“三分农民”新构想解决“三农”老问题的论文

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如何解决“三农”这个“老大难”问题，中国的不少学者认为，城市化与工业化是解决这一问题的根本途径，因为城市化与工业化的发展最终会减少农民的数量，从而通过农民数量的减少进而解决中国的“三农”问题。世界上一些发达国家农民的数量也是很少的，如美国农民人口仅占全国人口的2左右，但是其农业科技十分发达、生产效率高，因而农民的生活水平也非常高。那么，如何减少中国农民的数量，将中国无论是绝对数量还是相对数量都很高的农民分离出去，既能找到消化中国农民的渠道，解决分离出来的农民的就业、生活乃至致富问题；又使中国的农产品产量不减少甚至平稳的增加，以使解决中国广大人口的吃饭问题牢固地建立在依靠中国自己的自给自足的基础之上，而不是建立在依靠国外、看外国人脸色行事的基础之上，这是迄今学者们研究颇多的问题，但是还没有拿出切实可行的解决方案。那么怎么才能够找到可行的路径，提出一条切实可行的方案呢?我们通过研究，在解放思想的基础上，得出了一条新构想。该新构想认为：“三分农民”将是解决中国这一老大难问题的可行路径和有效办法。即：通过一系列合理的制度安排，从不同的路径将江汉平原地区乃至湖北省及全国其他地区的大量农民，一部分引导到其他非农产业，加入中国的城市化进程，到城市就业，既脱农也离土，成为彻底的、真正的、完全的城市人口；一部分农民从传统农业向现代化、科技化农业升级，从传统的人畜结合型农业中分离出来，从事不依赖或少依赖于土地的高科技农业，进行高投入、高附加值即高产出的工厂化、科技化、集约化农业；一部分农民从现在的地少地小、人畜耕作、精耕细作、广种薄收的传统农业中走出来，从事依赖于土地多、面积大的机械化、规模化、自动化、少人化农业。这样把中国的城市化进程、农业人口的减少即农民数量的减少、农业方式的转变、农业人均生产效率的提高、农产品总数量的稳定甚至增加，有机地联系、统一、结合起来。我们认为，只有这样才能从根本上解决中国“三农”这个“老大难”问题。 为使研究有针对性、说服力和可操作性，我们以江汉平原作为研究的范本。通过针对江汉平原这块有代表性的区域，把“三分农民”构想的路径设计出来，并建构好相关的制度安排，进而再将这个构想的路径及制度安排推广到湖北及全国有类似条件的地区。下面我们先以江汉平原为例论述“三分农民”构想和制度安排，然后再将这一构想和制度安排推广到湖北及全国有类似条件的地区。 二、“三分农民”的基本构想 (一)一“分”农民离土脱农 让江汉平原的一部分农民离开他们长久赖以生存的土地是推进江汉平原地区城市化和工业化进程的重要手段，也是解决江汉平原“三农”问题的根本途径。随着中国城市化与工业化进程的加快，江汉平原农民离土脱农的趋势也将持续推进。 目前，让江汉平原农民离土脱农主要有两种途径：第一种是一些农民自己开办或加入当地的乡镇企业，自主创业或成为工人，比如，江汉平原的仙桃市彭场镇的一些农民兴办了大量无纺布企业，初步形成了无纺布产业集群，不但自己离开了土地而且还吸纳了本地大量的农村劳动力。第二种是江汉平原地区的农民前往大中城市或东南沿海等发达地区务工，成为城市劳动力市场的一部分。 我们认为，未来这部分离开土地的农民，特别是进入大中城市或东南沿海等发达地区务工的农民，应该彻底地脱离农村，摆脱目前这部分农民“候鸟式”的四季来回迁移的模式，成为城市的真正定居者，加入到中国城市化的进程，分享中国城市化进程的好处，也成为中国城市化进程的不可缺少的一部分(因为城市化进程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，这就为农民进入城市生存、生活提供了空间，也需要农民进入城市来成为这一分工中的一个部分)。 (二)一“分”农民从事不依赖于土地的高科技农业 随着江汉平原农村经营体制的转变和农村经济的发展，农业走高科技发展之路已成为社会经济发展的必然要求。这种高科技农业的最大特点是它很少需要甚至几乎不需要土地，科技含量非常高，可以用厂房进行生产、作业，即成为工厂化的农业。这种农业生产的虽然是农产品，但是生产的方式、场地，对“老天”的依赖等等，几乎看不到农业的模样，仿佛如工厂一般。 在这方面，世界各国(地区)已经创造了很多很好的经验和模式，值得我们很好地学习、借鉴、推广。