绵阳市创建环境保护模范城市规划.doc

绵阳市创建国家环境保护模范城市规划绵阳市人民政府2000年3月目 录前言第一章 城市发展现状与趋势分析1.1 自然资源条件1.2 社会发展现状与趋势1.3 经济发展现状与趋势1.4 城市建设现状与趋势1.5 环境保护现状与趋势1.6 城市发展定位与优势1.7 城市发展存在的问题第二章 创模可行性分析 2.1 差距分析 2.2 可行性分析第三章 创模目标及主要任务 3.1 总体目标 3.2 阶段目标 3.3 主要任务第四章 创模专项规划 4.1 社会经济发展规划 4.2 环境污染控制规划 4.3 环境基础设施建设规划 4.4 生态环境建设规划 4.5 环境管理能力建设规划 4.6 环境宣传教育规划第五章 重点工程及投资方案5.1 经济社会发展重点项目5.2 污染控制工程 5.3 生态建设工程 5.4 能力建设项目第六章 保障措施及责任分工 6.1 资金与政策保障 6.2 管理与体制保障 6.3 责任分工第七章 行动计划 7.1 调研阶段 7.2 实施阶段 7.3 自查和模拟检查阶段 7.4 验收阶段第八章 预期效益评价 8.1 社会效益 8.2 经济效益 8.3 环境效益第九章 获得“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划第一章 城市发展现状与趋势1.1 自然环境现状1.1.1 地理位置绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带，地下北纬3004233045，东经103042105043；市界东接南充市，南连遂宁市，西邻德阳市、阿坝藏族羌族自治州，北抵广元市和甘肃省。全市幅员面积20249.45平方公里。1.1.2 地形地貌 市境属三大地质构造单元：西北部属摩天岭东西向构造带，中部属龙门山北东向构造带，东南部属东南旋转构造。绵阳市地貌受区域地质格局的控制而分属于四川三个不同的地貌单元：安县睢水到江油马角坝一线以北属龙门山山地区、东南部盐亭、梓潼属盆北低山区；西南三台、市中区等属中丘陵区。全市地势自西北向东南倾斜，地貌也由山地向丘陵过渡。西北部主要山脉有摩天岭山脉、岷山山脉和龙门山脉，市境最高海拔5400米，东南部为平坝、丘陵，最低海拔307.3米。这一总体地形地貌景观，对绵阳市水系、土壤、气候、生物等资源的发育和空间分布，对工业农业生产及城镇布局、交通网络的建设等都有重大控制作用。同时由于山地（61）、丘陵（20.4）、平坝（18.6）、地貌类型的多样性，山地为主的市域地貌类型特征，形成了复杂多样的自然资源和自然景观。平武、北川、江油等地的石灰岩分布区、喀斯特地貌在川内地位十分明显。1.1.3 气候特征 按全国气候区划，绵阳市处于中国东部季风区的四川盆地亚热带湿润季风气候区，按热量类型，属中亚热带。全市平均气温14.717.3，年均降水量825.81417.0mm。受盆地地形地貌和下垫面的影响，绵阳市除具有亚热带湿润季风气候区的一般特点外，尚有独特的地方特色。辖区四季分明，夏少酷署，冬无严寒，夏秋雨水充沛。虽冬春常有干旱，但近地面和下垫面的湿润状况良好，空气年平均相对湿度均在70以上。因而终年湿润。冬季绵阳受偏北气流控制，因有高原、山脉挡阻，使源自西伯利亚和蒙古的冷气团难直袭四川盆地，即使进入辖区的冷空气，由于经过翻秦岭而下沉增温，冷冽程度已大为减弱，加之冬春常有逆温层和云雾被覆，使辐射散热又大为减少。所以全市冬暖十分突出。夏季炎少酷署，冬季温暖无“死冬”，无霜期长，一年四季常绿，全年都是生长季，这是绵阳气候的突出特点。另一方面，山区气候立体分异明显，类型复杂。因山势陡势，峡谷纵横，地形地貌复杂，海拔高差十分悬殊，最高达5400米，而河谷一般仅600800米，形成完整的垂直气候带谱，随标高上升，先后出现暖温带湿润气候、温带、寒温带甚至寒带等气候类型。1.1.4 河流及其水文特征 绵阳市地质构造复杂，地形变化大，降水量丰沛，江河众多。全市有大小河流及溪沟3000余条，其中流经市境、集水面积在1万平方公里的1条；0.11万平方公里的8条；0.51平方公里以上的4条；0.10.5平方公里的43条。分属涪江、嘉陵江水系。绵阳市江河以涪江水系为主，涪江市境内流程为329KM，涪江是嘉陵江右岸的最大支流，发源于松潘境内岷山雪宝顶北坡的三岔子，源头海拔4000米。至三舍驿向东南流经平武、江油、市中区、三台出境，经遂宁市、合川汇入嘉陵江。涪江流域的地势是自西北向东南倾斜，江油武都以上为上游。平武至江油武都段河流流向曲折、深切崇山峻岭，沟深谷窄，滩多流急。平武以上呈狭窄的V形或U型谷，两岸悬崖绝壁，高出于枯水水面数百米。平武以下，山势渐低，河谷逐开阔，U型宽谷处，阶地断续分布。武都以下至三台处于涪江中游，行经浅丘和平坝区，水流平缓，河谷增宽，引水和提灌十分方便。右岸的平通河、通口河、安昌河、凯江及左岸的火溪河、芙蓉溪、梓江等构成绵阳涪江一级支流不对称的羽状水系。全市河流多年平均径流总量为117.61亿m3，最大年径流量194.75亿m3，最小年径流量69.26亿m3，市境内地表水年均产量为117.16亿m3，地下水天然补给量平均为24.95亿m3。