双反-新闻资料.doc

新闻资料：备注：资料编号5汇集近两年发生的5个案件。资料编号题目：世贸裁决美对华双反措施违规记者昨天从商务部获悉，世贸组织争端解决机构日前通过了中国诉美国反倾销和反补贴措施世贸争端案上诉机构报告。商务部条约法律司负责人对此表示，此案是中方运用世贸规则维护权益的重大胜利，希望美方尽快执行世贸组织的裁决，改变对中国出口产品采取的错误做法。据商务部条约法律司负责人介绍，3月25日，世贸组织争端解决机构在日内瓦召开例会，通过了中国诉美国反倾销和反补贴措施世贸争端案上诉机构报告。上诉机构支持了我国在“公共机构”和“双重救济”等核心诉点上的立场，推翻了专家组的有关结论，裁定美涉案的四起“双反”措施违反世贸规则。据记者了解，世界贸易组织上诉机构3月11日发布裁决报告，认定美方对中国产标准钢管、矩形钢管、非公路用轮胎和复合编织袋采取的反倾销、反补贴措施，以及“双重救济”做法，与世贸组织规则不符。裁决报告否定了专家组此前对“公共机构”作出的定义，推翻了专家组在此基础上作出的判定，支持中方主张，认定美国商务部将中国国有企业和国有银行定义为“公共机构”，并据此采取“双反”措施的做法与世贸组织补贴与反补贴措施协议不符。专家解读裁决对今后应对反补贴帮助大北京WTO事务中心副主任钟青表示，世贸组织对中国诉美国“双反”争端案的裁决，对于所有中国输美产品都是件好事。过去中国企业因为“双反”案吃了很多亏，此次裁决在一些重要观点上支持了中方的主张，对今后反补贴的应对工作具有很大帮助，尤其在确定税率方面，能够帮助进一步降低税率。“今后美方对于中国产品采取双反措施，肯定会慎之又慎。”钟青说。钟青同时也表示，“双反”争端案的获胜，究竟能起到多大的实际效果，还要看美国方面的具体做法，“可以肯定的是，这次的胜利并不意味着中方获得了一个一劳永逸的结果”。资料编号题目：没有硝烟的战争记中国纺织品双反第一案（2009）核心提示7月14日（华盛顿时间7月13日），美国商务部公布对中国输美织带产品“反倾销和反补贴”联合调查的终裁结果，厦门姚明织带饰品有限公司作为中国大陆唯一一家积极应诉企业，在案件中完美胜出。在反倾销案件中，“姚明织带”获零关税；在反补贴案件中，税率国内最低，仅为1.56%。该案是美国对中国纺织品发起的首起“双反”调查，也是纺织品配额取消后美国对中国纺织品采取的第一起贸易救济措施。有人说，它是精彩的战争片，双方剑拔弩张，情节扑朔迷离，应诉过程一波三折，险象环生。【Disc A】片名：“姚明”打官司主演：厦门姚明织带饰品有限公司简介：姚明织带属香港独资企业，成立于2004年，专业生产涤纶色丁丝带、涤纶罗纹丝带、涤纶织边印标丝带、尼龙雪纱带、丝绒带等产品。短短几年间，企业信誉和产品质量获业内普遍认同，产品远销世界100多个国家和地区。在2009年美国对中国输美窄幅织带产品发起的“双反”调查中，姚明织带成为最大的被告。2009年7月9日，拥有65年历史的BERWICK OFFRAY公司（比威客奥弗瑞公司，美国最大的织带生产厂家）连同其全资子公司狮子绸带公司向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，指控中国企业向美国出口的织带以低于正常价格倾销，要求对原产自中国大陆和中国台湾地区的中国输美窄幅织带产品发起反倾销和反补贴调查（即“双反”调查）第一幕 隔洋下战书2009年7月10日，中国厦门。姚明织带董事长姚明，一大早来到公司，打开电脑，查收邮件。一封来自大洋彼岸的美国客户来信，透露了BERWICK OFFRAY公司对中国输美窄幅织带产品的申诉。确认了事情的真实性后，姚明一下子瘫坐在办公椅上错愕、愤慨、难以理解。姚明这样向记者描述自己在第一时间的反应： “作为常识，我们在新闻上听说过反补贴、反倾销调查，但关于它的具体内容，我们一概不知。”近年来，我国连续多年成为全球遭受反倾销、反补贴调查最多的国家。国际金融危机爆发以来，世界贸易保护主义更是明显抬头，反补贴也逐渐成我国遭遇贸易摩擦的新热点。反补贴作为新型贸易壁垒，具有涉及贸易和产业宏观政策，影响时间长，对他国具有连锁效仿效应等特点，对一国外贸出口和经济发展具有更大的危害性。2009年7月23日，美国正式立案，对原产于中国内地的窄幅织带发起反倾销和反补贴调查。这是美国对中国纺织品发起的首起“双反”调查，也是后配额时代美国对中国纺织品采取的第一起贸易救济措施。中国大陆有100多家企业涉案，涉及的产品是各式各样宽度小于12厘米、多用于服装辅料和礼品包装的织带。2009年8月6日，美国商务部根据2008年出口量前两名确定反补贴强制应诉代表、根据2009年1-5月出口量前两名确定反倾销强制应诉代表。作为目前全球最大的涤纶丝带、丝带印刷、丝带花饰制造商，姚明织带被列为美国“双反”调查的头号对象。与此同时，长泰荣树纺织有限公司成为另一家反补贴强制应诉企业，宁波金田贸易有限公司则是另一家反倾销强制应诉企业。第二幕 生存？毁灭？大洋彼岸挑起了“战争”，大陆企业却纷纷举起“白旗”。“在商务部门以及纺织品协会的指导下，我们逐渐弄清了双反的概念及相关程序。国内企业自2005年以来接到的类似反倾销官司很多，胜诉的比例只有三成左右。”