其他投资促进机构的做法及经验

其他国家投资促进机构的做法及经验黄晓玲、顾文文、黄慧第一节 投资促进活动的发展一、投资促进业务的发展状况在经济全球化浪潮中，外国直接投资（FDI）对于世界众多国家经济发展中诸如资本供应、技术进步、扩大贸易、促进竞争等方面的积极作用得到越来越广泛的认同。也正因如此，各国纷纷对外资放宽限制、增加优惠，彼此之间争夺FDI的竞争愈演愈烈。在此背景下，投资促进（Investment Promotion）活动成为各国政府利用外资战略的重要组成部分。正如邓宁所归纳的，决定跨国直接投资的三个必要条件分别是“所有权优势”、“内部化优势”以及 “区位优势”。跨国投资活动实质上是“所有权优势”与“区位优势”通过“内部化”方式得以结合。在存在“内部化优势”的产业，“所有权优势”与“区位优势”的相互匹配问题，就成为跨国投资能否实现的核心问题。投资促进活动正是围绕着如何最大限度、最高效率地促成两者的匹配而展开的。国际投资于各国经济发展重要性的显现，加剧了受资国（地区）之间争夺外商投资的竞争，无论是传统跨国投资目的地的发达国家，还是后起的发展中国家，抑或是转型经济国家，都纷纷设立专业化的投资促进机构（IPAs, Investment Promotion Agencies），力图借助投资促进机构的活动，将本国、本地区的优势充分展示，吸引相应的外国投资。目前只有极少数国家尚未设立投资促进机构，绝大多数国家都至少设立国家一级（national level）的机构，有些国家还设立了许多区域性（sub-national level）的机构和驻海外机构(overseas offices)。国家一级的投资促进机构在发展中国家与转型国家发展与扩张最快，这主要因为90年代许多发展中国家的贸易投资自由化进展迅速，转型经济体也在此间开始融入世界经济。区域性的投资促进机构则在发达国家发展较快，这可归因于这类国家投资促进的进一步深化和细化。发达国家与开放进程较快、外资受重视程度高的发展中国家设立的海外机构较多，这些海外机构的选址多密集于主要的投资来源国，如美国、欧盟成员国、日本以及各自的周边国家。大多数的投资促进机构都属于政府部门，但由于投资促进活动的特殊性，这些机构一般都具有较强的独立性，处于半官半民的地位。投资促进机构的经费约有70%以上都是由政府提供的，服务性收费、国际援助等约占经费的30%。当然，各机构具体情况各异，经费来源组成也有很大差异。在各国投资促进机构迅速发展的背景下，为了适应国际投资促进活动的发展，加强各国在该领域的合作与协调， 在联合国贸发会议（UNCTAD）的倡导下，世界投资促进机构协会(WAIPA，World Association of Investment Promotion Agencies)于1995年成立，成员发展迅速，至2002年12月，来自134个国家的147个全国性或区域性的投资促进机构已成为其会员。协会作为世界参与范围最广泛的投资促进组织，为其成员提供了交流信息、相互合作的平台，提供培训各国尤其是发展中国家机构工作人员的服务。协会每年举行年会，2003年1月在日内瓦召开的WAIPA第八届年会上，着重商讨了在国际投资下降、投资促进竞争更加激烈的背景下，如何发挥IPAs的职能，在促进出口导向FDI方面的对策；加强各个层次（国家、省、市）的投资促进；建立最佳投资促进体系；以及FDI发展趋势对IPAs策略的影响等议题。二、投资促进活动的未来趋势无论受资国（地区）的区位优势有多大，都只有在为投资者所认知的基础上才有可能吸引投资，将潜在优势转化为现实优势。投资促进旨在推介当地的区位优势，随着国际投资在广度与深度上的拓展，投资促进的重心与方法也出现了显著的发展与变化。第一代投资促进活动的主旨是向外资开放国内市场，第二代投资促进活动开始向外商“推销”（market）其区位优势，在空间上为区位优势与所有权优势的结合提供场所，创造机遇。