（土地资源管理专业论文）旅游用地集约利用评价研究——以开封市为例.pdf

摘要 旅游用地是旅游业生存和发展必不可少的物质基础，是影响土地供求关系的 重要因素，其利用效益直接影响旅游业能否快速、健康和可持续发展。在土地资 源日益短缺的背景下，实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变成为亟待解决 的问题，而对旅游用地的集约利用成为必然之举。但是由于旅游用地的边缘性和 交叉性，其研究并未引起国内外学者的足够重视，导致在土地利用规划中忽视了 旅游业发展的用地需求，出现了旅游用地低效利用以及旅游用地供需矛盾等诸多 问题。因此，对旅游用地及旅游用地的集约利用应进行进一步的深入探索十分必 要。 本文总结了前人的研究成果，以大量的调查研究和数据资料为基础，采用了 宏观分析与微观分析、定量分析与定性分析、理论研究和实证研究相结合的方法。 探讨旅游用地集约利用的概念、影响因素及评价体系，并结合开封市旅游用地的 实际情况，进行了实证研究。 论文内容共分为六章： 第一章绪论部分提出了所关注的问题，回顾和总结了研究的相关文献，阐述 了本文研究的主要内容、研究方法以及创新点。 第二章通过对土地集约利用和旅游用地的进一步认识，诠释旅游用地的概念 并在此基础上界定旅游用地集约利用及评价的概念和内涵。对旅游用地集约利用 评价所涉及的相关基础理论进行阐述。 第三章是旅游用地集约利用评价方法，通过分析旅游用地集约利用的影响因 素选取评价指标，根据所选评价指标初步构建旅游用地集约利用评价体系。从评 价思路、评价指标选取、指标权重确定、评价方法应用和评价指标赋值等方面进 行了详细阐述。 第四章从微观层次，将开封市旅游风景区用地作为研究对象，选取开封市1 2 个主要旅游风景区用地作为评价单元，构建开封市旅游用地集约利用评价指标体 t 系，运用层次分析法确定各指标权重值，并确定评价标准对指标进行赋值，最后 运用模糊综合评价法进行综合运算，最终得出各个评价的集约利用程度。对评价 结果进行汇总和归类，分析旅游用地低效利用、适度利用、集约利用和过度利用 的原因。 第五章以开封市旅游用地集约利用评价结果为基础，提出开封市旅游用地集 约利用的建议与对策，并就开封市旅游用地的集约利用实施过程中所涉及的相关 部门建议。 第六章结论与探讨总结了本文所做的研究工作以及得到的研究结果，并提出 本研究存在的不足之处和需要探讨的问题。 关键词：旅游用地集约利用评价开封市 l i a b s t r a c t t o u r i s ml a n di sa ne s s e n t i a lm a t e r i a lb a s i sf o rt h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to f t o u r i s ma n da l s oa ni m p o r t a n tf a c t o rw h i c hh a v er ne f f e c to nt h er e l a t i o n s h i po fl a n d s u p p l ya n dd e m a n d i t su s ee f f i c i e n c ym a yd i r e c t l ya f f e c tw h e t h e r t h et o u r i s mi n d u s t r y c a nd e v e l o pf a s t ，h e a l t h i l ya n ds u s t a i n a b l yo rn o t i nt h eb a c k g r o u n do fi n c r e a s i n g s c a r c i t yo fl a n dr e s o u r c e s ，t h ec h a n g eo fl a n du t i l i z a t i o nw a y sf r o me x t e n s i v et o i n t e n s i v eb e c o m e sa nu r g e n tp r o b l e m ，a n dt h ei n t e n s i v eu s eo ft o u r i s ml a n dw i l lb e i n e v i t a b l e h o w e v e r ，d u et ot h em a r g i n a l i t ya n do v e r l a p p i n go ft o u rl a n d ，t h es t u d yd o e s n o ta r o u s es u f f i c i e n ta t t e n t i o no fd o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s ，r e s u l t i n gi nt h e i g n o r a n c eo fl a n dr e q u i r e m e n t sf o rt h et o u r i s md e v e l o p m e n ti nl a n du s ep l a n n i n g ，t h e i n e f f i c i e n tl