姚明分析说，打这类官司困难重重，需要较高的费用，如果平时经营管理上不太规范，应诉就会更加繁琐，而织带企业的规模一般都不大，容易被吓倒；另外，很多涉案企业是贸易商（非制造商），“惹不起，我还躲不起吗”，他们大多放弃织带业务，转做其他行业。事实上，织带业的关税一旦超过30%，美国客户就基本不能接受。而美国是姚明织带第一大出口市场，销售额700万美元左右，占公司海外市场总销售额60%以上，一旦失守，公司无疑将遭受重创。To be or not to be- that is the question（生存或者毁灭，这是问题所在）！姚明想起了2004年在厦注册公司时的遭遇。因为与中国篮球明星姚明同名，工商局不敢轻易核准。姚明一再坚持：“我从小到大都叫姚明，年龄还比那个姚明大，凭啥不让我注册？”最后，经国家工商总局核准，“姚明织带”终于注册成功。“我就是这种性格！”姚明认为，公司没有倾销行为，“我们问心无愧，花再大的代价，也要争一口气！”根据“游戏规则”，美国官方将涉案企业分为三类：强制应诉企业、普通应诉企业、未应诉企业。强制应诉企业将根据美方调查情况，享有单独税率；普通应诉企业，享有两家强制应诉企业的平均税率；未应诉企业，将被征收惩罚性关税。除去3家强制应诉企业，中国大陆只有十多家企业参与应诉。“我们是强制应诉企业，主动权掌握在自己的手上。”2009年8月21日，姚明亲自部署成立公司“反倾销、反补贴”工作领导组以及“双反”办公室，并指定公司行政副总担任组长全面协调指挥“双反”工作，专项负责“双反”事宜，力争打赢官司。令人遗憾的是，另外两家强制应诉企业荣树纺织、金田贸易，主动放弃了应诉的机会。由于国内普通应诉企业的平均税率，取决于强制应诉企业的终裁结果。从某种意思上说，姚明织带的应战，不仅是为自己，更是为了中国的纺织行业！第三幕 从“炼狱”到“天堂”打这场官司，姚明自喻为“初生牛犊不怕虎”。但真正做了之后，他才明白有多难。美方的“双反”调查漫长而繁琐，应诉企业需要准备详实的核查期内企业经营资料作为应诉答卷，包括数量金额问卷、销售数据问卷、成本数据问卷几个方面。“美方还会根据你的作答，提出补充问题，一两周一次，一次十几个问题！”姚明说，美方的调查有自己一套标准，要按照他们的统计口径、审计调查思路等进行数据梳理，要确保生产经营上账、物、卡、证的一致。姚明织带每天几百个订单，涉及的数据量非常庞大，工作之艰辛可想而知！“老师”布置的“作业”一来，企业员工就要加班加点，甚至通宵奋战，才可能准确、按时提交“作业”。更难应付的是，美国商务部官员的实地核查。整个核查期间，美官员不但对于前期所提交的应诉材料进行详实的逐项核对数据、现场演算实例，而且随时随地进行操作人员的实际问询和抽查、工作现场的实地了解和调查，由此核实前期提交材料的准确性和真实性，从而摸清成本价格并据此计算倾销幅度。2010年3月8日，美方抵厦进行实地倾销幅度核查。这是此次官司的最后一战，也是最为关键的一战。而此前的三场战役，均已告捷：2009年12月4日，美商务部反补贴调查初裁裁定，姚明织带获得0.29%的（低于1%的微量即零）税率；2010年1月18日-19日，美展开反补贴实地核查，效果良好；2010年2月6日，美公布反倾销初裁结果，姚明织带再获“零”关税。然而，姚明织带的不少员工产生了抵触心理。“这些老外就是来找茬的！”美商务部官员根据他们的“核查大纲”，逐条清理，而员工们则在背后偷偷议论着。结果，五天的工作量，到了第三天，才完成两天的进度。第三天晚上，姚明织带聘请的律师再也憋不住了。他对姚明说，老外做事很严谨，按以往的案例看，既定的项目没有核查完，对终裁结果非常不利。姚明的心情一下沉重起来：“为了这场官司，我们投入大量的人力、物力，实际付出的成本超过300万元。不能前功尽弃，大伙儿要咬紧牙关挺过去！”员工们调整了心态，积极配合美方的调查。第4天，加班到晚上10点多；第5天，加班到深夜1点多。餐餐在公司吃外卖，夜夜很迟才回家。姚明织带聘请的律师，五天内更是没睡过一个囫囵觉漫长的等待。2010年7月13日，美国商务部终于公布了终裁结果：大陆企业除姚明织带获零关税外，其他公司均需缴纳123.83%或247.65%的反倾销税；反补贴税率方面，姚明织带为国内最低，仅为1.56%。“这意味着姚明织带将独享进入美国的绿色通道！”姚明也因此被誉为中国应对“双反”的第一斗士。然而，反补贴税率从初裁的0.29%提升到1.56%，让这场官司只能被称为“近乎完胜”。姚明认为“美国商务部在引用一些数据时可能存在错误”，他正准备从“被告”变身为“原告”，向美国商务部提出上诉。【Disc B】片名：吹响“集结号”主演：厦门市贸发局演出：厦门市其他相关部门简介：在美国商务部的反补贴调查中，“中国政府”是另一个应诉主体。具体而言，由应诉企业所在地的商务主管部门牵头，涉及到企业相关政府补贴的所有部门都是调查对象。在“姚明”打官司的同时，厦门市贸发局也吹响了战斗的“集结号”，市财政局、经发局、集美区政府等十个涉及调查的部门，冲锋而上2009年，厦门市涉及的反补贴案件就有3起，其中美国对我国窄幅织带“双反”调查，成为厦门首次应对的“双反”案件。林珍雅是厦门市贸发局世贸事务处处长。