第三代投资促进活动转向了“选定目标的投资促进”（targeted promotion），因为任何受资国（地区）的区位优势都不可能适应所有类型的投资，而只是相对于某种或某几种特定所有权优势的，所以，须将投资促进的目标范围缩小，根据自身经济发展的需要与自身的区位优势，将目标锁定在某个产业、某些投资国甚至某些特定的跨国公司。“选定目标的投资促进”能减少投资促进的盲目性，提高效率，较之传统的泛化的投资促进方法具有显著的优点：第一，“选定目标的投资促进”能更好地将利用外商投资嵌入国内经济发展战略，使之成为国内经济发展的有机组成部分。各国（地区）可将招商引资相对集中于能对实现本国重点发展目标产生较大直接、间接贡献的外商直接投资，例如，各国的扩大就业、加快技术进步、形成产业群集、扩大出口等经济发展目标，都可通过有针对性的投资促进，吸收相应的外商投资，充分利用国际要素为本国经济发展服务，同时也使得本国“区位优势”在与外商 “所有权优势”的结合中得到强化。第二，“选定目标的投资促进”的成本收益比高。泛化的、笼统的投资促进活动的成效具有很大的不确定性，而且其成效常常是非显性的。在树立形象、广告、举办贸易投资洽谈会等一般性的投资促进活动外，有的放矢地将目标集中于某一特定类型的投资，能收到事半功倍的效果。第三，“选定目标的投资促进”能更好地应对跨国公司经营战略的调整。在国际竞争愈演愈烈的背景下，跨国公司趋向于营建在地域上、功能上更加专业化的内部分工体系。“选定目标的投资促进”可针对跨国公司的某一方面的特定优势以及内部分工的某一环节，推销当地的区位优势。当然，采用“选定目标的投资促进”方法也存在风险，例如选定的目标可能仅是一厢情愿的，投资促进的努力并没有实现预定的目标；有的情况下，无需投资促进活动，某些外国投资者也会作出同样的选择，此时投资促进就是资源的浪费；更严重的是“选定目标的投资促进”方法所促成的外商投资可能会被证明是对本国经济发展不利的。上述风险的存在对投资促进机构在目标选定过程的科学化方面提出了挑战。为了提高效率，减少决策失误， “选定目标的投资促进”应在几个方面开展细致的工作：第一，评估当地的区位比较优势。客观地评价当地的区位优势与劣势，并与竞争地的优劣势进行比较，是在投资促进竞争中取胜的基础，也是使引进的外商投资最终能对当地经济发展产生积极作用的关键。吸引外商投资并不是终极目标，引进外资应能对受资地经济发展产生深层次的、持续的推动力。准确判断当地区位的强势与弱点，不仅可能在吸引外资上事半功倍，提高引进的外资与当地区位条件的耦合度，并具有重要的政策导向作用。政府可根据当地的优劣势，制定政策，强化优势，弥补劣势。第二，目标选定应由大到小，首先在潜在投资国、产业层次上确定目标，再在厂商甚至具体决策人上确定目标。这种选定投资促进目标的过程与市场营销中的市场细分的逻辑与理念是一脉相承的，即根据资金的丰裕度、产业技术水平、人文地理联系等标尺，将潜在投资者进行细分，再根据自身区位条件，搜寻匹配对象。从国家层面上，大多数IPAs都将目标集中在资本输出最密集的西欧、北美、亚太地区，这些地区是国际投资的主要外流地，因而投资促进活动取得成果的概率较高。有的机构将目标瞄准邻国投资者或本国侨民集中的地区，借助于便捷的交通与共同的文化传承，以吸引投资。在产业层面上，具有不同区位条件的国家（地区）在产业以及技术水平上的侧重点有明显的差异，从总体上看，IPAs设定的目标产业依次是基础制造业（纺织、服装等）、高端制造业（高技术、电子、生物技术、航空航天等）、基础设施、农业产业、服务业、战略性投资R&D、地区总部、配售中心、增值物流）、自然资源开发。有的IPAs针对进一步细分的目标，开展活动。这种针对性很强的行动以高新技术投资项目为首要目标。