泗水县泉林镇总体规划.doc

此文本是上海同济城市规划设计研究院向泗水县泉林镇人民政府提交的沟通汇报版，用图文介绍了泉林镇的规划背景、区位及现状分析、规划定位、规划目标、城镇性质、旅游策划、景区规划、人口与规模、镇域规划结构及其它专项规划，并提供了大体的框架结构和方案比较，资料丰富，图文美观，但存在不少问题，合理与可行性也值得探讨。分析如下：1. 修编目的：规划要从实际出发，在原有基础上进行整合利用，抛弃原有进行崭新的规划表面看似乎很科学、也符合理论的需要，但脱离了实际往往半途而废或沦为一纸空文。原有的泗水县泉林镇总体规划是济宁规划设计研究院所做（2011-2020），因此修编要尽量吸取它的合理之处并结合泉林镇的实际进行完善，如旅游业与工业的协调发展问题，对重新选址应当慎重考虑，可适当调整解决；327国道也未必改向就好。2. 缺乏深入剖析研究，规划重点不突出，整体条理性差，有堆砌资料、滥用图片之感。3. 规划背景只罗列了历史沿革、气候条件、地形地貌的大致状况，缺乏对泉林镇的社会经济文化状况的分析，没有做实质性的工作。4. 泗水县城市总体规划指出泉林镇是泗水县以旅游、工业职能为主的重点镇，泗水县城镇体系发展战略确定对它进行择优培植，并提出泉林镇的发展建议。上位规划解读提供了宏观背景，但缺乏全县的土地规划等中的泉林镇部分。5. 区位及现状分析：指出了泉林镇的区域位置、泉林镇将建设泗水县的副中心、镇区及镇域村庄分布现状、用地状况分析、市政公用设施状况分析等，指出了在的问题镇区缺乏文艺设施；供水管网不完善，未形成体系；生活污水未经处理即排入污水沟渠。全镇没有垃圾收集、转运、处理设施；工业用地在镇区占一定比重，部分工业用地分布分散，与居住和其它用地相混淆，对其造成干扰；工业项目与泉林景区之间关系需整合梳理，减少不利影响，使工业项目与泉林风景区协调发展；泉林风景区特色不够突出，泉林镇自然资源优势未得到充分利用；镇区建筑面貌陈旧，特点不鲜明。这些泉林镇的现状是历史和社会经济发展等综合因素的结果，有些是不足够发达城镇的共性，如镇区面貌陈旧，特点不鲜明等，不能说是大的问题，不能脱离实际单纯的认为应该怎样，否者是一张空文的形象规划或结果是劳民伤财的形象工程。6. 规划定位提出泉林的战略发展构想，是泉林建设现代化新型城镇的新规划、新思维，是泉林未来的新坐标。并具体细化为绿色泉林：泉群、产业、圣乡；绿色生态、绿色产业、绿色人文。并在规划目标中提出以绿色生态、绿色产业、绿色人文为发展目标，拓展建设一个遵循自然肌理，以泛旅游产业、环保加工业为立镇之本的。具有泉乡文化和圣乡历史内涵的宜居宜业现代生态旅游城镇。在城镇性质归结为以泉乡圣地为特色的旅游城镇。上述定位和规划理念应该说是顺应时代潮流的符合生态文明的口号，具有一定的意义。但本人对此表示怀疑，泉林镇原有的机械制造类、建材、石灰铁厂等等环保性差，按其规划在中期实现向绿色产业的逐渐升级对于这个乡镇是否现实，有多大可能值得探讨，这一且建立在泉林镇旅游大发展的基础之上，现实是旅游对于泉林镇来说只是象征意见所占的比例很小，未来能有多大发展也应深入分析，毕竟所在的区域欠发达，对远距离的市场吸引有限，市场前景不用乐观。也就是说泉林镇拥有泉群这个优势不佳，但开发价值到底多大，市场潜力有多少应该进行分析，不能仅为了满足委托规划方的意愿背离实际或者盲目乐观的口号化，如定位为:特色的农业、工业和旅游城镇比较合适。7. 旅游策划和景区策划，在上条已经做了些分析，文本指出三大泉系与青龙山、新雷泽胡（贺庄水库）有机连成一体，集观泉、品鱼、登山、摘果、游湖、购物为一体的生态旅游区，应当注意的是这样的规划似乎很牛，但资源价值、客源市场和潜力值得怀疑，进过实地勘察觉得山、泉、水就那样，再考虑一下其在周边市场乃至山东甚至更大范围来说发展前途有限，若按照规划这样大的项目本人觉得失败的风险极大，若完全实施要搬迁征地建设等投资要数十亿，失败的风险极大，资金何来？因此，本人认为优势是有，但资源优势不足，市场潜力也有限，可立足于区域适当开发，把旅游作为泉林镇支柱产业之一来发展即可，规划规模要适当结合土地规划不能盲目乱搞，乱规划，吹嘘了一番没什么实际的意义和效果。8. 处理好了旅游规划的方案，其它都要进行大的调整了，因为旅游的地位变了，原规划方案的很多地方明显要调整，各专项规划也都跟着变了，这将是整个规划方案的根本转变，特别是镇区范围。估计这是规划双方都不喜欢的，但这样做出的规划虽不很振奋人心，没有了冠冕堂皇，但结合了泉林镇的实际和考虑了未来的发展潜力，具有便民和可行性也具有一定的科学性。争议肯定存在，以上观点仅代表个人目前的看法，仅供参考。关中天水经济区规划评价1.关中天水经济区规划范围包括陕西省西安市、咸阳市、铜川市、渭南市、宝鸡市、商洛部分县(商州、洛南、丹凤、柞水)、杨凌农业高新技术产业示范区和甘肃省天水市所辖行政区域。总面积7.98万平方公里，人口2842万。