一方面，她为姚明织带的应诉感到高兴和欣慰，“中国的企业终于长志气了”；另一方面，姚明织带的应诉，直接将贸发局推向“双反”调查的风口浪尖，“接下来的时间够忙活了。”第一幕 雪中送炭在这场“比赛”中，厦门市贸发局既当“教练”又当“球员”。当“教练”，就必须鼓励企业积极应诉，并对其进行应对经验的介绍；当“球员”，是因为中国政府也是美国反补贴调查的应诉主体之一，国家商务部负责案件的中国政府答卷工作，厦门市贸发局具体负责该案厦门市补贴项目的政府答卷组织工作。“虽然中国政府也是应诉主体，但美国商务部的终裁结果对政府没什么直接影响，企业才是双反调查结果唯一的承担主体。”林珍雅说，“企业应诉要花相当大的代价，而政府部门应对得好不好，又直接影响到企业的应诉效果。我们必须承担起这份责任！”贸易救济案件的应对，需要企业耗费大量人力物力。当姚明织带的员工们身心俱疲之时，来自政府的支持可谓“雪中送炭”。“两反两保是贸易保护措施，但在了解和妥善运用游戏规则后，是能够在其中找到生存机会的，甚至可能从最大的被告变成最大的赢家！”正是林珍雅和同事们的鼓励，让姚明织带吃下了一颗“定心丸”。在姚明织带应对美方调查的同时，厦门市贸发局自身也要上场“比赛”，而且充当的还是“场上队长”的角色。历时四个月的政府问卷调查，厦门包括贸发局、财政局、经发局、科技局、国土局、发改委、物价局、供电局、集美区政府等十个部门接受调查，调查内容涉及多项经济扶持措施。在这些部门中，贸发局就是牵头单位。第二幕 众志成城然而，“大敌”当前，队伍内部却出现了不和谐的音符。由于是第一次应诉，加上反补贴调查涉及部门多、协作难度大，缺乏工作机制的保障，各相关涉及部门在参与和配合上存在欠缺，影响了应对效率。一些政府部门认知不足，积极性不高。心聚不到一块，力就使不到一处。2009年8月，厦门市政府及时召开了一场协调会。“美国政府凭什么要我们提供证据！出台什么政策，是我们的事，还要美国人来管！”在协调会上，某部门的一位领导义愤填膺，拍案而起。而他的观点，代表了不少人的心声。美方要求提供大量的资料，而由于时间跨度长、涉及面广，加之单位内部人员变更及保管问题，要查某些工作资料非常麻烦，不少工作人员懒得去动。“不想提供证据，是可以理解的。”林珍雅话锋一转，“但是，在反补贴案中，被调查国的政府与企业同样是应诉主体，如果政府不予配合，则将使企业陷于被征收惩罚性关税的不利境地，这对积极应诉的企业尤其不公平。”慢慢弄清了“游戏规则”，渐渐明白了消极应诉的弊端，相关部门的态度有了180度的大转变。“我们能为企业做点什么？”多数部门开始主动思索。反补贴应对中，商务部聘请了国内外专业律师指导应对工作，省外经贸厅积极对涉案因素给予指导，厦门市政府也高度重视，由分管副市长和副秘书长亲自部署相关应对工作，厦门市贸发局牵头组织协调，各相关部门密切配合，终于顺利完成政府问卷答复。在总结成功经验时，姚明列出了一条：“依靠政府支持”。2010年7月13日，美国公布终裁结果。姚明织带成了国内外共同关注的焦点，而林珍雅等一帮为之默默付出的人，终于如释重负资料编号题目：“中国制造”如何突破“双反”夹击？在全球应对金融危机、恢复本国经济发展之际，我国首次超越德国，成为世界第一大出口国。但是，随之而来的也有中国制造频频遭遇国外反倾销反补贴（以下简称“双反”）的调查和裁定，而这一次，不单单是以欧美为首的发达国家对我国不断设置贸易壁垒，更包括了来自新兴市场的全面夹击，当对华“双反”成为各国贸易保护主义杀手锏时，中国制造如何从容应对？防不胜防 “中国制造”频频受挫欧盟方面近日表示，由于对我国自行车及零件征收反倾销税于7月14日到期，欧盟将对相关产品进口关税政策重新评估，可能将惩罚性关税延长至2016年。目前，欧盟对我国自行车及零件征收48.5%的反倾销税。截至7月中旬，欧盟对相关产品征收反倾销税已达17年，如此长的期限在欧盟反倾销史上十分罕见。而6月30日，我国接到来自欧盟的“一反一保”调查。欧盟委员会发布公告称，对我国数据卡（即无线宽域网络调制解调器）同时发起反倾销和保障措施调查，涉案金额约41亿美元。业内专家同样用“极其罕见”来形容这次贸易救济案，更有专家称此案“创下中欧贸易史上四个第一的纪录”：一是涉案金额第一大；二是第一次同时发起反倾销和保障措施调查；三是第一次由一家企业单独提出申诉；四是欧盟贸易保护主义首次剑指我国高科技产品。商务部进出口公平贸易局统计数据显示，从1978年8月到2010年6月，近32年间，欧盟对华贸易救济措施案件共157起，其中反倾销案152起，反补贴案1起，保障措施3起，特保1起。而仅今年上半年，我国就遭受贸易救济调查案件38起，其中欧盟对于我国发起了7起贸易救济调查，包括反倾销5起，反补贴和保障措施各1起。商务部网站显示，就7月19日这一天，各国对我国产品的各类裁定、调查就高达5起。各种贸易救济措施案件也从最初的劳动密集型产业转移到高科技产品，而且金额也突破了40亿美元的大关。“数量多、频率高、影响大、花样多，”业内专家用十二字为近来频繁的贸易摩擦做了定性判断。“遭受贸易救济的企业，要么进行产品转型，以高技术制胜，要么出口转内销，很多实力不够强的企业只有被淘汰。