如地处西亚沙漠边缘的以色列，因严重缺水、土地贫瘠，但以色列发明了先进的农业高科技，这种高科技农业主要是通过滴灌技术，将农作物生长在恒温、恒湿的房间里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生产出大量的优质、稳定、高产的农产品，被誉为欧洲的“菜篮子”。又如，东亚的日本大力运用高科技，通过发展无土栽培，在恒温、恒湿温室里，通过无土的营养液生产出了蔬菜、水果等高品质的农产品，创造了无土栽培农业。 我们认为，让江汉平原一部分农民通过学习、借鉴、模仿、实施类似于上述世界某些国家的高科技农业，加速高科技农业的产业化进程，从事于高投入、高产出的现代化农业，就可以极大地减少江汉平原农民对土地的依赖，克服人均可耕地面积少的制约，走出江汉平原地区少依赖甚至几乎不依赖土地的现代化农业，农产业升级换代、不断超越的又一路径。 (三)江汉平原的土地流转 通过前面的“二分”，即江汉平原一部分农民前往外地或本地乡镇务工，甚至自己开办乡镇企业，开始脱离赖以生存的土地；一部分农民发展需要很少甚至几乎不需要土地的高科技农业、工厂化农业，这就使得江汉平原地区的土地大量腾挪出来，从而为发展我们要进一步研究的第三“分”，即发展大量依赖于土地的机械化、规模化农业奠定了土地的自然条件方面的基础。为提高江汉平原地区的土地利用效率和真正地开展机械化农业作业，就客观上要求对土地进行流转，提供土地大面积归并、并利用机械化耕作的制度方面的保障，使其为机械化、规模化农业开辟道路。 随着农业经济的不断发展，江汉平原原有的以固定“均田制”为统一模型的家庭联产承包责任制长期以来缺少创新，土地使用权日趋封闭和凝固，成了禁锢江汉平原农业向社会化大生产迈进的枷锁，因此土地流转十分必要和重要。结合江汉平原地区经济、社会发展的实际情况，并参照其他地区已作的探索，我们认为，江汉平原的土地流转模式至少有如下几种可供参考：责任买断制、股份承包制、统一责任制。 所谓责任买断制，就是一次性补贴江汉平原进城或在本地乡镇企业务工、或自己开办乡镇企业的农民一定的费用，将其土地使用权买断。江汉平原的土地使用权的买断经营，是坚持土地集体所有，允许土地使用权在一定的年限(如50年内)一次性出售给农业经营者，经营者购买土地使用权，在国家宏观产业政策的引导下从事农业经营。它是在家庭联产承包制的基础上发展起来的一种新的经营模式。 所谓股份承包制，就是江汉平原进城务工的农民将原有的土地，作为股本，或参股到高科技农业园区，或规模化、机械化农业中，进行投资与分红。 所谓统一责任制，就是江汉平原一部分农民将原有的土地返还给政府，政府在社会保障方面给农民以实惠，同时这一部分农民，有的进城务工、有的在当地开办企业或当地的乡镇企业务工、有的进入到高科技农业园区成为园区职工。 江汉平原的土地流转模式一般有责任买断制、股份承包制、统一责任制等三种模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何进行选择呢?我们认为，江汉平原不同地区应根据当地不同的实际情况去进行选择不同的土地流转模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和统一责任制的地区应该是高科技农业发展有一定的基础，且高科技农业是本地区未来发展的主导。因此，不同的地区要因地制宜，从本地区的实际出发，去选择或创新适合本地的土地流转模式。只有这样，才能充分有效地利用土地资源，促进江汉平原地区经济、社会的快速、协调与持续发展。 (四)一“分”农民从事依赖于大面积土地的机械化、规模化农业 随着前面的“两分”，就可以使江汉平原地区腾挪出大量的土地，如果我们再辅以有效的土地流转机制，实现江汉平原地区土地资源的合理流转，就可以为江汉平原发展依赖于大面积土地的机械化、规模化农业创造条件。江汉平原面积广大，地势平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中国重要的商品粮生产基地，实现农业的机械化、规模化具有十分优越的自然条件。只要能创造实现土地流转的制度条件，就可以搞机械化、规模化的农业。实现农业生产的机械化、规模化后，就可以极大地提高农业的人均劳动生产率，发挥大规模农业生产的规模效益，从而有效提高农民收入。