县节约集约用地的调研报告.doc

县节约集约用地的调研报告 全南县位于江西最南端山多地少有“八分半山半分田一分水路和庄园”之说根据土地更新调查结果XX年我县土地总面积230.9万亩其中农用地面积218.82万亩占土地总面积94.7%建设用地面积7.1万亩占土地总面积的3%未利用地面积4.27万亩占土地总面积的1.8%从土地利用情况看我县土地利用率较高但土地潜力不足随着我县工业化、城镇化的快速发展用地量加大土地供需矛盾日益凸显如何推行节约集约用地寻求实现保护资源、保障发展的平衡点对于破解土地瓶颈问题有着非常重要的意义 一、近几年节约集约用地的主要做法 近几年来大力招商引资经济发展加快步伐土地供需矛盾随之加剧为解决土地瓶颈问题县国土部门高度重视在土地节约集约利用方式上采取一些行之有效的做法 1.大力推进土地招拍挂充分发挥市场调节作用土地市场治理整顿以来我县严把土地供应关口经营性用地一律实行招拍挂特别是XX年开始严格落实国家有关工业用地的政策对工业用地实行招拍挂引入市场竞争机制使有限的土地资源能切实用于投资大、效益好且急需用地的项目有效防止了土地再次闲置低效利用促进了土地的节约集约利用 2.控制增量盘活存量高效利用土地资源严控工业用地标准工业项目用地达不到规定投资强度、容积率、建筑系数等土地利用控制性指标要求的不予供地或对项目用地面积予以核减严把土地利用总体规划新上项目选址必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内除对选址有特殊要求确定无法在规划区内选址的项目外一律不进行规划调整近年来县国土部门组织专门力量对批而未供、长期闲置的城镇建设用地进行清查通过征收土地闲置费、收回闲置土地等方式促进土地的盘活利用XX年共清理5宗闲置用地面积127.6多亩目前都已通过整改全部开工建设 3.依法处置破产和改制企业土地提高土地利用效益县国土部门依照国家有关政策规定采取多种方式积极处置破产、改制企业的土地对改变土地用途、实施房地产开发的进行公开招拍挂出让对出让给新企业继续进行工业生产的进一步明确土地容积率、建筑密度提高土地的集约利用 4.加快空心村改造推进土地集约利用因地制宜大力实施“拆旧建新”和“增减挂”项目对农村老宅基地进行土地整理推倒低矮破旧的平房形成统一规划安置地安置被拆迁村民对于农村“空心村”现象结合新农村建设积极推进农村废弃地和宅基地复垦整理合理规划功能布局规划居住地实行集中连片建设防止农民村民无序建房乱占耕地XX年止我县开展“拆旧建新”推广“新户型”建设示范点12个安置农户300多户;完成拆旧面积650亩复垦面积530亩通过改造既改变了农村面貌又提高了土地利用效率 二、节约集约用地存在的问题 随着城镇化和工业化进程的不断加快因土地利用效率低而引发的问题逐渐凸现突出表现为： 1.思想认识不够到位用地理念滞后缺乏建设节约型社会发展循环经济的紧迫感、责任感土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心甚至认为土地问题是阻碍经济发展和招商引资的诱因在严格落实土地政策和节约集约利用土地上还仍然存在很大差距 2.土地的集约利用程度不高部分项目用地宽打宽用现象比较明显土地利用率和单位土地投资强度偏低在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准如建花园式工厂、企业低容积率建设、粗放式用地的现象 3.土地闲置不容忽视一些招商引资项目由于后续投入、预计不足等原因不能及时完工造成部分土地的闲置此外受城市规划控制或调整、企业破产遗留问题等影响不能盘活开发也造成土地闲置 4.土地开发整理的力度不够土地后备资源少分布不均衡开发利用的难度大新开发土地的质量存在差异在农村集体建设用地整理中实行“增减挂”政策地方政府要先期投入启动资金资金短缺拆迁难度大尤其是“空心村”治理由于村民存在的旧观念一时难以扭转、补偿资金不足问题等原因推动阻力大 5.农民无序建房浪费土地我县农业人口13万分布在980多个自然村庄农民住房零星分散随意性建房超面积建房浪费土地较严重 三、节约集约用地对策与建议 面对我县加快发展和转型发展对土地的巨大需求迫切需要转变经济发展方式进一步推行土地利用方式由粗放型向集约型转变大力推进节约集约用地 1.加强宣传教育增强节约集约用地意识要大力宣传中央和地方出台的一系列关于土地管理的政策法规宣传推行土地节约集约利用是缓解用地供求矛盾的根本出路是建设节约型社会的紧迫任务是保障经济社会可持续发展的必然选择要让广大干部、群众树立主动转变发展的理念切实改变粗放的土地利用方式不断提升节约集约用地水平 2.严格供地政策实施定额管理根据项目投资强度、容积率、建筑密度、开工竣工时间等土地使用条件严把建设项目准入关对投资大、占地少、前景好、污染小的项目优先保障用地对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策和不符合集约用地标准的项目坚决亮红灯不予供地 3.加强督查严格建设用地批后监管继续完善和落实对建设用地批后使用情况的督查制度强化用地合同管理把好土地利用监督关有关职能部门加强配合建立监管机制及时检查和监督土地使用权人的履约情况对建设用地进行跟踪管理防止用途的转变、新的闲置和低效利用 4.盘活存量缓解用地矛盾加大土地清理力度盘活存量土地加大政府督察力度发挥市场配置作用通过限期开工、调剂、转让、收回、租赁等形式把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置清理停工停产项目做到该收回的坚决收回该动工的限期动工切实挖掘用地潜力提高土地利用率实现经济效率和社会效益最大化对久占不建的闲置土地依法收回“腾笼换鸟”变闲为宝引导农民利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地建房不得占用耕地坚决贯彻一户一宅的法律规定禁止一户多宅、少批多占、无证用地严格建房条件规范建房行为继续因地制宜开展“空心村”治理工作坚持规划先行分期分片治理加强政策引导争取群众支持加大财政扶持力度缓解资金短缺问题同时在改造过程中对有关的行政性收费进行减免 5.加强执法监察依法严惩违规用地行为严格落实土地执法动态巡查责任制关口前移加强事前防范通过聘请村级执法监察信息员完善县、乡、村三级执法监察网络建设建立快速反应机制实行上下联动及时发现和制止各类国土资源违法行为要加大查处土地违法违规案件的力度依法严惩违法违规用地和破坏浪费土地资源行为 6.加大政策扶持力度推进节约集约利用土地尽管国家出台了一些节约集约利用土地的标准但缺少相应扶持和鼓励的优惠政策措施建议建立健全奖罚机制将建设单位违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息对闲置土地项目从严控制抵押贷款对违法违规用地项目不提供土地抵押等手段限