（管理科学与工程专业论文）入世后政府管理经济方式转变研究.pdf

摘要 入世在给我国经济社会发展带来诸多挑战的同时，也给我们推进 改革、扩大开放提供了难得的历史机遇。这种机遇和挑战，是一种历 史的必然，任何人都不可能逆潮流而动，只能因势利导，趋利避害， 自求多福。本文旨在利用唯物主义的观点，用历史的、发展的眼光， 通过全面分析入世后政府管理经济方式呈现出的新特点，阐述政府转 变经济管理方式的重要性、必要性和迫切性，指出面对入世后的机遇 和挑战，趋利避害的关键在于各级政府科学定位政府职能，切实转变 政府管理经济的方式。文章站在时代的高度，曙持与时俱进的思想， 对改革开放以来政府转变经济管理方式的进程进行了总结和反思，强 调入世既是对我国二十多年改革开放成绩的肯定和检验，也是对我们 按照市场经济的要求深化改革，特别是推进政府管理经济方式改革的 有力推动。文章重点对入世后加快政府管理经济方式转变进行了战略 思考，从政府职能定位、建立和完善服务体系、加强制度创新、坚持 依法行政等多个方面，对入世后政府管理经济方式的转变作了深入探 讨，力求对今后各地政府顺应入世后经济国际化形势，提高执政水平 更好地推动社会主义市场经济发展起到一定的启迪和借鉴意义。 关键词：政府管理经济方式 o nt h et r a n s f o r m a t i o no f a p p r o a c h e s f o re c o n o m i c a d m i n i s t r a t i o na f t e rc h i n a se n t r yi n t ow t o a b s t r a c t t h ea c c e s s i o ni n t ow t oh a sb r o u g h tn u m e r o u sc h a l l e n g e sf o r c h i n a ss o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n da l s op r e s e n t e du sv a l u a b l e o p p o r t u n i t i e s f o rd e e p e n i n gr e f o r ma n do p e n i n gw i d e rt ot h ew o r l da s w e l l 。t h i si sa ni n e v i t a b l eh i s t o r i ct r e n dw h i c hn oo nc a nc h a n g ea n dw e s h a l lm a k et h eb e s to fi tw h i l et r y i n gt oa v o i dt h ed i s a d v a n t a g e si t m a y c a u s e 。i nt h es p i r i to fm a t e r i a l i s m ，t h r o u g hc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so f n e wc h a r a c t e r i s t i c si ng o v e r n m e n te c o n o m i ca d m i n i s t r a t i o na f t e rt h ee n t r y i n t ow t o ，t h i sp a p e re l a b o r a t e so nt h e i m p o r t a n c e ，n e c e s s i t yf o r t h e c h a n g e o f a p p r o a c h e sf o re c o n o m i ca d m i n i s t r a t i o n ，p o i n t so u tt h a tt h ek e y t om a k et h eb e s to ft h eo p p o r t u n i t i e sa n da v o i dd i s a d v a n t a g e sl i e so n s c i e n t i f i co r i e n t a t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o na n de a r n e s tt r a n s f o r m a t i o n o fe c o n o m i ca d m i n i s t r a t i o n k e e p i n gp a c ew i t ht i m e ，t h i sp a p e rm a k e sa s u m m a r ya n d r e f l e c t i o no nt h et r a n s f o r m a t i o n p r o c e s so fe c o n o m i c a d m i n i s t r a t i o ns i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g u p ，a n de m p h a s