保护历史街区的政策和方法.doc

_保护历史街区的政策和方法作者：王景慧 编辑：谭丁 日期：2003-03-28 历史街区保护的概念是世纪年代形成的，第二次世界大战以后的经济复苏发展时期，农村人口拥入城市，开始了大规模的住宅建设，当时普遍的做法是拆掉老城区，拓宽马路，盖起新楼房。但是不久人们发现，这样做的结果是建筑改善了，环境却恶化了。推土机随意改变着城镇的面貌，若干文物建筑可能被保存，但历史环境被破坏，城镇历史联系被割断，特色在消失。人们意识到，除了保护文物建筑之外，还应保存一些成片的历史街区，保有历史记忆，保存城镇历史的连续性。在历史街区内，单看这里的每栋建筑，其价值可能尚不足以作为文物加以保护，但它们加在一起形成的整体面貌却能反映出城镇历史风貌的特点，从而使价值得到了升华。最早立法保护的是法国，年颁布了马尔罗法，该法规定将有价值的历史街区划定为“历史保护区”，制定保护和继续使用的规划，纳入城市规划的严格管理。保护区内的建筑物不得任意拆除，维修、改建要经过“国家建筑师”的指导，符合要求的修整可以得到国家的资助，并享受若干减免税的优惠。现在全法国有国家级的保护区处，地方各级保护区几百处。由于这里保护的对象是一片有生命的、正在使用的街区，所以它的保护政策和保护文物有很大区别。以里昂的保护区为例，年被定为国家级的“历史保护区”，区内有栋文物建筑，还有世纪到世纪各时期的许多古老街巷。政府的工作主要是整修住房和改善交通，对二十世纪初建造的工人住宅，要求原样整修保存其外表，但内部加建厨房、卫生间，改善条件使居民可以继续居住。对老城区的交通，他们有个明确的观点，即道路建设和交通需求永远是矛盾的，而且前者永远赶不上后者。所以他们的规划思想不是拓宽城内道路引车入城，而是在外围修建环路、截流外来交通，只有居住在老城的人才可以开车入城，当然还要辅以改善公共交通，改善交通管理等措施。英国在年颁发城市文明法，规定要保护“有特殊建筑艺术和历史特征”的地区。首先考虑的是地区的“群体价值”，包括了建筑群体、户外空间、街道形式，以至古树等。保护区的规模大小不等，有古城中心区、广场，还有传统居住区，街道及村庄等。城市文明法的名称耐人寻味，原文直译是“有关市民舒适、愉悦的法律”。他们把保护历史街区，保护历史环境当成使市民精神愉悦、心情舒适的必要条件，这种认识不是值得我们深思的吗这个法令要求城市规划部门制定保护规划提出保护规定。保护区内的建筑不能任意拆除，如有要求应事先提出申请，市政当局周内答复，必要时当局可作价收买。区内新建改建要事先报送详细方案，其设计要符合该地区的风貌特点。法令还规定不鼓励在这类地区搞各种形式的再开发。由于有这些特殊的保护要求，所以对于其他法规规定的日照、防火、建筑密度等要求，在保护区内可以适当灵活掌握。现在全英国有保护区约个，许多历史古城有相当多的保护区。伦敦的威斯敏斯特区就有个保护区，占了该区面积的。爱丁堡有保护区个，占了老城面积的。在日本，年修订的文化财保存法增加了保护“传统建筑群”的内容。法律规定，“传统建筑集中，与周围环境一体形成了历史风貌的地区”应定为“传统建筑群保护地区”加以保护，先由地方城市规划部门通过城市规划确定保护范围，然后制定地方的保存条例。国家择其价值较高者定为“重要的传统建筑群保存地区”。现在全国共有国家级的“重要的传统建筑群”处，有处正在实施调查。这项制度的建立是由市民自下而上推动的，有的人是为了推动旅游观光振兴经济，有的人是为了保护历史建筑待其升值，当然更多的还是意识到历史环境的价值自觉呼吁保护。他们认为保护生态环境，只影响到人的肌体，保护历史环境却涉及人的心灵，认为这是现代化过程中更为重要的内容。在五六十年代的建设高潮中，人们普遍的观念是“拆旧建新”，当时的文化财保存法只能保护单个的文物，成片的历史街区却无法得到保护。所以市民及学者先是推动地方政府制定了地方的保护条例，以后又促成了文化财保存法的修改。修改后的法律规定“传统建筑群保存地区”中一切新建、扩建、改建及改变地形地貌、砍树等都要经过批准，要由城市规划部门做保护规划，其内容是：确定保护的对象，列出保护的详细清单，包括构成整体历史风貌的各种要素；制定保护整修的计划，对“传统建筑”进行原样修整，对非“传统建筑”要进行改建或整饰，对有些严重影响风貌的要改造或拆除重建；做出改善基础设施、治理环境及有关消防安全、旅游展示、交通停车等方面的规划。法令规定了资金补助的办法，中央政府和地方政府各出资，用于补助住户对传统建筑外部的修整费用。每个保护区每年可以有至户得到补助，每户可得修整费用的。