1.1.5 植被和生物资源特征 绵阳生物资源丰富，全市有维管束植物4500余种，其中主要植物2471种，列入全国植物保护的有珙桐、连香、厚朴、杜仲、四川红杉、水杉、木青等39种。医用植物2156种，其中桔梗、麦冬、附子、枣皮、杜仲、黄连、党参、贝母、虫草等数十优质药材著称中外。动物资源中，除家养动物57个品种外，有野生动物330种。其中属全省重点保护的珍稀动物42种，列入全国重点保护的珍稀动物26种，尤以大熊猫、金丝猴、牛羚、黑颈鹤、小熊猫、毛冠鹿等驰名中外。众多的生物资源根据其适应性而相对集中地分布在不同的生态环境，形成不同类型的生物资源区：森林和草地、野生动物、野生药材等资源集中颁布于北部平武、北川两个山区县。而农作物、经济林、观赏植物，家养动物等主要分布于市中区、安县、江油、梓潼、三台、盐亭等6个丘、坝县。平武、北川两县森林植被资源分布面广，特别是亚热带常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林和山地针叶林分布集中，为生物生境的多种性创造了条件。这是平武王朗自然保护区、北川小寨子沟大熊猫保护区创建的基础条件。1.2 社会发展现状与趋势 1.2.1 社会发展现状人民生活总体上达到小康，各项社会事业全面发展。“九五”期间，城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10.7，农民人均可支配收入年均增长12.7。初步建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度，以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险为主要内容的社会保险制度初步确立。“科教兴绵”深入实施，技术创新和科技成果产业化初见成效，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育结构调整成效显著，素质教育全面展开，基本实现“普九”目标。文化、广播影视、新闻出版、卫生、体育等各项社会事业全面进步，成功举办全国第四届农运会。社会主义精神文明和民主法制建设取得长足进步。公民法律意识和法制观念明显提高，依法治市取得进展。先后被命名为首批全国文明城市、全国卫生城市、全国园林绿化先进城市、联合国改善人居环境示范城市。1.2.2 社会发展趋势“十五”期间，绵阳市社会发展以改革开放为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实现绵阳经济跨越式发展，促进社会稳定和全面进步，为建成西部经济强市和绵阳科技城奠定坚实的基础。主要趋势：城乡居民收入持续增加，人民生活、物质文化生活有较大改善。社会保障体系更加完善，公共服务进一步充实，社会事业全面发展。经济体制和经济增长方式将得到根本性转变，依靠科学技术进步和科技成果转化，推进社会经济全面发展。改革开放力度进一步增强，社会机制进一步完善，人民的思想观念进一步解放。实施可持续发展战略，社会、经济、环境协调发展，精神文明建设将进一步加强，人们的道德素质将进一步提高；医疗卫生事业全面发展，人们将充分享受医疗卫生保健；法制建设不断增强，公民依法充分享受权利。文化教育事业快速发展，社会全面进步。1.3 经济发展现状与趋势1.3.1 近40多年的综合实力经过40多年的建设，绵阳形成了以电子、冶金、食品、机械、建材工业为支柱的现代化工业体系，其中电子工业已成为推动社会经济进一步发展的主导产业。1998年全市电子及通讯工业产值349.37亿元（可比价），占全市工业产值的70.4。1997年国内生产总值在全省20个城市中列第二位，仅次于成都市，人均GDP列第四位。1998年，全市GDP达到309亿元，占全省8的份额，总规模列全省第二位，人均GDP达6004元，比1949年增长108.9倍，平均年增长7.5。绵阳市在全省的地位（1998年）土地面积（平方公里）总人口（万人）国内生产总值（万元）现价人均国内生产总值（元）非农业人口成都市123901019.84354.781484463914676自贡市4373314.9873.2416419965258攀枝花市7434103.9155.45124126411908泸州市12247464.3872.2717628523997德阳市5954379.2574.0528517257656绵阳市20249520.16105.2333105856430广元市16306303.2256.128732262902遂宁市5300372.2964.6112749433792内江市5386420.0673.4916040214061乐山市12826346.4681.4916077054690南充市12494709.66122.6819573383203宜宾市13283509.8782.8922486984618达州市16591622.7395.2320427763453雅安市15062151.1328.728090575396阿坝州8.42683.4915.763909884792甘孜州15300089.3913.852684713053凉山州60115405.9048.8115859323969广安市6344441.2252.2413735053536巴中市12325350.2949.528526572781眉山市7186340.1343.4313485124162资阳市7962488.2057.35152862633401.3.2 产业结构绵阳市一、二、三产业比例为22.5:41.4:36.1。