例如有的国家以国内新兴的高新技术产业群集(cluster)为依托，吸引同类外商投资，以期进一步强化产业聚集效应。投资促进活动的成功，仅界定目标产业是不够的，还应进一步将目标集中于某个或某几个特定厂商，因为产业中各个厂商的特定优势的差别使得不同厂商与受资国区位条件的匹配程度亦有差别，同时厂商经营战略的差异也会影响投资促进活动的成功概率。在市场集中度较高的产业，如寡头垄断产业，确定目标相对比较容易，而且可利用厂商之间的竞争，吸引其竞争对手的投资项目。投资决策是由具体的公司决策层做出的，投资促进活动因而需指向公司决策的关键人员。一些国家如中国、印度、以色列的机构，将目标瞄准本国侨民担任要职的跨国公司，有的国家如英国、瑞士等对外商投资企业的个人所得税给予优惠待遇，都可收到实效。第三，根据投资类型，组织投资促进活动。不同投资类型要求的区位条件不同，对本国经济的影响也不同，因而IPAs对不同类别的投资的偏好亦有差别。大多数机构较偏重合资、战略联盟、绿地投资（新建子公司）类型，而对所谓的棕地投资(brown-field investment，即外资购买或租赁现有厂房进行生产）兴趣不高。发达国家机构对购并(M&A)方式的重视远甚于发展中国家机构。此外，大多数机构的日常工作是针对中小投资者的，因为大型跨国公司收集信息的能力强，一般无需依赖当地机构提供一般性服务。另一方面也因为大型跨国公司的投资项目一般数额巨大，具有重要的战略意义，而需开展特殊的应对活动。第二节 投资促进机构的概念、职能与类型一、投资促进机构的概念投资促进机构( IPAs，Investment Promotion Agencies) 是各国投资促进活动的机构载体，随着跨国直接投资（FDI）规模的迅速扩大，逐渐得各国政府的重视。从世界范围看，投资促进机构兴起于20 世纪80 年代，在90 年代迅速发展和扩张，每年新组建的投资促进机构约有30个 Henry Loewendahl(2001). “A framework for FDI promotion”, Transnational Corporations, 10 (1), pp. 1-42。目前，绝大多数国家都至少设立国家一级的机构，有些国家还设立了许多区域性的机构和驻海外机构。投资促进机构的发展，源于各国对投资促进活动在招商引资上的积极作用的认识。一般地，公司对投资地的选择要以其所获信息和投资地具备的条件为基础。投资促进活动有助于塑造国家或地区良好形象、提高品牌认知度，从而实现扩大引资的目的。国际金融公司（IFC）对投资促进活动的内容做了以下划分：战略和组织，即制定以保证经济稳定性和引资顺利进行的宏观经济政策、地区政策和具体的引资政策，确立引资目标，建立投资促进的发展框架，制定目标产业发展战略；投资促进，涉及营销，目标公司的选定；辅助工作，即对项目涉及事务的处理；投资服务，主要指引资后期服务和产品改进，项目监控和评估。二、投资促进机构的职能定位世界银行（World Bank）在对新加坡、马来西亚、捷克等国投资促进机构成功经验的分析中得出投资促进机构的六大核心职能：协助外国投资者完成初期准备工作；数据收集；进行政策调整，改进整体商业环境；改进国家形象；像潜在投资者宣传相关产业或部门；投资后期调控以及国内外投资者的联系沟通。综观各国IPAs，由于经济发展水平、外资在本国经济中的地位、政府机构分工以及经费充裕程度等方面的差异，各自的职能范围以及工作重点亦有较大差异，但基本上都具有如下一些职能：（一）影响政府外资政策与相关法规的制定与修正IPAs由于其工作对象是商业化的厂商，决定了其功能与运行机制必须是商业导向的（business-oriented），因而对于投资市场的变化、投资者的需求、现有政策法规中的滞后等问题有较好的了解与把握。