i z e st h a tt h e e n t r yi n t ow t oi s t h ec o n f i r m a t i o nf o ra c h i e v e m e n t si nr e f o r ma n d o p e n i n g - u po f o v e rt w e n t yy e a r sa n dw i l lb et h ed r i v i n gf o r c ef o rf u r t h e r r e f o r mi nl i n ew i t hm a r k e t e c o n o m y , p a r t i c u l a r l y f o rt h er e f o r mo n e c o n o m i ca d m i n i s t r a t i o n t h i sp a p e rf o c u s e so ns t r a t e g i cr e f l e c t i o n so n t h et r a n s f o r m a t i o no fw a y so fe c o n o m i c a d m i n i s t r a t i o n ，a n d m a k e s i n d e p t hd i s c u s s i o n s o ni tf r o m p e r s p e c t i v e s o ft h e o r i e n t a t i o no f g o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，t h e e s t a b l i s h m e n ta n dc o n s u m m a t i o no fs e r v i c e s y s t e m ，s y s t e m i n n o v a t i o na n d l a w f u la d m i n i s t r a t i o n t h e p a p e r i s i n t e n d e dt og i v eg o v e r n m e n to fv a r i o u sl o c a l i t i e ss o m eh e l pi ni m p r o v i n g a d m i n i s t r a t i o nb ya d a p t i n gt ot h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na f t e re n t r yi n t o w t oa n di na d v a n c i n go fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y k e yw o r d s ：g o v e r n m e n te c o n o m i ca d m i n i s t r a t i o na p p r o a c h e s 独创性声明 y7 0 3 1 8 4 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得石油大学或其它教育机构的学位或证书使用过 的材料。与我一同工作的同志对研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：熬垫蘧z 鹏年t o 月5 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解石油大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件及电子版，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 学生签名：狨垫基埘；年，。月占日 导师签名 年月日 石油大学( 华求) 硕士论文 第1 章前言 第1 章前言 随着我国的入世，经济国际化步伐明显加快，地区间竞争更加激 烈。入世在给我国经济社会发展带来诸多挑战的同时，也给我们推进 改革、扩大开放提供了难得的历史机遇。这种机遇和挑战，是一种历 史的必然，任何人都不可能逆潮流而动，只能因势利导，趋利避害， 自求多福。我国加入w t o 时承诺，要按照国际惯例办事，增加政策和 管理的透明度，实行国民待遇，同时还要逐步开放市场，减少行政干 预，尽力创造一个良好的商业环境。这种承诺既有利于增强我国经济 发展活力和提商竞争力，同时又对我国政府管理经济的方式提出了更 高层次的要求，对此我们必须做出反应，克服当前政府管理经济中存 在的诸多隐患，转变政府管理经济的方式方法。我国当前对经济的管 理方式是强制性过多的行政干预，政府是为国有经济服务的政府，先 入为主地把经济成分分成优劣予以区别对待。对此，我国应该转变这 种管理方式，将其转向服务监控，使政府成为现阶段有必要存在的所 有经济成分以及整个国民经济服务的政府，而且还要逐步放弃微观经 济管理职能，即政府不再直接经营管理企业，把权力交给市场和企业， 成为为中外各类企业提供良好服务和安全稳定的社会经济环境的政 府。