a n du t i l i z a t i o na n di m b a l a n c eb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do ft o u r i s ml a n d a n dm a n yo t h e rp r o b l e m s t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt of u r t h e re x p l o r et o u r i s ml a n da n d i t si n t e n s i v eu s e t h i sp a p e rs u m m a r i z e sp r e v i o u sr e s e a r c hr e s u l t s ，o nt h eb a s i so fs u b s t a n t i a l r e s e a r c ha n dd a t a , t a k i n gt h em e t h o do fc o m b i n i n gm a c r oa n dm i c r oa n a l y s i s ， q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，t h e o r e t i c a la n de m p i r i c a lr e s e a r c ht o d i s c u s st h ec o n c e p t ，i n f l u e n c ef a c t o r sa n dt h ee v a l u a t i o ns y s t e mo fi n t e n s i v eu s eo f t o u r i s ms i t e s ，a n dc a r r y i n go ne m p i r i c a lr e s e a r c hc o m b i n e dw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no f t o u r i s ml a n di nk a l f e n gc i t y t h ee s s a yi sd i v i d e di n t os i xc h a p t e r s ： t h ef i r s tc h a p t e ri st h ei n t r o d u c t i o np a r t w h i c hp u t sf o r w a r di s s u e so fc o n c e r n ， r e v i e w sa n ds u m m a r i z e sr e l a t e dr e s e a r c hl i t e r a t u r e s ，e x p o u n d st h em a i nc o n t e n t so ft h i s s t u d y ，r e s e a r c hm e t h o d sa n di n n o v a t i o n t h r o u g ht h ef u r t h e ru n d e r s t a n d i n go ft h el a n di n t e n s i v eu s ea n dt h el a n du s e df o r t o u r i s m ，c h a p t e rt w om a i n l yd i s c u s s e st h ec o n c e p t i o no ft o u r i s ml a n d ，b a s e do nw h i c h ， t h ec o n c e p t i o na n dc o n n o t a t i o no fi n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fl a n da n di t se v a l u a t i o ni sw e l l i n t e r p r e t e d b e s i d e s ，r e l a t e d t h e o r i e so nl a n di n t e n s i v eu s ea n de v a l u a t i o na r e e x p o u n d e d t h et h i r dc h a p t e ri sa b o u te v a l u a t i o nm e t h o d so ft o u r i s ml a n d si n t e n s i v eu s e t h r o u g ht h ea n a l y s i so fe f f e c tf a c t o r so ft h et o u r i s ml a n di n t e n s i v eu s e ，i t se v a l u a t i o n i n d e xi ss e l e c t e d e v a l u a t i o ns y s t e mo ft o u r i s ml a n d si n t