关于我省宜林地拍卖情况的调查报告社会调查报告.doc

关于我省宜林地拍卖情况的调查报告社会调查报告 一、我省宜林地拍卖与治理的现状 宜林地主要指适宜植树造林的荒山、荒地、荒滩宜林地拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使用权以拍卖的形式转让给他人取得一定出让金的行为实质上是一种新的承包经营形式通过宜林地拍卖把土地资源的使用权和所有权分离可以充分调动农民群众和社会各界力量开发治理宜林地资源的积极性 早在80年代针对林业“三定”以来群众承包的责任山长期得不到治理的问题有些地方就将集体的宜林荒山、荒地和荒滩（当时称“三荒”）承包或无偿分配给农民群众开发治理但由于群众存有怕政策变等心理开发治理成效不大90年代以来全省各地借鉴以前的经验教训把拍卖“三荒”作为扩大我省森林资源促进林业发展的重要措施出台了一系列文件1990年省政府关于动员全省社会力量加快发展林业的决定规定：对林业“三定”后在荒山、荒滩、荒地上营造的中幼龄林在明确权属的基础上可以活立木为载体实行营林劳动、管理、科技、资金投入的有偿转让或称“买卖青山”1994年省林业厅制定下发了关于进一步完善拍卖宜林“三荒”工作的意见对我省宜林“三荒”范围、拍卖的程序、拍卖价格的确定、拍卖年限及保持林业政策的连续性和稳定性等问题进行了规范各地也相继出台了一些拍卖“三荒”的优惠政策措施全省出现了宜林地拍卖治理的高潮到目前为止全省共拍卖荒山、荒丘、荒滩、荒地520万亩共有78533户366家企事业单位和团体购买了宜林地其中已有60%得到了初步治理开发 总结各地宜林地拍卖的形式主要有以下几种： 1、单户公开竞争拍卖对交通方便、立地条件较好治理难度较小的宜林地单户有能力治理的采用单户公开竞争招标拍卖 2、联户购买股份开发对宜林地面积较大分布 相对集中一家一户难以治理的由农民群众通过联户购买股份开发按股分红入股的方式包括：资金入股、技术入股、投劳入股、土地入股等形式入股的股东包括农户、个体户、社会团体、企事业单位、政府机关等 3、均分到户拍卖治理有些地区为了避免在治理见效后出现“红眼病”将宜林地按立地条件合理搭配平均划分到户由各户向集体交纳宜林地使用费或按收益分成这种方式在迁西县围山转治理中普遍存在由于围山转多种植板栗等经济林木效益较高这种方式较受欢迎 4、改包为卖为了维持以前形成的承包关系保持政策的连续性进一步强化承包双方的责任与义务经双方协商修改承包合同合理作价一次性卖给原承包者对承包后逾期未治理或治理效果较差的集体收回统一作价公开招标拍卖 5、面向社会跨地区跨行业拍卖到目前为止全省已有366家企事业单位和社会团体购买了宜林地目前参与跨行业购买宜林地的主要有：城镇下岗职工、城市个体工商户、机关干部、企事业单位在职职工等团体主要有：厂矿企业、政府机关、宾馆饭店等其购买的目的主要作为本单位的生产开发基地或休闲旅游度假基地投资达200万元以上 目前农村宜林地的开发项目主要是发展林果业、养殖、旅游业、建立工业原料基地 二、我省宜林地拍卖的主要做法和存在问题 （一）主要做法 总结我省宜林地拍卖工作主要做法是： 1、强化组织领导积极稳妥推进 经过近几年来的宣传发动各地对宜林地拍卖工作较为重视多数地区把这项工作摆上了议事日程在调查的县（市）发现多数县的县委、县政府都成立了由县主要领导挂帅林业、水利、土地等有关部门参加的宜林地拍卖领导小组有关乡村建立了拍卖组织精心组织拍卖工作曲周县成立了由主管副书记任组长主管副县长任副组长农工部、土地局、林业局、开发办等单位主要领导为成员的领导小组各乡（镇）、村也成立了相应组织具体负责林地使用权拍卖工作的组织2、规范拍卖程序保证公正公开 在宜林地使用权拍卖过程中各地着重抓了以下几项工作：一是制订拍卖方案在拍卖前对宜林地进行摸底调查统一规划制订拍卖方案交群众代表讨论报乡和县有关部门审查二是合理确定宜林地标底公开竞争拍卖由乡村干部和群众代表参加组成评估小组根据宜林地的不同类型、立地条件合理确定标底张榜公布公开竞争招标三是签订合同进行公证一般作法包括：统一制作合同样本规范合同内容包括四至界限、承包期、治理标准和时间双方权利和义务违约责任等内容合同签订后进行司法公证并报有关部门备案土地和林业部门要及时确权发证四是搞好拍卖金管理多数地区的宜林地拍卖金管理较为规范主要作法是村有乡管或村有村管拍卖金主要用于宜林地治理和改善农村的社会公益事业有的县将宜林地拍卖金纳入村有乡管范畴能够用活用好 3、合理确定宜林地拍卖的范围、面积、期限、价格 