因此，面对入世后新的形势和任务，面对机遇与挑战，各级政府 必须做到沉着应对，内智外明，顺应w t o 规则，切实转换职能，转变 经济管理方式，牢牢把握工作主动权，以使整个经济运行系统和环境 适应w t o 的新机制，维护国家经济安全，推动社会经济的持续、快速、 健康发展，确保在更大范围和更深程度上参与经济全球化进程。 综上所述，政府转变管理方式势在必行，本文只要从政府转变管 理方式的紧迫性与必要性出发，分析国内外政府管理经济方式，提出 我国政府转变经济管理方式的对策。 1 1 油大学( 华东) 硕士论文第2 章政府 i 冀经济管理方的紧迫性与! 堡! 塾 第2 章政府转变经济管理方式的紧迫性与必要性 2 1 入世对政府转变管理经济方式提出了新的要求 入世以后，我国的对外开放和对内改革将进入新的历史阶段。在 对外开放上将出现以下特点：我国以自主政策导向为主的对外开放走 向以世贸组织规则为基础的开放：我国对外开放将从局部地区、部分 产业走向整体和全部行业的对外开放。这种开放是以世贸组织为法律 和组织基础的整体的开放，是与世贸组织成员进行全面合作与竞争的 对外开放。在对内改革上将出现以下特点：我国国内市场经济体制与 世贸组织成员的市场经济全面接轨，市场经济下的各种规律的作用加 大；在市场经济规律的作用下，行业和地方的不正当保护将日暮途穷。 市场经济不是万能的，要使其发挥良好作用，必须使它向有序化的方 向发展，即严格依法对市场进行管理。我国入世后对外开放与对内改 革的特点相辅相成，互相促进，其结果将使我国融入经济全球化的进 程加快。迄今为止的经济全球化具有两重性。一方面，经济全球化加 速了世界资源的合理配置，使国际分工演变成世界分工，促进了世界 生产力的发展，增加了世界的财富，是个进步的历史进程；另一方面， 脱胎于资本主义生产方式的经济全球化，带着浓厚的资本主义生产关 系，使得世界财富的分配和生产力发展的好处不是公平合理地使世界 各国均能受益。入世后，随着我国市场经济的快速发展，将使我国接 受经济全球化正传递的能力加强，即发达国家成员和世界经济的发 展，使世界市场扩大，带动我国出口贸易的扩大，与贸易相关的产业 和地区也将跟着发展。我国与世界经济发展的同步性加强，相互依靠 的程度加深。与此同时，世界经济的发展不会一帆风顺，当发达国家 经济和世界经济出现衰退或危机，世界市场萎缩时，其负面影响也会 迅速在我冒得到反映。因此，作为代表我国利益的政府一方面要创造 条件，积极利用入世带来的机遇，同时，要大力建立有效的符合世贸 组织规则的保护和监控措施，化解负传递给我国带来的冲击。为了利 石油大学( 华东) 硕十论文第2 章堕堕堑至丝塑篁里塑笪鉴望壁皇坐垩竺 用世贸组织给成员带来的机遇j 化解遇到的挑战世贸组织成员的政 府职能均在转变。2 0 世纪8 0 年代以来，发达国家如美国等不断强调 国家对经济管理和控制的能力。一些经济学家提出的理论也朝这个方 向发展，如克鲁格曼等人提出的“新贸易理论”，波特提出的“国家 竞争优势理论”等，其最终结论都是强调国家对经济要加强调控，认 为企业的发展，尤其是大企业和新兴产业优势的培育需要国家有计 划、有目的的扶植。因此，入世后我国政府的职能不是弱化，而是转 化，是由原来计划经济下的政府职能向市场经济体制下的政府职能转 变，该弱化的要弱化，该强化的要强化，切实实现政府管理经济方式 的转变。 2 2 政府管理经济方式转变的突破方向 从外部来看，入世给我们以压力，要求我们加快政府管理体制的 改革创新。入世既是机遇，也是挑战，而最大的挑战主要不在于经济 实力和技术差距，而在于体制方面，是对政府管理经济方式的挑战。 因为入世签订的协议主要是政府的承诺，它意味着我们的管理经济必 须按照世贸组织规则来进行，也就是要按照市场经济规则来行事。可 以说，入世既是对我国二十多年改革开放成绩的肯定和检验，也是对 我们按照市场经济的要求深化改革，特别是推进政府管理经济方式改 革的有力推动。从内部来说，二十多年来我国改革采取的是渐进的、 先易后难的方式，这是改革取得成功的重要条件：同时，随着改革的 推进，一些深层次问题逐渐暴露出来，改革的难度增大。转变政府管 理经济的方式，就是一个首要的必须攻克的改革难题。 2 2 1 在加快行政审批制度改革方面要有重大突破 计划经济是典型的审批经济，加快行政审批制度改革是彻底破除 计划经济影响的重要举措。加快行政审批制度改革，要充分认识审批 经济的危害性。审批经济的危害性主要表现在三个方面：一是办事效 率低下。在审批经济条件下，办什么事情都需要审批，往往一个项目 石油大学( 华东) 硕士论文塑! 兰些堕茎銮竺堕笪堡查塑鉴望竺兰些垩丝 一年就可以搞完，却需要审批两年、三年，办个企业、搞个项目往往 需要盖几十个图章、过几十道关口，如此管理经济势必造成效率低下。 二是审批经济抑制创新。创新要靠企业、靠个人，但企业、个人从事 经济活动，比如搞新产品，本来应由市场来检验，但在审批经济条件 下，却需要经过层层审批，而管审批的人往往又不懂新产品，这就必 然抑制创新。三是审批经济是体制性腐败的重要根源。只要握有审批 权，就会有人为了过审批关而请客、送礼、行贿，搞权钱交易，导致 浪费资源的寻租行为。所以，改革行政审批制度是从根本上解决腐败 问题、铲除滋生腐败土壤的治本之策。当然，并非所有的审批都要取 消，必要的审批还应该有，但审批方式必须改变，不能使审批成为少 数人的个人行为，而必须坚持公开、公平、公正、透明的原则，建立 结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度。 