（公共管理专业论文）张家港市城乡一体化发展问题研究.pdf

摘要 摘要 城乡一体化是近年来许多地区特别是沿海发达地区实践的课题，也是许多 学者研究的课题。城乡一体化是打破城乡二元结构，是实现城乡统筹发展的必 由之路。 城乡一体化的理论渊源较长，国内外学者都有各自不同的观点。从国内的 情况来看，各地的实践模式也不尽相同，但总的来说，城乡一体化要求在同一 区域内实现城市与农村之间资源的双向流动、合理配置，强调城市与农村共同 发展。城乡一体化是一个过程，更是一个实现方向。 在我国，城乡一体化是相对于城乡二元结构而言的，政府、市场和生产力 是其主要的推动力。从相关指标来看，张家港的城乡一体化程度较高。在具体 措施上，张家港市通过实施城乡一体化的规划和“三集中 建设，形成了“一 城四片区 中等城市框架，并且将农村纳入了城市管理；张家港市扎实推进农 村社会养老保险、新型合作医疗，形成了较为完备的城乡一体化社会保障；张 家港市大力发展公共交通、公共卫生、公共教育、城乡公共设施，使城乡居民 共同享受高品质的公共产品和公共服务；张家港市把弘扬张家港精神、推进系 列文明创建和农村社区建设作为载体，实现了城乡精神文明建设的一体化。 但是，张家港市在推进城乡一体化中还存在许多不容忽视的问题，如城乡 居民收入差距不断拉大、农村环境污染加剧、城市快速扩张导致新的“城中村 不断增加、农业所占的份额越来越小、失地农民的利益遭到侵害、农民与市民 的素质差异还比较大等等，这些问题表明，农民向市民转变、实现城乡一体化 是一个长期的过程。 从张家港市推进城乡一体化的实践来看，政府应推进制度创新，以加快农 村发展为重点，逐步改变城乡发展失衡的现状。要通过强化农业的基础地位、 创新农村产权制度、加快发展现代农业、加快发展村级经济、加大工业反哺农 业力度，促进农村快速发展；要大力推进土地节约和集约利用、合理推进城镇 发展，加大农村公共产品投入，促进城乡共同发展；要加快社会主义新农村建 设，培育新型农民、提高农民收入、推进新型农村社区建设和社会化服务，促 使农民向市民转变，推进城乡和谐发展，实现城乡一体化。 关键词：张家港，城乡一体化，发展问题，研究 i a b s t i l l c t a b s t r a c t t h eu r b a i l m r a l i m e g r a t i o ni sa 蜘m y t o p i can 啪b e ro fs c h o l a r si r l t e r e s t e di i lf o r p r a c t i c e si nm a n ya r e a se s p e c i a l l yt 1 1 ed e v e l o p e dc o a s t a la r e 嬲，、h i c hi st h eo i d y a c c e s st ob r e a l ( t h ec i t ) ，- c o u m 巧d u a ls t r i l c t u r ea n dm a t e r i a l i z et h ec o - d e v e l o p m e n to f b o t l l s c h o l a r s 行- o mh o m ea r l da b r o a dh 0 1 dm ed i f r e r e n to p i n i o n st o w a r d st h et h e o 巧o f u r b a n m r a li m e 伊a t i o nw h i c hh a sal o n gt l i s t o r y o nt h ed o m e s t i cp a r t ，t l l ep r a c t i c i n g m o d cv a r i e si 1 1d i 肫r e mp l a c e s ，b u t 嬲a 、h o l e ，i tr e q u e s t st h er e a l i z a t i o no f b i l a t e r a l - f l o wa i l dr e a s o na _ b l ed i s t r i b u t i o no fc i 够- c o 咖r e s o u r c e sa 1 1 ds t r e s s e st h e c o - d e v e l o p m e n to ft l l e 伽o n sn o to n l yap r o c e s s ，b u t 锄o r i e n t a t i o n i no u rc o 咖t 巧，t l l eu r b a n - m 】r a l i m e 耐i o ni so p p o s i t et ot h ec i 锣a n dc o u n 仃y s i d e d u a ls t 九j c t u r e ，t l l eg o v e m m e n t 、t h em a r k e ta n dp r o d u c t i v i t yw h i c ha r ei t sm a i n p r o p e l l i n gf o r c e f r o mt l