这是一个逐步整治的计划，可能要年才能修整一遍，此时最早修的那一栋又该修了，如此周而复始地修下去，历史得到了延续。到了年，“国际古建遗址理事会”通过了华盛顿宪章，全称为保护城镇历史地区的国际宪章，重点讲的是城镇历史地段的保护。这里所谓的“历史地段”是指“城镇中具有历史意义的大小地区，包括城镇的古老中心区或其他保存着历史风貌的地区。它们不仅可以作为历史的见证，而且体现了城镇传统文化的价值”。文件列举了“历史地段”中应该保护的五项内容：地段和街道的格局和空间形式；建筑物和绿化、旷地的空间关系；历史性建筑的内外面貌，包括体量、形式、建筑材料、色彩、建筑装饰等；地段与周围环境的关系，包括与自然和人工环境的关系；该地段历史上的功能和作用。关于保护的原则和方法，文件强调如下几个方面：、保护工作必须是城镇经济社会发展政策和各层次计划的组成部分。、要鼓励居民积极参与。、要制定专门的保护规划，确定保护对象，并要用法律、行政、经济等多种手段保证规划的实施。、要精心建筑和改善地段内的基础设施，改善居民住房条件，适应现代化生活的需要。、要控制汽车交通，城市规划中的汽车干道不得穿越历史地段。、要有计划地建设停车场，并注意不得破坏历史建筑和它的环境。、在历史地段安排新建筑时其功能要符合传统的特色，不否定建造现代建筑，但新的建筑在布局、体量、尺度、色彩等方面要与传统建筑相协调。至此，国际上保护历史地段的概念基本确定了，它的做法至今仍为各国所认可。在中国，国家确定保护历史街区是在年，反映在国务院公布第二批国家历史文化名城的文件中，文件提出：“对文物古迹比较集中，或能完整地体现出某一历史时期传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇村落等也应予以保护，可根据它们的历史、科学、艺术价值，公布为地方各级历史文化保护区”。建设部在文件中把历史文化保护区的条件做了具体化：第一，有真实的历史遗存物，反映历史风貌的建筑、街道等是历史原物，不是仿古假造的。整个地区内会有一些后代改动的建筑存在，但应只占一小部分且风格上基本统一。第二，有较完整的历史风貌，能够反映城市历史上的典型特色。第三，有一定的规模、视野，但与风貌基本一致，没有严重的视觉干扰，能够造成一种环境，使人从中感受到历史的气氛。对历史地段的保护原则有三条。一是保护历史的真实性，要尽可能多地保护真实的历史遗存，对历史建筑积极维护整修，不要因其破旧就认为没有使用价值而拆毁，也不可将仿古造假当成保护的手段。二是保护风貌的完整性，要保存整体的环境风貌，不但包括建筑物，还包括道路、街巷、古树、小桥、院墙、河溪、驳岸等构成环境风貌的各个因素。三是维护生活的延续性，这里的居民要继续生产和生活，要维持原有的社会功能，促进经济的繁荣。为此，保护历史街区应该有特殊的方法：一是保护外貌、整修内部，历史街区中的传统建筑不必像文物保护单位那样一切维持原状，外观按历史面貌保护修整，内部可按现代生活的需要进行更新改造。对有悖于历史风貌的后世建筑可以适当改造，恢复历史原来的风格。二是积极改善城市基础设施，提高居民生活质量。这个问题不解决，居民难以继续居住，不但影响到保护的积极性，而且势必导致街区的进一步损坏。三是采取逐步整治的方法，切忌大拆大建。这一方面是为了从容筹集资金，另一方面也便于精心设计精心施工，以保存更多的历史风貌。现在许多地方旧城改造的作法是全部推倒再建楼房，这对历史街区是绝对不可取的。保护历史街区也不适于用“开发”的办法。开发商当然要赚钱，生财的办法有二：或者是增加容积率，拆了平房盖楼房，住进更多的人；或者是把人撵走，住宅改成公共建筑，卖更高的价钱。政府既然还没有充足的财力一举见效，就应该允许用多一点时间逐步改善。政府花钱改造外部的基础设施，住户自己掏钱修缮改造内部，群策群力，持之以恒，这才是解决问题的办法。山西的平遥古城是世界文化遗产，那里的北大街是古城中心的街道，保存着完整的传统风貌。年政府出资敷设上水、下水、电力、通讯等地下管线，取消了街道上的电杆、电线，与此同时整修路面，按历史面貌将沥青路面改为条石铺砌。整个工程国家投入名城保护专项资金万元，带动了当地政府和居民的资金合计约万元，居民整修沿街店铺，开设饭馆、旅社，有的还办了手工艺品及民俗的展览，吸引了众多游人。该街区既保存了历史风貌，又促进了旅游，繁荣了经济，可谓一举多得。安徽黄山市屯溪区老街于年定为省级历史文化保护区，年为建设部历史街区保护管理试点。政府出资改善基础设施，居民自己整饰铺面，不仅保存了古老商业街的传统风貌，改善了居民的生活条件，而且繁荣了地方经济，使这里成为黄山旅游者必到的旅游购物之地。保护历史街区是一项新的工作，它有