2 2 2 在打破行政垄断上要有重大突破 原因有三：( 1 ) 垄断影响经济发展。国外有经济学家做过研究 垄断经济比自由经济的增长速度要慢二点七个百分点。( 2 ) 垄断往往 导致产品或服务的价格居高不下。垄断经营者没有竞争对手，缺乏提 高经营管理水平、降低成本的压力，往往通过维持垄断高价来维护自 己的利益，损害消费者的利益和经济效率。改革开放以来，竞争性产 品如家用电器等，价格不断下降，消费者得到了实惠，有竞争力的企 业脱颖而出，经济效率和效益明显提高，而垄断性产品的价格最近十 年来却上涨了四到十几倍。( 3 ) 垄断行业的服务质量难以改善。比如， 过去装一部电话要交五千元左右的初装费，而且起码要等半年。因为 电信处于垄断地位，仅此一家，别无分店，这就养成了官商习气、老 爷作风。目前，在消费者投诉中，对垄断部门的意见很大，反映了打 破垄断、引入竞争的群众呼声。当然，对垄断应具体分析。垄断有三 种情况，第一种是自然垄断，公用事业如电力、天然气、自来水等就 属于自然垄断行业，通常需要垄断经营，但也不是一成不变的，它的 某些环节可以分离出来，引入竞争机制；第二种是经济垄断，如价格 石油大学( + # 东) 硕士论文第2 章政府转变经济管理方的紧迫性与必要性 联盟等，这种垄断是不能允许的；第三种是行政垄断，这种垄断通过 行政权力分配资源，与市场经济原则相悖，是我们当前改革的重点， 也是难点。因为打破行政垄断既涉及权力和利益关系的调整，也涉及 法规的修改完善。有的部门、行业、企业的垄断地位是通过有关法律 和行政法规取得的。因此，打破行政垄断，不仅需要极大的决心和智 慧，而且需要加快对法律法规的清理与修改。 2 2 3 在法制理念和政府治理理念上要有重大突破 市场经济是法治经济，体制创新必然要反映到法制理念的创新和 制度安排上。首先，法制理念要从过去强调“管制”向维护市场主体 平等权利转变，把维护和保障市场主体的权利作为法制的出发点和归 宿，只有这样，才能真正实现资源的合理配置，最大限度地促进生产 力的发展。对市场主体权利的保护首先应该是对其财产权的平等、有 效保护。这是维系市场公平交易和信用的基础。其次，法制理念应从 “允许”性规定转变为“禁止”性规定。与计划经济体制下形成的观 念相联系，我国在法制理念上基本上是以“法律规定或允许”的行为 作为保护的准则，凡是没有被“规定或允许”的行为都有被“事后” 判为非法的可能。显然，这必然会制约市场主体的创新行为。所谓“禁 止”性理念强调的是法律只规定什么是禁止做的，法律没有禁止的行 为都是可以做的，这就是人们说的“法无禁止即自由”，从而为创新 提供了空间，有利于保持和增强社会经济的活力。 ￥i 油大学( 华东) 硕十论文第3 章里堕丛些堕堑銮丝塑笪里塑壅塑婴鉴坌盟 第3 章 国内外政府管理经济方式现状分析 由于各国国情不同，发展环境和历史进程各有千秋，因此，各国 政府在管理经济的方式上也表现为多种多样。目前，各国政府的管理 经济方式主要有以下几种模型，即美英的政府规制型、欧洲的政府引 导型、东亚的政府主导型。由于美国作为现代发达国家，在世界贸易 组织( w t o ) 中占有重要的地位，其政府对经济的管理方式有着代表性， 所以本章选取美国政府管理经济方式，并与我国的政府经济管理方式 加以对比分析，以期找出我国政府在这方面存在的差距，并对我国当 前政府管理经济的方式提出对策建议 3 1 美国政府管理经济方式现状分析 美国政府管理经济的职能与美国政府体制有关，美国各级政府是 相对独立的，然而各级政府管理经济的基本功能是相似的，除联邦政 府负有外交、国家安全和宏观经济调控的职责外，各级政府都具有规 制、公共服务( 包括社会保障) 两大基本职能。政府通过经济规制政 策与提供公共服务保证社会经济的公平、公正和有序地发展。 3 1 1 互动共进的政府规制政策 政府规制是指政府为了维护公众利益，依据法律和法规，运用经 济、行政等手段规范市场中特定的经济主体活动的行为。政府规制包 括保护市场竞争秩序规制、环保规制等许多方面。政府经济规制的手 段主要有三：一是价格规制，对垄断企业的产品或服务确定最高限价， 对过度竞争产品或服务规定最低保护价；二是限制企业进入或退出市 场：三是数量管制，在政府规定的价格水平上，企业应该提供的产品 和服务的数量和质量。政府与企业之间在规制方面的互动共进主要表 现在规制政策的制定和执行两个方面。美国各级政府在每项规制政策 6 石油大学( 华东) 硕士论文 第31 1 粤些外政府转变经济管理方式的i 哩鉴坌堑 的制定过程中，都有公众参与机制，企业自身或企业通过代表其利益 的中介组织来表达自己的意见。联邦政府或各级政府提出规制的议案 交国会或各级议会，国会或各级议会召开的辩论会、听证会，乃至批 准议案的过程中，企业或代表企业利益的中介组织都可以发表自己的 意见。即使议案被国会或各级议会通过后；政府执行部门在制定法规 的过程中，企业和中介组织仍然可以对法规提出质询，政府执行部门 必须逐一答复，如不接受质询意见，该部门必须以充分的论证说明不 采纳企业和中介组织的意见或建议的理由。公众参与机制，使得政府 在制定规制政策过程中与企业互动共进，政府的规制政策与大多数公 众、企业达成了共识。 