l ei n d e xo fc o r r e l a t i o nw ec a ns e et h a tz h a n 西i a g a l l g s u r b a i l m 】a li n t e g r a t i o nd e g r e ei sl l i 曲e r f o n n e dac i 锣f o u ra r e a sm e d i 啪c i t i e s i i lc o n c r e t em e a s u r e s ，z h a l l 酉a g a n gh a s f r a m et l l r o u g hi m p l e m e m st 1 1 ec i t y 甜l d c o u n 臼y s i d ei n t e g r a t i o nt h ep l 锄锄dt l l r e ec e m r a l i s m sc o n s t m c t i o n s ，a n dh a sb r o u g h t t h ec o u i l _ t l y s i d ei n t 0l i n e 谢mt l l ec 埘m a i l a g e m e n t i ts o l i d l ya d v a n c e st h e c o u n 仃y s i d es o c i e 锣o l d a g ei n s u r a n c e ，t h ei l e wc o o p e r a t i v em e d i c a lt r e a t m e ma 1 1 dh 嬲 f o 册e dt i l em o r ec o m p l e t ec i 够a n dc 0 1 m 缸y s i d ei n t e g r a t i o ns o c i a ls e c u r i t ys y s t e m z h a i l g i a g a l l gh a sv i g o r o u s l yd e v e l o p e dt h em a s st r a l l s p o r t a t i o n ，p u b l i ch e a l t h ，p u b l i c e d u c a t i o n ，c i t ya n dc o 1 t 巧s i d ep u b l i cf a c i l i 够，w h i c ha l l o wm b a n 锄dr u r a lr e s i d e n t s t 0e n j o yt h eh i 曲- q u a l 埘p u b l i cp r o d u c t sa n dp u b l i cs e i c e z h a j l 西i a g a n gh a s r e a l i z e dt h ei m e g r a t i o no fc o n s t r u c t i o no fc i v i l i z a t i o n i nu | 七a na n dn 】r ala r e a sb y c a n y n gf o r w a 帕z h a i l 西i a g a n gs p i r i ta n da d v a n c i n go fs e r i a lc i v i l i z a t i o na n dm r a l c o m m u i l i 锣c o n s t l l j c t i o n h o w e v e r z h a n 自i a g a n gs t i l lh a sa1 0 to fp r o b l e m sw i l i c hc a n tb ei g n o r e di n a d v a i l c i n gt h ei n t e 铲a t i o no fw b a na 1 1 dr u r a la r e a s ，e g m b a na 1 1 dr u r 2 l lr e s i d e n t s i n c o m e 埘d e nc o n s t 锄t l y m r a le n v i r 0 姗e n t a l p o l l u t i o na g 伊a v a t e s ，c i t ) ，- v i l l a g e s i n c r e a s ec o n s t a n t l yf a s tr e s u l t i n g6 o mc i t ye x p a n s i o n ，t h ea g r i c u l t u r a js h a r es “n k s ， t h en e r e s t so ft h e1 0 s i n gl a u l df a 衄e r sa r ee n c r o a c h e do n ，t l l eq u a l i t ) r d i s p a r i 够 b e 铆e e np e a s a n t sa n dc i t i z e n si sa j s or e l a t i v e l y 铲e a t ，e t c a l