公共行政管理主要知识点.doc

_公共行政管理主要知识点一、公共行政关键词：公共行政1、公共行政的含义活动主体、活动客体、活动目的2、公共行政的主体3、公共行政的客体二、政府职能（公共行政职能）关键词：政府职能、政府职能转变1、政府职能的含义实施主体、主要内容、实施手段、完整统一的体系2、政府职能的作用（重要地位）公共行政的要求、政府机构设置的根据、行政管理体制和机构改革的关键、行政效率衡量标准3、政府职能的发展自然经济、近代资本主义、现代资本主义、传统社会主义4、政府职能的内容（体系）静态结构体系（基本职能）政治、经济、文化、社会动态结构体系（运行职能）计划、组织、协调、控制5、政府职能转变的必然性（联系）影响与制约行政职能转变的要素l 社会环境变迁（社会内部政治、经济变化）外因l 经济体制改革和社会主义市场经济发展l 公共行政科学化内在动力l 行政职能合理配置l 机构改革l 技术手段现代化（创新）l 传统行政文化这一点只可以是制约因素，而以上六点既可以是必然性，也可以是制约因素6、政府职能转变的内容职能外移、职能内移、行政管理方式的转变7、我国行政职能转变的基本内容职能重心、职能方式、职能关系8、政府职能转变的关键政企分开l 政府与企业社会职责分开l 企业内部所有权与经营权分开l 政府内部国有资产所有者职能与行政管理职能分开9、政府职能转变的措施职能界定、机构改革、制度化、中介组织三、行政组织和行政体制关键词：行政组织、行政体制、行政机构1、行政组织的含义行政组织的机构和体制（静态层面）、行政组织的运行机制（动态方面）2、行政组织的特征3、行政组织的构成要素4、行政组织与其他组织的区别5、行政组织的类型首脑机关、职能机关、辅助机关、幕僚机关、派出机关、直属机关6、行政组织设置的原则职能需要原则、精干高效原则、完整统一原则、权责一致原则、依法设置原则7、行政组织体制（联系行政体制、行政领导体制、行政领导方式）首长制与委员会制、集权制和分权制、完整制与分离制、层级制与职能制、矩形组织体制与立体多维组织体制8、行政体制l 行政职能构成行政体制的基础l 行政权力的划分与设置构成了行政体制的核心l 行政组织机构构成行政体制的载体l 行政权力的运行机制构成行政体制的纽带9、行政机构的含义l 政府机构是国家机构的组成部分l 行政权力是国家权力的组成部分l 各级政府机构都是整个股价行政机关系统的组成部分l 政府机构的主要职能是担负国家公共行政事务10、行政机构的地位l 由人民授予，对人民负责从属于社会l 对社会行使广泛的行政管理权高于社会l 行政机构与其他机关（除人大）的关系是协作配合、互相制约的关系11、政府机构改革的动因经济体制改革、政治体制改革、精简机构和人员的、减轻财政负担、提高行政效率的需要12、政府机构改革的目标l 行政管理体系办事高效、运转协调、行为规范l 国家公务员制度l 高素质行政管理干部队伍l 行政管理体制13、政府机构改革的原则l 转变政府职能，实施政企分开按照发展社会主义市场经济的要求l 调整政府组织结构，实施精兵简政按照精简、统一、效能的原则l 调整部门的权责，明确部门间的职能分工按照权责一致l 加强行政体系的法制建设按照依法治国、依法行政的要求四、行政领导关键词：行政领导、职责与权力、领导体制、领导方式和艺术、领导素质、领导理论1、领导的含义l 产生于一定的组织，又服务于一定的组织l 统御和指引被领导者的行为过程2、行政领导的含义l 通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程l 促使下级满怀信心地完成任务的艺术，说服他人热心于一定目标的努力l 使行政组织有效适应外在环境的活动3、行政领导的构成要素领导者、被领导者、群体目标和客观环境l 领导者处于重要的地位l 领导者与被领导者相互沟通使行政领导活动顺利推行l 实现领导目标（组织价值、个体价值和领导者自身价值得到社会肯定）领导活动的最终目的l 任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下4、行政领导的特点时代性、权威性、综合性、服务性5、行政领导在行政管理中的作用l 政治领导的贯彻执行l 公共行政协调统一的保证l 贯穿于公共行政的全过程l 对行政效能具有决定性作用6、行政领导的职位、职权、职责三者是统一的7、行政领导的职位的特点l 以“事”为中心确定l 设置有数量的规定性l 相对的稳定性8、行政领导者的职权与职位的关系职权是职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质9、行政领导的职责政治责任（领导责任）、工作责任（岗位责任）、法律责任10、行政领导的权力l 