制定规制政策过程中的互动共进有利于政府执行规制政策。公众 和企业参与制定或修改规制过程中的每个环节，最后形成的政府规制 政策必然是各方妥协的结果，然而，它是政府意志和企业利益的共同 点与结合点，给政府依法规制奠定了良好的基础。一旦规制政策确定 以后，大多数企业愿意无条件地遵守。如个别企业对现行的规制政策 有意见可以等到修改规制政策时发表，未修改前也必须遵守现行规 制。否则，有意见的企业干了合理不合法的事，政府部门照样可以按 照现行法律法规对其予以制裁。 互动共进的政府规制政策有效地规范了市场主体的行为，建立起 公开、公平和公正的市场竞争秩序，减少了上有政策下有对策的现象， 良好的法制环境促进了企业健康发展。 3 1 2 良好的公共服务 美国政府提供许多公共服务，促进企业发展。政府的公共服务包 括了基础设施建设和市政建设，给企业发展提供良好的外部环境，降 低企业经营的社会成本，有利于企业低成本地经营和扩张，刺激经济 发展。 美国政府经济管理部门，特别是地方政府经济管理部门的思路 是：为企业发展创造良好的外部环境。以纽约州奥农达嘎郡为例，郡 石油大学( 华东) 硕士论文篁! 童望塑丛些堕壁銮丝堕篁里查茎塑婴鉴坌笪 政府只有一个经济管理部门，即经济发展部，它的主要职能是吸引企 业到当地办厂，增加就业机会，促进地方经济发展。经济发展部通过 设立工业园区，降低财产税、销售税发行地方政府债券，提供财政 贷款或财政担保贷款或财政资助，建立服务网络，帮助企业员工进行 转岗培训，加强基础设施建设、改善当地居住环境帮助企业留住人才 等措施，协助企业开展生产经营活动。同时，政府也要求企业雇佣本 地的员工，提高当地的就业率，提高居民生活水平。目前，该郡已有 1 1 0 0 0 多个大小企业，与世界各地1 6 个国家建立了经济联系。郡经济 发展部主动与企业联系，在许多企业设有联络员，及时了解企业发展 战略和运营动态，帮助企业解决困难，将政府发展经济的意图通过对 企业的帮助传递给企业，政府与企业共同努力实现企业和地区经济的 发展。 3 1 3 成功的货币政策 美联储直接向国会负责，根据美国经济发展情况变化独立地制定 和执行货币政策，美联储在全国设立的i 2 家分行也不受地方政府干 预，独立地执行货币政策，确保了货币政策的客观性和有效性。 美联储以超前性的货币政策削弱或避免经济波动。美联储拥有一 大批高素质的经济学家，对国内外经济和金融形势进行全面的分析、 评估和预测，作为制定贷币政策的依据。同时，美联储考虑到货币政 策的时滞性，在经济过热和通货膨胀之前采取紧缩性货币政策，在经 济衰退之前采取扩张性货币政策，从而熨平经济周期性波动。随着经 济全球化进程加速，国际贸易和国际资本流动对美国经济影响越来越 大，美联储的货币政策也更加关注国际协调问题。 美国的货币政策目标是促进经济增长和物价稳定。1 9 9 8 年以来， 美联储根据本国经济发展变化和东南亚金融危机对美国的影响，3 次 降息6 次升息，小幅微调，实现了货币政策目标。东南亚金融危机和 国际金融市场动荡导致美国出口下降、国内信贷紧缩，1 9 9 8 年美联储 3 次降息缓解了这些问题，刺激了经济增长，保持了低通胀率。1 9 9 9 塑迪盔堂! 坐查! 堡圭堡茎 塑! 童璺塑丛些! 鱼! ! 奎丝堕笪望塑垄塑垫鉴坌堡 年以后，世界经济复苏，美国经济出现强劲增长，为了防止经济过热 和通货膨胀，美联储6 次升息，使美国经济成功地实现了软着陆。 3 1 4 有效的财政政策 美国政府较好地协调了财政政策与货币政策，既促进了经济发展 又解决了长期困扰美国经济的财政赤字问题。9 0 年代初，美国政府提 出限制财政开支的议案，该议案被国会通过后，限制了美国财政支出 过快地增长，随后美国政府执行了适度紧缩的财政政策，联邦财政赤 字由1 9 9 2 年的2 9 3 0 亿美元降到1 9 9 7 年的2 2 6 亿美元，1 9 9 8 年财政 盈余6 2 9 亿美元，这是美国四年首次出现财政盈余。1 9 9 9 年财政盈余 达1 2 3 0 亿美元。 财政政策的主要内容和措施为：一是推行机构改革，裁减员工， 减少财政支出。二是大力削减军费支出，军费总额由约3 0 0 0 亿美元 降至约2 5 0 0 亿美元。三是结构性地提高累进税率，加强征管，增加 财政收入，查处公司偷漏税行为，提高少数富有家庭的所得税税率， 允许中等收入家庭选择较低的所得税，给多子女和贫困家庭减免所得 税。由于低收入者的边际消费倾向大于高收入者，从而在增加国家税 收的同时刺激了社会消费需求支出。四是调整支出结构，发挥财政支 出刺激经济增长的作用，减少了社会保险、医疗照顾和退伍军人的福 利津贴等消费性财政支出，增加了机场、高速公路和住房投资支出， 增加了社会需求和就业机会，降低了失业率。五是实行有利于增强美 国经济竞争力的财税优惠政策，允许从公司所得税中扣除一定比例的 科研费用鼓励科技创新，降低资本收益税税率刺激风险资本发展，财 政支出重视教育投入，以提高劳动力素质和适应市场变化的潜能，增 加联邦政府的研究与开发经费加大对基础研究的资助。 3 1 5 高科技政策和就业政策 美国政府顺应经济全球化，促进高科技产业发展的政策主要为： 一是美国政府将一批国防高新技术转为民用，增加研究开发基金，资 9 ! ! 塑叁兰! 兰查! 堡堡奎茎! 主望堕丛堕堕壁奎堡鲨重些互茎盟墨鉴坌堕 助和鼓励民间高薪技术发展。