lm ea b o v e m e n t i o n e d q u e s t i o n si n d i c a t et h a ti ti sal o n g t e 衄c o u r s et o 仃 m s f o n nf a m e r si m oc i t i z e n sa i l d r e a l i z et h ei n t e 班a t i o no f 证b a i la n d 九啪ia r e a s i a b s t r a c t f r o mt 量l ep r a c t i c eo fu r b a l l m r a li n t e 刚i o ne i l l i g h t e 姗e mo fz h a n 萄i a g a n g ，t h e g o v e m m e ms h o u l da c c e l e r a t ec h a i l g i n gt 1 1 ee x i s t i n gs y s t e mm e c h a i l i s m ，a d v a n c e s y s t e mi i l l l o v a t i o n ，f o c u s i n go ns p e e d i n gu pt l l ed e v e l o p m e n to fc o 咖s i d e ，c l 瑚g e t h e 吼b a l a n c e dd e v e l o p i n gs i t u a t i o ni n - b a n m r a l 踟e a sp r o g r e s s i v e l y t h eo n l y 、w l y t op r o m o t et h ef 瓠td e v e l o p m e n to ft h ec o i m t i y s i d ei st o 曲r e n g t h e nt l l e 鼬l d a m e n t a l p o s i t i o no fa 鲥c u l t u r e ，i 姗o v 砒en l r a lp r o p e r t yr e l a t i o n s ，a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n t o fm o d e ma g r i c u l t u 】r e ，s p e e du pt i l ev i l l a g el e v e le c o n o m ya n d e n l a 唱et l l ei n d u 嘶a 1 f e e d - b a c kt oa g r i c u l t u r e t bp r o m o t et l l ec o m m o nd e v e l o p m e n ti i lu r b a n 锄d1 1 l r a l a r e 嬲、es h o u l d p u s ht l l e l a r l d s a v i n g锄di m e n s i v eu t i l i z a t i o n ，a d v a i l c et h e d e v e l o p m e n to fc i t i e s 趾dt o w n sr a t i o n a l l y ，i n c r e a s et h ei n p u ti nm r a lp u b l i cp r o d u c t s a n dt or e a l i z et h eu | b a n - r 嗽l i m e 毋a t i o nt l l eg o v e m m e n ts h o u l da c c e l e r a t ea d v a n c i n g l er l e wr u r a lc o n 鲫r u c t i o no fs o c i a l i s m ，c u l t i v a t en e wt ) cf a m e r s ，r a i s ef a 咖e r s i n c o m e ，m o v ef o n v a r dn e wn l r a lc o i n m u n i 锣。sc o n s t m c t i o n 砒l ds o c i a l i z e ds e i n 2 。 a c c e l e r a t ef - 觚n e r st 眦s f o m l i n gi n t oc i t i z e ma r l dp u s hh a r m o i l i o u sd e v e l o p m e n ti i l u 旺- t a na n dn l r a 1a r e a s k e yw o r d s ：吐a i l 西i a g a l l g ，t l l eu r b 锄一n l r a li n t e g r a t i o n ，d e v e l o p m e n tq u e s t i o n ，s t i j d y i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年月日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年 月 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名： 年月日 第l 章引言 1 1 选题的缘由 第1 章引言 城乡一体化是生产力发展到一定阶段的必然要求和人类历史发展的必然现 象。