（企业管理专业论文）大型游乐设施运营管理安全评价和对策研究.pdf

， 謦 论文原创性声明内容： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：誉哩九 日期：。年占月；日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢 利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室 被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：善噻屯导师签名：衫盔 日期：山d 7 年6 月弓日日期：硼年6 月弓日 气 p r 罄 吨 h 抽 f ， o 大型游乐设施运营管理安全评价和对策研究 专业：企业管理 硕士生：蔡贤克 指导教师：苏琦副教授 摘要 当前，安全生产已成为构建社会主义和谐社会的重要内容之一。近年来，我 国大型游乐设施重伤以上事故时有发生，造成了较坏的社会影响。作为一个高速 发展中的行业，游乐设施的运营单位是一种高风险组织，其安全管理复杂，管理 难度较大。为帮助企业认清其安全管理水平，明确未来的改进方向，同时为其安 全管理水平的提高提供科学的方法和手段，本文对大型游乐设施运营安全管理及 其安全评价进行了分析研究。 本文分析了大型游乐设施运营单位安全生产管理的现状、存在问题，以及提 高其安全管理水平的必要性。采用了参照国家有关标准，结合询问和交流、现场 观察等识别方法识别出大型游乐设施运营的危险源。运用系统的观点，对识别出 来的危险源进行整理，从四个方面构建了大型游乐设施运营安全管理评价指标体 系，然后运用定量和定性相结合的方法，利用较为成熟和有效的层次分析法来计 算各层指标的权重，构建评价模型，并将其应用于案例分析，通过直接评价以及 与标杆企业对比分析的方法，提出提高被评价企业大型游乐设施安全运营水平的 管理对策。 最后本文根据对深圳l o 家企业的安全评价结果，重点从已构建的指标体系 所包含的四个方面，归纳提出了提高大型游乐设施安全运营管理水平、预防安全 事故相应的四个方面的安全管理对策，并对从评价分析中提出公共政策建议。 本文的研究成果对于提高大型游乐设施运营企业的安全管理水平，强化政府 部门安全监管有着重要意义和现实价值。 关键词：游乐设施运营安全评价管理对策指标体系层次分析法 i l l s a f e t yi np r o d u c t i o nm a n a g e m e n t i ti d e n t i f i e d t h ed a n g e r o u ss o u r c e so fl a r g e a m u s e m e n tr i d e sb yr e f e r e n c et ot h er e l e v a n tn a t i o n a ls t a n d a r d sa n do t h e rm e t h o d s s u c ha s ：i n q u i r ya n dc o m m u n i c a t i o n ，o n s i t eo b s e r v a t i o n t h i sd i s s e r t a t i o nf i r s t s e t su p ai n d e xs y s t e mo fl a r g ea m u s e m e n tf i d es a f e t ym a n a g e m e n tf r o mf o u ra s p e c t sb a s e d o nt h ei d e n t i f i e dd a n g e r o u ss o u r c e sw i t has y s t e m i cv i e w p o i n t t h e n i tu s e dt h e m e t l l o do ft h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dt h eq u a n t i t a t i v ea n a l y s i su n i f i e sa n da n a l y t i c h i e m r c h y p r o c e s s ( a h p ) t oc a l c u l a t ew e i g h i n go fe v e r yi n d e xo f t h ei n d e xs y s t e m n e x ta na s s e s s i n gm o d e li sp r o p o s e da n di m p l e m e n t e di nt y p i c a lc a s es t u d i e s a n d m a n a g e m e n tc o u n t e r m e a s u r e sa r ep r o p o s e dt oi n c r e a s et