同时IPAs作为政府附属部门，具有与政府其他部门进行横向与纵向协调、传达信息的渠道与内部机制，从而IPAs往往可在政府外资政策的制定与调整、相关法规的出台与修正的方面产生较大的影响力。这也是各机构设定的主要职能之一。据WAIPA所做的问卷调查结果，有80%左右的IPAs认定这是本机构的核心职能之一。（二）进行针对特定目标的投资促进活动为了节约资源，提高投资促进效果，近年来大多数IPAs都开展针对特定目标的投资促进活动，根据当地经济发展的需要与自身的区位优势，将目标锁定在某些投资国、某个产业甚至某些特定的跨国公司。约有80%的机构行使这项职能。（三）提供顾问咨询服务不论是发达国家还是发展中国家的IPAs一般都把提供顾问咨询作为主要任务。这类服务可分为投资前的服务与投资后的服务。投资前服务包括：为合资伙伴提供“配对”服务，向潜在投资者提供国内市场信息，进行可行性研究，对外汇市场交易、金融服务、法律服务等提供线索与建议、对选址、雇佣人员等事宜提供建议与实施方案。在发展中国家与转型经济国家，由于经济开放度和信息化程度较低，IPAs往往更侧重于在提供信息方面满足投资者需要。发达国家的机构则侧重于选址等方面提供帮助。投资后服务是指在投资方做出投资决定与项目建设投产前，IPAs提供的服务，通常包括注册登记、为外方雇员申请工作许可、法律帮助等。在投资自由化程度和法制化程度较低的发展中国家及转型经济国家，IPAs提供的这类服务十分重要。而在发达市场经济国家，这类服务往往由国内其他组织机构，提供与国内客户同等服务，无需由IPAs提供特别服务。大部分IPAs还为建设运营后的投资项目提供后续服务(aftercare service)。为运营中的项目服务，解决遇到的困难，对吸引新投资有重要影响，因为现有投资项目是证明当地区位优势的活例证。同时后续服务还可促进再投资（reinvestment），即现有投资商进一步扩大投资，或兴建新项目。后续服务通常围绕外商在运营中遇到的具体困难展开，例如建立投诉制度，受理外商投资企业的投诉，通过IPAs与其他政府部门的协调机制，为外资企业提供良好运行环境。（四）促进国内投资有些IPAs，尤其是发展中国家的机构，把促进国内投资也作为自身的主要任务之一。发展中国家由于国内市场的统一与成熟程度较低，区域间、行业间投资仍存在不少障碍，而外资的进入很大程度上也需要内资的配合，因而促进国内投资相应成为投资促进的目标之一。三、投资促进机构的类型从各国的实践来看，投资促进机构既要对政府负责，又要应对复杂的商业环境，按照公共部门和私人部门参与程度的不同可划分为：政府投资促进机构、准政府投资促进机构和私营投资促进机构。政府投资促进机构，属于国家政府部门。参与国家投资促进政策的制定和发布，负责审批外商投资以及与外国投资者进行谈判。如英国的英国投资局和印度尼西亚的投资协调局。准政府投资促进机构是介于政府部门和纯商业组织之间的一种组织形式，一般是从政府部门中分离出来，并引入私人投资，具有一定的专业性并与政府保持着良好的关系。如爱尔兰的工业发展局、牙买加的国家投资促进局和新加坡的经济发展局等。私营投资促进机构，由私人部门运作，一般以盈利为目的。在运营过程中具有较大的自主性。专业化水平高，具有较强的营销能力。如哥斯达黎加投资促进计划。四、几种投资促进机构模式的比较政府投资促进机构属于政府部门。职能包括对投资促进活动进行指导、控制、监管、法律制订和执行，具体地涉及审批外商投资以及与外国投资者谈判。从业人员为公务员。资金来源为国家拨款。此类投资促进机构具有权威性，在传统政府职能方面具有优势，但通常缺乏熟悉私营部门运作和专业营销惯例的人才。 准政府投资促进机构，一般设有自己的董事会，可以在正常的公务员编制之外招聘人员。运营灵活性高，能够更有效地开展投资促进相关的营销活动，与政府部门关系的密切。资金来源包括国家部分拨款、自筹经费，有偿服务收费、企业赞助、企业会费等。