长期以来，城市是工业的聚集地，农村只是发展农业，为城市服务，为工 业发展服务的观念根深蒂固，形成了“先进的城市，落后的农村 、“城市办工 业，农村搞农业”的二元经济结构的局面。消除二元经济结构，加强城市与乡 村之间的联系及其相互作用是经济社会高度发展的今天的一种必然的发展趋 势。城乡一体化的本质，就在于消除现存的城乡二元社会经济结构，最大限度 地缩小现存的城乡差别。也就是党的十六大明确提出的统筹城乡经济社会发展， 全面建设小康社会的重大任务之一。近年来，城乡如何协调发展，一直成为政 府部门和学术界关注的焦点，城乡一体化研究逐渐兴起。 张家港是全国闻名的的“国家卫生城市”、“全国文明城市删国际花园城市 、 “环境保护模范城市。经过改革开放二十多年的建设和发展，张家港市通过实 施城乡一体化的规划和“三集中建设，形成了“一城四片区中等城市框架， 并且将农村纳入了城市管理；张家港市扎实推进农村社会养老保险、新型合作 医疗，形成了较为完备的城乡一体化社会保障；张家港市大力发展公共交通、 公共卫生、公共教育、城乡公共设施，使城乡居民共同享受高品质的公共产品 和公共服务；张家港市把弘扬张家港精神、推进系列文明创建和农村社区建设 作为载体，实现了城乡精神文明建设的一体化。2 0 0 6 年，张家港市实现地区生 产总值8 4 1 6 2 亿元，财政总收入1 3 6 8 9 亿元，继续在全国县城经济百强县( 市) 中名列前三甲。 在实践城乡一体化发展理论过程中，张家港取得了较为显著成绩，但这种 进程跟国外发达国家当前的城乡一体化程度还是有着不小的差距。因此，从分 析国内外城乡一体化的理论和实践入手，正确分析张家港市城乡一体化目前所 处阶段，借鉴国内外成功经验，及时调整城乡一体化发展战略，对于加快该市 乃至全国的城乡一体化进程具有十分重要的现实意义。 张家港市人民政府工作报告，2 0 0 7 年。 第l 章引言 1 2 研究思路 本文的研究思路是：第一部分为引言，阐述选题的缘由和国内外城乡一体 化研究现状；第二部分为国内外城乡一体化发展理论研究及评价指标；第三部 分为张家港城乡一体化的发展现状，重点分析我国城乡一体化的情况、张家港 城乡一体化的规划及管理、张家港城乡一体化的社会保障、张家港城乡一体化 的公共产品、张家港城乡一体化精神文明建设；第四部分为张家港城乡一体化 建设中存在的问题及原因，重点分析张家港的城乡差距问题、“三农 问题、农 民向市民转变的困难及其原因；第五部分为推进城乡一体化发展的战略对策， 提出要制度创新改革弊制、转变政府职能推进城乡协调发展、加快社会主义新 农村建设共享城市文明等构建思路。 1 。3 研究方法 本文的研究方法主要涉及以下四个方面：一是比较的方法。主要通过对比 城镇与农村的发展现状及变化，以及城乡一体化的不同模式，来分析张家港城 乡一体化的发展状况。二是系统的方法。城乡一体化的内容很多，其表现方式、 方法具有多样性，因此，要从它涉及的各个方面加以研究，这样，研究成果才 具有可行性、可靠性。本文将围绕城乡一体化所涉及的各个方面加以系统分析 研究。三是实证分析法。本文将结合张家港城乡一体化的具体情况，并运用张 家港某些具有典型特点的乡镇、行政村的具体例子加以论证，期望获得更大的 说服力。四是辨证的方法。任何事物都具有两面性，这是马克思辩证法的基本 观点，同样，城乡一体化对于经济社会的影响也具有两面性，既有积极、有利 的一面，也有消极、不利的一面，本文拟从城乡一体化发展的促进作用和存在 问题两个方面详细阐述，并分析原因，趋利避害。 1 4 研究目标 本文试图通过对张家港市城乡一体化发展研究，着重介绍该市城乡一体化 发展的好的经验和做法，并在分析该市推进城乡一体化的过程中存在的问题与 制约因素的基础上，提出该市统筹城乡经济社会发展的政策措施。张家港是我 2 第1 章引言 国实施小城镇战略的组成部分，同我国城镇化的发展方向是一致的。因此，对 张家港城乡一体化发展的研究和探索，必将对我国城乡一体化建设具有重要的 实践意义和理论意义。 3 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 城市的出现虽然早于工业化时代的开始，但是不能否认，工业化时代到来之 后，世界的城市化进程大大加快了，城市化的发展是伴随着工业革命的兴起而 产生的，有关于城乡一体化的理论研究也出现于工业革命之后。与工业时代的 城市发展相比，目前的世界城市发展己经跨越了那个时代而呈现出多姿多彩的 面貌。城市化理论也出现了多个分支，人口学、地理学、经济学、社会学都从 各自的学科角度延伸来研究城市化问题，相继形成了城市经济学、城市地理学、 城市社会学、城市规划学等学科。本研究主要从经济、社会、规划、文化等角 度，对城乡一体化理论及其相关问题进行研究。 