农业生产持续稳定增长，农业结构调整迈出新步伐，农业化和乡镇企业稳步发展。企业资产重组取得重大成效，过剩和落后的工业生产能力得到压缩，形成了以电子工业为主导，机械、食品、冶金、建材、化工为支柱的工业结构；以长虹为代表，扩张型企业为主体的企业群体不断壮大；以机电一体化、精细化工、新材料等为支撑的高新科技产业迅速发展。交通、通讯、旅游、贸易、信息、金融、中介服务等第三产业发展迅猛，成为吸收就业的重要渠道。1.4 城市建设现状与趋势绵阳市城市建设按照“规划高起点，建设高质量，管理高水平”的要求，把绵阳建成“天蓝、地绿、水清、人和”的美好家园。狠抓质量、建管并重，建设适度超前，加快绵阳的发展。绵阳城市建设取得很大的成就，以临园干道、长虹大道、城区一环路为主要骨架的大城市框架初步形成，旧城改造已近尾声，水、电、气、交通、通信、环保设施日趋完善，公园园林设施基本配套，学校、医院、商场、宾馆初具规模，城区建成面积达到44平方公里，城市人口55万人（其中：非农业人口42万，农业户口0.4万人，暂住人口12.6万人）。城市人均道路面积8.5平方米，自来水普及率保持100，城市排水管道340公里，排水管网密度7.8公里平方公里，人均公共绿地6.5平方米，天然气用户10.5万户，用气人口达到36万人，公共汽车拥有量达到520辆标台，建筑业总产值达到164亿元，受监工程合格率达到100，工程项目质量抽查合格率达到100。绵阳市今后要进一步加强城市基础设施建设，重点工程有：（1）二环线西线工程，长10公里，宽3560米，桥梁7座；（2）剑南西段长4.4公里，宽60米；（3）园艺片区道路22公里；（4）青义、高圣水、塘汛、石桥铺片区及城区新建道路约25公里，建筑业总产值达到200亿元，受监工程合格率达到100，受监工程优良率达到40以上，勘察设计产值总额达到90亿元，工程项目质量抽查合格率达到100，逐步培育和规范设计市场和建筑市场，公开招投标率达100，房地产开发投资完成55亿元，施工面积达到2500万平方米，房屋竣工面积达到2300万平方米，综合开发率达到60，人均住宅使用面积达到15平方米，进一步抓好小城镇规划与建设试点工作，新建公共和生产性建筑370万平方米，农村住宅1300万平方米，加强农村能源开发工作。启动绿色工程，治理污染问题，消除各类噪声，提高垃圾无害化处理程度，推进城市管理工作深入到绵阳市的卫生集镇。改造供电、电讯线路，消灭城市“蜘蛛网”，全面实施园林城市工程，实现立体绿化，全面实施城市“夜景工程”。在马路、桥梁、高大建筑物建造大规模、上档次的“霓虹工程”，适应现代化城市夜生活文化需要。1.5 绵阳环境保护现状与趋势1.5.1 绵阳市环境现状1996年，市委市府决定开展“两江”水污染整治，实施“蓝天碧水”工程，并向市民承诺涪江、安昌江水质“三年变样，五年变清”。经过三年治理，两江流域重点工业污染企业共267家，治理达标率为99，涪江、安昌江水质明显改善。治理大气环境，19981999年绵阳城区共完成1900家企事业单位和餐饮业的锅炉、煤灶的整治，城区的大气环境质量得到明显改善。1999年绵阳城区的NOX、SO2、TSP平均值已达到二级空气质量标准。加大噪声治理力度，城区机动车实施禁鸣，加强了建筑噪声和娱乐生活噪声的监管，绵阳城区区域噪声和交干线噪声区达到标准。加强固体废物的综合利用，城区的工艺固体废物综合利用率占90，全市的工业固体废物利用率已达70。1.5.2 环境保护趋势绵阳随着国家西部大开发战略的实施，科技城的建设和工业化进程的加快，城市化不平不断提高，绵阳市将迈入大城市行列。江油、三台将建成中等城市，县级城镇和重点小城镇将全面发展，环境问题将日益突出。耗水量增加。到2005年，工业废水排放总量在严格控制下，也要超过1亿吨。第三产业的水平提高，废水排放量和生活污水排放量也将增加。能源消费加大。煤炭仍是我市工业的主要能源，到2005年将达到400万吨。随着经济的发展，工业过程中产生的固体废物将增加和城镇建设对自然环境的破坏等。保护任务十分艰巨，其中一是城镇的工业废水、生活废水、固体废弃物治理任务艰巨；二是在城镇种植具有吸尘防噪净化空气的公共绿化林带的任务艰巨；三是巩固天然林禁伐成果，退耕还林种草的任务艰巨；四是小流域的综合治理任务艰巨；五是林、路、塘、村、镇综合规划和协调发展的任务艰巨。到2005年，绵阳将建立起适应西部大开发和科技城建设的环境保护政策和管理体系，环境污染状况基本得到控制，生态保护与建设进一步加强，城乡环境质量得到进一步改善。