基础、安全基础和多产发展基础，刨建科学绩效管理体系， 不断完善管理制度和业务流程，继续深化产权制度、用人制度和分配制度改革， 切实提高职工素质、安全水平、管理水平、服务水平和电网供电能力，实现企 业的全面、协调、可持续发展。 0 山东大学硕十学位论文 第三节济南供电公司绩效管理现状分析 供电企业作为垄断企业，在绩效管理上自然有其特殊性。济南供电公司作 为一个有百年历史的电力公司，在管理上也经历了曲折的发展道路，其垄断特 性和国有企业的特性决定了他的管理发展是与整个社会发展紧密结合的，具有 非常明显的时代特征。 济南供电公司自9 0 年代以前管理模式带有典型的计划经济时代特征，即指 令性管理方式，完全按照上级主管部门计划进行生产经营。9 0 年代中期以来在 绩效管理方面一直是以“创一流”为工作主线，采取经济责任制的考核办法。 所谓“创一流”是指参照电力部( 后为国家电网公司) 颁布的一流企业指标， 将企业生产、经营、管理、企业文化建设等各个方面全部设定指标或达到的程 度，按照指标进行工作绩效考核。创一流分为三个级别：“省一流、国家一流、 国际一流”1 9 9 8 年6 月被命名为“山东省一流供电企业”；1 9 9 9 年5 月被命名为 “全国一流供电企业”。2 0 0 0 年2 0 0 3 年期间又创国际一流，随着时代的发展， 这种方式渐渐不能适应企业发展需要，逐渐被放弃，取而代之的是同业对标管 理和自2 0 0 5 年开展的绩效管理。 一、“创一流”作用 济南供电公司经过十年的创一流工作，提升了企业素质，对公司绩效管理 方面作用主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 将在计划经济体制下按上级下达计划的被动工作模式逐渐转变为实 现一定目标的主动工作模式，使公司明确了发展方向和应该达到的程度，而不 是原来的完全按照上级计划发展。 ( 2 )围绕创一流指标进行各项工作的指标分解，对指标的细化改变了原 来的粗放管理模式，并根据是否达到一流指标进行绩效考核。 ( 3 ) 逐渐完善了岗位工作标准，明确了职工工作应到的标准，并以此进 行绩效管理。 ( 4 ) 长达近十年的创一流工作，促进了供电企业职工思想意识的转变， 使企业发展能够跟上社会和时代的发展变化，在供电企业从计划经济下企业管 理模式向市场经济下得管理模式转变起到了重要作用，增强了职工的市场意识 和创新意识。特别是全体职工的参与，在一定程度上使个人层面的发展与公司 层面的战略达n - j 有机结合，为今后推进绩效管理奠定了良好基础。 二、“创一流”存在问题 “创一流”对推动济南供电公司绩效管理有一定积极作用，但由于电力企 业本身局限性和在特定时代条件下，依然存在一定问题。 ( 1 ) “创一流”指标是自上而下的指标，“一流指标”是由国家电力部 山东大学硕十学伸论文 制定的，省公司和市公司根据这个指标套自己的指标，指标是死的，达到了这 个指标就是所谓创上一流，而并不是根据公司本身战略发展而制定的指标。 ( 2 )“一流供电企业”达到达不到检验标准不是根据企业实际经营状况 评判，而是根据上级部门验收通过的，因此在实际工作中对公司绩效往往打了 折扣。比如指标虽然分解了，但一流达标验收时，许多指标是看资料是否齐全， 即只看书面的，而不是实际指标完成如何。 ， ( 3 ) 对职工绩效管理效果不理想。公司实行的是经济责任制考核，一切工 作围绕指标开展考核，实际只是绩效考核而不是绩效管理。在这个指标考核中， 完全是自上而下的考核，实际对职工激励是不明显的。 第四节济南供电公司绩效管理存在问题 济南供电公司在绩效管理方面采用过多种方法，取得了一定成效，但随着 社会政治经济形势的发展，特别是作为垄断型企业，正处于一个转型时期，公 司内部所采用的绩效管理方法己不适应公司发展要求。目前济南供电公司在绩 效管理方面所存在的问题是： 一、市场和创新意识比较薄弱 对市场敏感度较差，是垄断型企业的一个普遍现象“1 ，济南供电公司也不 例外，虽然电力体制改革已进行了多年，供电企业的市场意识已得到不断加强， 但毕竟依然是垄断企业，依然在没有竞争对手的情况下发展，所谓市场意识更 多体现的是企业内部的一种思想变革，即体现在企业内部的自我加压，以适应 整个社会的变革，并没有在体制上使供电企业职工感到危机感，因此职工的市 场意识依然是被动的，而非主动的。在创新意识方面，电力企业是一个资金密 集型、技术密集型的产业，技术上的创新更多来源于国家对电力企业的投入和 整个社会发展的要求，因此作为基层的供电企业，并没有技术上主动创新的需 求，目前仍处于职工适应新技术发展层面。在管理创新方面，由于供电企业与 社会发展的紧密程度和技术发展要求，必然推动供电企业的管理必须跟上时代 发展的步伐，因此也是被动的，而非主动的。