e n s i v eu s ei sp r e l i m i n a r i l y c o n s t r u c t e db yt h es e l e c t e de v a l u a t i o ni n d e x f r o mt h es e l e c t e de v a l u a t i o ni d e a s ， i n d e x e s ，e v a l u a t i o nm e t h o d so fd e t e r m i n i n gi n d e xw e i g h ta n de v a l u a t i o ni n d e x a s s i g n m e n te t c a r ee x p a t i a t e d f r o mt h em i c r o s c o p i cl a y e r s ，c h a p t e rf o u rc h o o s e sl a n do fs c e n i cs i t e si nk a i f e n g c i t ya st h er e s e a r c ho b j e c t s e l e c t sc o n s t r u c t i o nl a n do ft h e1 2m a i nt o u r i s ts c e n i cs p o ta s e v a l u a t i o nu n i t s e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fk a i f c n gc i t yt o u r i s ml a n d si n t e n s i v eu s ei s e s t a b l i s h e db yt h ea n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ，a n dv a r i o u si n d e x e sw e i g h t so fe v a l u a t i o n c r i t e r i af o ri n d e xa s s i g n m e n t ，a n dt h e nf u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o di su s e d f o rt h ei n t e g r a t e do p e r a t i o nt og e tt h ei n t e n s i v eu s eo fe a c he v a l u a t i o n t os u m m a r i z e e v a l u a t i o nr e s u l t sa n dr e l a t e dc l a s s i f i c a t i o n ，h e r ei sa na n a l y s i so fr e a s o n sf o rt o u r i s m l a n d si n e f f i c i e n tu t i l i z a t i o n ，a p p r o p r i a t eu s e ，i n t e n s i v eu t i l i z a t i o na n de x c e s s i v eu s e i nt h ef i f t hc h a p t e r ，o nt h eb a s i so fe v a l u a t i o nr e s u l t so ft o u r i s ml a n d si n t e n s i v e u s ei nk a i f e n gc i t y ，s o m es u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e so fi t si n t e n s i v eu t i l i z a t i o ni s p r e s e n t e d m o r e o v e r ，i nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t a t i o no ft o u r i s ml a n d si n t e n s i v e u t i l i z a t i o ni nk a i f e n gc i t yl a n d ，h e r ei ss o m ea d v i c et ot h er e l a t e dd e p a r t m e n t s t h es i x t hc h a p t e rc o n c l u d e sa n dd i s c u s s e st h er e s e a r c hw o r kd o n ei nt h i se s s a y ， g e t st h er e s u l t so ft h i ss t u d y ，p r o p o s e st h ed e f i c i e n c yo fr e s e a r c ha n ds o m eq u e s t i o n s n e e d st ob