将绵阳建成经济快速发展，环境洁净优美，生态良性循环的山水园林城市。绵阳市用20年左右的时间，构建市域内生态安全空间格局，激发城市生态系统活力，培养城市可持续发展能力，突出“山、城、田、水”的自然特征，建立城市空间结构优化、城镇产业布局科学、人居环境优美的生态格局，建成生产力发达、经济高效、文化底蕴深厚、社会发展进步、生态文明、人民生活富足、人与自然高度和谐，生态环境优良的生态城市。1.6 城市发展定位与优势1.6.1 城市性质以新兴工业，特别是以电子工业为主的科技城，生态型山水园林城市；省级历史文化名城。1.6.2 城市空间发展规划根据绵阳市城市总体规划，绵阳市的城市发展布局采取内陆组团式结构，分期实施规划。城市发展将以老城区为中心，以园艺和塘汛为主要发展方向，东部、西部在现有基础上完善，形成组团集合型城市。市中心区西至花园立交桥，北至平政桥，南至安昌河、东至涪江，面积13.9KM2，以改善人居环境为主，建为全市的商贸中心。涪江以东为游仙片区，以科学城为科技中心，突出高新技术（核技术）民用化的特点，进行产业推广，沈家坝富乐山一带为全市休闲度假基地。北部青义组团为大学园，以西南科技大学为主体，利用有高速公路出入口的有利条件建成科教基地。西北部园艺在高速公路通达后建设条件十分有利，为科技创业园。由于机场已兴建，规划尽可能充分考虑远期机场净空及噪声对地面的不利影响，主要在远期噪声等效值70dB(A)以外的地区发展，并充分利用台地边缘的陡坎，扩大绿地面积，减少影响。建成全市行政文化中心和产、学、研一体化的科教创业园区。花园立交桥以西部分是以国家级高新技术开发区为核心的高新技术产业园，普明组团以高科技电子产业园为主，永兴组团以应用技术改造、升级的传统工业园为主，也是全市铁路货运中心。南部石塘、塘汛、小枧一带为基础工业园，由三个独立组团逐步靠拢形成一个片区，即南山精细化工基地向南发展和塘汛镇、小枧及塘汛工业区向北发展，主要职能是工业基地和航空港。在总体规划范围内还有成片用地：北部石马和南部松垭和丰谷等由于有涪江相隔或距离较远，可作为外围卫星镇考虑，2010年以前不划入中心城区。至2020年中心城区规模进一步扩大，工业发展主要集中于塘汛，居住区主要在园艺一带扩展。石马镇区划入中心城区。各组团和园区通过发射状的主干道与中心区联系，并有城市环路相互沟通。各区综合考虑居住人口和就业岗位，以减少交通量，方便生产、生活。1.6.2 城市发展总体目标建立可持续发展的经济体系、社会体系和资源环境支撑体系，把绵阳建设成为以生态农业为基础，以高新技术产业为龙头，基础设施完善，区域环境优美，经济文化繁荣，城乡共同发展的西部经济强市、重要的科研技术创新基地和生态环境保护示范区，建成以科技城为特色的富裕、文明、美丽的现代化大城市，实现经济、社会与人口、资源、环境的持续协调发展。1.7 城市发展存在的问题绵阳市面临着经济增长仍未摆脱粗放方式，经济结构极不合理，县域经济严重滞后，科技成果转化率低，人口问题突出，资源相对缺乏，环境污染仍然比较严重，生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制。如果不正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，必将影响全市可持续发展战略的实施。具体归纳为：（1） 城市布局有待优化，完善的城镇体系尚未形成，与绵阳科技城相适应的基础设施还不配套，城市现代化水平较低，小城市、小城镇建设明显滞后。（2） 市民居住条件仍待进一步改善，各县（市）旧城改造任务还很重。（3） 城市防灾、救灾、减灾体系亟待建立和完善。（4） 绵阳人口城市化水平仅为19.4，低于全国平均水平10.6个百分点.第二章 创模的差距与可行性分析 2.1 差距分析指标分类指标考核标准现状（1999年）差距基本指标城市环境综合整治定量考核名列全国或省前列名列全省前列达标通过全国卫生城市验收全国卫生城市通过验收达标环境保护投资指数1.5已达到达标社会经济指标人均GDP1万元全市6030元（市区13799元）差1201元经济持续增长率为8910.8达标人口自然增长率低于国家计划2.84，低于国家计划达标单位GDP能耗低于全国平均水平1.50单位GDP用水量低于全国平均水平79.0环境质量标准市区空气污染指数（API）100，并采取空气自动连续监测系统2002年6月，空气自动连续监测系统建成后可达到要求污染指数达标，设备未达标饮用水源水质达标率9695.2，2000年可达到要求差0.8%城市水功能区水质达标率100，且市内无超五类水体75，2000年可达到要求差25区域环境噪声平均值60分贝54.8分贝达标交通干线噪声平均值70分67.6分贝达标环境建设指标全市自然保护区覆盖率57达标城市建成区绿化覆盖率3532.3差2.7城市市区污水处理率602001年6月污水处理厂正式运行后，污水处理率可达到60差50工业废水排放达标率9571，2000年底可达到要求差29城市市区气化率9088，2000年可达到90差2城市市区生活垃圾处理率8090达标工业固体废物处置利用率70，无工业危险废物排放70，无工业危险废物排放达标城区烟尘控制区覆盖率9090达标城市建成区范围内噪声达标区城覆盖率6060达标环境管理指标城市环境目标管理责任制落实到位，制定创模规划并分解实施已达到已完成全市环境保护机构独立建制江油、三台、安县为一级局，梓潼为二级局，其余县（区）未独立建制已完成57中小学环境教育普及率8060差20公众对城市环境的满意率8090达标按期完成总量控制计划已执行，已纳入已达标2.2 可行性分析从二十七项指标的统计情况看（其中的集中供热南方城市不考核），我市在经济发展、污染控制水平、环境建设方面存在不同程度差距。