h es a f e t ym a n a g e m e n t l e v e l o fm ea s s e s s m e n to b j e c tb yd i r e c ta s s e s s m e n ta n dc o m p a r i s o n w i t hb e n c h m a r k i v ， p _ i 1 - 一 a tl a s t ，t h i sd i s s e r t a t i o np r o p o s e dt h er e l e v a n tc o u n t e r m e a s u r e sc o n c l u d e df r o m t h er e s u l to ft h es a f e t ya s s e s s m e n to nt h e10c o m p a n i e si ns h e n z h e n ，w h i c hi m p r o v e s a f e t ym a n a g e m e n tl e v e lo fl a r g ea m u s e m e n tr i d ec o m p a n i e sa n dr a i s ea c c i d e n t p r e v e n t i o nm a i n l yf r o mf o u ra s p e c t so ft h ei n d e xs y s t e mt h a th a sb e e ns e tu pa b o v e a n dt h e np r o p o s a l so f p u b l i cp o l i c yh a v ep u tf o r w a r df r o mt h ea n a l y s i so ft h es a f e t y a s s e s s m e n t t h er e s e a r c ha c h i e v e m e n t sh a v ei m p o r t a n tm e a n i n ga n dp r a c t i c a lv a l u ef o r i m p r o v i n gs a f e t ym a n a g e m e n tl e v e lo fl a r g ea m u s e m e n tr i d ec o m p a n i e sa n dh e l p i n g t h eg o v e r n m e n tt os g e n g t h e np u b l i cs a f e t ys u p e r v i s i o n k e yw o r d so a m u s e m e n tr i d em a n a g e m e n t ，s a f e t ya s s e s s m e n t m a n a g e m e n t c o u n t e r m e a s u r e ，i n d e xs y s t e m ，a n a l y t i ch i e r a r c h y p r o c e s s ( a h p ) v 目录 摘要1 1 1 a b s t r a c t i v 第1 章绪论1 1 1 问题的提出1 1 2 安全评价的发展、目的和意义3 1 3 安全评价的内容和程序6 1 4 安全评价的原则8 1 5 论文研究的目的和意义9 1 6 论文研究的思路和方法1 0 第2 章大型游乐设施安全管理概况1 2 2 1 我国游乐设施发展概况1 2 2 2 我国大型游乐设施安全现状1 2 2 3 我国大型游乐设施运营单位发展现状1 3 2 4 大型游乐设施运营单位外部总体环境分析1 4 2 5 大型游乐设施运营单位内部对安全管理的要求1 8 2 6 本章小结1 8 第3 章大型游乐设施运营危险源识别1 9 3 1 危险源的分类1 9 3 2 危险源的分级2 l 3 3 危险源识别的方法及对策2 2 3 4 运用对照法对识别大型游乐设施运营危险源2 3 3 5 本章小结2 4 第4 章大型游乐设施运营管理安全评价2 5 4 1 安全评价的类型2 5 4 2 安全评价的方法2 5 4 3 大型游乐设施运营管理安全评价指标体系的构建2 7 4 4 基于层次分析法的大型游乐设施运营管理安全评价3 8 4 5 本章小结4 2 v l 睁 第5 章大型游乐设施运营安全管理对策4 3 5 1 大型游乐设施安全运营管理的一般性对策4 3 5 2 安全监管公共政策建议4 8 5 3 本章小结5 l 第6 章结论和讨论5 2 6 1 结论5 2 6 2 讨论5 3 参考文献5 5 附录1 ：大型游乐设施运营安全评价指标重要性调查表5 7 附录2 ：评价专家背景介绍6 0 附录3 ：深圳市大型游乐设施运营管理安全评价工作时间表6 1 后记6 2 v l l 图1 - 4 图2 - 1 图2 - 2 图3 - 1 图4 - 1 图4 - 2 图5 1 图5 - 