（参考课件）安全事故应急预案.pptx

王悦,如何做好安全生产事故应急预案,1,典型案例的分享应急预案编制存在的问题应急预案的作用与重要性中国安全生产应急预案的发展安全生产应急预案的编制安全生产事故预案的备案专项应急预案现场处置预案如何使应急预案更“接地气”如何使应急响应更加“到位”,如何做好安全生产事故应急预案,2,2003年SARS非典的记忆,可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤港两地；2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。2004年6月24日，世界卫生组织（who）宣布解除对北京的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。,3,2008年5.12汶川地震的思考,汶川地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震，震级是自1950年8月15日西藏墨脱地震（8.5级）和2001年昆仑山大地震（8.1级）后的第三大地震，直接严重受灾地区达10万平方公里。这次地震危害极大，共遇难69227人，受伤374643人，失踪17923人。其中四川省68712名同胞遇难，17921名同胞失踪，共有5335名学生遇难，1000多名失踪。直接经济损失达8452亿元。,4,5,时间：2015年8月12日地点：天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故,2019/11/19,2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，已核定的直接经济损失68.66亿元。,天津港瑞海国际“8.12”事故反思,事故的直接原因瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。,6,2019/11/19,天津港瑞海国际“8.12”事故,除了官方报告的事故的主要原因外，在应急处置方面还有没有其他的原因？,7,应急预案编制存在的问题,8,应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。,应急预案的概念,其几大重要子系统为：,9,应急预案的作用与重要性,福建客家土楼,10,我国应急预案的发展的三个里程碑,2003年,2005年,2006年,“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划,11,应急预案的分类,1.按突发事件类型：,12,2.按事故后果的危害程度和影响范围：,13,3.按预案面对对象的针对性情况（适用对象范围）,是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。,是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,14,应急预案的框架,15,主体：预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。客体：预案所要实施的灾害对象。目标：预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。情景：自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。措施：预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。方法：实施措施的管理方案及动态调整方法。,预案的六要素,16,应急演练的编制,2019/11/19,国家安全生产监督管理总局2006年以安全标准的形式出台了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006），于2006年11月1日实施。GB/T296392013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则的要求进行编制。,17,ESF#1交通运输ESF#2无线通讯与信息技术ESF#3公用事业与工程ESF#4灭火救援ESF#5应急管理ESF#6大众关怀ESF#7资源支持,财务管理海岛事务国际协调后勤管理私有部门协调公共事务科学技术民族关系自愿者与捐赠管理职业健康与安全,生物事件巨大灾害网络事件仪器与农业事件核与放射性事件石油/危险品事件恐怖袭击与刑事案件,应急支持功能附件（ESF）,事件附录（IA）,支持附录（SA）,美国国家应急预案（NRP）,自然灾害/技术灾难,&反恐,ESF#8公共卫生与医疗服务ESF#9城市搜救ESF#10危险化学品救护ESF#11农业与自然资源ESF#12能源ESF#13公共安全与安保ESF#14社区安全与经济稳定ESF#15应急公共信息与外交,18,术语和定义,2019/11/19,应急预案emergencyplan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。,19,应急预案的编制要求,2019/11/19,应急预案编制要求,20,综合应急预案主要内容,2019/11/19,总则编制目的简述应急预案编制的目的。