2 1城乡一体化基础理论探讨 2 1 1城乡一体化的涵义 城乡一体化在不同地区、不同学科对其有不同的解释。如北京市提出“城 乡一体化是发生在生产力水平或现代化和城市化水平相当高的时期 、“城乡一 体化是一个渐进的过程，而不是结果”、“城乡体化不是全部农村都转变为城 市的过程，更不是城市乡村化 、“城乡差别是永恒的 、“城乡一体化没有衡量 指标，可能是一种氛围，一种环境，一种感受”等观点。上海市认为，城乡一 体化是建设郊区“与中心城市经济规模和综合实力相适应”，具有“布局结构合 理，功能齐全，多心多层，组团式的都市城镇体系”，是实现“现代交通网络、 “和谐生态环境”及“城乡共同繁荣、富裕、文明 的过程。 同样，不同学者 对城乡一体化的定义也有不同的阐述，有的学者从如何打破城乡“二元结构 的角度加以解释，有的学者从“三农 的角度去解释。 本人认为j 对于准确把握城乡一体化概念应有以下五点理解和认识：第一， 城乡一体化必须以比较高的生产力水平为基础；第二，城乡一体化是一个渐进 陈光庭：北京郊区城市化探索，北京，首都师范大学出版社，2 0 0 1 年，1 2 1 9 页。 陈锡根：上海城乡一体化建设，上海，上海人民出版社，2 0 0 2 年，卜2 页。 4 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 的过程，而不是结果；第三，城乡一体化是双向的，不是单向的。是一种城市 与乡村应该相互吸收先进和健康的因素而摈弃落后的病态的东西的一种双向演 进过程；第四，城乡一体化要包括物质文明和精神文明两方面。精神的、文化 的社会的内容不能忽视；第五，不能把城乡一体化看成消灭城乡差别的过程。 城乡差别是永恒的，只是不同历史时期其表现程度和形式不同。因此，结合经 济学、社会学和城市学三者的研究，城乡一体化涵义可表述为：城乡一体化是 在生产力发展到一定阶段条件下，城市与乡村实现融合，以城带乡，以乡补城， 互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协 调发展的过程。城乡一体化发展的实质就是要以政府为主导，统一城乡发展规 划，推进城乡产业结构调整、城乡就业结构调整、城乡规划建设与生态环境建 设、城乡社会保障与公共服务体系建设，改革影响城乡一体化发展的劳动就业、 医疗保障、土地制度、公共服务体系等体制障碍，逐步达到缩小城乡差距，实 现城乡融合互补发展的状态和过程。 2 1 2 城乡一体化的主要内容 不同的城乡一体化定义引申出不同的城乡一体化所包含的内容。成都市提 出，城乡一体化包含5 个方面内容：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布 局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础 设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教 育、卫生、社会保障一体化；五是统筹城乡三个文明，实现城乡社会进步一体 化。 杨玲等人认为，城乡一体化由以下6 个要素构成：一是经济要素，包含产 业一体化、资源配置一体化、市场一体化；二是社会要素，包含政治地位一体 化、社会福利一体化；三是生态要素，即城乡一体化的生态环境及其控制；四 是文化要素，主要是城乡文明的一体化，包含城乡教育一体化、城乡居民思想 观念一体化、城乡精神文明建设一体化；五是空间要素，主要指各类要素空间 布局一体化；六是政策( 制度) 要素，指要打破割裂城乡关系的人为制度障碍， 建立城乡统一的政策环境，主要有城乡统一的户籍制度、土地制度、金融制度、 行政制度等。圆 成都市发展和改革委员会：成都推进城乡一体化的思路与实践，宏观经济研究，2 0 0 5 年第9 期。 杨玲：国内外城乡一体化理论探讨与思考，生产力研究，2 0 0 5 年第9 期。 5 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 李长江认为，城乡一体化是一项农村综合变革，其内容涉及农村发展的所 有领域( 政治、经济、文化、环境等) 。具体分析，城乡一体化的内容包括1 0 个方面：城乡产业一体化、城乡空间布局一体化、城乡社会保障一体化、城乡 科教文卫一体化、城乡就业体系一体化、城乡收入分配一体化、城乡资源配置 一体化、城乡公共产品投入一体化、城乡市场体系一体化、城乡管理一体化。 洪银兴等人认为，城乡一体化应当包含体制一体化、城镇城市化、产业结 构一体化、农业企业化和农民市民化等方面。圆 从上述地区和学者的观点来看，内容实质上差不多，无非从政府管理、经 济发展、社会发展的角度考虑。结合张家港市的实际，我们认为城乡一体化应 包含以下几个方面的内容：一是城乡一体化规划和管理；二是城乡一体化社会 保障；三是城乡一体化公共产品及供给；四是城乡文明建设一体化。 2 1 3 城乡一体化的评价指标 有关城乡一体化的评价方法因学者的研究角度不同而不同。国内有关城乡 一体化评价方法的研究主要有以下几种： 1 、从城乡经济总体水平、城市发展水平、农村发展水平和城乡关系发展四 个方面，构建城乡一体化评估体系，详见表2 1 。 