2 图表目录 我国近年大型游乐设施与特种设备万台设备事故起数情况2 安全评价的基本内容6 安全评价程序7 本文框架体系图1 1 运营管理组织图一1 4 大型游乐设施运营管理的p e s t 分析图1 7 管理失误论事故致因模型2 0 大型游乐设施运营管理安全评价指标体系3 l 层次分析结构模型3 2 预防型安全管理模式4 3 大型游乐设施应急组织结构及职责一4 8 表2 - 1国内几个典型的游乐设施事故情况1 3 表3 1与大型游乐设施本体相关的伤害事故类型与第一类危险源一1 9 表3 - 2 危险源识别方法2 2 表4 - 1重要性标度及其含义表3 2 表4 - 2 平均随机一致性指标表3 3 表4 3 大型游乐设施运营安全评价指标重要性调查结果3 4 表4 - 4 判断矩阵b 1 一c 1i 3 6 表4 - 5 判断矩阵b 2 一( c 2 i ，c 1 1 ) 3 6 表4 6 判断矩阵b 3 一( c 3 i ，c 1 2 ，c 1 3 ，c 1 4 ) 3 6 表4 - 7 判断矩阵b 4 一c 4 i 3 7 表4 - 8a - c ij 权重w ij 修正表3 7 表4 9 被评价单位的1 8 个因素的评分值3 8 表4 1 0 标杆企业的1 8 个因素的评分值及评价总分。4 0 表4 1 1对深圳市1 0 家企业的评价情况4 1 1 1 问题的提出 第1 章绪论 大型游乐设施是用于经营目的，承载游客游乐的载体。其范围规定为设计最 大运行线速度大于或者等于2 m s ，或者运行高度距地面高于或者等于2 m 的载人 游乐设施。随着经济的增长和人民生活水平的不断提高，我国游乐业迅猛发展， 大型游乐设施的数量也在快速增长。据统计，截至2 0 0 7 年底，全国共有大型游 乐设施1 4 4 万台( 套) ，2 0 0 6 年全国游戏游乐产业投资额达8 0 亿元人民币， 预计到2 0 1 3 年中国游乐业将以每年2 5 以上的速度增长【1 】，游乐产业步入了一 个高速发展时期。哈佛商业评论曾预言“继产品经济和服务经济之后，体验经济 时代已经来临”。 大型游乐设施如何给游客带来欢乐体验? 最主要的就是运用机械、液压、电 子、光学、声学等技术，使游客在乘坐大型游乐设施时，通过眼睛、耳朵等感官 及肢体感觉，产生视觉、听觉、触觉等体感，体验开汽车、坐火车、乘飞机、上 天入地、太空飞行、超重失重等滋味，进而转化为心理和生理上的满足，如此多 次反复，满足人们的某种欲望和要求【2 】。其次是大型游乐设施及所构成的亦幻 亦真、或欢快或惊险，或轻松或刺激的整体环境，使游客置身其中，从而产生美 感和期待感。 由于大型游乐设施是供游客游玩的特种设备，与其它普通设备的区别不仅在 于更美观、更吸引人，更重要的是需要更高的“安全系数”，增加保证游客安全 的安全装置和保护措施。因为，人们在游玩欢乐中对事故的承受力是很弱的，新 闻媒体对此也非常敏感。作为一种向社会公众开放使用的特种设备，且其承载人 数少则近十人，多则四、五十人，其营运过程中若因设备设施、管理和游客等因 素，发生突发性的设备事故乃至人身伤害事故，后果不堪设想，甚至还会造成严 重的、恶劣的社会影响。 随着高新技术不断运用于游乐设施，惊险、刺激和更加复杂化的复合运动方 式的大型游乐设施项目不断涌现。近年来国际嘉年华进入中国游乐市场，对国内 国家质检总局特种设备局2 0 0 7 年全国特种设备安全状况，h t t p ：t z s b a q j c j a q s i q g o v c n x x f w t z s b a q x z g b 大型游乐设施的更新发展也起到了一定的推进作用。对制造、安装、特别是f 1 常 维修保养的技术能力提出了更高的要求。近年来特种设备营运单位有朝着主题公 园高端规模化和个体投资租赁场地低端零散化的两头发展态势，个体投资租赁经 营者在安全管理等方面存在不足。 起f 乃台 q u u 3 0 0 - 人 r 、 2 o o 1 0 0 k 一 v 0 0 0 2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 钲2 0 0 5 年 2 0 0 6 年 2 0 0 7 年 + 特种设备 1 1 90 9 5o 9 20 8 7o 8 3o 8 l 一| 卜大型游乐设施 1 3 60 5 12 5 63 1 43 5 72 7 8 图卜1我国近年大型游乐设施与特种设备万台设备事故起数情况 当前尽管各级政府和企业都越来越重视安全生产，投入了一定的人力、物力 和财力，但安全事故仍然时有发生，近年来我国大型游乐设施重伤以上事故控制 在5 起以下( 含5 起) ，安全形势相对平稳，但与特种设备万台设备事故起数逐 年降低的趋势相比，大型游乐设施万台设备事故起数除2 0 0 3 年外，均高于特种 设备平均水平，且有上升趋势 3 】 ，具体情况见图1 1 。究其原因，除存在游乐 设施行业发展偏快、游乐设施市场不规范、劳动力素质偏低等外部因素外，更主 要的一个原因就是运营单位安全管理水平低下，手段落后。 