在欧美等发达国家，尤其是在美国，由于科技发达、地广人稀，农业生产中飞机、联合收割机等现代化农业机械应用十分广泛，使其农业生产率及农民的生活水平都极大的提高。 目前，江汉平原地区的农业机械化总体还处于较低水平，在农业生产中使用的基本上还是小型农机具，一些大规模、联合生产的机械应用很少。为让江汉平原一部分农民从事机械化、规模化农业，就必须要在尊重江汉平原农民的主体地位的基础上大力推进农业的产业化经营，不断建立和创新江汉平原农业机械的社会化服务组织。 具体说来：一是优化农业生产结构，大力推进农业产业化经营；二是尊重江汉平原农民的主体地位，保护农民的合法权益；三是建立和创新江汉平原农业机械的社会化服务组织。 (五)江汉平原农村金融、农产品流通等相关制度的改革与完善 随着江汉平原农民的“三分”，为有效促进江汉平原地区的城市化和工业化进程，江汉平原农村地区的金融、科技、社会保障等相关制度也需要随之改革和完善。具体来说，应从农村金融、农产品流通、科技、社会保障、待业青年等方面着手。 与全国许多农村地区一样，江汉平原农村金融呈现边缘化的趋势。金融体系、金融服务、金融创新、资金供给、金融人才均被边缘化，严重影响了江汉平原农村经济的持续发展。要彻底扭转江汉平原当前农村金融边缘化局面，促进其健康发展，还必须从消除江汉平原农村金融边缘化的成因人手，重构江汉平原的农村金融体系，疏通其融资渠道，激活沉淀资金，建立保障机制，加强金融监管，构建和谐的金融生态环境。 江汉平原农产品流通体系的不健全也严重制约着本地农民收入的提高和农村经济的发展。农产品流通过程中暴露出了一系列的问题，如市场建设落后、中介组织水平不高、龙头企业发展不快等。搞好江汉平原农产品流通体系建设，必须在以下六个方面下功夫，建设六个平台：构建“生产平台”，保证流畅物丰；构建“市场平台”，增强流通功能；构建“组织平台”，提高流通效益；构建“机制体制平台”，强化流通保障；构建“信息平台”，强化流通神经；构建“人才平台”，提升流通水平。 “科技是第一生产力。”江汉平原地区只有大力发展农业的高科技，才能促进农村经济的持续、快速、健康发展。我们认为，江汉平原地区应从如下几个方面着手，来发展本地区的农业高科技：深化江汉平原农业科研体制改革，完善和健全科研体制，优化科技系统结构；按照“高产、优质、高效、低耗、可持续”的农业发展要求，加强江汉平原的农业科研开发；加强高新农业科技的研究开发和跟踪，瞄准国际科技发展前沿；建立健全高科技农业技术推广体系，疏通科技投入农业的渠道。 江汉平原地区作为全国重要的农业区，在城市化和工业化的过程中，也面临着因农村社会保障体系不健全而引起的诸多问题。我们认为，要完善江汉平原地区的农村社会保障制度，就应从建立和完善农村最低生活保障制度、农村医疗保障制度、农村养老保险制度、失地农民的社会保障制度等方面着手。 随着社会经济的发展，尤其是农业机械化的发展，江汉平原的农村出现剩余劳动力将成为社会经济发展的必然现象。但我们必须意识到，江汉平原农村出现的剩余劳动力的数量如过于庞大，就会产生较为严重的农村待业青年问题。农村待业青年问题不仅仅是个经济问题，而且还是个社会问题。因此，解决好江汉平原农村待业青年问题至关重要。具体可从以下几方面入手：积极发展江汉平原的乡镇企业，尤其是发展集聚、集群经济；加快城市化进程，推动江汉平原农村有专长的各类人才向城市工商等行业转移；大力组织劳务输出，尽可能地让江汉平原较多的农村剩余劳动力参与城镇建设事业和其他工作；采取“计划调节”与“市场调节”相结合的原则，实行有计划的移民和户口松动政策。 三、“三分农民”基本构想的推广 我们认为，“三分农民”的总体构想不仅适合于江汉平原地区，也可以推广到湖北省乃至全国其它省份有类似江汉平原条件的地区。因为这个构想的核心是通过合理的制度安排及可行的路径分流农民，改变传统农业的单一、窄小、低效模式，提高农业的生产效率，增加农民的收入，进而提高城市化和工业化水平。因此可见，这个基本构想对湖北全省及全国其他省份都具有较大的适用性。因此，我们认为，湖北全省以及全国其它省份条件类似的地区，都可以因地制宜地借鉴“三分农民”的基本构想，来推进本地区的城乡互动，促进该区域的经济、社会发展。当然有些与江汉平原条件不同的地区，如国家自然、生态、森林保护区，就不能把土地拿来搞大面积的机械化、规模化农业等等，这样的地区农民的致富问题，必须另行研究，选择相宜的路径和模式。 (一)“三分农民”基本构想推广的可行性 首先是对湖北类似江汉平原条件的地区，不失有可行性，可以进行推广。 值得注意的是，江汉平原是湖北省乃至全国农业较为发达的地区之一。事实上，湖北省是一个经济发展很不平衡的省份。江汉平原基本上地处湖北的重要城市武汉的上游(武汉也可以纳入其内)。湖北除了江汉平原这块大的平原之外，在其它非大面积平原的地区，也是存在局部的小平原。湖北现在经济发展的格局是，一方面，以武汉为核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建设；另一方面，鄂西等老、少、边、穷地区温饱问题还尚未完全解决。湖北省除江汉平原以外的鄂西、鄂东、鄂南地区均是经济欠发达地区，这些地区的基本特征都是山区面积大，农业占地区生产总值的比重较高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分农民”在湖北省这些地区的推广，就要结合这些地区的实际情况，有可能推广的地区则要大力的推广，不宜推广的则不要硬性推广，不可“一刀切”。 同时，“三分农民”的构想也可以在全国范围内推广。同样，“三分农民”的构想在全国其他省份推广应结合不同省区的发展实际情况。全国有的地区与江汉平原的实际情况类似，对于这样的地区，则可以进行推广；而有的地区与江汉平原的实际情况差别较大，对于这些地区，则应探索其他的发展途径和模式。 但值得指出的是，对于湖北乃至全国那些不宜机械地推广这一模式的其他地区，“三分农民”这一构想的实质即通过几条路径来分流农民，减少农业人口的比重，将土地适度集中到一部分人手中，进行规模化、机械化耕作，提高农业的机械化、规模化水平，发展不依赖或少依赖土地的高科技农业，将一部分农民从农村转移出来，加速中国的城市化进程，最终解决中国“三农”的“老大难”问题，则还是有价值的，至少是值得参考的。 (二)“三分农民”构想推广的措施 1，“三分农民”要围绕当地特色产业进行 湖北及全国其他可以推广“三分农民”构想的地区，在实践“三分农民”构想的过程中要紧紧围绕不同地区的特色产业进行。特色产业意味着一个地区在发展某项产业方面具有独特的资源禀赋、技术优势或市场优势。在全球化的浪潮中，每个国家、地区都应该对本地的经济发展进行合理定位，使自己在全球价值链上具有自己鲜明的特色。因此，湖北乃至全国的每个地区，都应积极培育和扶持本地特色产业。 在湖北省及全国的其他地区实践“三分农民”的构想要围绕不同地区的特色产业进行，通过特色产业的产业化来推动地区的经济、社会发展。目前，湖北及全国的一些地区已经形成了特有的产业优势，如湖北省罗田县的板栗产业发展十分迅速，已经成为当地农民收入的重要来源；湖北省英山县的茶叶也成为鄂东地区重要的茶叶生产基地，产业链年产值超过4亿元人民币。因此，实现“三分农民”，要围绕积极培育和发展湖北乃至全国各地的特色产业进行。 2，“三分农民”要做好离土农民的相关工作 让农民离土是三分农民构想的主要内容，但是我们必须意识到，让农民离土是有序、科学地离土，而不是盲目将农民赶到城镇。国外的一些城市如印度不少大城市出现的贫民窟给我们的城市化进程敲响了警钟，我们要吸取他们的经验与教训。因此，在湖北省乃至全国其他地区推动城市化进程，都应采取稳步的措施，逐步实现农民的“三分”。 ， 3，“三分农民”要积极维护进城农民工的合法权益 由于中国城乡二元机制还将在相当长一段时期内存在，因此，农民进城务工也将是一个长时期的现象。但目前，进城务工农民的各种合法权益屡屡受到侵犯，这种合法权益不仅包括务工过程中应得收入，还包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各种福利待遇。要积极在湖北省内和全国推广“三分农民”构想，就要将维护进城农民工的合法权益当作一项大事来抓。一方面，要积极健全保障农民工利益的各项机制与制度，如农民工工会等；另一方面，还应推行户籍制度等相关不合理制度的改革，为农民工在城市的安家落户提供良好的制度保障，变“叶落归根”为“落地生根”。因此，如果我们能积极维护进城农民工的合法权益，就可以大大提高湖北乃至全国的城市化进程，促进“三分农民”构想的实现，构建一个新型的城乡、工农和谐的社会主义和谐社会。 4，“三分农民”要以科学发展观为指导，以建设社会主义新