权利构成权力性影响力、非权力性影响力l 权力来源合法权力、奖惩权力、专业知识权归属权11、行政领导体制首长制、委员会制、混合制按照负最后决策职责的不同集权制、分权制、均权制按上下级行政组织享有的职权大小分层级制、职能制按照机关业务性质及其管辖范围不同完整制、分离制按照指挥控制权集中于几个领导来分12、行政领导的方式l 集权式领导、分权式领导、均权式领导按权力控制程度l 专断式领导、民主式领导、放任式领导按决策权集中程度l 重事式领导、重人式领导、人事并重式领导按领导的工作重心划分l 按机关性质应变领导、按教育程度应变领导、按上下级应变领导根据领导对象的不同进行应变领导13、领导艺术权力运用和权威接受、授权艺术、用人艺术14、权力运用说服、示范、命令15、权威接受奖赏、惩罚16、授权的艺术（1）取决于三个因素l 领导行为与领导目标的间接性必须依靠授权调动下属积极性l 当代行政活动具有多样性和专业化的特点任何领导者都不可能是全才l 现代行政领导不是以领导者为原点的垄断性活动，而是下属与领导者融为一体的参与型活动（2）类型刚性、柔性、惰性、模糊授权（3）原则因事择人，视能授权；明确权责，适度授权；授权留责，监督控制；防止反向授权17、行政领导者的个体基本素质l 政治思想素质l 文化知识素质l 领导能力素质l 心理品德素质18、行政领导集体的结构l 老中青相结合的年龄结构l 高水平的文化知识结构l 领导集体的全面能力结构l 协调互助住的性格气质结构19、行政领导理论（1）领导特质理论确定什么样特性的人适合做领导者（2）领导行为理论确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种行为的效果最好（四分图理论、领导方格理论、PM型领导模式、领导系统模式、领导作风模式）（3）领导权变理论研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响l 领导行为连续带模式l 菲德勒的权变模式l 通路-目标模式l 领导-参与模式l 不成熟-成熟理论l 领导生命周期理论（4）变革型领导理论l 巴斯的变革型领导理论l 豪斯的个人魅力型领导理论五、公共政策关键词：公共政策；公共政策过程1、类型（有不同的划分标准）政策制定的层次及作用范围的大小；社会公共领域的组成方面；政策的功能2、功能导向、管制、调控、分配3、体系l 政策元素（政策客体元素、政策目标、政策措施、政策文本、政策主题元素）政策单元政策网络系统政策环境（环境大系统的一部分）l 特征整体性、相关性、层次性、有序开放性4、主体与客体l 主体官方的政策活动着（立法、行政、司法机关、执政党）；非官方的政策活动着（利益团体、公民、大众传媒）；现代政策研究组织l 客体社会问题；目标团体；政策环境5、结构l 纵向结构总政策、基本政策、具体政策l 横向结构政治、经济、文化、社会、对外政策6、公共政策过程（1）公共政策制定（2）公共政策执行（3）公共政策评价（4）政策调整和终结7、公共政策制定（1）含义制定公共政策方案、对方案进行选择和决定（2）特征权威性、选择性、主导性（3）程序l （宏观层面）政策、资源政策制定过程系统政策、资源l （微观层面）诊断问题确立目标拟定方案优选方案采纳方案l （将两个层面结合起来）政策议程的建立政策规划（微观过程）政策合法化（审议、批准）（4）影响制定的因素l 体制因素决策系统、智囊系统、信息系统三大系统之间的协调l 制定者因素个人智力和能力；个人性格l 客体因素l 技术因素8、公共政策执行（1）性质整个公共政策过程的组成、一系列行动组成、有组织的活动系统、执行主体和目标全体在相互作用中对利益加以选择（2）特点行动性、组织性、灵活性（3）执行者行政机关；立法和司法机关；政党组织；利益集团、社会组织、社区组织和个人（4）原则坚定性与灵活性相结合；实事求是与创造性相结合；注重整体性；强制执行和宣传教育相结合（5）手段（联系行政执行的手段）行政、法律、经济、思想教育（6）过程准备（学习宣传政策、制定执行计划）具体活动（宣传解释、组织协调、监督反馈、善后工作）（7）影响执行的因素l 执行体制（主体权威性、权力分配、执行机制、信息反馈）l 执行者（执行组织、执行人员）l 客体（政策对象、实践与对象的差距、认同程度）l 政策本身（正确性、明确性、完备性）l 执行的资源9、公共政策评价（1）意义l 政策制定活动的前提l 政策实施活动的条件l 社会公众政治生活的内容（2）主体评价人员、组织机构（3）标准一般标准、特殊标准、主观标准（4）程序l 准备工作确定方案、获取资料l 具体实施l 