如何保障和提高大型游乐设施运营的安全性，是运营单位安全管理、政府安 全监管的重要课题。目前，我国大多大型游乐设施运营单位的安全管理只局限于 对大型游乐设施本身的检查和整改工作，而对整个运营管理全过程的整体安全性 缺乏分析和有效的监控。政府部门在安全监管中，也在探索一种落实各方责任， 提高大型游乐设施运营管理水平的有效方法。2 0 0 7 年国家质检总局特设局“特 种设备安全评价 课题组，针对特种设备监管、生产、使用、检验各个环节的提 出了一整套测评指标体系，其作用主要从宏观层面了解一个特种设备使用单位的 总体安全状况，对具体运营管理这个微观层面的指导意义有限，且没有针对不同 国家质检总局特种设备局2 0 0 7 年全国特种设备安全状况，h t t p ：t z s b a q j c j a t l s i q 8 0 v c n x x f w t z s b a q x z g b 国家质捡总局特种设备局2 0 0 6 年全国特种设备安全状况，h t t p ：t z s b a q j c j a q s i q g o v c n x x f w t z s b a q x z g b 2 类别特种设备的指标【4 】。因此，对大型游乐设施运营管理危险性进行系统分析 和研究，针对大型游乐设施运营安全管理中存在的问题提出科学合理的针对性建 议，同时也为监管部门提出公共政策建议，具有十分重要的理论和现实意义，对 大型游乐设施运营管理的安全评价与对策研究迫在眉睫。 1 2 安全评价的发展、目的和意义 1 2 1 安全评价及其发展 安全评价也称危险评价或风险评价，它采用系统科学的方法，辨别和分析系 统存在的危险性，并根据其可能导致事故的风险大小，采取相应的安全对策措施， 以达到系统安全的过程。【5 】 安全评价技术源于2 0 世纪3 0 年代，是随着保险业的发展需要而发展起来的。 2 0 世纪6 0 年代，安全评价技术首先使用与美国军工业，随后陆续推广到航空、 核工业、石油、化工等领域，得到了很大的发展和完善，并在减少事故方面取得 巨大效益。其显示作用促使许多国家政府、生产经营企业加强对安全评价的研究， 开发自己的评价方法，并投入巨资进行安全评价。一些国家还强制要求某些项目 投产前必须进行安全评价。如美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全 评价；欧盟在2 0 0 2 年欧盟未来化学品白皮书中，将危险化学品的登记注册及风 险评价作为政府的强制性指令。 我国安全评价工作起步相对较晚。2 0 世纪8 0 年代初，安全系统工程引入我 国。1 9 8 7 年，原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价， 并于1 9 8 8 年颁布了第一步部颁安全评价标准机械工厂安全评价标准。1 9 9 1 年，在国家“八五”科技攻关课题中，安全评价方法的研究被列为重点攻关项目。 2 0 0 2 年6 月2 9 日颁布的中华人民共和国安全生产法，规定矿山建设项目和 用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。随后，国 家安监总局陆续发布了安全评价通则及各类安全评价导则，进一步推动我国 安全评价工作向前发展。 1 2 2 安全评价的目的 安全评价的目的简要的说，就是通过查找、分析系统中存在的危险、有害因 素及其危害后果和程度，提出合理可行的安全对策，进行危险源控制，预防事故 3 发生，从而达到减少损失，优化投资，确保安全。 具体说来，有四个方面的内容：一是促进实现并提高本质安全化生产。通过 对系统中的事故隐患进行科学分析，针对其致因因素和条件，着重从设计上提出 消除或降低风险的技术措施方案，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的 危险因素也不会导致重大事故发生，从而实现生产过程的本质安全化。二是实现 全过程安全控制。通过对系统设计和系统运行过程中的安全评价，深刻了解系统 的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。三是建立系统安全优 化方案，为决策者提供依据。决策者可以通过安全评价得出的危险源及其可能导 致的严重程度，以及应采取的安全管理对策措施，来选择系统安全的最优方案。 四是为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。通过评价设备或系 统在生产经营过程中的安全性是否符合有关技术标准和规范规定，对照相关技术 标准和规则规范找出存在的问题和不足，在此基础上规范设备或系统的生产经营 全过程，实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。 1 2 3 安全评价的意义 在现代安全生产系统中，安全评价作为企业管理的重要组成部分，无论从降 低企业经济损失、提高企业生产效率，还是提高企业诚信度和全体员工的素质等 方面，都具有重要意义。