中小学教师职业能力局限的社会根源探究.doc

中小学教师职业能力局限的社会根源探究 摘 要：当前，在基础教育代写论文工作中，实施素质教育遇到的阻力，从根本上看，都与教师职业素质有关，是教师的职业能力局限在起作用。其本质是教师实践现状对教师发展的局限，是教育系统在构成、运行方面存在的问题以及教育系统与社会其他系统相互作用关系的反映。教师职业能力局限的产生具有深刻的社会根源和历史根源。 关键词：中小学教师；职业能力局限；社会根源；历史根源 教师职业能力是以教师顺利乃至完美地完成教育任务为特征的教师职业活动能力。 在当前的基础教育工作中，实施素质教育遇到的阻力，集中表现在两个方面：一是教师教育观念陈旧、落后，这是对教育活动认识与实践存在的问题长期积累所致；二是教育活动效率不高，延长时间、机械训练等低效教育方式仍普遍存在。从根本上看，这些都与教师职业素质有关，是教师认识、实践能力存在一定缺陷的表现。与此形成鲜明对照的是，教师在职业以外的活动中，并没有表现出明显的能力缺陷。换言之，教师认识、实践能力方面的某种缺陷，只在认识和影响教育对象的职业活动中表现出来。我们把这种现象概括为教师的职业能力局限。 教师职业能力局限以教师认识和实践能力存在的问题的形式表现出来，其本质是教师实践现状对教师发展的局限。教师实践的直接基础是作为社会系统组成部分的教育系统，其总体基础是教育系统与其他社会系统及其相互作用共同构成的全社会。教师实践存在的问题，是教育系统在构成、运行方面的问题，也是教育系统与社会其他系统相互作用关系的反映，与社会发展历史密切相关。这是产生教师职业能力局限的深刻的社会根源。 一、教育系统的封闭性 1教育管理的封闭性 我国教育行政组织是国家行政组织的组成部分，从中央政府到各级地方政府均具有相应的教育管理职能，并层层设置教育行政部门。从行政管理权限划分来看，中央集权制特点十分显著，国家教育行政部门在教育运行发展方面具有几乎所有决策权，省级及省级以下政府以贯彻执行国家教育法律、政策、教育要求为主要职能，在基础教育管理方面，对本地区教育结构调整、少量地方性课程设置有决定权，对学校主体工作内容，如教学大纲、主体课程安排、教材编选等方面没有决定权，越是基层政府在教育管理方面执行职能越明显。教育管理体制的弊端已引起国家重视。改革开放以来的两次教育体制改革在地方政府教育管理职能、学校办学自主权方面做出了一定的努力，但迄今为止，地方政府仍然没有摆脱“后勤”性质的教育管理职能，学校办学自主权改善也不明显。 地方政府教育管理职能的弱化和学校办学自主权的残缺对教育系统运行状态的负面影响是十分严重的。学校和基层政府教育行政部门是教育系统服务社会的基层组织，直接面对社会各方面具体的教育需求，社会对基础教育运行过程中的意见、建议直接作用在学校和基层政府教育行政部门，各级人大、政协对教育问题的议案、提案也提交同级政府。然而，地方政府及其教育行政部门教育管理职能并不足以影响学校主体工作运行的方式和状态。如社会各方面反映强烈的中小学教材偏难、容量偏大给学生造成沉重的学习负担的问题，省级及省级以下政府对此束手无策。这类问题往往历时数年并在全国相当范围造成一定后果和影响的情况下，才能使得国家教育政策、要求做出某些相应的改变。上述问题就历经多年反映，直到2000年初教育部才下达“减负令”并在全国部分地区试用新教材，开始着手解决。在实际工作中，基层政府和学校经常面对这种局面：社会各界反映问题多而强烈，上级决策又总是姗姗来迟，而自身又无力解决。权限不足就没有解决问题的能力与动力，一些放任、回避问题的现象也随之而来。基层组织管理职能的弱化使教育系统听取社会意见的渠道不畅，反应迟缓，一定程度上处于封闭的发展状态中。 2组织自我繁衍 教育系统组织的主体是教师队伍。长期以来，我国实行师范毕业生从事教师职业制度，基础教育阶段尤其如此，其他专业的毕业生或外系统人员很难进入教师队伍。同时，教育系统人员很少流动出去，系统内人员流动情况也不多，实际上许多教师从参加工作到退休一直在一所学校工作，周围的同事也大多如此，教育组织的更新基本上是自给自足。组织繁衍方式的自给自足对教育系统发展的影响是：从内部看，教育团体成员的来源、经历相似并长期共事，在认识、感情交流、意志行为等方面日益趋同，团体氛围倾向保守、稳定，从众心理现象严重；从外部看，组织人员培养不需要依靠其他社会系统的服务与支持，没有供求关系就没有沟通、联系的必要，教育系统日益与其他社会系统疏远。 3行业高度垄断 教育活动具有很强的专业性，客观上对教育系统与其他社会系统交流带来一定困难，同时也助长了教育系统疏离其他社会系统的倾向。我国基础教育阶段基本上都是国家办学，属单一社会资源，这造成教育活动具有高度垄断特征。