二是移民政策，帮助企! 肚争夺人才，美 国的移民来自全世界1 0 0 多个国家，硅谷4 0 的人，j 是移民，i 4 诺贝尔奖获得者是外国移民，政府的移民政策在人力资源利用上突破 了国界限制，帮助美国高新技术企业网罗了世界的人才。三是政府鼓 励高新技术企业发展和风险投资，给经济可持续增长注入了长久的活 力。 美国的就业政策。美国经济连续增长，对劳动力的需求随之增 加。除了通过每年数十万的移民弥补劳动力不足外，美国政府还加速 劳动力市场建设，改革就业服务体系提高就业服务机构效率，就业服 务实现自动化和个性化，资助企业进行职业教育和转岗培训，鼓励妇 女就业，扩大劳动力市场。 政府还推动国际贸易自由化，如建立北美自由贸易区，支持新兴 市场国家加入w t o ，通过自由的国际贸易，增加海外投资。充分地利 用外国廉价的劳动力、人才和自然资源，掠夺发展中国家科技资源， 加大高新技术产品的出口，抢占发展中国家市场，从自由贸易中获得 更加丰厚的利润。 3 2 中国政府管理经济方式现状分析 改革开放以来，我国转变政府管理经济的方式的改革，取得了很 大成绩，但与微观领域的深刻变化相比，进展不是很快。其原因，一 是这项改革难度较大，而我国改革是先易后难，所咀转变政府管理经 济的方式，作为改革的深层次问题逐渐提上议事日程，是符台水到渠 成的改革逻辑顺序的；二是长期以来，我们对政府该怎样定位、如何 管理缺乏深亥9 的认识；三是我国的经济管理受计划经济体制的影响很 深，体制惯性较大；四是对政府审批经济等的危害性的认识有一个逐 步深化的过程；五是对怎样切实有效地推进这项改革，还需要积极探 索。目前来看，我国政府管理经济的方式与加入w t o 后国际通行规则 有着许多的不适应性。 0 石油大学( 毕尔) 硕士论文第3 章国塑丛些壁鳖錾丝堕篁里立壅堕婴：坠坌塑 3 21 政企不分现象仍比较突出 由于受传统计划经济体制的影响，政企职责不分，政企错位的现 象目前仍比较突出。政府对企业的日常生产经营活动干预过多，管了 不少应由企业自己管理的事务，国有企业未能成为真正意义的市场主 体，不能形成科学决策的投资体制，难以发挥市场在资源配置中的基 础性作用。政府对国有企业经营者的选拔任用还是沿袭以前的干部管 理办法，导致企业管理者经营与政府管理部门的关系的积极性甚于经 营企业。政府部门职能交叉、多头管理、政出多门的问题依然存在。 绝大部分企业现代企业制度尚未完全确立，仍然沿袭原有的管理模 式，没有实现转机建制。大部分已经实现股份制改造的上市公司中都 是国有股占绝对优势，机制没有转换过来，缺乏应有的生机和活力。 国有企业还承担了相当一部分社会职能，在利用生产要素及对生产要 素进行再配置时，还有多种约束等等。 3 2 2 许多法规、政策、措施与w t o 规则框架不符合 现有的某些政策措施与w t o 政策框架有很多不衔接的地方，如原 来的一些所谓的优惠政策、对重点企业提供的财政补助政策、税收返 还政策等，对外资企业提出的国产化、外汇平衡、出口比例等要求， 加入w t o 后都需要作出相应调整。否则。不仅难以实现，还容易形成 实际上的贸易壁垒，引发各类纠纷。 3 2 3 重管理轻服务的现象严重 由于沿袭了计划经济管理的模式，政府管了许多不该管、也管不 好的事，有些该管的却没管起来，结果就造成了越位、缺位和错位。 本来市场经济是通过市场这只“看不见”的手发挥作用，但由于政府 职能没有转变，用管理代替服务，甚至通过多收费来实现管理，实际 上走上了管理的误区。特别是目前在一些政府部门中，由于管理角色 模糊，审批项目过多，滥用行政审批权，把审批权作为获取利益的手 石油大学( 华东) 硕十论文第3 章国内外! ! 宣转变经济管理方式的现状分析 段，滋生了腐败，阻碍了社会发展。 3 2 4 市场体系和社会保障体系不健全 市场发育不平衡生产要素市场建设相对滞后，劳动力市场、技 术市场、信息市场离市场经济发展的要求相距甚远。市场秩序不规范， 不顾国家和长远利益搞地方保护主义、少数不法分子制假贩假、经济 诈骗、坑蒙拐骗之事时有发生。以养老、失业和医疗保险制度为重点 的社会保障体系还不能适应改革开放和现代化建设的需要。 12 石油大学华东) 矮士论文第4 章入精蠢政蔚转变经涛管理方式静对繁 第4 章入麓后政府转变管理经济方式的对策 入t 登彩晌营当萁冲的是媛府管理郝门，蘩最大磴凄地藏弱这一影 响，顺应入世雁的新形势，就必须尽快有效地调整和转变政府管理职 能，实瑷政麝管理经漭方式静转交。 当前我国政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会篱理和公 共腋务，减少和蕊范行政窜舷。我国政府把德进经济增长，增加就监， 稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。扩大内需熄 我国经济发展长赣静、基本静立足点。西藏，坚砖扩大国内需求匏方 针，根糖形势满要实施相应的宏观经济政策。政府当前的主要任务有： 调整投资和消费关系，逐步稳高滴萤在莺内生产总餐中的琵整；完荣 国家计划和财政政策、货币政策等相甄配合的宏观调控体系，发挥经 济程杼的谲节作用；深纯麓政、税收、金敲和投敲资体籁改苯：完蒋 预算决策和管理制度，加强对财政收交的监督，强化税收征管：稳步 推进秘率市场化改革，优纯龛融资涿配置加强金融监管，防范和纯 解金融风险，使金融熙好地为经济社会发展服务。 