概括起来，有5 方面的内容： l 、安全评价是安全管理的一个重要组成部分。安全评价作为预测、预防事 故的重要手段，可以用来确认生产经营单位是否具备必要的安全生产条件，是否 贯彻落实了“安全第一、预防为主 的方针和“以人为本的管理理念。 2 、安全评价有助于提高生产经营单位的安全管理水平。传统安全管理方法 的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程”。通过统 一目标、全员参与，全过程、全方位、全过程的安全评价，可以预先识别系统中 各部门、各环节的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各 部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。也就 是说，通过安全评价，可以促使生产经营单位实现变“事后处理”为“事前预防 ， 变“纵向单一管理 为“全面系统管理”，变“经验管理 为“目标管理”的安 全管理模式的全面转变，从而全面提高其安全管理水平。 3 、安全评价有助于政府监管部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制。 4 通过安全评价，能有效提高工程设计的质量和系统的安全可靠程度和设备、设施、 系统的安全达标水平，使生产经营单位了解可能存在的危险性和应对措施，并为 政府安全监管部门了解安全生产现状、实施宏观调控提供基础资料。 4 、安全评价有助于生产经营单位提高经济效益。安全是企业最大的效益、 也是最基本的效益。通过安全评价，发现并消除安全隐患，改善企业安全状况， 提高企业安全管理水平，无疑可以带来经济效益的提高，使生产经营单位真正实 现安全生产和经济效益的同步增长。 5 、安全评价有助于安全投资的合理选择。安全评价不仅能确认系统的危险 性，而且能进一步预测危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度， 并以此说明系统的这些危险可能造成负效益的大小，合理地选择控制措施，确定 安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。 1 2 4 大型游乐设施运营安全评价的效益 大型游乐设施运营单位无疑是高风险组织，他们对于运营安全高度敏感。在 全社会高度重视安全的大环境下，在世界日趋扁平化、信息传播速度不断加快的 时代，只要有一台设备发生小故障将游客滞留空中，对于运营单位来说，其影响 是难以想象的，更不要说因设备故障或安全管理失误而发生受伤或者死亡事故。 大型游乐设施的安全容不得一丝危险、一处隐患。所以，只要通过安全评价能够 发现运营中存在的隐患，能够帮助企业改进提高其运营安全管理，那它就有助于 运营单位减少隐患可能带来的经济损失，它对于运营单位来说就能产生经济效 益。况且这种“事前预防 的方法和措施，相对于出了故障或事故后的“事后处 理”，从运营一段较长时间来讲，总体成本是降低了。 其次，确保大型游乐设施运营安全，是企业和政府的共同目标。在全社会越 来越重视安全生产，在安全责任倒查和追究越来越严厉的情况下，政府对于可能 造成严重影响的场所的安全是高度重视，也是高度敏感的。安全评价有助于落实 企业的安全生产主体责任，促使企业制定相应的制度和程序跟踪国家法律、法规 的变化，保证其持续遵章守法，变被动接受政府监察为主动接受管理部门的要求； 政府安全监管的要求与企业加强并提高安全管理水平的要求在安全评价中也变 得一致起来，政府监管的成本相应也降低了。 再之，大型游乐设施的安全评价，往往需要由行业中介等第三方组织来实施。 通过这种相对公平、公正、独立的安全评价，有助于运营单位树立“科学发展” 和“安全发展”的理念，建立“以人为本”的企业文化，规范自身运营，提高自 身管理水平，从而提高自身竞争力；同时还能树立良好的社会形象，丰富企业的 无形资产。 1 3 安全评价的内容和程序 1 3 1 安全评价的内容 安全评价过程可分为危险性识别和危险度评价两个主要过程4 方面的内容， 即危险源识别与分析、危险性评价、确定风险接受标准和危险源控制四个部分。 如图1 2 所示。 图卜2 安全评价的基本内容 危险性识别目的在于识别危险来源。危险度评价的目的在于确定和衡量来自 危险源的危险性、危险程度及应采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在 的危险性是否可以被接受。这四个方面不能截然分开、孤立进行的，而是相互交 叉、相互重叠于整个评价和管理工作中。 随着现代管理技术、信息技术等一系列科学技术的发展，在安全生产领域， 安全管理工作的重点，已从以往主要研究、处理那些已经发生的事件( 被动模式) ， 转变为主要研究、处理那些还没有发生，但有可能发生的事件( 主动模式) ，并把 这种事件的可能性具体化为可量化的指标，通过计算事故发生的概率，划分危险 等级，制定安全标准和对策措施，进行综合比较和评价，从而选出最佳的安全方 6 案，确保系统的安全，防止事故的发生。 