但通过23年的努力，均能达到创模标准。1、 绵阳城市面貌具备创模基本要求 绵阳建市以来，绵阳坚持可持续发展战略，坚持经济发展与环境保护“双赢”的方针，在经济持续快速增长的同时，环境质量不断得到改善，并先后被命名为“全国造林绿化十佳城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国文明城市”、“全国卫生先进城市”、“联合国改善人居环境最佳范例城市”和“国家卫生城市”。2001年江泽民总书记视察绵阳，称赞绵阳“绵阳真是个好地方”。朱鎔基总理“想不到西部有这样漂亮的城市”。2、 市委、市府坚定不移推进“创模”工作 1999年，市委、市政府在充分回顾绵阳改革开放以来的发展历程和展望新世纪发展目标的基础上作出了理性的判断：创建国家环境保护模范城市，是实施可持续发展，促进我市提前实现现代化建设好绵阳科技城的战略任务；是树立绵阳城市美好形象，建设现代化城市，实现城市战略目标的迫切需要；是改善人民生活环境，提高城市文明水平，落实“三个代表”思想的有效途径。并提出了以创建国家环境保护模范城市为载体，加快城市环境基础设施建设，改善环境质量，促进经济、社会、环境协调的可持续发展工作思路。制定、实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大工程，向人与自然和谐的生态城市迈进。3、 采取措施，改善环境质量，为“创模”创造条件（1）调整产业结构和城市功能布局，大力削减城市污染负荷 “九五”期间，我市为改变城市功能布局混乱、环境污染严重的状况，开展了一系列以改善城市生态环境为目的城市环境综合整治，并先后制订了地表水、环境空气、噪声环境等功能区划，对城市总体规划作了适当调整；每年制定城市环境综合整治目标，并对专项整治目标分解落实、跟踪检查；制定产业政策和技术、资金、税收、信贷等方面的鼓励政策，加快传统产业技术改造和高新技术产业发展，推广清洁生产工艺，引导在市区的企业“退市进园”（从市区退出，进入工业园区）、“退二进三”（市区的工业企业搬出后，在原地址进行第三产业开发）， 从保护城区生态环境、防治环境污染的角度出发搬迁改造工业企业，突出体现了城市生态功能要求。（2） 实施“蓝天碧水”工程，改善城市环境质量碧水工程1996年10月，市政府作出了关于加强涪江、安昌河流域水污染综合整治的决定，并向全市人民庄严承诺“两江”水质“三年变样、五年变清”，政府每年出资1000万元用于两江治理。全市依法关停“十五小”污染企业74家，两江沿岸完成污染治理项目92项，城市生活污水处理厂加紧建设。经过几年的艰辛努力，“两江”水质有了明显改善，到1999年达到了国家地表水环境质量类水域标准“蓝天工程”90年代初，市委、市府修建了热电厂，推进城市集中供热，投资3亿元将天然气从梓潼引进绵阳城区替代了蜂窝煤。为进一步根治大气污染问题，1997年市政府制定了绵阳城区“九五”烟尘整治规划和绵阳酸雨和二氧化硫防治规划，市环保局会同涪城、游仙区政府、高新技术管委会及有关职能部门，深入开展城区烟尘整治工作。同时，市政府又成立了天然气汽车领导小组和机动车尾气治理领导小组，大力开展实施天然气、液化石油气汽车工作，市内公共汽车、垃圾清运车及出租车改燃清洁燃料（以天然气为主），改装率就达100。通过以上一系列措施，城区大气环境质量明显好转，达到了国家空气环境质量二级标准。（3） 加强城市噪声治理，实施“宁静”工程1998年市城管委决定，城区机动车禁鸣喇叭和取缔高音喇叭。按照中华人民共和国环境噪声污染防治法，市环保局、公安局、文化局、工商局、建委积极履行各自职责，加强对工业企业、建筑施工、交通运输、文化娱乐、社会生活噪声的整治。同时联合开展高考禁噪工作，每年高考前一个月，环保局进行24小时昼夜巡逻值班，禁止噪声，环保、公安、文化、城建、工商等相关部门在市政府统一布署下，齐抓共管，联合执法。由于加大了噪声治理力度，区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值均优于环保模范城市考核标准。（4） 加快城市园林绿化建设，实施“绿地”工程我市制定了绵阳市城市绿地系统近期建设规划和“九五”绵阳城区绿化工程实施方案，以大环境绿化为中心，公共绿地建设为重点，道路绿化为骨架，专用绿地绿化为基础，将“点”、“线”、“面”、“圈”的绿化建设有机地联系起来，构成生态环境绿地系统，取得了良好的生态、环境效益。