编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,21,中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令十三号中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第6号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第60号危险化学品安全管理条例国务院令第591号令特种设备安全监察条例国务院令第549号中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国主席令第4号生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局令第17号天津市安全生产条例生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）安监总厅应急（2009）73号危险化学品重大危险源辨识GB18218-2014关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见安监管协调字200456号生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006企业职工伤亡事故分类GB6441-86生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639-2013生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第88号,2019/11/19,安全生产应急预案编制法律法规依据,22,安全生产事故应急预案编制程序,23,（1）总则：编制目的：规范应急程序，减少伤亡和财产损失，维护稳定。编制依据：安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案等相关法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。适用范围：根据企业的特性来确定适用的区域范围、事故的类型、级别。应急预案体系：说明本单位应急预案由哪些预案构成。（综合预案预案、专项预案、现场预案）应急工作原则：突出以人为本、安全第一、预防为主、科学管理等内容。要求内容简明扼要、明确具体。,应急预案的编制要点,24,2019/11/19,简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。要界定出系统中的哪一区域和部分是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源转化为突发事件的转化过程规律、转化的条件和促发因素、发生危害的可能性、后果的严重程度。,事故风险描述,参考标准生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009危险化学品重大危险源辨识GB18218-2014,25,单位概况：描述企业的地理位置，交通条件，地质、气象、水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系，从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原材料，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况等。要界定出系统中的哪一区域和部分是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源转化为突发事件的转化过程规律、转化的条件和促发因素、发生危害的可能性、后果的严重程度。危险源与风险分析：危险因素分析；脆弱性分析；风险分析；风险等级及隐患治理。,生产经营单位的危险性分析,*危险源识别、风险评价和控制是应急预案编写的最基础和最重要的工作。,26,2019/11/19,危险有害因素风险矩阵法分析表,27,2019/11/19,应急组织机构及职责,明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,链接：汶川地震感人场景,28,一名死难学生手里紧紧撰着一支笔。,29,在地震中痛失妻子的男子坚持认为妻子不应该被遗弃在那些尖锐的碎石中，用绳子将妻子的尸体绑在背部带回家。,30,最美妈妈,31,连续作战的抢险队员们席地而睡,32,子弟兵将一名幸存者运离北川县城,33,从组织视角看汶川地震救援中反映出的问题以公安消防队伍的参与为例：组织体制安排：原有预案没有将公安消防部队作为专业救援力量调往灾区，而是作为防止火灾发生，处置地震次生灾害事故的救援队伍，而且最初现场实行的应急救援工作体系（“政府统一领导，地震部门综合协调、各部门参与”）也不是十分顺畅。沟通协调机制：地震发生后，有关部门未根据国家地震应急救援预案的要求，第一时间将权威信息通报给公安消防部队，没有公布响应等级、明确响应主体及单位，致使地震救援时沟通、协作方面存在一些不足，以致于公安消防部队等相关救援力量不能及时根据灾情，预先针对性地确定救援目标、调动救援警力、调整救援行动。