1 3 2 安全评价的程序 安全评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素识别与分析，定性定量 评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议，编制安全评价报告，还可 以包括对安全评价的持续改进【6 ，7 】。程序如图1 3 所示。 图卜3 安全评价程序 7 l 、准备阶段：明确被评价的对象和范围，通过现场勘察，查阅并收集拟评 价对象的工作程序文件、作业指导书，以及国内外相关法律法规、技术标准及工 程、系统的技术资料等，为接下来的工作做准备。 2 、危险辨识：根据被评价对象的情况，通过询问、现场观察、查阅被评价 对象的工作记录和档案以及相关法律、法规、标准等方法，逐项分析，识别和分 析出危险因素，并确定危险因素存在的部位、方式，事故发生的途径及其变化 的规律。 3 、定性、定量评价：在危险识别的基础上，按照系统工作流程，工作分工 等方式，逐层分解，划分评价单元，构建评价体系，然后选择合理的评价方法， 对评价对象发生安全事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。 4 、安全对策措施：对定性、定量评价的结果进行分析，结合评价对象实际 情况及其外部环境条件，提出消除或减弱危险的技术和管理措施及建议。 5 、评价结论：简要地列出评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危 险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。 6 、持续改进：评价的成效需要实践来检验，通过落实评价意见建议，并对 实施结果进行检查，进而对整个安全评价的成效进行审查，对评价的程序，指标 体系等进行修正，完善。并根据内外部环境和条件的变化，在前一次评价的基础 上开展定期的复评，不断巩固成果，改善系统安全性。 1 4 安全评价的原则 安全评价是落实“安全第一，预防为主”方针的重要技术保障，是提高企业 安全管理水平，强化政府安全监管的重要手段。安全评价工作关系到被评价企业 ( 项目) 能否符合国家规定的法律法规、安全技术标准，能否保障参与者的安全 和健康。要做好这项工作，必须始终遵循科学性、公正性、合法性和针对性的原 则。 l 、科学性。安全评价涉及学科范围广泛，影响因素复杂多变。为确保安全 评价的准确性和结论的正确性，在开展安全评价的过程中，必须依据科学的方法、 科学的程序，以严谨审慎的态度，全面准确客观地进行评价。 2 、公正性。安全评价的结论是评价企业( 项目) 的决策依据、能否安全运 行的依据，关系到国家、企业财产会否遭受损失、相关组织和人员的安全健康会 8 否受到影响。因此，安全评价的每一项工作都要做到尽可能的客观公正，既要防 止受评价人员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，以国家、社会总体利 益为重，提出科学、明确、可行的对策和建议。 3 、合法性。法律、法规、标准和政策是安全评价的最重要依据。安全评价 工作必须严格执行有关的法规、标准、方针、政策。在具体评价过程中，要全面 深入地剖析评价企业( 项目) 在执行安全生产、劳动保护的法规标准以及产业政 策等方面存在的问题，确保评价企业( 项目) 符合政策法规要求，也为更有效的 安全监管提供科学依据。 4 、针对性。实施安全评价，必须始终针对评价企业( 项目) 的实际情况和 特征来收集材料，实施检查，进行分析：要对主要因素和重要单位进行针对性的 重点评价；要有针对性地选择评价方法；要从评价企业( 项目) 的客观实际出发， 提出针对性的对策措施。 1 5 论文研究的目的和意义 研究针对大型游乐设施运营安全运营管理的安全评价，其目的就是要查找、 分析和预测大型游乐设施运营过程中存在的危险、有害因素及可能导致的危险、 危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施。从而实现全过程的安全控制， 设置多重安全屏障，提高运营过程安全化程度，降低由于误操作或设备故障带来 的损失，努力实现安全技术和安全管理的标准化、科学化，并为决策者在进行管 理决策时提供依据。 安全评价的意义在于可有效地预防事故的发生，减少财产损失和人员伤亡。 构建特种设备安全评价体系是当前政府部门加强特种设备安全监管，提高安全管 理水平的一个发展方向。在大型游乐设施运营环节，通过加强对大型游乐设施运 营安全管理的分析和研究，识别出其运营过程的危险源，在此基础上，建立一套 大型游乐设施运营安全评价指标体系，使用该指标体系对大型游乐设施运营的安 全管理情况进行综合评价分析，可以达到认清现状，找出薄弱环节，有针对的加 以改进的目的，从而进一步规范大型游乐设施运营单位的安全管理，提高其运营 管理水平。另一方面，也有助于政府从危险源识别和安全评价中，分析安全管理 中的薄弱环节，进一步做好大型游乐设施安全监察工作，完善监管机制，保障大 型游乐设施安全运行。