ed i s c u s s e dl a t e r k e y w o r d s ：t o u r i s ml a n d ，i n t e n s i v eu s e e v a l u a t i o n , k a i f e n gc i t y i v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研宄成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构酌学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做酌任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 b口 学位申请人( 学位论文作者) 釜名：垄垩墅 2 0lo 年毛琵 v 昼 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 坌氐质文 本和电子文本) 以供公众检索、奎阅。本人授权河南犬学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的。可以呆职影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 氟质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学住论文在解奢后适用本授权书) 群彳呸 学位获得者( 学位论文作者) 签名：垒垒翌 2 0 ： 学位论文指导教师鍪名： 2 0年月 目 1 绪论 1 1 选题依据 近年来，随着社会经济的持续发展和人民生活水平的全面提高，旅游成为人 们必要的休闲生活方式，我国旅游业也有了蓬勃发展，旅游业规模无论从旅游人 数、收入还是旅游区建设投资上都不断扩大。2 0 0 8 年，我国共接待入境游客1 3 亿人次，实现国际旅游外汇收入4 0 8 4 3 亿美元；国内旅游人数1 7 1 2 亿人次，收 入8 7 4 9 3 0 亿元人民币，分别比上年增长6 3 和1 2 6 ；中国公民出境人数达到 4 5 8 4 4 4 万人次，比上年增长1 1 9 ；旅游业总收入1 1 6 万亿元人民币，比上年 增长5 8 口1 。旅游业对城市经济的拉动作用、社会就业的带动作用以及对文化与 环境的促进作用日益显现。但是，伴随而来的是旅游用地急剧膨胀，加大了对土 地资源的需求，占用耕地、土地闲置和低效利用等现象严重，土地资源短缺的矛 盾尖锐，旅游用地保护与开发的矛盾突出。十分珍惜、合理利用土地是我国土地 利用的基本国策，第三轮土地利用总体规划修编工作提出了增加节约和集约土地 利用规划的要求，以合理配置土地资源，提高土地利用效率。土地集约利用是一 个综合的体系，旅游用地集约利用也包括在其中，因此对旅游用地集约利用进行 深入研究是顺应形势，合乎国情之举。 开封是中原地区黄河沿线重要的旅游城市，2 0 0 1 年被国家旅游局命名为中国 优秀旅游城市。悠久的历史，深厚的文化积淀，使开封享有七朝都会、文化名城、 大宋故都、菊城之盛名。遍布市县的名胜古迹，依稀可寻的古城风貌，特色浓郁 的民俗文化，绚丽多姿的秋菊，显示了古都的风韵和魅力。 开封市政府积极实施“旅游带动战略”，把旅游业确立为优先发展的支柱产 业，以建设国际化旅游名城为目标，在旅游资源开发、城市旅游功能建设、旅游 管理服务、创建中国优秀旅游城市等方面，取得了显著的成就，旅游业呈现出迅 猛的发展势头。2 0 0 8 年开封市接待中外游客总量超过2 5 0 0 万人次，2 0 0 9 年接待 1 中外游客3 0 9 0 万人次，带动相关产业实现旅游综合收入1 0 8 亿元，同比分别增长 2 2 和2 9 ，旅游业正在为开封经济的腾飞发挥着重要的带动作用。 开封市现有的旅游景区大部分为依据历史记载重新仿建的人文景观，对土地 资源的依赖性较大，随着开封城市化进程的不断推进和旅游业的不断发展，旅游 用地利用出现了粗放经营，低效率利用和不合理利用等问题，阻碍了旅游业的健 康和可持续发展。因此从集约利用的角度对开封市旅游用地问题进行探讨十分必 要。基于以上问题，本文运用集约利用的思想以开封市为实证对旅游用地问题进 行探讨。 1 2 国内外研究状况 随着旅游用地开发利用中种种矛盾的日益凸显和人们对土地集约利用思想的 逐渐重视，学术界对旅游用地集约利用的研究逐渐增多并取得了一定进展。本文 从旅游用地的研究和土地集约利用研究这两个方面对前人的研究成果进行回顾和 总结。 1 2 1 关于土地集约利用的研究 对土地集约利用的研究，起源于杜尔格( 1 7 2 7 - 1 7 8 1 ) 、安特生( 1 7 3 9 - 1 8 0 1 ) 、魏 斯特( 1 7 8 2 - 1 8 2 8 ) 和李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究，发现 并证明了农地集约耕作中的报酬递减规律乜3 。马克思在对古典经济学进行批判和继 承的基础上，给集约利用下了明确的定义：“在经济学上，所谓耕地集约化，无 非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上 口3 。