政策评价总结（5）方法比较分析法、整体评价法、成本效益分析法（6）影响因素评价主体的主观性、政策目标的不确定性、政策资源的混合、评价资源的稀缺性、社会环境因素（7）提高评价质量应在三方面努力自身素质提高、客观因素明确具体、社会环境净化10、政策的调整和终结（1）调整l 特点非零起点、双重优先l 内容政策目标、政策方案、实施措施、政策效能、政策关系l 类型增扩性和缩减性；合并性和分解性；激进性和渐进行；终结性和延续性（2）终结l 作用产生很大的政治效应，提高政府公共权威和形象；有利于节约政策资源；有利于政策优化、新政策的贯彻执行l 内容（对象）政策目标、政策实施计划、宣布执行终结、组织机构、功能l 方式废止、替代、分解、合并、缩减l 障碍心理、组织、利益集团、成本六、行政执行关键词：行政执行、行政协调、刑侦沟通、行政控制、行政监督1、行政执行的含义和特点从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程特点：综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性2、 行政执行的原则国家意志的执行、准确和迅速、灵活创新、统筹兼顾3、 行政执行的作用决定决策方案的实现及其实现程度检验、修正和完善行政决策的途径实现公共行政职能的必要形式衡量公共组织及其运行状况的重要标志4、 行政执行手段l 思想政治教育手段舆论宣传、说服教育、典型引导、协商对话l 行政干预手段预防性干预、事中敢于、事后干预l 经济手段l 法律手段5、行政协调的含义行政组织与外部环境、行政组织内部各种关系之间建立和谐的关系（关系的协调）6、行政协调的作用凝聚、平衡、放大7、行政协调的模式（1）系统环境的协调行政系统与外部环境的协调l 执行反馈l 行政功能分析形成新的职能；转变职能l 行政参与l 行政委托（2）系统结构的协调系统内部各层次、各部门之间的协调l 纵向结构协调权力委托、行政分权、行政督导l 横向结构协调政府会议制度、专门议事协调机构的协调、职能部门的协调、行政改组（3）行政人员的协调l 人员咨询与建议l 态度调查l 团体活动l 直接处理争议8、行政沟通的含义开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程（信息的传递）9、行政沟通的功能收集功能、维持功能、革新功能、监控功能、协调功能10、行政沟通的类型l 正式沟通下行沟通（增进了解、促进参与感）、上行沟通、平行沟通l 非正式沟通特征、功能11、行政沟通的模式聚联式、单联式、互联式、分联式12、行政沟通的方式视、听、视听13、行政控制的含义对行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督（从法律的角度对行为和过程进行监督）14、行政控制的步骤确立目标、衡量成效、纠正偏差15、行政控制的方式预先控制、反馈控制、目标控制（目标管理）16、行政监督的含义机关系统内部监督具体表现17、行政监督的原则合法性、行动统一、弹性、尊重下级、幅度、时效、经常性、公正性18、行政监督的作用行政督察、行政纠错、行政防护19、行政系统内部监督体系l 一般监督（行政隶属关系）自上而下、自下而上、平行监督l 专门监督行政监察（人事管理）、审计监督（财务管理）20、行政系统外部监督体系l 国家权力机关的监督l 司法监督检察机关、审判机关l 政党监督中国共产党、民主党派l 社会团体的监督l 人民群众的监督信访、传播媒介、行政复议和行政诉讼l 社会舆论监督新闻报道、公开披露、表达民意七、人事行政与国家公务员制度关键词：人事行政、中国公务员制度1、 人事行政的含义管理对象、管理主体、管理原则2、 人事行政的基本原则3、 我国人事行政的基本原则4、 西方公务员制度基本特点5、 我国公务员法的特色6、 职务和级别7、 录用8、 考核9、 职务任免10、职务升降11、奖励12、惩戒13、培训14、交流与回避15、工资福利保险16、辞职辞退17、退休18、申诉控告19、职位聘任八、行政方法关键词：行政方法、基本手段、技术手段1、 行政方法的含义履行行政职能、实现行政目标而采用的方式、手段、措施2、 行政方法的作用行政实践、履行行政功能、实现行政目标、提高行政效率、行政现代化、衡量行政水平3、 行政方法的基本手段行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段4、 行政手段的特点、种类、作用5、 法律手段的特点、种类、作用6、 经济手段的特点7、 思想教育手段的特点、种类、作用8、 行政技术方法定量技术、系统分析、网络规划、戴明循环、帕累托分析九、公共财政关键词：公共财政、公共预算、税收管理、政府收费管理、公共支出、我国公共财政体制1、