各地根据实际情况对宜林地的范围进行了严格的界定宜林地主要包括：荒山（约占全省宜林地面积的90%以上）、荒地、荒滩有些地区对限制拍卖的宜林地也做了规定；宜林地的拍卖期限根据立地条件的不同而有所变化立地条件较好的宜林地如迁西的围山转、平原地区的路、渠、废耕地拍卖期为30年以下立地条件一般的宜林地拍卖期为3050年立地条件较差的边远山地一般确定为5070年；拍卖面积根据本地宜林地资源存量、购买者的治理能力宜林地的分布特点及村民的意愿由村委会研究决定一般控制在10100亩购买1000亩以上的大户主要分布在承德市关于拍卖价格的确定一般由村委会组织有关人员根据宜林地的立地条件等级、交通条件等确定底价目前大部分地区还没有建立宜林地资源资产评估机构相对而言迁西县的做法较为规范对一般宜林地由村集体组织有关人员进行现场考察根据治理难易程度、适合栽植的树种、预期效益及群众认可程度等情况确定价格；对拍卖的围山转由村委会委托县农经部门集体资产评估事务所根据面积、株数、树势及效益等情况进行资产评估拍卖“三荒”和围山转须一次交清拍卖金并逐年按每亩不低于50元交纳资源使用费均包到户的围山转逐年按每亩5080元交纳资源使用费竞争承包的实行逐年缴纳承包费（含资源使用费） 4、不断完善宜林地拍卖政策 为促进宜林地开发治理各地在实践中积极探索出台了不少切实可行的政策和措施如围场、滦平、曲周、玉田、唐县、迁西、元氏、赞皇等县都出台了关于加速开发治理宜林荒山、荒地的政策性意见归纳起来有以下几个方面：（1）允许宜林地购买者依法拥有一定的经营自主权允许继承、转让、租赁、抵押；（2）延长宜林地拍卖使用期限由原来的30年延长到50年最长的为70100年（3）购买宜林地可以分期付款；可以 在拍卖后产生效益前的35年内免收土地使用费或承包费；可以依法适当减免农林特产税、土地管理费、耕地占有税、乡村提留等（4）宜林地拍卖金主要用于宜林地开发的基础或配套设施建设如在宜林地开发区修路、引水、架电等（5）各类林业工程项目投资、小流域治理或经济沟建设补助费可直接投资到宜林地购买户（6）坚持谁购买、谁治理、谁受益；鼓励下岗职工开发治理宜林地的 （二）存在问题 我省宜林地拍卖中也存在一些不容忽视的问题表现在： 一是宜林地开发治理工作进展不平衡目前全省宜林地面积仍有3000万亩主要分布在山区尽管我省在拍卖宜林地促进开发治理上取得了可喜的成绩但多数地区在治理宜林地上还没有突破特别是有些山区县大面积宜林地长期得不到开发治理难以摆脱贫困落后的状况 二是拍卖行为不规范有些地方存在仗权拍卖现象拍卖缺少透明度；有的地方拍卖宜林地没有整体方案没有统一规划和长远打算拍卖的程序和手续不健全有的拍卖后没有签订拍卖合同有的虽然有合同但合同容很不完善 三是宜林地资源的价格评估不科学评估结果不合法宜林地拍卖价格偏低的现象普遍存在有的每亩仅1元有些地区拍卖合同不合理造成集体资产的流失形成新的分配不公；有些地方拍卖金管理不善资金不能及时收回或收回后管理混乱没有建立起会计和审计监督机制；有的村干部将宜林地拍卖作为自己以权谋私发财致富的捷径 四是社会化服务体系仍不健全群众治理宜林地缺乏技术指导和服务；用于宜林地开发的基础设施不健全；在群众投资能力有限的情况下得不到及时的资金扶持或贷款从而限制了宜林地开发治理的进度；宜林地产品销路问题没解决影响了开发的资金周转特别是资金、劳力、资源、技术、信息等生产要素的合理配置问题仍是制约宜林地开发的主要问题之一 五是宜林地开发后的土地流转机制没有建立造成农民投入大量资金用于治理之后短期内难以见到收益从而给治理者造成新的“经济危机” 六是有些地方为了搞形式不顾群众意愿在宜林地拍卖中搞一刀切将宜林地平均分配给农户难以达到宜林地治理的预期效果；有些地方为谋取短期利益存在重拍卖轻治理的问题 三、对我省宜林地拍卖工作的几项建议 为很好地解决上述问题推动我省宜林地拍卖工作的健康发展我们提出以下建议： 1、更新观念加强领导 实践证明通过宜林地拍卖开拓农村市场可以形成新的经济增长点从调查的情况看宜林地开发存在着巨大的潜力迁西县有4.5万户农民投资1800万元购买了15万亩荒山和围山转工程的使用权通过宜林地治理使该县的板栗产量由83年的700万斤增加到96年的1500万斤全县417个村靠治理宜林地发展林果实现奔小康占全县的53%；围场县已经出现了靠宜林地开发脱贫的百万富户（按现有资源估价）；由此可见拍卖宜林地对增加农村投资和消费总需求确保经济增长目标的实现具有重要的现实意义和深远的历史意义因此各级政府和主管部门要更新观念换脑筋加强领导和引导从政策中找出路从机制上寻动力因地制宜把宜林地开发作为振兴本地经济的突破口切实抓紧抓好 