随后，经济 学、区位理论、城市规划理论开始涉及了土地集约利用的内涵，将土地集约利用 引入城市土地的研究中。区位理论研究主要从地理学空间区位角度研究产业发展 的最佳布局h 1 。在霍华德“田园城市”理论中提出城市土地不能过分开发利用，主 张以人为本的城市人居环境。雅典宪章、马丘比丘宪章中主张城市要与 2 周围影响地区作为一个整体来研究，并强调城市的有机组织、生活环境与自然环 境相和谐嘲。 1 2 1 。1 关于土地集约利用相关理论研究 由于土地集约利用地复杂多样，中外学者对其内涵尚未达成共识。从不同角 度和不同范围将其归纳为以下几种观点：毕宝德认为研究土地投入与产出，着眼 于如何经济地使用土地，认为土地集约利用是在一定土地上增加投入，以获得更 多产出的土地开发经营方式 6 ；陈银蓉、梅昀、王传明等将土地集约利用理解为 土地利用结构、布局的合理及生态环境的优越等 7 ，8 ，9 。甄江红认为土地集约利 用是指在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营 管理、充分发挥土地使用潜力等途径，不断提高土地利用效率、经济效益和生态 效益的过程 1 0 。何芳认为土地集约利用是在特定时段、特定区域的动态的、相 对概念 1 1 ，1 2 。 国外研究土地利用集约利用的理论较多，如马尔萨斯的土地绝对稀缺理论、 李嘉图的土地相对稀缺理论、杜能的农业区位论、威廉配弟的地租理论、英国 威斯特的报酬递减律理论，另外还有英国学者霍德华的田园城市理论、芬兰学者 沙里宁的有机疏散理论、可持续发展理论、景观生态理论、混合功能区理论、美 国的“精明增长 理论等有关城市规划和土地利用配置的相关理论。 1 2 1 2 关于土地集约利用指标体系和评价方法研究 土地集约利用的指标体系和评价方法是动态的概念，各国由于国情不同，在 制定和掌握这些标准上有所差别，但总体看来，其追求目标和采用的体系逐渐趋 于一致且更加全面。 在土地集约利用评价中涉及的评价方法包括多因素综合评价法、模糊综合评 价法、主成分分析法( 因子分析) 、极限条件法、聚类分析法、理想值修正模型、 协调度一集约度模型、s e d e a 模型、人工神经网络模型( a n n ) 等方法3 1 4 1 5 1 6 1 ”。 3 由于多因素综合评价法对评价对象的分析较全面，易操作，在实践中应用广泛。模 糊综合评价法适用于处理各种难以用精确数学方法描述的复杂系统问题，可比性、 分辨性较强。基于g i s 、r s 技术评价法可以实现空间数据和属性数据的有效连接， 测算快捷，结果准确。 指标体系的确定是土地集约利用评价的核心。国外对土地利用指标体系和评 价的研究，主要集中在土地利用强度方面，其评价指标主要为开发效率的评价指 标，包括密度、基地系数( 即容积率) 、建筑密度、空地、建筑高度和建筑后退 距离等n 羽。其他指标还有土地开发收益增值率、土地转换增值率等。我国绝大多 数学者对土地集约利用指标的选取涉及土地投入强度、土地产出强度、土地利用 强度、土地利用结构、土地集约利用约束和土地集约利用发展等6 个方面n 引。吴 跃民、崔宇、雷海平等认为指标设立应体现判别对象的层次差异，从宏观层次、 中观层次和微观层次等不同空间层次分别设立判别指标心0 3 。姜仁荣、李满春、 张丽君认为对土地集约利用的评价应考虑投入方面和产出方面的评价，同时还应 关注相关投入的利用程度心1 、2 2 3 。江黎、翟有龙等考虑到土地集约利用影响因素的 多样性和指标的可获取性，采用多因素综合评价的方法进行评价，构筑土地集约 化综合指数等综合指标来衡量成熟土地利用集约度陋3 2 利。乔伟峰、孙在宏等建立 了基于g i s 和r s 技术的土地集约利用评价信息系统，并将这些成果应用于一些城 市的集约利用研究中乜5 觚2 7 、2 8 、驯。罗永革、蒲春玲等运用模糊逻辑分析方法和灰 色聚类评价法对各地市的土地集约化利用程度进行了评价啪1 。 1 2 1 3 关于土地集约利用实现途径研究 关于土地集约利用的政策和制度，中外学术界进行了充分的理论研究和实践 探索。西方国家普遍采用规划控制的方法来推进土地集约利用。1 9 世纪末、2 0 世 纪初，西班牙马塔( a r t u r os o r i ay m a t a ) 的“带形城市理论、1 9 1 9 年英国霍 华德( e b e n z e rh o w a r d ) 的“田园城市”理论、1 9 1 8 年芬兰建筑师e 沙里宁( e l i e l s a a r i n e n ) 的“有机疏散”理论都为城市土地的集约利用奠定了基础。2 0 世纪6 0 4 年代，二战后美国政府针对快速推进的郊区化浪潮，为保护土地资源和生态环境而 制定了增长管理计划。有学者提出了“城市增长边界 ，通过划定城市增长边界 来引导都市发展，将城市主要发展控制在边界以内陋引；英国政府针对早期工业化 带来的严重的环境问题，出台了中央集权性的土地规划体系，颁布了城镇规划 法，强调了城市内部闲置土地的循环利用，绿化带的保留及其税收体系，在土 地集约利用方面取得了巨大成效。日本的土地用途地域制也在控制城市土地盲 目扩张，优化配置城市土地资源，促进了城市土地集约化利用。 此外，西方土地经济学家深入研究了市场配置对土地集约利用的推进作用。 柏克曼、阿郎索等人的竞标地租曲线纳入城市和郊区土地市场，建立了具有空间 意义的城市土地市场均衡理论瞳3 。