私营投资促进机构，私人投资，自筹经费，自负盈亏。以盈亏作为重要的绩效标准（非赢利的公益组织除外）。工资水平高于政府部门，因而更容易吸引到投资促进工作所需的专业人才。自主权限大，具有快速决策的能力。第三节 几个典型国家的投资促进机构分析一、加拿大、泰国和印度尼西亚的政府投资促进机构加拿大、泰国和印度尼西亚的政府投资促进机构都属于国家政府部门。这些机构在成立的初期并不把具体的投资促进工作作为工作重点，其职能主要是审批外商投资以及与外国投资者谈判，后来逐步增加了投资促进的职责。（一）加拿大的政府投资促进机构加拿大的主要政府投资促进机构主要是指加拿大投资促进局。除此之外，加拿大还政府设立了一些提供投资服务的组织。其中影响比较大的是投资加拿大(IPC)和投资魁北克省。1. 加拿大投资促进局加拿大投资局在成立之时就明确了其促进投资的职能。该机构继承了其前身负责投资审批的联邦投资审议署（FIRA）的组织架构，这就决定了在许多方面，加拿大投资局只是继续承担FIRA以前职能。与FIRA相比较，它在人员方面有一些变化。加拿大投资局一直是加拿大公务员系统的一部分，它直接对“分管加拿大投资促进局的部长”负责。2. 投资加拿大投资加拿大(IPC) 成立于1996年。作为联邦投资策略的一部分，这个机构的主要职能是为加拿大吸引更多的外国直接投资，尤其从跨国公司吸引更多的投资。投资加拿大的任务是协调政府的投资策略，并且与各个省，各地区合各自治区保持紧密的联系。投资加拿大免费为投资者提供投资服务，帮助投资者在加拿大寻找合适的投资机会，为投资者量身订做适合其要求的投资服务，并帮助投资者了解投资过程中的具体程序，它还为加拿大工业部和加拿大国际事务贸易部创造合作机会。这个机构的独特之处是它直接向两个副部长和来自不同部门的两个部长负责。3. 投资魁北克省 投资魁北克省机构被誉为联系加拿大国内外投资者的纽带。它成立于1998年6月，享有广泛的便宜行事的权利。经过几年的努力，投资魁北克省在魁北克省许多领域的发展中都起到了积极的作用。几年来经该机构审定的投资总资本达到了32亿美元，为魁北克省创造了94，000就业机会。（二）泰国政府投资促进机构泰国的政府投资促进机构主要是指泰国投资委员会。除此之外，其创建的泰国省级投资之窗在促进投资，提供投资服务方面也起了非常重要的作用。1. 泰国投资委员会 泰国投资委员会(BOI)成立于1954年。成立之初，泰国投资委员会负责审批投资，与投资者谈判，直到80年代初泰国投资委员会才开始负责投资促进工作，当时分管这一部分工作的人员和部门只占很少的一部分。为吸引外资，泰国投资委员会采取了一系列改善投资体制的政策，例如取消制造业的海外股本限制和对产品的“当地含量”要求。泰国投资促进委员会主要负责投资优惠措施的审定和实施,提供相应的服务,鼓励向有利于国家经济和社会发展重点的地区投资。该委员会为投资者提供服务,帮助投资者领取执照和许可证，为投资者寻找合资伙伴。泰国投资局还为投资者提供一站式服务，主要表现在以下三方面：为投资者减少与投资有关的风险；减少初试投资的成本并提高投资的总体汇报率；为投资者提供随时的投资服务支持。此外，该委员会也为外国投资者提供各种税务优待，包括首3年到8年内免缴公司税，以协助投资者减低初期的投资成本。2. 泰国省级投资之窗泰国省级投资之窗由投资促进委员会创建，其目的是帮助投资者做出正确的投资决策并发布投资机会信息，提供一些省份投资条件，投资环境分析和便利的投资数字地图服务等。 （三）印度尼西亚的政府投资促进机构印度尼西亚的政府投资促进机构是印度尼西亚投资管理委员会，它是印尼外国资本投资管理委员会投资合作委员会的前身。该机构的职能是监督并执行国内投资法和外国投资法。投资管理委员会不隶属于任何政府机构，它直接对共和国总统负责。