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明(博客)说，在贸易争夺战中被“清洗出局”是许多企业不得不面临的现实，有些涉及较广企业的调查更会导致国内失业率的增加。以自行车为例，从1993年欧盟对我国产自行车征收反倾销税以来，17年间，我国出口欧盟的自行车数量一路萎缩。数据显示，1992年，在反倾销前，我国出口到欧盟的自行车数量为200万-300万辆。之后，欧盟对我国自行车出口欧盟开始加以限制，第一次限制关税提高到了30.6%，在二次复审之后又提高到了48.5%，目前我国自行车出口量仅有70万辆。我国出口商成“头号目标” 发达国家滥用双反措施世界银行5月26日发布的监测全球贸易保护措施的临时贸易壁垒数据库报告显示，2010年第一季度，全球新发起的包括反倾销、反补贴和特保案等在内的临时进口限制贸易救济案同比下降20%，但我国出口商继续成为贸易救济调查案的头号目标，一季度47%的新发起贸易调查与82%已完成的贸易调查均针对或涉及我国。全球贸易环境好转，“中国制造”为什么成为各国特别是欧盟、美国的剑指矛头对象？“我国作为世界上第一出口大国，土地价格、劳动力成本低，出口产品具有一定的竞争力，在国际市场欧美经济下滑的态势下，我国出口产品相对便宜，符合国外物美价廉产品的需求。”中国世界贸易组织研究会副会长薛荣久认为，除价格因素外，到目前为止，我国的市场经济地位还未被欧美等大国承认，在反倾销调查中，以选择第三替代国方法来计算出口企业的倾销幅度，测算的公正性大打折扣。“这样一来，很多无辜企业被处以高额的双反税，甚至导致其不得不退出当地市场，在国际市场上不仅受歧视，也很被动。”广盛律师事务所律师闫海则认为，为限制贸易不公平，保证各国经济平稳发展，各国以合法的方式实行双反措施符合WTO规则。问题的关键在于欧美把我国作为非市场经济国家对待而采取所谓的“替代国制度”，并且在此前提下对我国进行反补贴调查。这两个自相矛盾的法律结论，导致了我国应诉企业从应诉一开始就处于十分不利的位置。金融危机、欧债危机威胁助长了欧美等国对国内失业率、经济崩溃的担忧，贸易保护意识提高，为保护国内企业而对华发起贸易救济措施在所难免。“目前来看，我国的贸易摩擦不断加大，跟欧美等发达国家滥用这项规则关系密切。”闫海说。提升产品高附加值 增设出口总量预警争取“市场经济地位”善用国际贸易游戏规则清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明(博客)认为，由于全球经济低迷，短期内贸易摩擦频率增多也是正常现象。我国作为一个开放型、包容型的市场，要更加积极地去参与市场竞争，加大企业走出去的力度。坦然面对并不等于无所作为，白明指出，面对逐渐泛滥的国际贸易保护主义，我国首先要逐步增加出口产品的高附加值，在竞争中调整结构、转变外贸增长方式，改变出口产品以量取胜的现状。随着国际贸易的绿色化和低碳化呼吁声逐步加大，高技术含量产品将是未来国内企业取得市场主导权的杀手锏。“当然，从产品输出到技术输出，再到品牌输出，最后到资本输出，这是我国外贸型企业必经之路，也是减少贸易摩擦的关键。”白明强调。闫海建议，中国企业一方面要设置预警线；另一方面在应诉时要抱团发展，政府部门、行业组织要做好牵头作用。闫海提到的预警线，即同一产品在一定时期内的出口总量预警线，国内企业一旦发现出口产量有较大增幅、出口价格下降明显，就应提高警惕。相关企业集合起来，通过有组织的行动，获得信息，主动分析国外市场的情况，并与国外相关企业进行沟通，达成商定，避免将来国外企业找上门来再花大力气去应对不必要的贸易救济。“当然，要参与到国际市场上去，必须要熟悉游戏规则。”闫海认为，目前我国对国外贸易救济信息关注度不够敏感，搜集不及时、不到位，往往是国外发布信息一周后国内企业才得到消息，信息滞后性使得企业在应对时偏被动。他提醒，了解欧美等国的贸易法规，不仅要吃透游戏规则，还要学会善用规则，最后成为制定规则的主体，在对外贸易中取得话语权。按照国际货币基金组织预测数据，由于我国年初以来出口增长有力反弹、内需保持旺盛，预计我国经济2010年的增速为10.5%。同时随着新兴市场的发展，以及“十二五”规划的到来，市场多元化将为进出口增长提供广阔发展空间。照此趋势，今后5到10年，我国贸易摩擦形势依然异常严峻，积极争取“市场经济地位”的有利外部环境，是目前应对国外贸易保护主义的重要工作。“四体”联动对外反击应诉企业应早出手定策略常年与各种贸易摩擦打交道的中国机电进出口商会法律服务中心负责人刘慧娟认为，应对案例时，商务部、地方商务系统、中国机电产品进出口商会和相关企业“四体”联动非常重要。每个案例具体的情况不一样，惟一的经验就是行业团结，积极应诉，绝对不能够妥协。而在闫海看来，我国企业首先要做好应诉准备工作，特别是行业中出口量较大的“龙头老大”，由于很有可能被选为强制应诉企业，更要及早决定是否应诉，出手越早越能掌握主动权。其次，应诉策略要准。企业按自身的实际情况制定正确的反倾销应诉策略，同时根据实际销售及财务数据，提前对自己的倾销和补贴税率进行测算。最后，销售、财务和补贴项目文件要整理到位。按照反倾销应诉的要求来整理销售及财务数据，使其符合反倾销应诉的要求，以最终获得理想的倾销税率。