西方国家具有明晰的土地产权制度，普遍实行不 动产税政策，十分有效地促进了土地集约利用。 李红、覃笛认为城市土地集约利用的宏观调控主要从土地利用规划方面、土 地市场方面、用地空间布局方面和城市土地利用效率方面入手m 3 副。从满足建设 用地需求的同时达到经济、社会、生态三效合一的目标出发，为建立有效地激励 与约束机制促进土地集约利用，实现粗放用地行为向集约用地行为的转变做出了 巨大的贡献啪3 7 骝3 9 删。 1 2 1 4 关于土地集约利用研究区域的研究 关于土地集约利用所涉及的研究范围，许多学者都进行了不同的尝试：王昆、 陈银蓉以开发区工业用地为主要评价对象，运用层次分析法和区域对比法评价武 汉经济技术开发区土地集约利用状况h 。赵建彬、于洪针对目前大学校园建设中 贪大求全的现象进行了分析，简单阐述了校园土地集约化利用的措施和对策h 刳。吕 军、鲁成树等人从当前农村土地利用现状入手，分析了新农村建设土地集约利用所 面临的问题，探讨了加快农业生产与村庄建设中土地集约利用方式转变和优化的 途径h 3 | 。蒲秋实从土地利用的人地关系入手，选取小城镇这个具有典型意义的区 域作为研究对象，建立基于p s r ( p r e s s u r e s t a t e - r e s p o n s e ) 框架的土地集约利用 评价体系，对小城镇土地集约利用的综合评价方法进行有益的探索m 3 。张敏等对 包头市商业服务用地集约利用进行研究，发现商业用地的集约程度对基础设施的 完备程度具有很强的依赖性h 5 1 。 1 2 2 关于旅游用地的研究 由于交叉性和边缘性，旅游用地研究尚未引起人们的足够重视。国内外关于 旅游用地的研究成果并不多。国内外关于旅游用地的研究主要从两个方面进行， 一个是站在土地利用的角度，将旅游用地的开发利用作为土地可持续开发利用的 一个专题来研究，一个是站在旅游产业的角度，将旅游用地开发作为旅游资源开 发的一部分。 1 2 2 1 国外旅游用地研究 ( 1 ) 旅游用地模式及空间分布研究 2 0 世纪6 0 年代，克罗森等人根据人们出游距离和休闲需求的类型提出了土地 资源利用模式。随后学者们从旅游类型等不同角度对旅游用地模式及空间分布进 行了探讨。1 9 7 9 年，g r e e r 和w a l l 提出游憩型土地利用随离开客源地的距离变化 的一般模式。1 9 9 4 年，h a m m e s 研究提出旅游度假村的快速发展对土地价格的影响 是很有限的。2 0 0 4 年，a n d r e a sp a p a t h e o d o r o u 从经济地理的角度提出了能够生 动说明市场、空间和度假地发展相互作用的旅游理论模型h 6 一钉。 ( 2 ) 旅游用地评价研究 旅游用地评价是旅游开发的重要前提。世界上对旅游地进行评价研究最早开 始于2 0 世纪3 0 年代麦克默里对于休憩活动与土地利用关系的研究。具有影响力 的旅游地评价系统有：1 9 6 2 年希腊西海岸区域旅游规划中提出的旅游地评价系统： 1 9 6 9 年在加拿大土地调查中提出的休憩资源评价系统；1 9 6 9 年日本玲木忠义提出 的观光地区评价方法；1 9 7 4 年英国科波克等人在休闲地理学中提出的旅游资 源评价系统；1 9 7 5 年美国土地管理局提出的土地供休憩活动适宜性评估系统；此 6 外，还有1 9 7 9 年南非费拉里昂提出的南非旅游资源评价系统，苏格兰乡村委员会 提出的苏格兰风景评估系统。这些评价系统都对旅游用地提出了评价的标准m 3 。 ( 3 ) 旅游用地相关者研究 旅游用地的开发所涉及的问题是多方面的。国外学者们将研究旅游用地相关 者态度作为研究重点。w e s l e y 和f e s e n m a i e r 研究发现美国许多居民对旅游用地 的开发持消极态度h 9 | 。l e w 在对印第安保留地开发的研究中发现大部分部落赞同当 地的旅游开发。学者们不仅从居民角度研究旅游用地相关者问题，还从旅游规划 参与者以及利益相关者角度进行了探索和研究。 ( 4 ) 其他方面研究 除以上研究内容外，国外学者们还从旅游用地开发与可持续管理方面、酒店、 旅游房产、度假村发展等不同角度进行了研究。 1 2 2 2 国内旅游用地研究 ( 1 ) 旅游用地的概念研究 学术界专家学者对旅游用地的界定目前还未达成一致，旅游用地的概念尚未统 一。关于旅游用地的概念，有以下一些具有代表性的观点：欧名豪将旅游用地定 义为“一般人们所提到的旅游用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风 景名胜区内的全部土地 嘞1 。朱德举将旅游用地的定义为：旅游用地是风景旅游 区内最基本的，也是最广泛地具有旅游功能的各种因素的组合啼。在毕宝德所著 的土地经济学( 第四版) 一书中有“旅游业土地一词，其定义为：凡是能为 旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、保险、猎奇、 考察研究等活动的土地，均称为旅游业土地阳3 。李力在旅游用地可持续开发利用 研究的博士论文中从狭义和广义两方面对旅游用地的定义进行论述。狭义是指 一种以提供旅游者进行一系列旅游活动的场所的总称。广义的旅游用地是指风景 区内所有的土地，旅游用地不同于一般的农业用地和非农业用地，它具有自己独 特的特性隋引。