和泰国投资局一样，印度尼西亚投资管理委员会成立时的职权也是与外国投资者谈判，审批外商投资，直到80年代初才开始积极促进投资，参与这项工作的人员也只占该机构的很小一部分。 印度尼西亚投资管理委员会目前的主要职能是负责国家投资政策的制定和评估，投资促进活动的协调，执行以及再协调，政府机构间投资活动的协调以及事务管理。除了上述职能，该委员会还履行与投资计划、执行有关的条例规定的其他职能。例如为国内外投资者提供一站式的服务，实现投资者的目标等。为更好地履行其职能，该委员会在国家宏观投资计划的策划，投资政策的制定，投资信息系统的建立这几方面都拥有很大的权利。除此之外，它还拥有批准和监控那些在国内投资执行过程中带有高难度和高风险的战略科技的权利。二、新加坡、苏格兰和牙买加的政府投资促进机构 新加坡、苏格兰和牙买加的政府投资促进机构都属于准政府投资促进机构。准政府投资促进机构一般设有自己的董事会，在正常的公务员序列之外招聘人员。由于它们的灵活性使其能够比较容易获得开展投资促进所需的营销技巧，而且它们与政府正式架构之间的关系，使其与传统的政府架构保持密切的关系。（一）新加坡的政府投资促进机构新加坡经济发展局为新加坡主要的政府投资促进机构，它也同其他机构密切合作，推广创新精神，致力于发展人力、知识、金融和文化等资源。这些机构包括新加坡国际企业局以及新加坡工商联合总会等投资促进组织。1. 新加坡经济发展局新加坡经济发展局(Singapore Economic Development Board, EDB)是一个独立的法定的公共机构。它成立于1961年，主要扮演“催化剂”和“助长者”的角色，旨在协助建立一个生气勃勃，自给自足的企业生态环境，并负责策划和推行策略，协助新加坡维持顶尖环球商业与投资中心的地位。新加坡经济发展局还与其他政府部门通力合作，共同倡导创新精神，努力开展“人力财富”、“知识财富”、“金融财富”和“文化财富”，将新加坡建设成为全球最具竞争力的知识经济体。与隶属于公务员系统的政府部委相比，新加坡经济发展局在工资制定上面拥有更多的灵活性。经济发展局拥有自己的董事会，大多数的董事会成员都由新加坡私营部门任命。负责制定和实施以促进企业发展为核心的经济战略，帮助巩固与加强新加坡作为世界级的商业与投资中心的地位。2. 新加坡国际企业局新加坡国际企业局(IE Singapore)的前身是新加坡贸发局（Singapore Trade Development Board，TDB）,它是鼓励新加坡外在经济发展的主要机构。该机构负责协助新加坡企业的发展，并帮助这些企业成功的实现国际化，主要协助以新加坡为基地的企业顺利成长并迈向国际。 新加坡国际企业局在新加坡和海外提供市场资讯，协助企业建立其商业能力并寻找海外合作伙伴。同时，它还致力于使新加坡成为国际都市，让外国企业进而与当地公司合作，在当地区域扩展事业。新加坡国际企业局通过 4 个主要商务部门企业部 (Corporate Group)、创业部 (Enterprise Group)、国际业务部 (International Operations Group) 和企业能力发展部 (Capability Development Group)的运作协助以新加坡为基地的企业。3. 新加坡工商联合总会新加坡工商联合总会(SPF)是新加坡企业商会之首，一直以维护新加坡商业团体在贸易、投资及行业关系等方面的利益为己任。在国内领域方面，联合总会跟政府和劳工团体三方紧密合作，致力于营造新加坡良好的经商环境。努力充当连接政府与商家的桥梁，协助营造更有利的商业环境；国际领域方面，联合总会在多边，区域和双边商业组织之中代表新加坡商业族群，积极加强和推广他们在贸易拓展方面的志向，帮助商业团体扩大国际贸易，加强国际业务交流。 （二）苏格兰的政府投资促进机构苏格兰的政府投资促进机构主要是指苏格兰投资局（SDI），它是苏格兰发展署（SDA）的国际业务机构。