近几年，结合城区改造和工厂、动物园搬迁，中专、技校的合并，我市先后新建、扩建风格各异的公园8座，绿化广场10个，街头绿地近30处，绿化街边175.38公里，绿化河堤16.6公里，植树3153万株，城周环境保护林全部郁闭成林。2000年的“创模”工作中又开展了屋顶绿化工作，新增加屋顶绿化面积10.98万平方米。（5）加快环境综合整治和生态建设步伐，营造城市优美环境绵阳城市建设目标是“天蓝、地绿、水清、人和”，落脚点在“人和”上，即人与自然和谐的最高境界。市委、市政府在加强城市建设的同时，狠抓城市环境的综合整治，塑造清洁优美的城市环境，不断提高城市形象，实质上是积累对外开放的力量和后劲，创造良好的投资环境，为人民提供安居乐业的美好家园。为了改善城市环境空气质量，改善城市“热岛”现象，市政府投资7.27亿元修建了三江工程；投资8.3亿元修建了涪江、安昌江河堤67公里。在城市环境综合整治工作中，特别是在创建环保模范城市过程中，我市加快了生活垃圾和污水处理设施的建设，抓好基础设施的配套建设, 坚持高标准、高起点，按照规划严格实施。在抓好工业固废的处置利用，加大对危险废物监管的同时，我市还出台了绵阳市医院危险废物管理办法和绵阳市一次性医疗用品使用后管理办法，对医院危险废物进行集中处置。如今的绵阳城四季常绿、鲜花盛开、三江环抱、碧水蓝天。第三章 创模规划目标及主要任务3.1 总体目标总体目标：实施可持续发展战略，努力实现社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量优良、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的奋斗目标。3.2 阶段目标：2002年达到国家模范城市标准，20032005年强化创模后续工作，做好创建国家生态城市准备工作。绵阳市创模指标规划：指标分类指标考核标准2002年2005年基本指标城市环境综合整治定量考核名列全国或省前列达标全国前列通过全国卫生城市验收达标达标环境保护投资指数1.51.51.7社会经济指标人均GDP1.5万元（市区）1.5万全市1.7万经济持续增长率高于全国平均水平1010.8人口自然增长率低于国家计划2.82.7单位GDP能耗低于全国平均水平1.41.3单位GDP用水量低于全国平均水平68.066.0环境质量标准市区空气污染指数（API）100，并采取空气自动连续监测系统达标达标饮用水源水质达标率96100100城市水功能区水质达标率100，且市内无超五类水体100达标区域环境噪声平均值60分贝56达标交通干线噪声平均值70分68达标环境建设指标全市自然保护区覆盖率578城市建成区绿化覆盖率353740城市生活污水处理率606090城市工业废水处理率100100达标工业废水排放达标率959292城市市区生活垃圾处理率80达标100城市工业固体废物处置利用率70，无工业危险废物排放达标90城区烟尘控制区覆盖率90达标100城市建成区范围内噪声达标区城覆盖率60达标70环境管理指标城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施达到开始创建生态城市全市环境保护机构独立建制达标达标公众对城市环境的满意率80达标90中小学环境教育普及率80达标90按期完成总量控制计划全面执行进一步执行3.3 主要工任务：1、大力调整产业结构，发展以电子信息产业为主导的高新技术产业。大力实施绵阳工业发展千亿工程，保证经济发展速度高于全国平均水平。稳定计划生育政策，开展节能节水，使人口、资源、环境协调发展。2、大力开展城市环境综合整治，使城市综合治定量考核的所有指标在20002005年都保持在全国全省前列。大力加强城市基础设施投资和环境污染防治投资，建立国家（政府）单位和民营多元化投资体制，使环境保护投资在20002005年内都占GDP1.5以上。3、在2000年底以前完成“一控双达标”工作，关闭和淘汰落后的生产工艺和设备。建成空气质量自动监测站和远距离监控系统，使环境质量稳定在创模指标以内。4、加强环境建设：一是加快塔子坝污水处理厂的建设进度，完善旧城区、游仙区、永兴片区雨污水管网的规划和建设，实现雨污分流。建设好先农坛污水提升站和配套管网，使塔子坝污水处理厂一期工程（10万吨日）在2001年10月投入运行，生活污水处理率达到60以上。二是完成富乐山风景区扩建、三江工程两岸的绿化带和园艺区的绿工程，使城区绿化覆盖率在2001年底达到35以上。三是加快天然气管网建设，平均每年新增用户5.3，在2000年底用气普及率达90，日供气达13万立方米。四是加强污染防治工作，使工业废水排放、工业固体废物处置利用、烟尘控制区、噪声达标区都在2000年达到创模指标，并逐步提高。5、强化环境管理：一是加强环境管理目标责任制，逐级签订目标责任制。二是完善梓潼、盐亭、平武、北川的环境保护机构，争取在2000年成为一级独立机构。三是每年开展一次公众环境满意状况调查，并调查公众对环境问题的意见和建议。