表2 1 城乡一体化评估体系 专项指标 大类指标处理方法用途 发展类协调类 人均g d p 、非产 城乡总体水平乘积合成( 略)评价发展阶段 农业比重 城市人均可支城市化率( 城市 城市发展水平乘积合成( 略) 配收入人口比重) 评价城乡协调发展 农村居民人均 农村人口比重、 农村发展水平 乘积合成( 略) 纯收入城乡收入差距 城市发展水平、综合评价发展阶段 城乡一体化水平城乡总体水平加总合成 农村发展水平和城乡协调水平 李长江：新农村运动：城乡一体化，农村经济，2 0 0 5 年第7 期。 洪银兴、陈雯：城市化和城乡一体化，学者论坛，2 0 0 5 年第4 期。 周加来，城市化城镇化农村城市化城乡一体化一城市化概念辩析，中国农村经济，2 0 0 1 年，第 5 期。 6 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 2 、用城乡关联度作为综合评价方法。城乡关联度的高低，综合反映了城乡 一体化的程度。即选择有关涉及城乡一体化的指标，并赋予每个指标不同的权 重( 包含正向作用的指标和逆向作用的指标) ，用每个指标的数值与权重乘积数 反映不同地区的城乡关联度，详见表2 2 。 3 、以“城乡融合度”作为评价方法。王景新等人在研究浙江省各地区城乡 一体化实现程度时，提出了城乡一体化综合评价指标体系，这个指标体系依照 马克思主义经典作家在“城乡融合 思想中提到的有关标准和西方城市学家提 出的观点，考虑到城乡一体化与工业化、城市化、现代化等的重叠性，参照我 国全面建设小康社会目标与指标选择和农村全面小康指标评价体系，确 定了城乡一体化指标体系。该指标体系涉及城乡经济融合度、城乡人口融合度、 城乡社会融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度5 大类1 8 个单项考核 指标，详见表2 3 。 评价城乡一体化还有其他方法，但主要是围绕城乡一体化的有关内容去研 究的，也有从城市与农村的差距指标作研究，但其实质和机理都是相同的，都 要求将两者结合起来研究，而不能孤立的只评价城市或只评价农村。 4 、城乡一体化的基本评价指标 归纳上述评价方法，评判一个地区城乡一体化程度有一些共性的指标，也 是基本的指标。结合可操作性，主要有以下8 个指标：人均g d p ；三次产 业比重；这2 个指标是反映一个地区总体经济发展水平的指标。城镇化水平； 纯农民比例；这2 个指标是反映一个地区农村人口向城镇流动情况的指标。 城乡居民收入及差距；城乡居民恩格尔系数及差距；城乡居民住房、消 费水平及差距；城乡居民社会保障覆盖率。上述8 个指标基本反映了一个地 区城乡一体化的发展程度，超过某些标准值，如全面建设小康社会指标体系标 准值，表明该地区城乡一体化程度较高。 7 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 表2 2 城乡关联度指标及其权值 一级指标二级指标三级指标 指标 项目权重项目权重 权重 性质 山地面积比例0 0 0 7 3逆 自然基础 o 1 0 5 人均水资源指数 o 0 2 7 6正 建成区面积比例 0 0 1 7 4 正 城市密度 o 0 2 5 3 正 空 城镇体系 o 2 5 8 2 0 万人口以上城市数量0 0 6 3 7正 间 小城镇数量 0 0 4 0 1 正 联0 5 系 铁路网密度 o 0 5 3 1 正 公路网密度 0 0 5 3 1 正 内河航道里程 0 0 5 3 1 正 基础设施o 6 3 7 每万人拥有邮电局个数 o 0 5 3 1正 二废处理率 o 0 5 3 1 正 人均用电量 0 0 5 3 1 正 人均g d po 0 2 1 1正 非农产业产值比o 0 6 9 9正 劳均乡镇企业产值 0 0 4 1 9正 经济联系0 5 0 0 转移劳动力比例 0 0 5 1 0 正 限额批发零售市场个数 o 0 1 6 3 正 消费品零售额 0 0 1 3 4 正 功 0 0 3 6 4正农业支出占财政支出的比例 能 0 5 非农人口比例0 0 5 3 0正 联 文盲半文盲数 0 0 4 5 4 逆 系 农村居民家庭人均收入 o 0 3 8 9 正 城市恩格尔系数 o 0 2 5 0 逆 社会联系 o 5 0 0 农村恩格尔系数o 0 1 9 6逆 户均电话拥有量 o 0 1 5 3 正 每万人拥有医院床位数 0 0 2 6 l 正 每万人拥有图书馆个数 o 0 1 4 4 正 绿化覆盖率 0 0 1 2 3 正 徐明华、白小虎：浙江省城乡一体化发展现状的评估结果及其政策含义，浙江社会科学，2 0 0 5 年第2 期。 