该局是苏格兰工业部和苏格兰发展署的合营机构，同时拥有这两个组织的权力，它在英国、欧洲大陆、北美、和亚洲皆设有办事处。苏格兰投资局是一个非部委性质的公共机构，是一个准政府组织，不隶属于公务员系统，其大部分收入都来自于商业活动。该组织的工资支付系统比较灵活，其支付的工资通常都比公务员的工资高。 苏格兰投资局主要有下列职能：吸引对苏格兰的直接投资；协助促进苏格兰与海外公司和大学之间的特许交易；鼓励苏格兰向新兴市场出口一流的产品和服务，促进其贸易增长；促进苏格兰和其它国家的投资合作关系，拓展新的市场、科技与产品渠道。 （三）牙买加的政府投资促进机构牙买加的政府投资促进机构主要是指牙买加国家投资促进局（JAMPRO）。它成立于1981年，是一个准政府组织。该机构不隶属公务员系统，它是牙买加政府主管投资和贸易促进的官方机构，其下常设一个跨部委的项目审查办公室，专门管理外资项目的审批工作。办公室工作人员的工资比公务员的工资高出许多，并且拥有自己的董事会，董事会成员主要来自私营部门。牙买加国家投资促进局为投资者提供与牙买加投资机会，投资环境和投资趋势有关的信息，同时也为投资不同行业的投资者提供成本模型和数据，旨在支持本国的娱乐业（旅游，电影和音乐），制造业，采矿业，农业，农产品加工业，以及本国的信息技术和国际商务。牙买加国家投资促进局有以下职能：鼓励投资；拓展投资并使投资多样化；促进公司管理和生产系统的现代化；激励牙买加的出口增长。三、哥斯达黎加的私营投资促进机构 哥斯达黎加的私营投资促进机构主要是指哥斯达黎加投资促进计划（CINDE），它属于私营投资促进机构，由私人部门运作。此机构旨在通过促进国外直接投资来推动国内经济的发展，为投资者提供类似分析家和服务商的服务。哥斯达黎加投资促进计划在纽约和佛罗里达的办事处为投资者提供量身定做的投资服务，另一个在哥斯达黎加的团队为如何将在这个国家开展业务的投资者提供咨询服务，并根据投资者的需要为其提供信息。在与投资者建立长期联系之时和之后，哥斯达黎加投资促进计划为投资者提供信息支持，并且承诺根据将投资者的需要为投资者提供连续的协助。哥斯达黎加投资促进计划在吸引外国直接投资中所做的努力得到了国际团体的认可，它还积极地参加涉及外国投资的监管与促进的国际准则的制订，并在国际投资促进机构协会中占有一席之地。哥斯达黎加投资促进计划的董事会成员来自哥斯达黎加的私营部门和事业单位。作为一个私营组织，哥斯达黎加投资促进计划与哥斯达黎加政府组织发展工作关系不尽如人意。政府官员没有参与哥斯达黎加投资促进计划高层管理，该机构没有政府或准政府投资促进机构等机构与政府部门的那种关系。政府里许多人都认为，哥斯达黎加投资促进计划架构并不是投资促进最理想的机构，哥斯达黎加政府应该更多地参与哥斯达黎加在海外的促进工作。这可能就是为什么该机构在向投资者提供服务方面不如其他投资促进机构工作成功的原因所在。 然而，哥斯达黎加投资促进计划能够吸引高素质的雇员，并激励雇员使其工作达到高效率。其原因是该机构能够支付有吸引力的工资，并且能够提供优厚的经济奖励。该机构雇员的工资至少是政府雇员的3-4倍。而且，哥斯达黎加投资促进计划还比通常的政府组织拥有更多的雇员招聘和解聘权，如果该机构的雇员的业绩低于期望值，就被解雇或者为其重新安排工作。由于可以解雇业绩差的雇员，加之有价值的经济刺激的积极补充，使得这个机构的效率水平较高，常驻海外的促进员工尤其如此。哥斯达黎加投资促进计划的经验说明，由私营组织负责投资促进工作尽管会造成在公共层面的促进工作的能力下降，但是这同时相应地也会带来私营层面工作能力的上升。这与政府性质的投资促进机构组织的优劣势正好相反。