转机出现 多方抱团击破“双反”调查经过重重努力，“中国制造”在应对国际贸易保护主义方面也开始见到曙光。7月1日，美国国际贸易委员会公布了对原产于我国的金属丝网托盘双反调查的产业损害调查终裁结果，认定原产于我国的该产品未对美国产业造成实质性损害或实质性损害威胁。至此该调查结束，美商务部不得对我国企业征收双反税，中方应诉取得完胜结果。这也使我国在对应国外贸易保护主义的纷争中看到了一丝希望。“在这个案件上，商会、企业、律师三方面抱团的作用得到了淋漓尽致的体现。”作为美国金属丝网托盘双反调查的国内受害企业之一，辽宁大连益丰金属制品有限公司副总经理范惠盛告诉记者：“在开协调会之前，我们一直琢磨到底打还是不打，商会就叮嘱我们几家企业，打了不一定胜诉，但是不打肯定赢不了。”抱着绝地反击的心态，中国企业经过长时间艰苦的应诉工作后，最终赢得了美国商务部做出的低税率裁决和今年中国首个输美钢铁制品行业ITC（美国国际贸易委员会）无损害案的胜利。这一案件的胜利为几家中国企业换回几亿美元的损失。“美国一直不承认我国的市场经济地位，在计算倾销幅度时会选定一个市场经济国家（一般是印度）来估算中国产品的公平价值。关于替代国价格的抗辩在整个反倾销的作用至关重要。”本案应诉企业之一大连华美龙金属制品有限公司的代理律师闫海认为，除了企业、行业协会、律师共同努力外，找到漏洞也是本次取胜的关键。两家强制应诉企业在初裁和终裁中均获得了最低的反补贴税率和较低的倾销税率（终裁反补贴税率为1.52%），这对于美国国际贸易委员会最终认定损害不成立起到了关键性的作用。“一方面我国金属丝网托盘对美出口金额并不算很大，另一方面针对倾销和补贴幅度的应诉成功获得了很低的税率，且均通过了核查，这构成了国际贸易委员会的无损害认定的基础；同时通过对国内相关企业产能、产量数据统计，我国金属丝网托盘出口并不会对美国相关企业造成损害，三个漏洞一一击破，各家企业经过一年多的努力，终于取得了本案的胜利。”资料编号题目：我国首例双反调查终裁点评（资料时间：2010-4-14） 记者日获悉，商务部日前对我国首例“双反”调查做出最终裁定，决定对进口自美国和俄罗斯的取向性硅电钢征收相应的反倾销税和反补贴税。 商务部日前发布年第号公告，公布了对自美国进口的取向性硅电钢反倾销反补贴“双反”调查及对自俄罗斯进口的取向性硅电钢反倾销调查的最终裁定，认定原产于美国和俄罗斯的进口取向性硅电钢存在倾销，原产于美国的进口取向性硅电钢存在补贴，中国国内产业受到了实质损害，而且倾销、补贴与实质损害之间存在因果关系。公告决定自年月日起，对进口自美国和俄罗斯的取向性硅电钢征收相应的反倾销税和反补贴税。其中，美国两家应诉公司的倾销幅度为和，未应诉公司的倾销幅度为；两家应诉公司的从价补贴率为和，未应诉公司的从价补贴率为；俄罗斯两家应诉公司的倾销幅度为，未应诉公司的倾销幅度为。商务部公平贸易局负责人表示，这是中国首次对进口产品进行反倾销和反补贴调查。中国调查机关在调查过程中遵守中国法律和世贸组织规则，坚持公正合理、程序正当和透明度等原则，依照法律和事实做出最终裁定。据商务部此前披露的信息，本案由宝钢和武钢向商务部提出申请，年月日商务部正式发布立案公告。本次“双反”调查中的反补贴调查，共调查了美国联邦政府和地方政府的个补贴项目，其中包含了备受各国关注和诟病的“购买美国货项目”。年月日，商务部发布初步裁定并于次日起实施临时措施。资料编号“双反”案件汇总（备注：资料4号开始为最新资料）1.欧盟将对我铜版纸进行双反调查（2010-9-10）由南非Sappi公司牵头的4家欧洲企业在2010年1月4日向欧盟委员会递交了申诉书，表示由中国进口的铜版纸对欧洲的相关产业造成了损害威胁。欧盟委员会最晚的立案时间在2月中旬。据知情人士透露，此次涉案的产品与美国“双反案”的产品范围相同，替代国为美国，估算的倾销幅度在25%。欧盟此次选择的强制应诉企业可能在三家左右。“完全是跟风。”中国造纸协会内部人士表示，2个月前，欧洲方面即有此动向，当时美国国际贸易委员会对我国的铜版纸出口作出了损害初裁。他表示，若美国最终裁定损害成立，并公布加征税率，欧盟很有可能会直接跟进。根据海关统计数据，2009年1-10月，我国共出口铜版纸109.4万吨。其中，对欧盟的出口量为16.6万吨，增长68.7%；对美国出口16.5万吨，增长57.7%。目前，金东纸业出口数量较多，太阳纸业和晨鸣纸业也有对欧盟的铜版纸出口业务，但占比较小。太阳纸业证券代表庞福成表示，去年全年，太阳的铜版纸总出口量大概在7万吨左右，反倾销对公司的直接影响并不大。数据显示，2009年12月，进口浆价环比上涨2.5%，废纸均价上涨5%。目前国际铜版纸价格在957美元/吨左右，国内价格（157g）在7000-7200元/吨上下。造纸协会相关人士表示，此类反倾销调查对双方造纸行业的发展都会产生不利影响。据悉，作为全球最大的铜版纸生产商之一，南非Sappi公司在国内也有纸业资产。其与晨鸣纸业、韩国茂林制纸株式会社以及国际金融公司于2004年合资建立了江西晨鸣纸业有限公司，主要从事高档纸、纸板（新闻纸除外）及自制浆的生产和销售。其中，Sappi持有该公司34%的股权，晨鸣持有51%，其他两家企业各持有7.5%。2. 