梁栋栋认为“旅游用地是个由旅游地各项与旅游相关的自然因素 7 并综合了相应人类劳动成果的自然一经济地域综仓镕，是自然与人类滔动相互作用 的动态系统”嘞3 。章牧等在土地利用总体规划修编中的旅游用地问题研究中 认为“从土地利用角度看，旅游用地既不属农业用地，也不属非农业建设用地， 它是出于满足旅游休闲的需要，由原生的自然景观与人文景观共同组合的可供观 赏、游览、娱乐、教育和科考使用的特殊土地”嘲3 。 ( 2 ) 关于旅游用地分类研究 由于旅游学科的交叉性和边缘性，对旅游用地分类的研究还比较少，目前具 有代表性的观点可以分为以下几类： 旅游规划中涉及的旅游用地分类研究：黄养山等人将旅游用地按照功能分为 旅游服务用地、基础设施用地、生产管理用地三大类噶副。这种分类方法在现今旅 游规划中比较具有代表性。辛建荣按功能性质将旅游用地划分为四大类分别是： 旅游专项设施用地、公共设施用地，管理与居民用地、旅游2 n - r 业和农副业用地嘲1 。 张娟在根据土地的自然属性和土地主导用途，对旅游用地分类进行了新的探讨。 新分类体系采用4 个层次，部分采用5 个层次啼7 1 。吴郭泉基于生态理念对旅游用 地进行了新的分类，将旅游用地分为自然生态旅游用地、人工生态旅游用地、旅 游文娱设施用地、旅游基础设施用地、旅游生产用地、其他旅游用地。并按照新 的土地利用现状分类的编码方法采用阿拉伯数字进行编码，为旅游用地与全 国土地分类系统的衔接提供了便利嘲1 。 土地研究中涉及的旅游用地分类研究：近年来，土地分类的研究中已经开始 考虑到旅游产业用地的需要。周炳中等在长江三角洲地区土地利用形式与功能结 合的综合分类研究中，在一级分类中对旅游用地进行了定义渤1 。刘平辉等从土地 利用的产业结构模式的角度将土地利用类型重新划分，在一级地类中设置了第三 产业用地，并将其分为流通部门用地、服务部门用地嘲1 。 全国土地分类体系中的旅游用地分类：在1 9 8 4 年制定的土地利用现状分类 及含义中，相关的旅游土地被归类为“居民点及工矿用地”的二级分类“特殊 用地 下的“名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地”。在1 9 8 9 年发布的城 8 镇土地分类及含义努中亍特殊用地臻被取消了，原特殊用地中的“名胜古迹、 风景旅游、陵园等 归为“市政用地”中的“绿地。2 0 0 2 年1 月1 日起试行的 全国土地分类将土地分为农用地、建设用地和未利用地三级，涉及旅游用地 的土地类型主要有：建设用地的二级分类“公用设施用地 下的“瞻仰景观用地”， 包括名胜古迹、革命遗址、景点、公园广场、公用绿地等；“商服用地 下的“餐 饮旅馆业用地 ，包括饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其 相应旅游接待设施用地。在2 0 0 7 年8 月1 0 日正式发布实施的土地利用现状分 类中在一级地类“公共管理与公共服务用地”中明确提出了“风景名胜设施用 地”。景区内的其它用地按现状归入相应地类。 ( 3 ) 关于旅游用地评价研究 在我国，学者们关于旅游用地评价的内容、评价单元以及评价方法都进行相 关研究。陈安泽提出旅游用地评价的内容应该包括旅游资源系列要素、开发利用 条件、开发序位哺。保继刚、徐金发等分别采用游览地、景区等评价单元进行评 价1 。吴必虎提出了等距离专家组目视评测法引。郭丽华对桂林市旅游用地土地 质量、利用效益、开发风险分别进行了评价旧1 。张文艺对桂林市旅游用地集约利 用程度进行评价肺5 i 。刘加凤对旅游用地评价指标体系与模型构建进行了研究等等 】 0 ( 4 ) 关于旅游用地的其他相关研究 近年来，国内对旅游用地研究的范围不断扩大，除了涉及旅游用地的概念、 分类和旅游用地评价研究之外，还涉及旅游用地变化研究、旅游房产研究、度假 区研究、旅游用地规划以及旅游用地管理和可持续利用等方面的研究，如梁栋栋 等对古村落型旅游用地、山岳型宗教旅游用地开发利用进行研究阳 ；张雪晶从资 源的角度对旅游房地产开发模式进行了探讨，并将各模式进行了对比分析嘧3 ；李 晓刚研究了土地规划与旅游规划的协调问题9 1 ；何小芊探讨了旅游地土地资源可 持续利用的问题口0 j ，陈辉研究了城市郊区旅游景点开发与土地可持续利用问题 。 9 1 2 3 国内外研究述评 通过对土地集利用和旅游用地的研究分析，在土地集约利用和旅游用地的研 究方面存在以下问题： 1 2 3 1 土地集约利用方面 ( 1 ) 在土地集约利用方面，国内外的研究成果大多集中在在对土地集约利用 的概念性、理论性研究，对土地集约利用的实际操作性研究与目标区域可行性研 究较少。 ( 2 ) 国内现有的研究成果主要集中在对发达地区土地集约利用的研究与实 践，而对中部地区特别是欠发达地区土地集约利用研究较少。并且所进行的评价 较少涉及某一类型的土地集约利用评价，如旅游用地。 ( 3 ) 在实证研究中定性研究多，定量研究少；在评价过程中相关的单项指标 研究多，综合多因素影响评价研究少；强调经济效益突出的研究较多，融合生态 文明、考虑社会效益、经济效益、生态效益三效合一方面的研究较少。 ( 4 ) 就目前已有的研究成果而言，其指导性和应用性与现实脱节，未能很好 地衔接，不能很好地引导土地集约利用。 1 2 3 2 旅游用地方面 ( 1 ) 已有的旅游用地研究多为理论性的研究，研究方法也多以描述性为主， 定性分析多、定量分析少； ( 2 ) 随着旅游用地内涵的不断丰富，旅游用地需要多层面的研究。