2000年底以前使公众对环境的满意率达80以上，以后每年提高比例。四是在全市中小学普遍开展环境教育，争取在2001年达到80以上。五是完善排污许可证制度，使全市污染物排放总量在2000年开始就控制在省下达的总量指标以内。第四章 创模专项规划 专项规划分：社会经济发展规划、环境污染控制规划、环境基础设施建设规划、生态环境建设规划、环境管理能力建设规划、环境宣传教育规划。 4.1 绵阳社会经济发展规划 4.1.1 绵阳社会经济发展现状1、 国民经济总量快速增长。1999年，全市国内生产总值预计达到317亿元，“九五”期间年均增长9.8，全市人均GDP从1995年的3962元增加到6105元。2、产业结构调整取得成效。全市第一、二、三产业结构由1995年的27.7:42:30.3演变为2000年的22.5:41.4:36.1。3、人民生活水平总体上达到小康。城镇居民人均可支配收入年均增长10.7。 4、基础设施建设成就显著。武引一期工程、两岔滩水库、沉抗水库、绵阳南郊机场、宝成铁路复线等重大工程相继建成；绵三公路、绵梓公路、绵盐公路、芦溪大桥等工程如期竣工，博物馆、市歌剧院、绵安北公路等开工建设，旧城改造取得成功，城区建成区面积由建市初期的18平方公里扩大到45平方公里；生态环境建设投入力度明显加大，退耕还林和天然林保护工程开始启动，重点污染区综合治理取得积极进展。“九五”期间，固定资产投资累计332.5亿元，年均增长19.3，新增城市道路280公里，城市河堤78公里，公共绿地面积1273公顷。4.1.2 未来510年发展环境预测未来510年，是我市进行经济结构战略性调整的重要时期。党中央国务院作出建设绵阳科技城的重要决定，这既是实施西部大开发战略和落实“科技兴国”战略的重大举措，更是绵阳实现追赶型、跨越式发展的重大机遇。中国加入世界贸易组织，将加速绵阳与国际惯例接轨，为绵阳改善融资环境，拓宽融资渠道，促进商品结构、产业结构、企业组织结构调整，促进企业经营机制转换和提高企业整体素质，增强竞争力，开拓国际市场，提供新的机遇。但是，面对机遇，必须高度重视影响和制约绵阳经济社会发展的突出问题和矛盾，主要有：企业结构不合理，缺乏规模大、效益高的优秀企业群体支撑经济增长，工业结构断层明显；农业对整个经济的支撑力仍然脆弱，农业结构调整和农业产业化未能取得突破性进展；农村合作基金会和杂牌基金会、供销社股金以及乡镇负债涉及资金数额巨大，需要有较长时间进行消化；投资尤其是工业技改投资和民间投资不足；县域经济发展严重滞后，就业压力增大，农民和部分城镇居民收入增长缓慢，城乡差距和地区差距有所拉大等。对于这些突出问题和矛盾，今后必须花大力气加以解决和缓解。4.1.3 发展目标和发展战略1、 社会经济发展目标21世纪前10年，人均国内生产总值超过全国平均水平。“十五”期间，绵阳市社会经济发展的主要预期目标是：经济总量：全市国内生产总值（GDP）平均增长速度高于全国和全省的平均水平。到2005年，全市国内生产总值（GDP）达到500亿元，平均每年增长9.5，人均GDP达到当年全国平均水平，科技城GDP力争翻一番；财政收入达到40亿元，平均每年增长9.3；“十五”固定资产投资总规模达到500亿元以上。经济结构：全市三次产业结构到2005年调整为17:45:38。第三产业劳动力占全部劳动力的比重达到45以上。科技进步对经济增长的贡献率达到50以上；非公有制经济比重有较大提高，实现公有制为主体，多种所有制经济共同发展。全市人口城市化水平达到26以上。生态环境：到2005年，县以上工业废气、废水和固体废物处理率分别达到90、60、70左右；城市气化率达到80以上，生活垃圾无害化处理率达到80以上，城市绿化率达到40以上；国土资源综合开发、整治、利用和保护工作进一步加强，森林覆盖率达到40以上；空气质量城市稳定在级，环境污染得到有效治理和控制。科技城成为具有山水城市特色的现代化生态城市，绵阳成为国家级生态环境保护示范区，人口、经济、社会、环境与资源相互协调，实现可持续发展。改革开放：完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐。建立现代企业制度、政府职能转变和各项配套体制改革取得新的进展，经济运行机制逐步与国际惯例接轨，在更大范围和更深程度上参与国际国内经济合作与竞争，经济的外向度明显提高。人民生活：城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善。人口自然增长率年均控制在7以内，城镇登记失业率控制在5以内；劳动者平均受教育达到12年以上，广播电视覆盖率达到95以上，每千人拥有病床力争达到4张，人人享有卫生保健服务；全民民主法律意识、文明程度显著增强。2、发展战略坚持“科教兴绵”坚持“工业强市”坚持改革开放坚持可持续发展4.1.4 建设绵阳科技城到2005年，基本建成具有中等发达国家城市水平的现代化城市框架。科技城国内生产总值力争在2000年的基础上翻一番，第三产业占GDP比重达到43以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达到50左右，科技进步对经济增长的贡献率达到55以上。