发展公共交通的调研报告.doc

发展公共交通的调研报告 公共交通是城市公共服务体系的重要环节是市民极为关注的热点问题城市的公交服务质量更是衡量一个城市文明程度的标志市政府对我市公交发展十分重视XX年3月提出了争创“全国先进中西部一流群众满意”的城市公交发展目标为推进我市公交优先发展市政协成立了调研课题组对影响公交发展的各方面因素进行了深入调研以期对发展公交缓解市民出行难提供一些帮助 一、公交现状 （一）基本情况 截至XX年底中心城区共有公交企业10家其中市公交集团为国有企业其余9家为民营企业10家企业共拥有各种型号公交车4450辆经营线路175条市公交集团拥有车辆3706台经营线路138条（不含中心城区周边参、控股企业）民营企业拥有公交车辆744台经营线路37条按载客量市公交集团占据市场份额的88左右主要负担中心城区公交客运民营企业占据市场份额的12左右主要承担二圈层与中心城区之间的公交换乘驳接中心城区全部公交车辆折合5821标台万人拥有车辆量 17.67标台城区公交出行分担率23.22% 近年来为建设“全国先进、中西部一流、群众满意”的城市公交解决市民“出行难”问题市政府采取多种措施大力发展国有主导的城市公交取得了明显的成绩主要做法有： 1、增加车辆和调整线路提高公交运力 XX年底中心城区公交营运车辆5220 标台（市公交集团4436标台）公交线路174条到XX年底中心城区公交营运车辆增加到5821标台（市公交集团 4963 标台）公交线路增加到175条（较上年新开行12条调整优化取消11条）增加车辆和调整线路提高了公交运力日载客量由XX年的244.7 万人次增加到XX年的291.6万人次上升19% 2、推行ic卡票制改革提高公交出行分担率 市公交集团公司推出ic卡并相继采取一系列优惠措施后 ic卡发行量快速增长XX年底为93万张XX年底增至143万张年7月达到202万张ic卡票制改革吸引了大量群众乘坐公交车公交出行分担率有较大提高 3、试行公交专用道提高公交运行效率 交管部门在一环路、蜀都大道划定了两条公交专用道并于年5月1日起投入运行据初步测定车速由原来的12公里/小时提高到1520公里/小时部分路段可达30公里/小时公交车运行时间节约20%以上快捷性得到初步体现 上述工作在一定程度上缓解了市民出行难局面车速过慢、乘车拥挤、舒适度低等突出问题得到一定程度的解决XX年底中心城区市民公交出行分担率由XX年的14.7%提高到23.22% （二）主要问题 在国内同类大城市中市的公交一直处于相对落后的位置主要表现为站点远、乘车难、换乘难从而导致公交车速度慢准点率低特别是在上下班高峰时期公交车候车时间过长车内拥挤不堪上下车秩序混乱群众反应强烈公交服务水平不高导致市民大量选择私家车、自行车、电瓶车、出租车等方式出行大大增加了本来就不堪重负的道路负荷；而道路负荷大、拥堵又导致公交车的运营速度更慢促使更多的人选择乘坐公交车以外的方式出行从而形成恶性循环公共交通发展落后已经成为影响发展的重要因素 经过深入分析我们认为制约公交发展的主要因素有线网、场站、路权、行业监管、内部管理及相关配套政策这些因素相互影响引发一系列问题制约了公共交通的发展使得市民出行难的问题长期得不到缓解 1、线网 现有的城市公交线网设置不够科学层次不分明分工不明确这是影响公交发展的最主要因素主要表现为：线路重叠过多线路走向设置不合理对市民出行考虑不周许多居民小区没有公交车经停居民公交出行困难被迫选择其他出行方式近年来有关部门虽然已在着手进行线网优化但尚未达到科学规划、合理设置的标准 2、场站 公交场站建设滞后是影响公交发展的瓶颈长期以来城市建设中对公交场站的规划和建设严重不足新开发区域的公交场站建设常被忽视旧城区原有的公交场站也被大量挤占挪作他用一环路以内现在已经没有一个公交场站市公交集团近年来车辆增加很快但场站建设滞后目前使用场站仅50个计835余亩按国家建设部有关标准计算缺口近50%场站缺乏直接影响高峰班次的投放当前在运力比较充足的情况下也无法加大高峰期车辆的投放 场站不足还严重影响到公交线网的优化市内缺乏中转站首末站造成线路过长加大了优化线路的难度一个需要引起充分注意的是例子是正在建设中的天府广场地铁中心枢纽就没有规划和建设公交场站 3、路权 城市的公共资源之中道路资源最为紧缺长期以来在道路资源的分配上公交路权优先的原则没有得到充分的重视年5月之前一直没有设置公交专用道仅在几条最重要的干道上设置了公交优先道由于相关管理未能合理配套这些公交优先道经常受到大量社会车辆的违法侵占严重影响了公交车的运营速度运营速度的降低使公交车发班频率和准点率降低造成等候时间过长等问题严重制约了公交出行分担率的提升 路权涉及到的最大困难是市区路网存在大量的瓶颈路段、双向6车道的路网不完善需要进行新一轮的市区道路改扩建工程 