8 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 表2 3 城乡一体化综合评价指标体系 一级指标二级指标现 浙江省目标值 值 城乡人均国内生产总值比4 5 0 0 3 5 0 0 美元 城乡经济城乡居民人均可支配收入比2 ：1 融合度 三次产业结构比重及农业增加值占g 卯的比重序列结构及一产5 农村非农业产业产值占农村社会总产值比9 5 人口城市化率 7 0 城乡人口非农业从业人员占农村实有劳动力的比例 8 5 融合度 城乡人口平均预期寿命比 7 5 7 3 城乡每万人拥有医生数及农村合作医疗覆盖率3 2 2 2 和9 8 城乡社会 城乡社会保障覆盖率9 8 城乡居民收入基尼系数 0 3 5 融合度 城乡高中入学率和人学普及率9 5 和3 5 城乡居民恩格尔系数比 0 3 ：o 4 城乡生活城乡居民人均居住面积和农民居住质量指数2 5 平方米和7 5 融合度城乡居民文化娱乐消费支出的比重7 城乡居民每百户拥有移动电话数 8 0 和6 0 城乡生城乡安全饮用水普及率1 0 0 态环境 城乡森林覆盖率6 0 ( 全国大约3 0 ) 融合度 国家资源环境安全系数1 3 5 左右 2 2 国内外城乡一体化基本理论 2 2 1国外城乡一体化理论研究 对于城乡一体化问题，国内外学者已从城乡一体化模式、发展阶段、实现 途径、制约因素等不同角度进行了广泛而深入地研究。其中，国外具有代表性 的学术观点主要有两大类： 第一类学术观点：城乡一体化具有历史必然性，认为城市与乡村必然走向融 合。包括马克思的科学社会主义、法国经济学家弗瓦与美国经济学家熊彼特提 王景新、李长江、曹荣庆：明u 中国：走向城乡一体化，杭州，浙江师范大学出版社，2 0 0 5 年，2 5 页。 9 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 出的“发展级”理论和刘易斯一费一拉尼斯模式。 l 、早期的城乡一体化理论 1 9 世纪初，空想社会主义者提出了工农业生产结合，体力劳动和脑力劳动 结合的思想：2 0 世纪中后期，马克思和恩格斯在科学社会主义学说中，提出“城 乡融合 是未来城市发展方向的观点，即通过工农业结合，把入口平均分布于 全国来逐步消灭城乡差别。而弗里德曼和道格拉斯共同提出了农业城镇发展理 论，该理论主张在一国之内建立经济与社会均衡发展格局。 2 、“发展极 理论 从上述理论可以看出早期的一些社会学者、经济学家等对城乡一体化问题 的思索。但在城市化过程中，影响较大的还是不平衡发展理论中的“发展极 理论。法国经济学家弗朗索瓦，佩尔鲁克斯、美国经济学家熊比特等都提出， 在不同时期，经济增长的势头不会在所有地区和部门中同时出现，而是集中在 某些具有创新能力的行业和主导产业部门，而这些部门和行业通常集聚在大城 市中心，从而形成发展极 。该理论强调资源配置应集中在那些具有创新能力的 行业和产业部门，并由此带动其他经济部门的成长。该理论也成为一些国家着 力发展大城市的理论依据。 3 、刘易斯一费一拉尼斯模式 刘易斯认为，过剩劳动力转移从农村转移到城市对工农业和整个经济发展 都有好处，要使这种转移得以实现，新兴工业部门在早期应该是劳动密集型的。 费一拉尼斯补充了刘易斯模式，认为，随着经济发展，农业部门也会有生产剩 余，农业不仅为工业输出劳动力，而且还为工业提供其所需的农产品。该理论 论证了劳动力在城乡之间进行转移的重要作用。 第二类学术观点：从城市规划的角度对城乡一体化模式和阶段进行了论 述。其代表观点包括以罗托斯经济成长阶段论、美国经济学家丹尼尔提出的“三 阶段 论为代表提出的城市发展阶段论述和以霍华德的“田园城市 理论、德 国人克里斯塔勒提出的城市分散配置理论为代表的城市发展规划论述。 l 、罗斯托经济成长阶段论 罗斯托将一国的经济发展分成6 个阶段：传统社会阶段、为“起飞创造 土景新、李长江、曹荣庆，明口中国：走向城乡一体化，杭州，浙江师范大学出版社，2 0 0 5 年，卜2 页。 杨玲，国内外城乡一体化理论探讨与思考，生产力研究，2 0 0 5 年，第9 期。 l o 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 前提阶段、“起飞阶段、向成熟推进阶段、群众性高额消费阶段、追求生活质 量阶段。他认为，在“起飞”阶段，农业劳动力开始进入城市工作。在推进阶 段，农业劳动力在全社会劳动力中所占的比重将大幅度降低到2 0 。1 9 7 3 年， 美国经济学家丹尼尔贝尔提出了人类社会发展的“三阶段论，即前工业社会、 工业社会和后工业社会。在后工业社会，城市发展的特征是： 城市经济以第三产业为中心，功能呈现多元化：城市市政设施建设现代化， 城市的生活条件较优越；城市发展本身规模数量稳定，形成大都市连绵区；在 城乡关系上，城乡逐步融合，城乡差距缩小。1 9 7 9 年，美国地理学家诺瑟姆发 现，各国城市化发展过程所经历的轨迹可以概括为一条稍被拉平的s 型曲线。 美国城市规划师贝利1 9 7 6 年提出了“逆城市化 。美国、英国、日本等发达国 家分别在2 0 世纪的4 0 年代、6 0 年代和7 0 年代出现了这种逆城市化的趋势。 表现为：在城市化水平继续缓慢提高的同时，郊区化以更快的速度进行；市区的 中心吸引力下降，成为人们主要的聚居区域；中心城市开始分解，小城市成为 城市化的主力军。造成逆城市化的原因一个是大城市过度密集造成的负面影响， 另一个原因就是交通通讯等条件的改善使逆城市化成为可能。 2 、霍华德的“田园城市 ( g a r d e nc i t y ) 理论 城市无序发展使得环境问题和社会问题丛生，针对此现象，霍华德等人捉 出了“田园城市 的理论。所谓“田园城市”是指为了健康的生活和产业而设 计城市。