政府除了簧对戬上酶宏蕊敬能避行加强筛，还簧在我謇翻入w t o 的新形势下，努力改变其管理经济的方式，做划“有所为，有所不为”， 政府管瑾职能豹有薪为镁壤娶大大缩减，重点要突凄，有所不为静领 域要大大拓宽，全部让给市场、企业和中介机构及行业协会。也就怒 说，入毽盾，我莲政府对经济运行静管理不惫该不该干预酶阀题，丽 是如何加强政府的职责。更加科学巧妙和有效的干预问题。 4 1 坚持“商所为，有所不为”，科学定位政府职熊 我鬻静改革实践话唆，按照市场经济的簧求援本转变政府的职熊 及管理手段，是经济转轨中最具实质性的问题，同时也是难以彻底解 决酶淹越。蟊祷政府郝f j 的许多改摹还没有别位，政府职能还没有蜜 石油人学( 华东) 硕士论文第4 盖入魁后政府转变经济管理方式的对策 现根本性转变，政企不分依然存在，政府职能缺位、错位与越位并存， 政府管理经济方式未发生实质性的变化。适应入世的要求，必须加大 政府自身的改革，科学界定政府职能，以真正实现职能转变，提高政 府服务效率，退出越位，纠正错位，补足缺位。 政府职能是多方面的，但其定位要讲究科学性，不是大而全、广 而宽，面面俱到、无所不包。我们讲政府管理经济方式的转变，首先 要对政府职能特别是经济管理职能进行科学定位。总的来说，主要包 括四个方面：一是构建市场经济规则和秩序。发达的市场经济首先是 管理严密、法治完善、政镱透明的有序经济，而不是直接干预市场和 企业活动。这就要求政府从直接干预和管制转向研究制定和严格执行 市场规则、健全法治。这一问题仅仅依靠w t o 规则和外部约束是不行 的，最为重要的是通过政府的自我改革和调整来实现。二是建立以市 场为资源配置基础手段的有效机制。要有效发挥市场竞争机制这只 “看不见的手”在资源配置中的基础性作用，创造经济要素充分流动 的条件，加快国内统一大市场的形成，能通过市场机制解决的一律 按市场机制运作，建立市场交易成本最低的体制规则，这是政府经济 管理职能的重要组成部分，也是建立完善的市场经济体制的一项重要 任务。三是建立开放经济下的宏观调控体系。宏观调控是政府调节经 济的重要职能，也是市场机制不可能完全替代的领域。发达的市场经 济体制离不开有效的宏观调控体系。目前我们许多的宏观调控政策还 依赖于行政性手段，宏观调控的市场基础还没有真正形成。要把调控 的重点放在宏观性、公共性、政策性和战略性结构调整方面，那些属 于微观层面的、适应性的、竞争性领域的短期结构调整饪务，交给市 场和企业来完成，由市场调节发挥基础性作用。四是提供更好的公共 服务。公共服务如国防、公共教育、社会保障、其他公共基础设施及 法制环境，是市场无法提供的，而是政府服务的基本职能。严格地说， 除基础设施、高科技、农业等领域外，其他产业的发展不能依靠于政 府投入或项目加以支持，政府投入的重点是社会基础设施领域和公共 4 互塑_ 丈堂! 兰尘! 堡主建塞 笙! 蔓垒壁亘竺塑茎銮丝塑笪堡垄：苎塑翌丝 服务尤其是科技、教育事业等这些关系到经济长远发展和人力资源 素质提高的大问题。 4 2 坚持管理与服务相统一，不断优化发展环境 随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，我国社会 经济的方方面面为加入w t o 与全球经济接轨已做了积极的准备，发生 了许多变化。然而政府管理职能中重管理轻服务的状况至今仍没有发 生根本性的改变。一些政府部门在管理中仍存在“三强三弱”的情形， 即政府对企业干预强，官本位观念强，照顾部门利益强；而为国民经 济规划服务弱，为产业发展提供政策服务弱，为企业创造外部环境服 务弱。一些地方经常发生一个项目或一项重大改革，无论是方案论证、 技术，还是资金、市场都一应俱全。但往往由于政府服务和政策的滞 后，审批等手续的拖延，使之梗阻、告吹，从而形成信息封闭、部门 占有，企业只能按政府指令办事，而无法按市场信息运作。因此，作 为在向市场体制转轨过程中的政府，要尽快实现工作重点的转变，即 从过去注重行政管理逐渐向创造环境、提供公共服务、制定相应的法 律法规方面转变：从按所有制区别对待企业向非歧视性对待企业方向 转变；从对部分企业实行特殊的优惠政策向为所有的企业创造公平竞 争环境转变；从封闭不公开的法规体系向建立稳定透明公开的法规体 系转变；从微观干预向宏观调控方面转变，努力为企业的发展创造一 个宽松的、规范的、社会化的投资服务环境，实现“政府造环境，大 家来生财”的良好局面。 4 2 1 开放环境 加入w t o ，加上以信息化为主要标志的新技术革命、受信息化推 动的经济全球化，正成为启动中国第二次大开放的三大动力。入世后， 中国将由目前有限范围和有限领域内的开放，转变为全方位的开放； 石油大学( 华东) 硕1 e 文 第4 掌丛生巫堕宣丝变经i ! 堂理方式型笙 由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法律框架下可预见的 放：由单方面为1 i 的自我开放，转变为与世贸组织成员之间的相互” 放。可见，入世意味着开放范围的扩大，开放程度的提高，开放水f 的提升和开放趋势的不可逆转。开放的大环境对企业来说意味着更宽 松的外部条件、更自由的发展空间、更宽阔的舞台、更广阔的市场、 更多的商机和更好的发展机遇。