4、政策 城市公交作为带有一定公益性的社会服务政府应给予相应的政策和财政支持对参与经营的企业应不分国有和民营都给予“国民待遇”比如市公交集团推出ic卡优惠票价和对特殊人群的优惠后民营公交线路因为不能得到政府的相关补贴而未能实行同样的优惠票价不能刷卡从而形成“一个城市两种票价”的现象参与公交服务的民营企业和乘坐民营公交的市民对此有较大的反映 在7月10日报送给市政府的关于我市民营公交企业运营情况的调研意见（成政协办函35号）中对政策问题已经提出了明确建议市级相关部门现正着手研究制定方案本调研报告中就不再作论述 二、意见和建议 （一）坚定信心确定以公共交通为主体的城市交通发展模式 要促进城市交通的良性发展首先要解决城市交通的发展模式目前我市平均每天新增500余辆机动车上路主城区的电瓶车已达120万辆道路资源难以承载社会车辆增加的压力因此要坚定不移地选择以公共交通为主体的发展模式建设以公共交通为主导的多元化城市交通系统提高公交出行分担率城市交通结构应以公共交通为主体构建以“轨道交通为骨干、快线公交为主体、支线公交为支撑、出租汽车为补充”合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统同时对小汽车采取不限制购买但限制使用的办法出台一些调控政策在不同的区域特别是中心城区控制小汽车使用对电动自行车的限制措施也应该继续加强 同时为适应公交优先发展的需要建议修改市城市公共汽车客运管理条例对我市公交发展的指导原则、政策支持、管理体制、资源配置、服务规范、监管执法等按照新的形势和要求予以相应调整 （二）加快线网优化建设根据线网需求合理配置车辆 要加快实施公交线网优化逐步形成公交快线网和干线网并在此基础上搭建公交支线网形成主干线路、干线线路、支线线路相互配合层次分明换乘高效、便利具备较强出行吸引力的中心城区公交线网线网优化应该遵循以下原则：尽量减少公交线路重复；降低非直线系数；中心城区公交线路换乘系数原则上不超过1.4主干线路、干线线路、支线线路各层次间建立方便、快捷的换乘场（站）；凡是具备条件的中、小街道原则上都应该开行支线公交；新增或延伸线路向新建的大型住宅区、商业中心区、高等院校、工业园区等延伸扩大公交线路覆盖率市公交集团现已在市区53个片区中开通8条支线公交应加快进度争取在2年内基本完成 同时为适应线网优化的需求建议增购高性能大容量公交车和小型公交车使车辆结构尽快形成合理的比例在适应城市快速公交系统建设和干线、支线公交对车辆不同需求的同时提高公交舒适度以吸引更多的人乘坐公交车 （三）综合开发利用加快公交场站建设 公交场站是线网优化的重要基础要加大公交场站的规划力度和规划执行力度在土地资源紧缺的主城区旧城改造要规划地下公交场站要求开发商同步建设、同步交付使用以有效地解决首末站严重短缺的问题公交场站的深度开发要给予政策上的倾斜鼓励公交企业和社会资本参与公交场站建设对于新开发区域公交场站的配建必须纳入新建小区的强制性条件只要达到一定规模的新建小区必须配建相应规模的公交场站场站建设要实行综合配套建设要对整个区域综合开发和立体开发进行统一管理这是一个比较复杂的系统工程建议相关部门选择一个场站建设作为试点为以后的工作提供样板和经验 正在修建地铁轻轨建设也在紧锣密鼓地筹备之中为最大限度地发挥地铁、轻轨和公交汽车的效率要系统规划三者之间的换乘驳接枢纽有机衔接以充分发挥城市公共交通体系的综合效益 （四）推广公交专用道建设快速公交系统 公交运营速度是提高公交出行分担率的核心问题要下决心在具备条件的交通干线上实行公交专用道建设快速公交系统使公交出行较私人交通出行更具优势从而吸引更多的人选择公交出行提高公交出行分担率缓解中心城区交通压力 快速公交系统建设应该遵从“专用、快速、大容量和线网整合”四条原则加快配置先进科技设备用先进的科学技术手段调度管理公交系统也是建设快速公交系统中一个值得高度重视的问题 实行公交专用道的道路条件是双向6车道目前这样的道路并不是太多一些干线如新华大道、红星路部分只有4车道建议加大这些路段工程的改造力度尽快在这些干道设置公交专用道同时为实现路权向公交倾斜的宏观目标建议市交委、交管局参与城市建设的规划和城市道路的技术规划设计 （五）加强对公交企业的监管鼓励民营公交企业整合 相关职能部门要按照市政府提出的争创“全国先进中西部一流群众满意”的城市公交发展目标制定行业服务标准对公交企业经营线路进行动态管理、考核、授权经营；要提高公交企业进入门槛严格禁止挂靠经营和收取保证金等办法的承包经营 加强监管提升公交企业服务水平建议今年内重点研究解决市民反映突出的运营时间问题目前公交除少数干线外绝大部分线路均在晚上7至8点收车这样的时间表同二三十年前基本没有区别与现在的