其规模不超过实现社会生活的需要，周边为农村所环绕。这一理论突 破了城乡对立的观点，认为农村居民也可以从事非农产业，城市与农村结合可 以营造适合人类生活的社会形态。伦敦的城郊化，一是建立城乡结合的“田园 城市 ，二是建设卫星城。至今卫星城己经经历了三代的发展，形成了与母城产 品和服务交换的关系，是一个相对独立的区域性城镇。 3 、德国的城市分散配置理论 最先提出中小城市分散配置的是德国人克里斯塔勒，二战之后，他的理论 成为西德区域空间总体规划的理论基础。以后，这一理论又在实践中被他人进 一步深化。勒普克提出了“真正的分散 ，即牺牲大城市，建立几个新的小规模 的中心地，创造人类实现自然的生活所需要的条件。防止城市过分集中和过分 巨大化，向中小城市分散，结合农村地区发展，实际上是在均衡分散的国土上， 林岗，增长经济学，湖北人民出版社，1 9 9 4 年版，第1 0 4 页。 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 实现经济高速增长，城乡协调发展，人与自然和谐共存。迪特里奇提出了“多 中心分散理论 ，为西德的地域空间配置政策确立了指导理论和具体模式。该理 论规定了三项原则，自由原则( 保证居民选择居住地、消费、职业、工作场所 的原则) 、社会平衡原则( 消除地区差距、全体居民生活水平均衡提高，生活环 境都得到改善的原则) 和保全原则( 减少经济发展不平衡带来的就业困难，减 少环境污染，保障人民身体健康的原则) 。 2 2 2 国内城乡一体化理论研究 国内学者主要对消除我国二元结构、实现城市化的必要性以及城市化发展 战略等问题进行了较多研究。邱雯认为城乡二元经济结构的存在是发展中国家 的突出矛盾，“三农”问题的困扰、地区差距和收入差距扩大，归根结底都是这 个矛盾的反映。而城市化是二元经济社会结构向高级的一元经济社会结构转变 的强有力的推进器。因此她提出了解决二元结构矛盾的根本出路在于走城市化 道路。在城市化发展战略上，王骏 提出了城市化战略是经济发展的必然要求， 也是社会文明的集中标志，更是中国广大农民的迫切愿望。他认为中国城市化 战略，应以发展大城市为重心，大城市具有更好的经济、社会等方面的效益， 更符合中国最大多数人民的根本利益，也是中国全面实现现代化和小康社会的 现实需要。周加来对城市化概念进行了辨析，认为城市化不是社会发展的一种 结果，而是人类社会必须经历的一个过程，城乡发展的历史大致沿着这样道路 演变：乡育城市一城乡分离城乡对立一城乡融合一城乡一体化，这一演变过程 既反映了城乡演变趋势，也反映出城市化进程的阶段性规律。他认为城市化是 社会经济发展的永恒主题，城乡一体化是城市化发展的最高阶段。其主要目标 之一是要通过消除二元结构问题，实现生产力的新飞跃。 陈书荣，多中心城市发展新论，国土经济，2 0 0 0 年，第5 期。 邱雯，城乡一体化足解决二元经济结构矛盾实现全面小康的根本出路，计划与市场探索，2 0 0 3 年， 第4 期。 乇骏，关于中国城乡一体化战略若干问题的思考，北京大学学报，2 0 0 3 年，第4 期。 周加来，城市化城镇化农村城市化城乡一体化一城市化概念辩析，中国农村经济，2 0 0 1 年，第 5 期。 1 2 第2 章国内外城乡一体化发展理论研究 2 3 城乡一体化理论研究的一些经验和启示 从总体上说，目前，国内外对城乡一体化的研究，无论在系统性和深度方 面都有待进一步拓展，有些研究成果正确与否还有待进一步研究和实践检验。 许多学者对于城乡一体化到底应该选择哪种发展道路、目前所处阶段及存在的 问题，以及进一步推进城乡一体化可能存在的制约因素与战略对策等问题尚存 在不同看法。本文试图通过对城乡一体化的理论探讨，结合张家港城乡一体化 的发展现状进行研究，并提出加快城乡一体化进程的思路和措施。 第3 章张家港城乡一体化的发展现状 第3 章张家港城乡一体化的发展现状 3 1张家港城乡一体化的基本状况 3 1 1 张家港市情况概述 张家港市位于江苏省东南部，长江三角洲腹地，北依万里长江，因其境内 张家港天然良港得名。全市面积9 9 9 4 6 平方千米，其中陆地面积7 7 7 5 7 平方 千米，下辖8 个镇和1 个管理区、1 8 1 个行政村，总人口1 3 2 万，户籍人口8 6 万，外来人口4 6 万。 张家港市前身为沙洲县，1 9 6 2 年由常熟、江阴各划出一部分成立，隶属苏 州地区，1 9 8 6 年9 月1 6 日经国务院批准撤销沙洲县，设立张家港市。 张家港市经过多年的结构调整，基本确立了以优质稻米、奶牛、家禽、特 种水产、优质蔬菜、果品、苗木为主导的农业，2 0 0 5 年，全市实现农业总产值 2 1 4 3 亿元。 张家港市工业经济发达，全市依托保税区、张家港经济开发区、扬子江化 学工业园、扬子江冶金工业园以及各镇工业集中区形成了以大型企业、外资企 业和中小民营企业三足鼎立的经济格局，综合经济实力位居全国百强县市前列。 2 0 0 5 年，全市实现地区生产总值7 0 5 亿元、工业销售1 8 9 6 亿元，人均g d p 达到 6 6 3 6 5 元( 超过8 0 0 0 美元) ，全市全口径财政收入1 0 8 3 8 亿元，地方可用财力 4 8 3 8 亿元。 2 0 0