总体分析，九十年代及以前的供 电企业在市场和创新意识方面差距非常大，但进入二十一世纪，特别是最近几 年，供电企业在市场和创新意识方面与社会基本是同步的，但主动意识依然比 较薄弱。 二、企业职工收入比较稳定，对激励敏感性较差 电力价格目前依然是政府定价，在国家允许合理的利润基础上，电力销售 收入的规模效益十分显著，“十五”期| 日j 随着中国国民经济的快速发展，对电 力需求十分旺盛，2 0 0 2 年以来还出现了全国性缺电的现象，造成供电企业售电 山东大学硕十学缔论文 量出现较大幅度增长，由此带动销售收入和利润也出现较大增长，济南市供电 公司的销售收入从2 0 0 1 年的3 5 7 7 亿元一路攀升至2 0 0 5 年的6 1 8 7 亿元( 含税收 入) ，五年增长了1 7 倍，从客观上保证了供电企业职工收入一直比较稳定。据 统计，2 0 0 5 年济南市城市居民人均可支配收入为1 2 3 1 0 元，而济南供电公司2 0 0 5 年职工平均年薪酬水平约在5 2 0 0 0 元，是济南市城市居民平均年收入的4 倍多。 目前济南供电公司职工薪酬制度基本上按照岗位级别进行收入分配，在整个部 门完成考核指标的情况下，职工按照岗位级别分配奖金，个人很少涉及绩效考 核，即使部门没有完成考核指标，由此带来的奖金考核分摊到个人，比例不会 超过5 ，全年的总体收入职工相差并不多，因此职工对激励的敏感性较差。 三、绩效管理不适应企业生产性质的变化 供电企业在计划经济时代，主要偏重于生产，大量人力资源集中在电力设 备安装与检修，输配电线路的架设与维护，变电站的值班与维护等主要生产车 间和部门，营销服务部门并不被重视。自九十年代中后期，随着电力体制的改 革进行，供电企业逐渐从政企合一的政府部门向纯企业转变，由于面向市场的 需要，电力营销及服务日益得到重视，顾客需求的日趋个性化和多样化，要求 不断提高系统的柔性、快速响应、创新和优质服务水平“1 。 同时随着大量电网自动化系统、网络系统和信息管理系统在供电企业的应 用及电力设备的升级换代，目前济南供电公司职工的体力劳动日趋减少，象以 前那样爬电线杆、修变压器，在荒山野岭巡视线路早已被许多自动化设备或方 法所替代，日常管理性工作大大加强。济南供电公司从事管理工作和营销服务、 技术服务的职工人数与从事生产的人数比例从9 0 年代中期的1 ：3 达到目前的1 ： 1 。但是由于长期以来的重生产轻营销，直到目前，公司管理规章制度，工作 标准生产部门更加规范，职工的薪酬待遇生产部门比营销部门高，这样的现象 显然不符合济南供电公司的实际。产品与服务的创新和改进将日益取决于员工 职业化技能的提高、先进信息技术的应用和组织内部关键流程的协同作用。因 此绩效管理如何适应这种职工工作性质的变化也是实施过程所面临的新问题。 四、岗位说明书和规章制度不太健全 济南供电公司对岗位的说明一直采取编写工作标准的形式，直n 2 0 0 5 年下 半年才根据绩效管理有关要求开展了“供电企业典型岗位分析”试点工作。在 工作标准中体现的是每个岗位的职责，岗位人员的技能要求，工作内容和要求， 这种基于个人层面的岗位描述与公司战略层面对岗位的描述是脱节的，因为这 种基于历史经验的岗位职责往往不能及时根据公司战略的变化而变化。工作标 准与岗位说明书相比的缺陷是没有规定岗位人员的权限，没有说明本岗位与相 关岗位的内部关系，对岗位人员的技能要求更多是体现从业的资格，并没有真 山东大宁硕十掌仲论文 正体现出技能要求和技能应该达到的程度，在工作内容更多是本岗位从事工作 种类的罗列，并没有体现出工作量、质、期的工作要求。 在规章制度方面，由于近年来电力体制改革的影响，许多业务发生了比较 频繁和较大的变化，因此造成部分规章制度没有建立健全，特别是营销方面的 规章制度还存在不完善的地方，生产方面由于变化比较少，规章制度比较健全， 但也存在由于新技术的应用，部分规章制度没有及时得到更新。这都影响到绩 效管理的顺利实施。 五、专业门类比较多，部门条块分割，容易造成职责不清现象 计划经济时代，供电企业虽属于政企合一性质，但组织机构更类似于工厂， 属于直线组织结构，即局长下面分为机关处室和车间、班组，随着电力体制改 革，供电企业职能角色的转变，其组织结构向职能型组织结构转变，即职能部 室下面设各专业部门。目前济南供电公司组织结构基本属于直线型和职能型混 合类型如1 。按专业分类，济南供电公司分为生产和营销两大类，按部室分，有 直属部f - j 3 0 个( 见图l 一1 ) 。长期以来生产和营销部f - j e s t 少发生业务关联，各 部门业务基本是独立的，而且在区级电力机构中又混杂着营销和生产部门，如 此重多的专业分类和部门，势必加大管理难度，容易造成职责不清，甚至互相 推诿扯皮的现象发生。例如：生产部门按照自己的检修计划安排线路停电检修， 而营销部门在办理客户提出的增容要求需要停电往往与生产