“交通影响分析”培训讲稿

城市交通影响分析的理论与应用 东南大学交通学院二二年六月本讲座的主要目的： 认识交通影响分析在城市交通管理中的作用 明确我国实施交通影响分析的意义 了解交通影响分析的基本思路和方法 交通管理部门在审核交通影响分析报告中应注意的几个问题讲座的主要内容 交通影响分析的引入背景 我国实施交通影响分析的意义 国内外的同类研究现状 交通影响分析的体系和内容 交通影响分析中的关键步骤和技术1. 交通影响分析的引入背景随着城市建设力度加大，土地开发强度提高，尤其是土地开发项目的建设规模和功能不断扩大。而这些大型开发项目，诸如综合购物商城、写字楼、客运站、娱乐城等，是城市客流的主要集散点，直接与城市居民的生活、工作、休憩等活动密切相关。新的土地开发所产生的新增交通需求会使周边的交通设施乃至局部的路网交通压力剧增，带来了诸如停车、出入口道路交通组织、换乘设施的设置等一系列交通问题，从而直接致使服务水平降低。交通影响分析（Traffic Impact Analysis）或者称交通影响评价（Traffic Impact Assessment），就是对城市开发项目与交通需求增长之间的关系进行研究，分析项目对城市交通的影响程度和影响范围，进而确定相应的对策或修改方案，以减小开发方案对交通的影响。交通影响分析是伴随着交通影响费而产生的，交通影响费（Traffic Impact Fee）是指在特定区域内，根据预先规定的必须维持的交通服务水平，为保证该服务水平所必需的、向开发商征收的交通基础设施建设费用。征收交通影响费政策和进行交通影响分析始于美国。上世纪二十年代，美国商务部发布了城市规划和区划的标准法案，对基础设施建设不充分的地方，不容许进行开发。美国城市的高速发展使得基础设施的建设资金筹措越来越困难，再加上后来由于市民反对通过增加不动产税及一般的开发债券来解决新开发所需的基础设施建设资金，因此在高速发展的地区开始探讨开发商负担基础设施建设资金的可能性。交通影响分析与评价是在这种背景下，通过预测项目完成后交通环境的变化来确定是否由开发商负担与开发产生影响相当的交通设施建设费，或让开发商修改开发计划，使项目开发对交通环境的影响降至最低。2. 国内外交通影响分析的研究1986年3月针对基地开发（Site Development）对交通系统的负面影响,美国交通工程师学会(Institute of Transport Engineering)召开了有关土地使用和交通的专门会议,在此会议上第一次着重强调了研究基地开发交通影响的重要性。1988年下半年,ITE的技术咨询委员会在总结全美研究工作的基础上发布了第一份有关土地开发的交通影响评估的总结报告Guidelines for Transportation Impact Assessment of Proposed New Development；交通工程师协会也针对交通影响分析的内容和方法向全美各基地开发项目推荐Traffic Access and Impact Studies for Site Development。这两份报告可以认为是交通影响分析理论成熟的标志，以后的研究大都是对此报告建立起来的理论框架的完善和发展。英国在1994年公布了全国统一的交通影响分析指南，其交通影响分析过程与美国基本相似，而英国进行大规模开发项目的交通影响分析一般采用网络分析软件，而美国的交通影响分析一般由地方政府根据开发项目的规模，规定进行交通影响分析的内容和深度，各州的标准不一。香港交通影响分析主要内容包括基地开发后附近地域的交通组织规划、交通影响评估及结论和具体的改善措施的建议。交通评估其重点在于路口的敏感性分析和路口的预留容量分析。路口的敏感性分析指关键交叉口承担的交通量随开发项目产生的交通量的变化而变化的情况分析。路口的预留容量分析是指分析路口可以额外处理需求交通量的能力和可能导致的排队长度和平均延误程度。1996年中国城市规划学术年会明确提出要做好土地开发、大型建筑的交通影响分析，要求纳入土地使用、修建管理的审批中。目前，北京、南京、深圳等一些城市行政管理部门在审批报建项目时，已经要求开发商提供交通影响分析报告；建设部也正在结合实施“畅通工程”逐步开展重大建设项目交通影响评价工作，制定重大建设项目交通影响评价体系。