1、 科技城产业发展重点电子信息产业在巩固军转民成果的基础上继续支持其扩大规模，加快发展，占领技术制高点，增强竞争能力、经济效益和抗风险能力；促进主要产品技术达到国际水平；新材料产业重点发展超微粉体及纳米材料、高性能磁性材料、热缩材料制品和高分子材料等。2、发展高等教育，办好西南科技大学3、加强科技创新，构建科技城创新体系4、全面推进经济和社会信息化5、完善科技城城市功能4.1.5 经济结构调整与县域经济发展1、调整工业结构，壮大工业规模到2005年，全市工业增加值达到200亿元，平均每年增长13.2，第二产业增加值占国内生产总值的比重提高到45。加快工业产业结构调整。要在重点发展以电子信息产业为主导的高新技术产业的基础上，集中力量，重点攻关，发挥优势，内引外联，用高新技术和先进实用技术改造提升现有的重点传统产业，增强企业的市场竞争能力和发展后劲。加快企业组织结构调整。全力支持长虹尽快实现战略性调整，着力培育优势企业群体，重点扶持一批扩张型企业和资产重组后的新生企业，形成经济发展的中坚力量。加快发展县域工业。重点帮扶各县（市、区）培育支柱产业、龙头企业，鼓励发展为科技城重大建设项目和骨干工业企业配套的工业。2、调整农业和农村经济结构，推进农业产业化到2005年农业增加值达到85亿元，年均增长3.6。调整农业结构。大力发展优质无公害粮油果蔬基地、草食型节粮型畜禽产地和小家禽。大力推进农业产业化。 “十五”期间，要重点扶持30个销售收入1亿元、5000万元、1000万元，利税超千万元、500万元和100万元的企业。大力发展乡镇企业，加大农村劳务输出，增加农民收入。深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。3、大力发展服务业到2005年，第三产业增加值达到190亿元，年均增长10.7，占国内生产总值的比重提高到38以上。继续坚持“突出剑门蜀道优势，借助九寨黄龙风光，建设大禹、李白故里，开发三国蜀汉遗踪”的旅游发展战略，开发罗浮山温泉白水湖千佛山、李白故里白马及王郎九寨沟、富乐山七曲大庙和翠云廊三国蜀汉文化等旅游资源；继续抓好工科旅游、自然生态旅游和民族风情旅游。要对市、县、镇商贸流通网络布局进行总体规划，着重在科技城区域内建设好购物中心、物流中心、会展中心、商贸信息中心和商务中心；通过以商引商培育发展57个年成交额超10亿元的商品市场。加强要素市场的培育和建设，规范和发展产权交易市场。4、分类指导，形成区域经济特色和优势在建设绵阳科技城的同时，必须努力发展县域经济，着力调整区域结构，促进市县经济协调发展。城市近郊地区：坚持“依托城市，服务城市，城乡结合，工农结合，持续发展”的方针，重点发展大工业的配套产业、关联产业，加快发展为城市服务的特色农业和第三产业。丘陵地区：加大招商引资和对外开放力度，着力培植支柱企业，全面推进农业产业化。要加速农村产业结构调整，努力发展个体、私营经济，大力发展优势、特色、高效农业，建设大宗农副产品生产基地，突出发展畜牧业和农产品加工业，加速农村剩余劳动力向二、三产业转移，千方百计使农民增收致富。山区：重点抓好退耕还林（草）、天然林保护、生态环境综合治理三大工程和基础设施建设，大力开发旅游、矿产、水能资源，壮大和兴办特色工业。5、加快城镇化进程继续实施“强化中心，发展两翼，依托轴线，带动全域”的城镇化总体战略，按照高起点、高标准和合理布局的原则，搞好城市发展规划，有序推进城市化进程。以绵阳城区一、二环路为依托，沿一线（宝成铁路）两江（涪江、安昌江）六路（108国道、成南、成青、南遂、万阿、绵盐）展开，逐步形成大城市（绵阳科技城）为核心，2个中等城市（江油、三台），10个小城市，50个卫星城镇梯次体系，力争把绵阳建设成为川西北经济文化中心。4.1.6 基础设施及生态环境建设1、综合交通运输体系建设坚持“市为中心、形成网络，统筹规划、突出重点，适度超前，加快发展”的原则，建设以国（省）道主干线为骨架的高等级公路和重要桥梁及航空港，形成以铁路、公路、航空运输衔接配套、干支线结合、内外畅通、布局合理的综合交通运输体系，把绵阳建设成为川西北物流中心。公路建设要按照“内联市县，外接周边，通乡通村”的要求，重点实施接边、联网、通达三大工程。形成与周边地市州连接的高等级公路，基本完成市到县（市、区）的高等级公路改造，形成以绵阳为中心、与县市连接的高等级骨架网；实现乡镇畅通柏油路，98的村通公路。到2005年，全市公路通车里程达5400公里，其中等级公路4300公里。加快皂角铺现代化集装箱货场建设，显著提高铁路客、货运输能力。建立和完善旅客快速运输、集装箱运输、大宗物资运输、特种货物运输系统，发展智能化运输管理和服务系统。加快航空港建设，把南郊机场建成成都双流国际机场的重要备降机场和旅游机场，建立国家一类口岸。2、电网、气网、水网、信息网建设电网建设重点抓好城市、农村电网建设改造，城市电网实行“N1”安全运行准则，中心城区实现配网自动化，基本完成农网改造