要借鉴不 同学科的理论方法，从社会学、经济学、地理学、土地资源管理学等方面进行多 角度研究。 1 0 1 3 研究内容 ( 1 ) 旅游用地集约利用理论体系的探讨。包括旅游用地集约利用的概念和内 涵的界定、旅游用地集约利用评价的内涵研究。 ( 2 ) 旅游用地集约利用评价的方法的构建。借助城市土地集约利用评价和旅 游用地评价的思路，选取评价指标、建立指标体系，全面综合判别区域旅游用地 集约利用程度。 ( 3 ) 实证研究。应用上述理论、模型和方法对开封市旅游用地集约利用状况 进行分析评价，并针对存在的问题提出相应的建议和对策。 1 4 研究方法 本文在研究过程中，主要采用了以下几种方法： ( 1 ) 实地调查法 本文通过对研究区域旅游用地利用相关资料的实地收集，借鉴城市土地集约 利用的方法对开封市旅游用地的集约利用现状做分析评价。在前人研究基础上参 照城市土地集约利用研究的方法对旅游用地的利用趋势进行定性分析，然后结合 研究区域实际进行定量分析研究，揭示研究过程的量的规定性，使研究结论更具 有说服力。 ( 2 ) 层次分析法 本文对指标权重的确定采用层次分析的方法，该方法也是目前科学研究中确 定指标权重最常用的方法。其基本原理是把所研究的复杂问题看成一个大系统， 通过对系统的多个因素的分析，划分出各因素间相互联系的有序层次，再请专家 对每一层次的各因素进行客观的判断后，相应地给出相对重要性的定量表示，进 而建立数学模型，计算出每一层次全部因素的相对重要性的权重，并加以排序， 最后根据排序结果进行规划决策和选择解决问题的措施。 ( 3 ) 模糊综合评价法 模糊综合评价方法，是一种运用模糊变换原理分析和评价模糊系统的方法， 它以模糊推理为主，将定性与定量、精确与非精确统一和结合起来。本文在进行 旅游用地集约利用评价的时候，有些指标是难以具体量化的，在这种情况下，要 通过构建指标体系来定量研究开封市旅游用地集约利用水平，就要将相关的语言 性标准化为数值来表示，模糊综合评价法在这方面有很好的应用。 1 5 创新点 ( 1 ) 研究角度创新。从土地集约利用研究上来看，针对旅游用地这一用地类 型进行集约利用的探讨比较少。从旅游用地研究成果来看，现有的旅游用地研究 成果多为旅游用地内涵和范围的扩展研究，从集约利用的角度对旅游用地进行研 究的很少。 ( 2 ) 研究区域创新。在仅有的几篇关于旅游用地集约利用研究的文章中，笔 者发现所涉及的研究区域大多为云南省、桂林市这类自然生态景观较为丰富的省 份或城市。而开封市是中国的八大古都之一，经历过多次的黄河泛滥，现有的旅 游景观大多为后来重建或仿建的人文旅游景观，并且这些旅游景观大都分布在开 封市中心城区，因此对开封市旅游用地进行集约利用评价更具有代表性。 2 旅游用地集约利用评价的概念及理论基础 2 1 旅游用地集约利用概念辨析 2 1 1 土地集约利用的相关概念 ( 1 ) 土地自古以来就与人类的生活息息相关，是人类一切生产活动赖以生存 的基本资源。不同学科的专家学者从不同的学科角度，赋予土地以不同的含义。 如经济学、生态学、地学等学科对土地的内涵和外延给出的界定均有所区别。 1 2 联合国粮农组织( f a o ) 对于土地的认识较为完善，认为：“土地是由影响土 地利用潜力的自然环境所组成，包括气候、地形、土壤、水文和植被等。它还包 括人类过去和现在活动的结果，例如围海造田，清楚植被，以及反面的结果，如 土壤盐碱化口羽。该观点强调了土地的立体概念，认为土地的综合特性不仅包括 自然属性，更包括人为的影响。 ( 2 ) 土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程， 是人类利用土地的性能来满足自身需要的过程。其主要内容包括确定土地的用途， 在国民经济各部门和行业间合理分配土地资源以及采取各种措施对土地资源进行 开发、整治、经营和保护。 土地利用不仅是个技术问题也是个经济问题。影响土地利用的因素多种多样， 包括自然因素( 包括气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等) 和社会经济因 素( 包括社会制度、政策，城市化与工业化、土地所处的位置及交通条件，成本、 效益、土地利用现状等) 。首先要正确认识和合理利用这些影响因素，然后在利 用的过程中要遵循和服从一定的经济规律才能因地制宜地合理利用土地，取得更 好的经济效益。 ( 3 ) 土地集约利用的概念可界定为：土地集约利用是在特定时段中、待定区 域内的一个动态的、相对的概念。它是指现期和可以预见的未来条件下，以可持 续发展和合理利用为前提，通过增加对尚未充分利用的存量土地的投入、改善经 营管理，转变利用方式、优化空间布局、充分发挥土地使用潜力等途径，提高土 地的使用效率和利用效益，使土地的经济效益、社会效益和生态效益相互协调统 一，促进土地利用结构优化和功能提升的动态过程与状态口3 1 。 2 1 2 旅游用地集约利用 ( 1 ) 旅游用地的概念 作为一种土地利用的新方式，旅游用地的土地利用特征除了具有原有属性之 外，还具有旅游用地的功能。最初对旅游用地的认识狭义的，其定义为：县级以 上人民政府批准、公布、确定的各级风景名胜区内的全部土地，供人们进行旅游 1 3 活动，具有一定经济结