双反再加保障措施 欧盟对我国数据卡进行“三种调查”（2010-09-10）继对我国数据卡（又称无线宽域网络调制解调器，英文名：Wireless Wide Area Networking Modems）发起反倾销和保障措施调查后， 9月16日， 欧委会又对该产品发起反补贴调查。商务部新闻发言人姚坚就此发表谈话表示，中方对此表示严重关切。2010年6月30日，欧委会对中国数据卡发起反倾销和保障措施调查；9月16日，欧委会又对该产品发起反补贴调查。这是欧盟首次对中国出口的同一产品同时进行反倾销、反补贴和保障措施三种调查，涉及中国企业出口额约41亿美元。这是迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查。姚坚就此发表谈话表示，欧盟对中国同一产品同时进行反倾销、反补贴、保障措施调查，这种做法在世界贸易组织各成员贸易救济实践中极为罕见，中国公众和业界对此强烈不满，中方对此表示严重关切。3. 美终止对我国紧固件“双反”调查（2009-11-19）“这是一个令人振奋的好消息！”11月16日，中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会会长冯金尧对中国工业报记者说，“这样的裁定，无疑是我国紧固件行业在面临国际金融危机冲击和国际贸易摩擦双重考验的关键时期取得的好消息，也是我们紧固件行业第一次面对贸易摩擦双反所取得的一个重大突破。” 他所指的好消息便是：美国国际贸易委员会（ITC）11月6日初裁认定的，“中国产紧固件没有对美国产业造成实质损害或实质损害威胁”，并因此终止了对华紧固件“反倾销反补贴”（简称“双反”）合并调查一事。 商务部国际贸易经济合作研究院跨国公司研究中心研究员何曼青博士11月17日在接受中国工业报记者采访时表示，在应对“双反”调查时，我国应该对类似案例进行研究，企业不能胆怯，必须仔细研究“游戏”规则，学会在规则下竞争，并密切配合政府部门和行业组织，全方位地积极应诉。 60“60的结果着实让我们感到兴奋。”浙江温州紧固件协会常务副秘书长姜辉龙11月16日告诉本报记者，尽管温州地区涉案企业不多，应诉的企业也只有6家，但他对这一结果仍然感到喜出望外。 据悉，在反倾销审理过程中，美国国际贸易委员会起着核心作用。该委员会是专门针对关税问题的半司法机构。委员会由6名委员组成，全部由总统提名，任期长达9年，而且有一个不成文的规定，即6名委员，民主党和共和党各半。11月6日，美国国际贸易委员会进行初裁，最终以60的投票表决结果，认定中国和中国台湾地区的部分输美碳钢紧固件不存在补贴或倾销，并终止了对华紧固件双反调查。 在初裁后的第三天，我国商务部迅速作出表态，称美方的这一决定是在中国产业积极抗辩后基于客观事实做出的正确判断。 商务部公平贸易局有关负责人11月9日就此表示，中国产紧固件与美国产紧固件不是同类产品，分属于不同的市场和客户群，没有直接竞争关系，中国的产品有效填补了美国市场的空白，为美国下游产业发展做出了积极贡献。美方的裁定是理性的，符合市场实际。 这位负责人还表示，中方鼓励两国产业加强合作，提高竞争力，实现互利共赢，避免动辄寻求贸易保护。中方希望美方恪守G20匹兹堡峰会承诺和不久前召开的第20届中美商贸联委会上中美之间达成的共识，反对贸易保护主义和贸易救济措施的滥用，在后续案件裁决中能继续保持客观、公正的立场，依据WTO规则和市场实际做出裁决。 “虽然我们取得了这一重大突破，但我们要及时总结经验，继续团结一致，研究对策，积极应对，全力以赴，主动出击，据理力争，一定能取得应对国际贸易摩擦的新胜利。”冯金尧会长11月16日对本报记者表示。 缘起“双反”调查事起今年9月23日，美国纽科紧固件公司向美国国际贸易委员会和美国商务部递交申请书，要求对我国出口碳钢紧固件发起双反调查。10月14日，美国商务部正式立案。 纽科(Nucor)方面称，进口自中国的紧固件的倾销幅度为66.87%205.97%，补贴率超过2%。调查产品范围为碳钢螺钉、螺帽和螺栓标准件（排除用于汽车、飞机OEM制造的紧固件、马车螺钉和用于铁路的紧固件）。 事实上，此前中国紧固件行业已经遭受了多个国家或地区的贸易救济调查。 其中，美国对我国牙条产品的反倾销终裁征税；加拿大作出反补贴日落复审终裁，决定继续对我国碳钢紧固件实施反补贴措施；墨西哥对我国紧固件进行反倾销调查；欧盟对我国紧固件征收85%反倾销税；俄罗斯对我国出口紧固件发起保障措施调查。 上述行为严重影响了我国紧固件产品的出口，据中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会提供的数据显示，今年19月，我国紧固件产品出口额同比下降47.7%，在我国紧固件主要生产地的浙江省嘉兴市，紧固件产品出口同比下降50%以上。 反思冯金尧告诉记者，应对美国对我国紧固件“双反”调查应诉工作，历时45天，最终以“无损害”告捷，这是2006年美国对华开启“双反”调查以来23起案件中唯一一例以“无损害”终止调查的案件。 在国际金融危机的大背景下，贸易保护主义的抬头已是不争的事实，我国已经遭遇了一轮又一轮的“双反”浪潮。 