但同时也要看到融入全球化使本旧 经济更易受到世界尤其是西方经济衰退的负面影响，如最近美国经济 放缓及e 1 l 恐怖袭击就影响了我国、也包括严重影响了我国台湾的 出口；此外开放对企业来说也意味着更大的挑战和压力。挑战来自于 外来商品的冲击、外来投资的冲击、外来制度的冲击、外来文化的冲 击等等，并给企业带来更大的竞争压力、创新压力、“做强做大”的 压力以及不得不“走出去”的压力。 4 2 ，2 市场环境 江泽民在财富全球论坛香港年会讲话中指出：“加入世界贸 易组织后，中国将有步骤地扩大商品和服务贸易领域的对外开放，为 国内外企业创造公开、统一、平等竞争的条件，建立和健全符合国际 经济通行的规则，符合中国国情的对外经济贸易体制，为国外企业来 华进行经贸合作提供更多、更稳定的市场准入机会”。但目前由于政 府职能尚未完全转变，过去行政垄断所造成的市场分割和市场秩序的 混乱，已严重阻碍了市场机制在资源优化配置中的作用，妨碍了经济 结构的调整和竞争力的提高。如何改变政府对企业的管理方式，真正 实现政企分开，必须结合加入世贸组织全面清理我们的制度法规，改 变对经济贸易的管理方式，进一步落实多种所有制共同发展的方针， 实行全面的“国民待遇”，进一步放宽市场准入的限制和门槛，取消 对非国有制经济的歧视性限制，切实打破行规戒律和地方保护主义， 消除行政垄断与市场分割，整顿和规范市场秩序，为所有企业( 包括 石油人学f 华东) 硕十论文 第4 章八世后政府转变经济管理疗式的对箢 外商投资企业) 创造一个公平竞争的市场环境。首先是丌放。一方面 是产品一一贸易市场的开放，即降低甚至拿掉门槛允许外国( 外地) 的商品进来，当然也包括别国允许我们的商品进去；另一方面是产业 投资市场的开放，即向外来投资开放长期受保护或被垄断的一些 弱势或敏感行业，当然也包括外国产业对中资的开放。市场开放对企 业的正面影响主要是改善了其资源环境，扩大了其产品市场的地域范 围并增强了其创新与发展的动因。而市场开放对本国企业的负面影响 则主要是带来外来商品和外来投资的冲击( 在任何种产品或产业上 都不能幸免) ，国内企业因此将面临更强劲的竞争对手、更复杂的竞 争环境、更激烈的竞争态势和更强大的竞争压力。其次是规范。即按 体现商品经济通则和国际惯例的w t o 规则来规范市场秩序，包括体现 公平竞争的国民待遇、反垄断、反倾销、知识产权保护等规则，体现 自由竞争的反贸易壁垒、反行政干预、反政府保护( 如反补贴) 等规 则。公平公正、规范有序的市场环境或竞争环境无疑有利于企业的生 存和发展，但同时也要求企业熟悉、掌握和遵守规则，并学会运用规 则来保护自己。近年来我国已有行业展开针对外国进口的反倾销调 查，也有一些知识产权侵犯案诉诸到法院，可见在运用规则保护自己 方面有了良好开端。 4 2 3 政策环境 入世后，国家经济政策将更多地采取或上升为法律的形式。因为 按国际惯例和西方观念，法律比政策更具权威性、规范性、稳定性和 透明度。国家产业政策的调整有助于国内企业应对w t o 的冲击和影 响。企业可根据w t o 的正负面影响，按国家的产业政策，来调整自身 的产业结构或优化自身的产业选择，但国家产业政策今后将更多地采 取导向性间接调控及“一视同仁”的法律形式，国有企业就很难再享 受到传统的政策倾斜了。按照w t o 规则，成员国政府均要承诺多方面 石油人学( 华尔) 颐十论文第! 垩尘壁亘堕堕壁銮丝堑笪里查茎塑盟薹 的政策调整与职能转变义务。其中包括：( 1 ) 按照公平贸易原则，减 少对贸易管理的行政干预，强化市场机制的作用。( 2 ) 按照透明度原 则，提高贸易管理的透明度和公开性。( 3 ) 按照非歧视原则，一视同 仁地对待各类企业。( 4 ) 按照国民待遇原则，对本国和外国企业、商 品及服务给予平等对待。( 5 ) 按照关税保护原则以及w t o 认可的经济 手段调整贸易政策。要建立明确的市场准入制度，就必须打破非国有 经济市场准入的制度障碍。在当前应抓紧对一些垄断行业原有的法规 进行修改和清理，将原来维持垄断的市场结构的条款予以废除，并通 过相关立法，加强宏观经济管理政策的研究和制定，进而为各种所有 制经济的发展提供一个规范有序的政策环境。 4 2 4 法律环境 加入w t o ，必然要求减少经济活动中的人为因素，提高法制化程 度。随着基础领域垄断体制的破除，单纯依靠政府的行政协调已无法 适应新的形势需要。在立法方面，应尽快建立一套清晰透明、规范市 场运作、符合国际惯例的“游戏规则”，已是当务之急，势在必行。 新的立法必须对经营机构的市场准入条件、服务质量、收费政策问题 作出相应的规定，并针对市场准入承诺出台一批规范新开放领域经济 活动的法律法规，以完善法律，填补法律空白，以免为一些不法企业 利用“灰色区域”钻法律漏洞留下隐患，保持法律环境的公开性、权 威性、稳定性，避免在法律问题上朝令夕改的随意性。在执法方面， 应全面提高政府管理经济的水平，强化依法行政和行政执法。在司法 方面，加强执法监督和司法裁判，并与w t o 争端解决机制相衔接。这 场“法制革命”将极大地影响企业的外部环境，营造一个在国际上值 得信任的投资和商业空间。这样一个规范、透明、稳定、可预期、可 把握的法律环境，无疑将有利于企业的生存和发展，同时对中国企业 在遵守法律和运用法律方面也提出了更高的要求，企业家的法律知识 互垫：塑兰垄! 堡主丝苎塑! 童垒壁亘些堕鉴至墅塑篁堡查