目前，国内从事城市规划和交通规划研究的构成和学者，注意将土地开发和交通规划结合在一起考虑，但重点主要放在城市土地开发区（如CBD商业区、小区改造）的土地利用和交通优化问题上，对于城市开发中对道路交通有很大影响的大型土地开发项目的交通问题的研究开展得极少。比如，国内已开展了城市中心区停车场规划研究及CBD交通问题研究，但对于大型开发项目与停车场的相关性、与城市交通网相互衔接、协调等等都缺少系统深入的研究。 3. 我国实施交通影响分析的意义当前我国经济增长速度较快，交通需求急剧增加。交通供需不平衡，导致交通拥挤日益升温，行车速度每况愈下。加快交通设施建设，尤其是配合土地开发的交通设施的延伸建设或改善，面临的最大困难就是资金问题。借鉴美国等发达国家的经验，尽快出台相关政策，比如征收交通影响费政策，建立进行交通影响分析的制度，对于城市的发展有深远的影响。至少在以下几方面体现出其重要意义。以进行交通影响分析为杠杆，充分发挥政府和规划部门对城市发展的导向作用，力图使城市土地利用合理化，避免土地开发强度过大。城市基础设施尤其是交通设施，是国家投资建设的。而近年来，开发商在交通设施完备的地区进行开发，获得了巨额的开发效益，这些效益中的很大部分，是公共投资产生的，这部分效益理所当然应该部分返还给社会。从另一角度来看，开发项目引起交通需求增加，加重了周边路网的负荷，降低了交通服务水平，所以应该由开发者负担维持交通服务水平所需的费用。土地利用和交通规划存在着内在的互动作用。在进行交通系统规划时，必须考虑这种相互影响关系的存在，分析规划程序应该具有反馈的步骤和功能。进行交通影响分析是将城市规划、土地利用和交通规划联系起来，系统分析的过程。因此，为了使交通设施建设和投资系统进入良性循环，我国引入交通影响分析，应该探究和考虑的问题至少包括以下几点。以何种形式及措施保证交通影响分析政策的实施，避免止于形式。分析总结发达国家的经验和问题，立足我国国情，建立适合我国特点的交通影响分析方法。积极开展交通影响分析的理论体系、预测、评价方法的研究。建立我国不同城市及城市不同区域的交通服务水平指标等评价标准体系。4. 交通影响分析的步骤和方法4.1交通影响分析需要解决的问题1.确定交通影响分析的研究范围；2.研究范围内的交通现状评价（背景交通量增长情况）；3.开发项目产生多少新增交通量（预测年限，高峰时段）；4.新增交通量对未来交通网络的影响如何（对于路段、交叉口的分析手段）；5.采取哪些交通改善措施或调整项目设计方案，达到减少交通影响的目的。4.2交通影响分析的步骤4.3交通影响分析的程序5. 交通影响分析的交通需求分析交通影响分析的交通预测分为非项目交通量（开发项目外的交通量）预测和项目交通量（出行起讫点在基地项目）预测。前者又称为背景交通量预测，包括综合交通规划或相关数据，已经统计得出的年交通量增长率等方面的分析；后者主要是确定高峰时段，确定出行生成单位和生成率，估计由于项目开发产生的交通量、出行分布、分配以及方式的划分等。将一般的城市交通规划和交通影响分析的交通预测区别开来，注重研究范围和预测方法的不同。这里主要是采集项目的区位、性质、规模等现状和规划的土地利用特征参数，并根据周边的路网、交通组织及项目开发次序阶段，利用交通模型，计算项目的出行产生、吸引量、过境交通量以及交通方式分担率，以及周边路网的交通量和饱和度。对于项目交通量的预测围绕工程项目展开，预测发生交通量拟采用原单位法、增长率法等，预测分布交通量用重力模型、类推法、OD法等方法，预测分配交通量可采用全有全无法、多路径概率分配法。对于非项目交通量的预测，主要采用增长率法、类推法、成长要素法等。6. 交通影响分析的评价内容和方法6.1容量分析通过交通模型计算出各时期周边地区道路和交叉口的饱和度和剩余容量，并进行交通增长敏感性分析，得出开发项目各时期对周围交通的影响程度，重点解决现有周边路网如不加以改善可维持多久，以及在保证周围路网服务水平的原则下，通过改善，土地开发可以接受什么程度的开发强度，以及各项改善措施的实施次序如何。6.2停车需求分析以交通需求计算停车场规模和停车位数量，用以检验规划配置的功能需求的停车数。