11月7日，商务部新闻发言人姚坚介绍说，目前全球35%的反倾销调查和71%的反补贴调查针对中国出口产品。2009年前三季度，有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查（其中反倾销57起，反补贴9起，保障措施15起，特保7起），涉案总额102亿美元，同比分别增长29%和125%。 其中，仅美国19月就对华发起贸易救济调查14起，涉案总额达58.4亿美元，同比大幅上涨639%。 在当前贸易保护主义大背景下，我国涉案产业如何突围？紧固件行业何以在“双反”战役中取得胜利，其中经验值得探究。 冯金尧认为，美方能够作出终止调查的决定，离不开中国政府强有力的抗议，也离不开中国产业界以确凿证据及有效抗辩材料进行的密切配合。 “这次美国对我国紧固件双反案牵涉企业达几百家，涉案金额高达2.9亿美元，调查范围的覆盖面非常广。”冯金尧告诉中国工业报记者，紧固件行业之所以能够取得“还没打官司就撤销案件”的胜利，根本原因在于“知己知彼、百战不殆”。 冯金尧说，我们要了解对方，掌握对方的底细和心态，以积极的姿态，做好充分准备，研究贸易摩擦的应对策略。中国产紧固件与美国产紧固件分属于不同的市场和客户群，没有给美国造成损害。 “我们行业协会全力以赴，组织地方分会和重点紧固件出口骨干企业，采取联合行动，召开动员部署专题会，积极应诉，研究对策。”冯金尧告诉记者，协会请了拥有丰富经验的16家律师所来介绍情况，另有30多家企业自行聘请了专业律师。 为及时了解美方的动向，掌握主动权，中国紧固件行业协会组团前往美国，与当地贸易商、紧固件工业协会进行沟通，介绍出口情况，并消除对方所谓威胁的担忧。经过沟通，获得了重要信息：美国西部贸易商代表表示不会支持对华产品的反倾销，为取得胜利打下了基础。 协会在聘请专业律师和发挥法律手段作用的同时，还直接委托美国律师参加听证会，递交抗辩意见书，指出了“起诉方随意变动调查范围”这一决定性的因素，为保住出口市场做出努力。 “而我国政府的重视，也为行业增加了底气。”冯金尧告诉记者，10月12日，我国政府已经要求世界贸易组织争端解决机构设立专家组，就今年年初欧盟对中国紧固件征收最高87%正式反倾销税案进行调查和裁决。 “通过双反调查终止一案，我们中国紧固件行业自身也需进行反思。”冯金尧说，一是加快对紧固件出口产品结构和市场结构的调整，加速技术进步，推进以质代量，提升出口产品能级和技术含量；二是强化成本和财务管理，出口紧固件产品价格必须要与成本有良好的关联；三是继续加强与国际合作，提高竞争力，实现互利共赢，避免动辄寻求贸易保护，以推进国际贸易能够健康、稳定地发展。4. 宝钢在美国“双反”调查案件中胜诉（2011-03-07）记者近日从有关方面获悉，宝钢股份牵头组成团队，积极应诉美国对中国钻杆产品的“双反”调查案，取得了宝钢钻杆产品倾销幅度为零的胜利。此举有效维护了宝钢与美国客户的关系，进一步确定了宝钢钻杆在美国市场的地位。 美国是全球最大的石油管市场。钻杆产品生产工艺复杂，属于石油管中的高端产品。过去，美国钻杆市场一直被美欧日钢铁制造商垄断。1997年，宝钢成为首家向美国出口钻杆的中国企业。经过十多年的发展，以宝钢为代表的中国钻杆生产企业的产品，无论是品种还是质量都具备了很强的国际竞争力，也让国外竞争对手感觉到严重的威胁。2009年12月31日，美国钢铁工人联合会、美国劳联产联及4家美国公司，正式向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对中国进口的钻杆产品启动反倾销与反补贴调查。2010年1月21日，美国商务部发布公告，决定对原产于中国的钻杆产品进行“双反”立案调查。 宝钢在美国客户中信誉较好，如果不予应诉，将影响宝钢与客户之间的合作关系。尽管应诉反倾销调查成本很高，但经过全面考虑，宝钢决定应诉。在宝钢股份领导的指挥下，宝钢各部门精诚协作，充分发挥一贯制管理优势，积极应诉。2010年8月，美国商务部对该案作出反倾销初裁，宝钢被裁定倾销幅度为7.64%。一周之后，美国商务部决定将宝钢的倾销幅度更正为2.66%。在近一年时间的调查问卷、补充调查问卷、初裁和实地核查等程序中，宝钢提供了更多证据，据理力争。2011年1月4日，美国商务部基本接受了宝钢的主张，对中国钻杆企业倾销调查作出最终裁决，其中，裁定宝钢股份倾销税率为零，而中国其它钻杆企业的倾销税率为69%至430%。宝钢的相关信息：美钢铁201条款明启动 中国打响入世第一战时间为2002年，中国刚入世的情况。3月14日，我国政府根据世界贸易组织保障措施的有关规定，向世贸组织提出就此问题与美国进行磋商。学会用“游戏规则”保护自己今年（2002年）以来，我国部分出口产品频频遭受不公平的贸易待遇：1月，欧盟暂停进口中国的动物产品；3月5日，美宣布的钢铁保障措施再次将中国牵涉其中。问题并不是今年才出现的。有关资料显示，作为世界贸易大国，我国实际已成为形形色色的贸易保护主义的最大受害国。迄今为止，我国企业遭遇的国外反倾销调查已达480多起，给出口带来的损失超过100亿美元。而去年一年，国外对我国企业提起的反倾销和保障措施调查高达46起，创下历史新高。