2、不断完善拍卖政策建立竞争激励机制 （）合理确定拍卖承包期目前导致宜林地长期得不到治理的主要原因是群众担心政策变化合理确定宜林地拍卖期限可以消除群众顾虑调动他们的积极性促使其积极投入人力、物力和财力加快治理步伐尽快形成经济、生态和社会效益 （）依法合理地给予购买者经营自主权允许其在合同和法律规定的范围内自主经营允许继承和转让土地使用权和治理成果 （）在法律和政策允许的范围内合理减免一定的费税特别是在宜林地治理的初期产生经济效益之前减免税费的政策十分必要因为目前农民群众的经济实力还很薄弱治理初期无力负担应交的税费适当减免可以促使购买者集中精力投资治理宜林地 （）林业、水利、农业、土地等相关部门对于涉及宜林地治理的工程项目可以搞一些直接投资入户的政策这样不仅可以激发群众治理宜林地的热情而且能够加快工程的进度提高工程的质量 （）鼓励下岗职工及社会力量投资治理宜林地鼓励农民、城镇职工、个体工商户、企事业单位、社会团体等社会力量投资开发宜林地在符合国家政策和有关规定遵守有关合同或协议的前提下鼓励他们投资开发治理宜林地发展林果业林业部门要积极提供技术、信息服务积极协助开拓市场对于当地农民无力开发的宜林地可以面向社会通过招标、租赁、拍卖、联营、股份合作等形式转让资源经营权或使用权通过开拓多元化投资渠道促进社会各方面的资金、技术、劳力、信息、生产资料向宜林地流动使宜林地开发形成集环境保护、文化旅游、林果产品开发于一体的多元化产业体系同时各级政府要转变观念树立服务意识建立健全宜林地治理开发的社会化服务体系积极建立技术、信息、劳务、物资等社会化服务网络促使各类生产要素与宜林地资源形成合理配置 3、加强拍卖管理规范拍卖行为 针对宜林地拍卖中存在的问题各地在宜林地拍卖管理中应在以下环节中加以规范： （）严格界定拍卖范围各地要根据本地情况严格界定拍卖范围宜林地拍卖应掌握：有林地不卖；有争议的不卖；按规定经营合同期不满的不卖严防借拍卖宜林地之名破坏森林资源和其它土地资源 （）合理确定拍卖价格为了使拍卖行为纳入规范管理各地有关部门要成立专门的宜林地拍卖评估机构合理确定拍卖价格防止集体资产流失要严格拍卖金管理各地对拍卖金的使用和管理要加强检查监督建立严格的会计审计制度定期检查拍卖金使用情况 （）规范拍卖程序宜林地拍卖前要搞好宣传发动使群众家喻户晓要对拍卖对象和标的张榜公布拍卖后要及时签订拍卖合同并对合同进行司法公证 （）完善拍卖合同为避免将来出现争议各地要制订统一格式的合同规范合同内容合同中对双方的责权利要充分明确特别对违约的责任及违约后的裁定方式要严格规定合同签订后有关各方要签字盖章有关部门要及时备案 （）合理确定拍卖面积适度规模、自愿开发各地要根据本地的宜林地资源总量、农民的治理要求和经济承受能力合理确定承包、购买户的开发治理规模要保证既能调动农民群众治理宜林地的积极性又能保护集体和本村农民的合法权益一般掌握：对条件较好单户经营干鲜果品等经济林的每户开发治理的面积以3050亩为宜联户购买股份开发的或有较强经济实力的个体户从事宜林地开发的以50500亩为宜；对立地条件较差从事防护林或用材林开发的单户以50200亩为宜；联户或大户及团体以2002000亩为宜 （）及时确权发证林业、土地等有关部门对已经拍卖的宜林地要及时确权发证对出现变化的要及时在林权证或林地使用证上注明 4、建立土地资源流转机制促使宜林地治理形成良性循环为了使已治理的宜林地资源进入市场流转应尽快建立适应我省特点的土地资源流转法律制度或政策规定对土地流转的方式、允许流转的土地种类和范围土地价格的评估及土地资源的分类标准加以规定 5、因地制宜稳步推进 各地要根据本地的具体情况因地制宜地推进宜林地的拍卖治理工作在治理方式上要本着有利于环境保护的原则；有利于促使农民脱贫致富振兴当地经济的原则；有利于加快宜林地开发治理的原则可以先治理后拍卖也可以先拍卖后治理各地可根据实际情况选择适于本地的治理方式针对宜林地治理投资大治理时间长的特点结合目前农民群众经济实力薄弱的现状我们认为联户购买股份经营的经营方式很有推广价值这种方式一是增强了购买者的投资治理能力二是提高了抵抗投资风险的能力三是提高了购买者治理开发宜林地的积极性和责任感四是有利于形成规模经济的形成 要处理好改革和稳定的关系在建立新机制的同时要注意保持政策的连续性和稳定性坚持以家庭联产承包责任制为