停车位的配置虽然各个城市几乎都有相应标准，但是必须具有超前意识，充分估计未来小汽车进入家庭的需求。6.3交通组织分析交通组织分析，必须依照容量分析和出入口的设置而进行。对于大型的开发项目，还需对其内部交通流线的交通组织进行考虑。一般应遵循以下几个原则：公共建筑的交通组织应服从局部路网的交通要求；干道交通优先的原则，保证邻接干道交通流的连续性，避免对主干道通行能力造成过大的影响；公共建筑出入口应尽量避免与干道直接相连，减少对邻接道路的交通干扰；重视行人、非机动车和机动车的流线组织，合理利用“人车分流”等原则；公共建筑出入口的设置要有利于公共交通的使用，避免区内机动车的过多绕行；6.4公共交通系统分析就目前情况来看，对于区域性的土地开发，尽管实施了一些改善措施，但是远期的交通压力仍然会十分明显，解决这些问题的根本出路是发展公共交通。对于交通影响分析中的公共交通系统分析，客运交通结构分析是关键，除了保证公交站点的布设和公交流线组织外，如果土地利用许可，甚至可以考虑项目建筑担当出行的中间点，作为公交的枢纽站，使城市交通与建筑的空间界限趋于融合。6.5交通影响费的计算将预测结果和应该确保的交通设施服务水平标准对照，不满足时，或者让开发者负担相应交通设施建设费用，或者让开发者修改原计划。另外，在征收交通影响费的情况下，又可分为两类。一类是让开发者承担交通设施的建设，二类是交付交通影响费。前者应该根据容量分析，对影响区域内的一般道路、交叉口、立体交叉以及通向开发区域的连接道路等在服务水平不能满足预先要求的标准时，就要求对该处的交通设施进行建设和改造。后者交通影响费计算的基本项目包括：如何选择对象交通设施；如何计算对象交通设施建设的必要经费；如何避免和固定资产税、燃油税等用于道路的资金来源的重复计算。交通影响费的计算方法有多种，这里介绍美国佛罗里达州的计算方法：交通影响费（新增交通需求量费用用户税收增加）分配比例新增交通需求量日出行发生量新增出行比例出行长度（每车道容量2）费用：指满足开发产生的新增交通量所需的车道公里而需要的建设费用，以元/车道公里为单位。用户税收增加：指车辆用户为开发引起的交通系统改变而负担的部分，如汽油税、盈利税等。为避免这部分的重复计算到交通影响费中让开发者承担，必须扣除。分配比例：指当地政府制定的开发者所承担的费用比例。出行长度：指在新开发的干线道路上产生应付费的新增出行量的出行距离。7. 基于GIS的城市大型公共建筑的交通影响分析2001年建设部信息技术研究开发项目（01-4-015）7.1项目研究的背景城市大型公共建筑，诸如大型商业设施、居住区、交通枢纽，是城市客流的主要集散地，其功能实现程度直接影响城市居民的生活、工作、休憩等活动密切相关。大型公共建筑具有公共性强、建筑密度高、交通指向集中的基本特征；具有区位优势和最佳可达性的要求及自我强化的趋势。往往使其发展演变成高密度，高密度产生集聚效益，增加吸引力，使更多的交通向其聚集。在某些城市大型公建吸引的出行量已占全市总出行量的6070%，一些城市甚至更高；且大多布置在城市交叉口附近，沿主干道开口，吸引顾客，人为增加了出入客流和车流（机、非机）的交汇和交叉，阻碍了客流的集散，也给周边乃至更大范围的交通顺畅产生影响，从而带来了诸如停车、出入口道路交通组织、交叉口交通控制等一系列交通问题。由于大型公共建筑的开发改变了周边的用地性质或强度，从而产生新的交通量，并导致交通量的重新分布。大型公建的交通影响分析（TIA）就是分析影响范围内的现有路网和未来路网能否适应、怎样适应这种交通增长，提出交通改善措施，确保服务水平不下降。进行交通影响分析的目的是协调土地资源的有限性和发展需求的无限性之间的矛盾，维护交通环境质量。进行现代交通问题的分析，必须借助于计算机对信息进行采集、存储、分析和决策，而把地理信息系统（GIS）应用于交通问题的研究被认为是交通规划和管理现代化的一个重要方面。交通影响分析涉及的各种信息除了具有信息量大、不确定、动态等特征外，还具有明显的地理特征，把用地信息、道路信息、交通信息与地理地图结合在一起，可以直观地为决策者提供有关信息和分析结果，使城市大型公建交通影响分析向着科学化、适用性方向发展。