其主要辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。2.关中-天水经济区是西部工业基础较好的地区之一，仅关中就拥有4个国家级开发区，集中了16个省级以上星火技术密集区。此外，该地区也是国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。规划期为2009年至2020年，规划内容主要包含产业布局、重大项目、优惠政策；重点发展高新技术、装备制造、航空航天、现代农业和特色文化旅游产业。定位是西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，希望打造成“以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区”。 关中天水经济区的获批，使得西安与重庆、成都形成三足鼎立之势，稳定地支撑起西三角经济区。而之前陕西、四川、重庆共推“西三角经济圈”、打造中国经济增长第四极的设想成为现实3.规划建设关中天水经济区，是国家立足西部实际、着眼全国发展，为贯彻落实科学发展观、深入推进西部大开发而采取的重要举措，是国家对关中地区和天水市的重视、关心和支持。加上内蒙古和西藏，现在大西北地区占我国版图的56%，占西部地区的80%，是西部大开发的主战场。原来仅靠西安来带动整个大西北的发展，力量有限，现在有了关中天水经济规划区，将带动整个大西北的发展。对天水来说，机遇非常难得，意义更加重大，启动实施规划对于提升以装备制造业为主的工业经济实力、做大做强以深厚历史文化为基础的旅游文化产业、推动以特色农业为主的现代农业发展以及扩大对内对外开放、改善基础设施条件、促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。4.关中天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。关中地区是我国智力密集的地区。但科技与产业的脱节，一直是困扰当地经济发展的问题。建设示范基地，对于把科技优势转化为经济优势具有重要意义。5.带来四大机遇：一大机遇：发展环境空前优化。规划布局了一批重大建设项目，赋予了一系列政策措施，为优化产业结构、强化基础设施、改善生态环境、发挥要素成本优势创造了重要条件。二大机遇：发展资源更加庞大。在共享政治、经济、文化、科技等各方面资源的同时，更好地吸纳和利用周边地区的发展资源。三大机遇：发展空间更加广阔。规划统筹科技资源改革等七个探索，既指明了改革创新的方向，更赋予先行先试权。四大机遇：发展层次显著提升。如：规划把西咸一体化提升到了国家战略层面，是西咸一体化成为建设西安（咸阳）国际化大都市、打造经济区核心的战略举措和关键途径。6.天水作为次核心城市，陇东南经济文化物流中心、交通枢纽和能源大通道，肩负着发挥甘肃东部桥头堡作用、辐射带动陇东南加快发展的重任。一是打通了我国中部与西部交流、连接的“瓶颈”。天水自古以来就是陇右的核心、甘肃的东大门和桥头堡，是西出长安的第一历史文化重镇。 二是形成以天水为核心，包括庆阳、平凉、陇南在内的城市群。 三是通过天水这个节点城市，加快平凉、庆阳石油、天然气、煤炭等能源输转，有利于形成陇东南能源化工基地，推动工业经济的快速发展。 四是能有效整合地区文化、旅游资源，以天水伏羲文化、大地湾文化、秦文化、麦积山石窟文化、平凉崆峒文化、庆阳周文化、北石窟文化、陇南山水为主，建立陇东南旅游文化圈，加快旅游业和第三产业发展。 五是有利于加快甘肃东部物流产业发展，依托天水甘泉、西十里物流园区及天水公路、铁路、航空交通骨架，形成甘肃东部高速公路“大十字”，铁路交通枢纽，航空重要支线，通过物流、信息流等聚集及辐射，推动区域经济发展，成为西北地区重要发展极。7.规划实施面临的问题：（1），规划区域内的产业规模不大，会直接制约规划的实施进度。尽管区内高新技术产业和装备制造业两大产业的基础相对较好，聚集度也比较高。但是，总体而言，这一区域内的产业规模不大，主要问题在于区域内的产业聚集度比较低。产业聚集度低意味着产业集群发育迟缓。从现代产业发展来看，一般产业发展应该采取产业集群的形式。只有产业集群形成、发展壮大了，才能增强产业和区域竞争力。问题在于，西部与东部相比，区域内的产业集群发展太弱，产业规模也就不容易做大。（2），规划区域内的行业特色不突出，装备制造业不大。（3）规划区域内的省际之间、市级之间和区县之间的利益协调问题也十分重要。规划的实施，必然涉及陕西省与甘肃省之间的利益协调问题，也涉及关中区域内各重要城市之间、宝鸡市与天水市的利益协调问题。从产业集群角度看，如果把产业集群做大，成了经济带或经济区，就自然和传统的行政区划发生矛盾，就存在一个传统行政区域之间的利益协调、调整和行政体制的改革问题8.如何跨越这些障碍，全