从社会层面来说，符合国家落实科学发展观，构建和谐社 9 会的要求。对于广大游客来说，能使其在更加安全的环境下尽情体验大型游乐设 施带给他们的美妙感觉。 1 6 论文研究的思路和方法 本文首先提出论文研究的问题，进行安全评价理论综述，介绍了安全评价的 发展、目的、意义、内容、程序等一般性原理，并对我国目前在大型游乐设施安 全评价上取得的成果进行评价。 其次，通过介绍我国大型游乐设施及其运营单位安全管理的现状，分析大型 游乐设施运营单位的外部环境和内部要求，得出其提高安全管理水平的必要性， 而实施安全评价是一种提高安全管理的通用有效的方法。 接着，从危险源的定义、类别和识别方法入手，指出如何做好大型游乐设施 运营管理危险源识别，通过采用参照国家有关标准，结合询问和交流、现场观察 等识别方法识别出大型游乐设施运营的危险源。 进而，在危险源识别的基础上，构建大型游乐设施运营安全评价指标体系； 通过问卷调查，征求专家意见等方法，识别某危险源因素的诸危险源因子两两之 间对于该因素的影响大小之比，运用层次分析法的一致性验证确定体系指标权重 是否合理有效，最终确定各项指标的权重。然后以某一企业为例，使用构建的评 价指标体系对其实施安全评价，得出评价结果。并根据评价结果发现其存在的问 题，提出针对性改进措施；同时结合标杆法，对比标杆企业( 如欢乐谷) ，找出 差距。 最后，以深圳市有代表性的l o 家大型游乐设施运营单位的评价结果，结合 特种设备的行业和设备特点，归纳总结出提高大型游乐设施安全运营水平的一般 性方法。再针对以上得出的行业安全管理薄弱环节，分析其根源，提出公共政策 建议。 本文的框架体系如图1 - 4 所示： l o 问题的提出 安全评价理论综述 及大型游乐设施安全评价现状分析 大犁游乐设施运营管理 现状( 安全现状、内部管 理不足及其组织架构) 一。一。一一一一一一一一。一。1 大型游乐设施安全管理 ； ( 现状及改进的必要性)： 提高安全管理水平的外 部要求( 外部环境分析) 和内部要求 大犁游乐设施运营管 理危险源分析与识别 大型游乐设施运营安 全管理指标体系构建 层次分析法 大型游乐设施运营管 理安全评价模型 直接评价与标杆法相 结合的应用示例 大型游乐没施安全管理对策 结论 图1 - 4 本文框架体系图 第2 章大型游乐设施安全管理概况 2 1 我国游乐设施发展概况 我国的游乐设施是改革开放的产物，并伴随改革开放的不断深入得到快速发 展。1 9 8 0 年，日本东洋娱乐机械株式会社赠送的“登月火箭”等4 台游乐设施在 北京中山公园对外开放，引来了游客排长队争相乘坐，我国游乐业从此开始起步。 第二年，我国第一台仿制的“登月火箭”问世，标志着国产游乐设施的诞生。【8 】 近三十年过去了，我国游乐业经历了8 0 年代的起步阶段，9 0 年代的快速发展阶段， 新世纪进入平稳发展阶段。随着经济的增长和人民生活水平的不断提高，我国大 型游乐设施的数量也在快速增长。据统计，截至2 0 0 7 年底，全国共有大型游乐设 施1 4 4 万台( 套) ，2 0 0 6 年全国游戏游乐产业投资额达8 0 亿元人民币，预计到2 0 1 3 年中国游乐业将以每年2 5 以上的速度增长【1 】。 大型游乐设施是一种个性化的设备，设备运动形式千差万别，同一种设备装 在不同的地方，往往需要根据现场的地理环境及客户的需求来设计制造。目前， 我国的大型游乐设施主要是以其运动特点和娱乐特征进行分类，并在分类基础上 对大型游乐设施规定的运动特点和娱乐特征的主要技术参数作出设计限制。第一 大类是旋转运动的大型游乐设施，包括转马类、观览车类、自控飞机类、陀螺类 和飞行塔类。第二大类是沿轨道和地面运行的大型游乐设施，包括滑行车类、架 空游览车类、小火车类、碰碰车类、赛车类、电池车类和观光车类。第三大类是 具有特定娱乐功能的大型游乐设施，包括水上游乐设施和滑索、蹦极等无动力游 乐设施。 2 2 我国大型游乐设施安全现状 近5 年来，我国大型游乐设施重伤以上事故宗数每年控制在5 宗以下，安全 形势保持平稳态势。就特种设备( 包括了大型游乐设施) 来说，我国的事故发生 率是发达国家的5 - 6 倍。虽然近年来我国大型游乐设施事故数量不多，但仍然造 成了比较坏的社会影响。如2 0 0 7 年合肥“6 - 3 0 世纪滑车安全事故” ，事故设备 在空载试运行中多次出现异常响声，在未能找出原因和消除异常的情况下，运营 国家质捡总局特种设备局2 0 0 7 年全国特种设备安伞状况h t t p ：t z s b a q j c j a q s i q g o v c n x x f w t z s b a q x z g b 国家质捡总局特种设备局2 0 0 7 年6 月份特种设备事故月报，h t t p ：八z s b a q j c j a q s i q g o v c n s g z l s g y b 1 2 者盲目投入载人运行，导致在运行提升过程中出现故障，急停后车厢下滑，致使 滑车逆向快速下滑脱轨，酿成1 死1 轻伤的严重后果，造成恶劣社会影响。