第四节 经验借鉴及建议一、各国投资促进机构经验借鉴（一）机构成立时间较早，在国家产业格局的定位和发展中起到重要作用新加坡经济发展局，成立于1961年，几十年间协助新加坡维持顶尖环球商业与投资中心的地位，它通过给与特定产业外资进入许可和投资优惠等办法，引导国内产业结构安排，使新加坡逐步转型为一个健全的知识型经济体。而对潜在投资者来说，良好的口碑也更增加了这些投资促进机构的知名度和可信度。（二）在投资环境改善方面颇有成效泰国投资委员会采取了一系列改善投资体制的政策，如取消制造业的海外股本限制和对产品的“当地含量”要求，加速了引资步伐。新加坡工商联合总会通过在国内推动与政府和劳工团体的三方合作，国际领域开展多边、区域和双边商业组织间的合作交流，营造新加坡良好的经商环境。（三）各类投资促进机构的职能划分明确一般地，政府投资促进机构负责国家投资政策的制定和评估，宏观投资计划的策划和投资信息系统的建立，而准政府或私营的投资促进机构则充分发挥自主性大、更熟悉市场信息的优势，进行具体的投资促进服务。（四）投资促进工作以投资者为中心，细致入微投资促进工作不只局限于举办招商引资会议，或是发放宣传材料，而是为投资者量身订做适合其要求的投资服务，并帮助投资者了解投资步骤。如牙买加国家投资促进局为投资不同行业的投资者提供成本模型和数据，而投资加拿大免费为投资者提供投资服务，帮助投资者了解投资过程中的具体程序。二、对中国投资促进机构的发展建议投资促进机构的工作就是要实现外国投资者与本国的双赢和持续发展。而这一目标的实现取决于对以下三方面的把握：投资者需要什么；什么是外商投资的最佳模式；本国的需求和引资条件。简言之，投资促进不是要盲目的吸引外资，也不是过分的国家保护。根据以上外国投资促进机构的经验总结，结合目前我国投资促进机构发展的情况，提出以下建议：（一）重视投资战略的制定投资促进战略的制定应充分考虑国家和地区的资源禀赋、地理区位、基础设施建设、商业和政策环境。外资的引入要符合地区经济的发展要求和产业布局要求。各地方应对当地的区位条件进行科学评估，并定位本地在较大的地理范围内的优劣势。我国是个典型的大国，各地方的区位条件呈现极大的多样性与差异性。采用科学的方法评价吸收外资的区位条件，并进行横向比较，使投资促进活动建立在对本地区条件充分认识的基础上，有针对性地展开，使吸引的外资与当地条件真正匹配，实现双赢、多赢。将充分开发和利用外资的积极作用作为投资促进的重要目标。外商投资对东道国经济的积极作用并不是随着投资的发生而自动产生的，投资促进应不仅能吸引跨国公司投资，而且应使跨国投资对东道国福利的增进最大化。因此，投资促进的目标不应仅停留于吸引外资，还应致力于使外资对东道国经济发展潜在的积极作用转化为现实的经济发展助推器。这方面投资促进可在强化外资企业与国内厂商的联系上大有作为，推动外资企业通过“前项联系”、“后项联系”的传递机制，加强内外资的配套协作能力，建立互动发展模式，使外资真正融入当地经济。（二）降低投资预期风险一国的风险状况是引资和资产定价的重要影响因素。投资者进入中国的重要目标是获得利润、规避风险。而投资促进机构就是要在这些方面为外来投资者创造有利环境，最大限度地降低不稳定性和风险。在具体实践中，应建立和完善投资者分析系统，密切跟进外商投资活动，处理好项目从与外商接触、谈判、审批到筹建、投产期间遇到的各种各样的问题和变化，搞好相关调研分析和后续服务。此外，还可以通过传媒，即与国际传媒公司合作，扩大对外宣传，以实现影响国家外部形象的目的。而投资促进机构对国家引资状况和预测等信息，也应通过媒体或其他渠道传递给潜在投资者。（三）明确各类投资促进机构的职能划分政府投资促进机构履行传统的政府部门职能性质，应充分利用其公信力，根据各地区产业发展要求做好投资促进政策的制定和发布工作，在提高政策透明度上下功夫。对具体的投资促进工作，可外包（outsourcing）给专业化组织，避免政府过多介入造成的工作的低效率。准政府或私