如同经济领域高度垄断的后果一样，垄断地位使教育不愿研究服务对象的要求，拒绝改革，因为改革往往要求改变旧有操作方式，对人的素质要求提高，还可能必须淘汰不合格成员、增加运行成本并容易引发内部矛盾，在垄断地位没有受到外来挑战而发生危机时，垄断组织不会改变固有态度。 综上所述，教育系统管理自成体系、组织自我繁衍，与其他社会系统发展没有直接、必要的联系，其行业垄断特点又进一步强化了教育系统封闭发展的倾向。在社会对教育的管理、监督方面，由于教育成果的滞后性以及难以直接、客观衡定的特点而不能及时、有效、方便地调整教育运行过程，同时，地方政府教育管理职能弱化、学校办学自主权残缺，使社会需求作用于教育的主渠道不畅，因而社会对教育的影响力几乎仅剩下舆论监督这个唯一途径。这些因素的共同作用使教育系统在高度分工、高度协作的社会发展主流趋势中反其道而行之，与社会其他系统发展联系日益减少，教师实践因无法逾越教育系统的封闭性而处于难以发展的状态。 二、教育系统封闭发展的社会根源 教育系统封闭发展的现状不是偶然的，有其深刻的社会和历史根源。 1计划经济的影响 在计划经济年代，教育的一切都由国家包办，经费统一拨付，教师统一配备，毕业生统一分配，各级各类学校只需按国家计划行事，根本不考虑社会需求问题，这是教育系统脱离社会发展的历史开端。改革开放以后，经济体制改革带来的社会主义市场经济发展，使教育培养的人才在结构、数量、质量上不能满足社会发展需要的矛盾凸显出来，其根本原因是教育在一定程度上还没有走出计划经济时代的运行方式。曾有人在研究了教育当前运行状态后称教育是计划经济的最后一个堡垒。时至今日，计划经济管理方式在教育系统中的影响，不仅在意识形态领域继续发挥作用，而且在当前管理体制许多方面也发挥着作用。如高度中央集权的教育管理制度、教育人事制度、高考制度等等。到目前为止，教育体制改革的各项措施，还没有在真正意义上触动教育以旧有方式继续运行下去的基本条件，因而，教育与社会发展脱节的痼疾就还会继续存在下去。 2恢复性发展中的矫枉过正 十年“文革”使教育发展受到空前严重的破坏，党的十一届三中全会以后，社会进入一段恢复性发展时期，教育在各种资源十分匮乏的条件下，采取超常发展措施，集中有限的人力、物力，办重点学校、重点班，层层选拔优秀人才送入高等教育重点培养，以应对中高级人才断层十年的严峻局面。这种做法是无奈的选择，在当时特定历史时期的确取得很好的应急效果，对国民经济、社会各项事业恢复发展无异于雪中送炭。 教育是一个大型社会系统，经过数年全面超常发展之后，虽然社会发展已经逐渐步入正轨，但教育发展在惯性作用下还按原轨道继续运行，此后又进入一种矫枉过正的发展状态。其一，在改革开放条件下，我国社会进入社会主义市场经济发展时期，人才培养应该实现从对中高级人才补缺向个体全面发展与总体结构多样化方面的转变，而基础教育却仍然固守选拔教育的藩篱，在人才培养上开始偏离社会需求的方向。其二，在十年“文革”中教育活动的特殊性被“左倾”路线完全抹杀，课堂办到田头、车间的闹剧给教育事业带来的灾难影响在教育工作者心目中留下深刻的印痕。在教育事业恢复正常以后，重视教育基本秩序心态的极端发展就是过分强调教育的特殊性，而在保持教育活动独立性的同时却走上了脱离社会发展的道路。 3教育发展政策的偏差 教育投入的长期不足是一个不争的事实，这使得教育发展一直处于基础薄弱的境地，许多研究视之为社会对教育发展的脱离。投入不足对教育发展是一个“硬性”限制，在许多地区基础教育刚刚解决教师“口粮钱”，学校办学基本条件尚未完全解决，根本谈不上发展。教育工作的基本任务是教书育人，无论传授知识还是培养学生道德品质，都需要基本的经济基础。如培养学生掌握运用计算机的能力，就必须具备现代化教育设施；提高教师队伍素质就要为教师提供良好的工作、学习条件，从完备的图书、资料到现代化办公、学习手段，这是学校提高办学质量的必要条件。当社会不能为教育提供合理的物质条件时，教育就没有办法实现自我发展，只能在低效率、低质量状态中挣扎。 教育发展是社会整体发展的有机组成部分，社会发展的历史进程与现实水平是教育系统发展的基础，部分的发展离不开整体的影响和制约。由于我国总体发展处于社会主义初级阶段，经济和社会各项事业发展刚刚走出歧路，目前进行的改革开放就是针对经济体制、政治体制以及其他各种体制不适应社会主义市场经济发展的部分的革命，是社会主义制度的自我完善，教育系统在发展中存在的脱离社会发展的问题，是我国社会主义初级阶段发展过程中各种不完善因素共同作用的结果。教师职业能力局限问题只是教育系统受到影响的一个典型问题。这一切问题的解决，从具体层面看，需要改革教育体制，消除社会其他体制中的不合理因素；从全局来看，需要改革开