合肥 全市大型游乐设施均被暂停运营，全面自查并接受监督检查。经查，该台设备就 是由个人承包运营。事故原因之一是当值操作人员无证上岗，而归根到底是运营 者无视安全，管理松散，违法违规操作所致。近年来我国大型游乐设施典型事故 f 3 ，9 】见表2 1 。 表2 1 国内几个典犁的游乐设施事故情况 大型游乐 类别事故情况伤亡情况时间 设施名称 操作人员在未确认安全带及安全压杠到 死1 人，重伤 穿梭时空观览车类位的情况f ，便开动该游乐设施，导致 1 人 2 0 0 6 年 游客高空坠落 无证人员维修，螺栓松脱，运行时螺栓 太空飞车 滑行车类撕裂，车厢与车架分离，乘客与车厢一重伤2 人2 0 0 4 年 起跌落受伤 家长监护不力，游乐园管理不善，小男 小火车小火车类孩走到火车道轨中与运行的小火车相死1 人2 0 0 2 年 撞，经抢救无效死亡 领车员未按规定配备，未按规程操作， 未向游客宣讲必要的注意事项，雨中滑死1 人，重伤 滑道滑行车类 2 0 0 0 年 行，滑道积水，刹车失灵，前后滑车相 5 人 撞，将前车游客撞弋 从以上典型事故可以看出，运营过程的安全管理不完善或者缺失极可能成为 导致事故发生的直接原因。 2 3 我国大型游乐设施运营单位发展现状 目前全国大中型游乐园约有5 0 0 多个，主要集中在大中城市，规模较大的有 欢乐谷( 包括深圳、北京、上海、成都四个主题公园) 、广州长隆、桂林乐满地、 苏州乐园、天津乐园和上海锦江乐园等，游乐业的年产值接近1 0 0 亿元。预计到 2 0 1 3 年中国游乐业将以每年2 5 以上的速度增长，游乐产业步入了一个高速发 展时期。 近年来，游乐设施业的发展呈现两头发展态势。一头是以欢乐谷为首的主题 公园的高端路线，其经营的大型游乐设施朝着型式复杂，惊险，高速发展，多为 危险性最高的a 级设备，具备比较完善的安全运营和管理制度。另一头是以个 体投资租赁场地经营为主，设备多数为危险性相对较低的c 级设备。以深圳为 例，截至2 0 0 8 年第三季度，深圳共有在用大型游乐设施2 4 0 台，前三季度新增 设备3 4 台，预计全年设备数量增长2 0 左右。这2 4 0 台设备中，a 级大型游 乐设施3 6 台，主要集中在欢乐谷、东部华侨城、香蜜湖度假村等几家大游乐场。 而c 级大型游乐设施共1 3 0 余台，分散在大大小小近4 0 家游乐场。从全国范围 来看，很多地区普遍存在公园出租场地，个人经营游乐设施，公园坐收管理费的 游乐设施经营模式，这在游客量充足的情况下问题不大，一旦客源不足，经营者 为降低成本，对设备的日常维护保养不下工夫，势必人为增加游乐设施的安全隐 患。 由于目前我国大型游乐设施的维修保养基本都是经营者自保为主。其管理组 织如图2 1 所示。对于大型主题公园等管理机构完整、分工明确的运营单位来说， - - - - 一- - 。一一。- 。一一一一。一。- 一一- 。- - 一一 图2 - 1 运营管理组织图 无论从运营管理的水平、维修保养的专业技能等方面都基本能满足设备的安全运 行要求。而对于另一端的个人经营者，其员工往往既是管理人员，又是维修保养 或操作、服务人员，对游乐设施的法规、安全技术规范懂得不多，对管理与游乐 设施安全技术检查项目不多。部分经营点由于人员素质低，管理制度不完善甚至 未建立，试运行检查和周、月检查制度不落实、不记录，安全技术检查保养不到 位，事故风险陡增。 2 4 大型游乐设施运营单位外部总体环境分析 外部总体环境分析是通过分析政治( p o l i t i c a l ) 、经济( e c o n o m i c ) 、技术 1 4 ( t e c h n o l o g i c a l ) 和社会文化( s o c i o c u l t u r a l ) 等影响企业的主要外部环境因素， 来了解企业所面临的大背景、大状况，从而产生战略目标，发展战略使命，展开 战略心动以获得战略竞争力和超额利润【10 】。下面，就从上述四方面对大型游乐 设施运营单位的外部总体环境进行分析。 2 4 1 政府安全监管方向对大型游乐设施运营的影响 近年来，我国重特大安全生产事故时有发生，国家对安全生产工作提到前所 未有的高度。十七大报告中明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和 监督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命财产安全” 。国家推行的一 系列行政问责制度，使得各级政府部门特别是涉及安全生产的部门感到前所未有 的压力。针对包括大型游乐设施在内的特种设备，政府部门从监管的角度提出了 要加强法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、应急救援体系和安全评价 体系等五个体系的建设。强调要突出抓好企业主体责任的落实。要从完善法规体 系，加大监管力度，等多渠道加强使用环节安全监管。按照国家质检总局分级 分类监管的思路，我国还将大型游乐设施按照其危险危害