问题在于，在汹涌而至的国外反倾销调查和频繁出现的不公平贸易待遇面前，国内有的企业尚未觉醒，缺乏“自我保护”。国家权威部门的一位负责人在接受记者采访时指出：从近年来的情况看，我国企业无论是应诉国外反倾销，还是通过反倾销来抵制国外企业在国内市场的不公平竞争，“其意识和认识远未达到令人满意的程度”。统计显示，尽管我国的反倾销始自1997年，但到目前为止，我国发起的针对外国产品的反倾销调查只有14起。数字背后的一个残酷事实是，一些国外进口商品近年来以低价倾销的方式挤占中国市场，每年至少给国内相关产业造成上百亿元人民币的损失，几十万人因此失业或潜在失业。对国际上滥用反倾销手段进行的贸易保护，我国很多企业更是避之犹恐不及，使一些国家对华商品提起的反倾销调查因没有中国企业应诉而胜诉。1988年和1992年，欧盟两次受理对中国彩电的反倾销案，由于中国企业消极不抵抗，中国彩电基本被赶出欧盟市场；同样，欧盟曾对我国出口自行车进行反倾销调查，国内没有一家企业应诉，结果全部被征收高额反倾销税，使中国自行车很难再向欧盟出口。世界贸易法律专家指出，无论是面临国外倾销，还是遭遇反倾销调查，回避、忍让和沉默，只会在一定程度上“鼓励”进口国企业不断施压。带来的负面结果是，不仅国内相关产业遭到冲击，许多产品丧失竞争优势，被迫退出市场，还可能使一些新兴产业的建立和发展受挫。对于中国的企业来说，经济全球化意味着更多的机会，也带来了更大的风险。在许多行业还不具备风险防御机制的情况下，贸易争端的杀伤力是难以估量的。中国加入世贸组织后，走向国际市场也好，发展壮大自己也好，国内企业和政府部门应抓紧学会应用国际贸易规则来保护自身的权益。世贸组织允许成员方运用合适的手段保护市场。国内企业要做的，不仅是要遵守游戏规则，还要熟练用好游戏规则，避免成为善良的“挨打者”。在国际贸易和全球经济的舞台上，没有人情，只有规则，只有利益。国家有关部门负责人接受记者采访时明确表示，在我国企业灵活运用WTO争端解决机制处理贸易争端的过程中，政府将采取积极和支持的态度：当国外产品对我国有倾销行为，或国内企业产品在国外销售遭遇不公平竞争和待遇时，企业应毫不犹豫地向政府和行业组织提出申诉。在贸易伙伴滥用保障措施和反倾销措施时，政府将根据企业的投诉向有关反倾销的国家作出适度的反应，以保护本国企业的合法权益。据外经贸部部长石广生透露，外经贸部已成立了公平贸易局，国家经贸委也已成立相关机构，共同对国外产品在中国的倾销行为进行调查和裁定。入世后，宝钢独立应对美国与印尼的反倾销官司宝钢打赢印尼热轧板反倾销官司（2009）CBN记者昨天从宝钢集团获悉,通过近一年的应诉,宝钢最终取得了印尼热轧板反倾销案的胜利。印度尼西亚政府日前正式公告,宣布对华热轧板反倾销案以无损害结果正式终结。去年11月,印尼政府应印尼PT. Kerakatau Stell公司的申请,决定对原产于中国大陆、中国台湾和马来西亚的热轧钢板进行反倾销立案调查,涉案产品海关编码为72084000.00、72085100.00、72085200.00、72085300.00、72085400.00。案件涉及国内多家钢铁企业,如果不积极应诉,国内出口印尼热轧板将被征以高额反倾销税。随后,宝钢决定独立应诉,成为中国大陆唯一的参与方,并由法务部牵头,宝新公司、财务服务中心、财务部、宝信软件、中厚板分公司财务部、厚板品种管理部、营销管理部门等多个部门配合,不仅完成了印尼方面的倾销问卷和现场核查,还通过各种信息渠道独立提交了涉及整个行业的损害问卷,并接受了严格的核查。宝钢内部人士告诉CBN记者,在应诉期间,宝钢产品在海外用户群中的良好声誉为胜诉提供了有利的旁证,同时,宝钢也通过各种渠道发动客户进行游说和抗辩。最终,通过翔实的材料和有力的数据,印尼方面宣布从中国进口的热轧板对印尼国内产业不构成任何损害,涉案的国内其他钢铁企业也避免了被征收高额反倾销税。我国钢铁产品遭多国双反调查 钢企组团应诉（2009）在蜂拥而至的贸易冲突中，中国钢铁产品受灾颇重。10月28日，印度热轧产品保障措施调查听证会在新德里召开。同日，阿根廷工业和旅游部宣布对来自中国的不锈钢餐具和管道附件采取反倾销措施：对管道附件限定3.94美元/公斤的FOB最低离岸价格，自2009年10月24日生效，有效期5年；对不锈钢餐具征收1450.21%的反倾销税，自2009年10月26日生效，有效期5年。而此前一天，美国商务部刚刚作出反补贴初裁：由于中国产钢绞线和钢格栅板产品存在政府补贴，使得两种产品对美出口量明显增加，因此决定对中国钢绞线产品实施7.53至12.06的惩罚性关税，对中国钢格栅板产品实施7.44的惩罚性关税。“大家都觉得，这不单纯是商业的问题，根本就是贸易战。而企业单个的力量是薄弱的，我们还是很希望政府能提供更多帮助。”10月29日，一家钢企出口部的负责人对本报记者表示。双反“重灾区”在所有遭遇贸易壁垒的案例中，钢铁、金属产品受到的冲击颇为重大。美方统计显示，中国产钢绞线和钢格栅板2008年对美出口总额约为2.7亿美元。美国钢铁业、纺织业等厂商还在不断游说众参两院，以期美国国会通过法案，允许美国对货币价值被低估的国家的产品征收反倾销或反补贴税。而从2008年下半年开始，阿根廷对华采取了一系列限制措施，直接导致中阿双边贸易额明显下