7.2研究目标和研究内容7.2.1研究目标研究和总结适合我国城市特点的大型公共建筑交通影响分析的理论与方法，研究GIS技术在大型公建交通影响分析中的应用，进行系统方案的设计，开发基于GIS的大型公共建设交通影响分析软件。7.2.2研究内容1.大型公共建筑交通影响范围的确定大型公建的交通影响范围主要取决于其所处地点和开发规模，影响范围规定得太小不能达到协调土地开发与交通供给之间关系的目的，规定得过大会增加研究的工作量和难度，造成不必要的经济和时间的浪费。借鉴系统工程的有关理论，应用GIS技术，综合定量与定性分析，确定大型公建对周边路网产生不同影响程度的最大距离，即影响范围。同时需要考虑新交通增长源的分布范围。2.大型公共建筑的交通特性分析大型公共建筑的客流大小、构成、出行特征研究；相邻大型公共建筑之间的客流关联性研究。对大型公共建筑进行分类，分别研究其客流大小、构成、出行特征和机动车吸发特征等与大型公共建筑规模及其建筑群体系之间的关系。3.交通影响分析预测方法交通影响分析的交通预测分为非项目交通量（开发项目外的交通量）预测和项目交通量（出行起讫点在基地项目）预测。前者又称为背景交通量预测，包括综合交通规划或相关数据，已经统计得出的年交通量增长率等方面的分析；后者主要是确定高峰时段，确定出行生成单位和生成率，估计由于项目开发产生的交通量、出行分布、分配以及方式的划分等。4.大型公共建筑交通影响分析的评价内容和方法确定进行大型公建交通影响分析需要分析的评价指标体系，比如饱和度、交叉口延误等，作为综合确定服务水平的依据。分析方法是进行交通影响分析的关键所在，拟采用交通规划和地理信息系统中相关模型结合，以期达到定性定量相结合分析的目的。5.基于GIS的大型公建交通影响分析系统方案设计该系统方案的设计是开发基于GIS的大型公共建设交通影响分析软件的首要工作，包括了系统总体结构设计、功能模块以及功能实现等。重点研究利用城市规划部门的地理信息库，构筑大型公共建筑的交通影响分析的决策支持系统。该系统主要包括三大功能模块：数据采集和处理模块（包括属性数据和地理信息数据）；模型管理模块；决策分析模块。数据采集和处理模块，获取交通影响分析所需的数据，并进行格式转化和处理；模型管理模块用于维护交通影响分析所需的各类模型、方法，包括了交通预测模型、评价指标体系计算模型等；决策分析模块，进行交通影响范围的测算、交通预测、交通组织方案评价等。7.3典型案例北京商务居住综合区交通影响评价7.3.1项目背景北京呼家楼商务居住综合区的开发作为北京市商务中心区规划中的必要的补充部分，该项目位于北京市朝阳区东三环附近, 东起金台西路,西至东三环路, 南临朝阳路, 北至呼家楼北街。占地面积30.96公顷, 地上规划建筑面积1,174,260米2，其中居住建筑面积582,411米2，办公建筑面积为424,529米2，商业建筑面积148,850米2，文教建筑面积11,700米2，其他配套设施建筑面积为6,770米2 。7.3.2研究区域范围交通评估是预测开发设施所产生的交通量，对各连接路及附近主要干道所带来的影响。而研究区的范围，则按开发基地的位置、发展类别、现有及未来道路网络而决定。根据发展项目发的区域位置确定本次研究区域位于北京市东三环东侧辅路、光华路、姚家园路、金台路所包含的区域，详见下图 。研究区域7.3.3现状交通调查该项目交通调查的主要内容为交叉口的交通流量、主要影响道路断面7：30至18：30交通量、早高峰时段出租车实载率。此次调查中，调查车种分为：小汽车和轻型客车，轻型货车， 中重型货车，及旅游车和巴士。由于出租车的交通运行状况对北京市的交通运行组织是重要影响因素之一，也是城市交通运行中比重最大的交通工具，顾问组织了北京市出租车的交通运行状况的现状调查，主要对其在高峰期间的实载率进行调查。交叉口流量路段V/C比7.3.4交通预测本次研究主要运用增长率法对未来年的区域基础交通量进行预测，对于区域内的开发设施的交通出行则采用原单位法，未来年的各路段、交叉口的流量将是未来年的基础交通量与开发设施产生出行量的叠加。首先，预测未来年无设施情况下（即未来年呼家楼商务居住综合区未建成的情况下）的基础（背景）交通量。未来年背景交通量基地交通出行率选择选择调查点的原则是，所选择的购物中心，不论在访客对象、公交配套设施等各方面应接近本研究项目