另外，各级政府制定的总体预案只宏观提出调动公安消防部队参加各类灾害事故的应急救援，对如何调动、调动程序、远距离兵力运输、后勤保障等问题没有具体明确。现场指挥调度：发生特别重大自然灾害，应经国务院批准，由平时领导和指挥调度防灾减灾工作的国务院防灾减灾工作联席会议，转为国务院抗灾救灾指挥部，统一领导、指挥和协调防灾应急与救灾工作。但从这次特大地震灾害救援过程看，国家尚未成熟建立政府统一领导下的应急救援指挥中心，致使应急救援现场协同作战指挥机制不健全，没有形成国家层面上的指挥体系，公安消防部队及其他专业救援的队伍，调往灾区参加抗震救灾时，调动的程序、权限不够明晰，影响了作战效能的最大发挥。,34,危险源监控：应明确对危险源监控的方式、方法以及采取的预防措施。,预防与预警,预警行动：应明确预警的条件、方式、方法。,35,监控措施,消防设备设施、防雷接地、特种设备及其附件的检测、设备防护罩、警示标识、操作规程等,安全标准化体系，安全生产责任制，教育培训，应急预案，演练等,36,预警信息报告与处理以企业为例，针对能够预警的突发事件，需要向那些方面报告和发布预警信息？报告上级主管部门报告地方政府（1小时内向所在区、县的安全生产监督管理部门报告）报告企业应急指挥中心通报企业有关部门向企业内的职工发布向企业外的群众发布,在制定预案时，应明确报告和处理预警信息的流程、内容、时限、方式。,37,上报内容,1）事故发生单位概况；2）事故发生的时间（年、月、日、时、分）、地点以及事故现场情况；3）事故的简要经过；4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5）事故抢救处理的情况和采取的措施；6）发生事故的设备名称、类别、性质、原因的初步判断；7）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；8）其它应当汇报的情况。,38,应急响应：指当事件的紧急状态达到响应级别时，启动应急预案，并实施应急救援的过程。预案对“应急响应”的规划应该包括响应标准、响应程序和应急结束。,应急响应,响应标准（响应分级）：定预案时，应根据突发事件危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事件分为不同的等级，按照分级负责的原则，明确应急响应级别。,39,级响应：针对特大的事故/险情/灾情，以中央政府为响应主体；级响应：针对重大的事故/险情/灾情，以省级政府为响应主体；级响应：针对较大的事故/险情/灾情，以市/地区级政府为响应主体；级响应：针对一般的事故/险情/灾情，以市/县级政府为响应主体。,政府层面的应急响应分级,在预案中应规定什么？启动不同级别应急响应的条件响应的机构具体要求,40,8月18日1时30分左右，云南贡山独龙族怒族自治县普拉底乡月角河突发特大泥石流灾害，造成通信、交通、电力全部中断。国土资源部紧急启动二级地质灾害应急响应，部总工程师张洪涛带领专家组赶赴灾区现场指导开展抢险救灾工作。8月19日国土资源部将地质灾害应急响应升至一级。截至8月19日17时，灾害已造成4人死亡、88人失踪、10人重伤、30人轻伤，受灾人员共275人，直接经济损失1.4亿元。,案例说明,41,台风凡亚比”近日在我省登陆，造成广东省云浮、梅州、肇庆、阳江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26个县（市、区）1263万人受灾，因灾死亡55人，失踪42人，紧急转移安置98万人；农作物受灾面积487千公顷；倒塌房屋042万间，损坏房屋091万间；直接经济损失206亿元。国家减灾委、民政部将针对广东省启动的救灾应急响应等级确定为四级，后提升至三级。,案例说明,42,响应程序接警并根据警情判断响应级别应急启动：指挥中心人员到位；现场指挥到位；信息网络开通；应急资源调配,43,响应程序示意图,44,展开救援行动：工程抢险警戒与交通管制设警戒线的目的是为保证应急处置工作的顺利开展及事后的原因调查。多层警戒线：内围警戒线：内围警戒线的范围确定要考虑现场危险源的威胁范围和事故事件原因调查的相关证据散落的范围。外围警戒线：外围警戒线的划定以满足救援处置工作的需求为主要考虑因素。三层警戒线：即在核心区和处置区之间设置缓冲区，作为二线处置力量的集结区域和现场指挥部所在地。医疗救护在预案中，事先应该对医疗救护资源的布局、配置状况、配送方案及方法做规划。,45,人群疏散人群疏散的对象有哪些？直接处于危险境地的受害者、周围居民和路过人员。在各类灾难性事件中，在决定是否疏散人员的过程中，需要考虑的因素一般有哪些？是否对群众的生命和健康造成危害，特别要考虑到是否存在潜在危险性；事件的危害范围是否会扩大或者蔓延；是否会对环境造成破坏性影响。预案在对“人员疏散”做规划时，需要考虑那些方面？应对疏散的对象、类型、条件、优先顺序、方式作出安排。环境保护现场监测专家支持事态控制/扩大应急,46,事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序；信息报告与处置：明确事故及未遂事故的报告与处置办法。信息报告与通知：24小时应急值守电话，事故信息接收和通报程序。信息上报：上报部门、流程、内容、时限。信息传递：方法、程序。,预警行动和信息报告与处置,47,明确应急终止的条件。（事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。）应急结束后应明确：事故情况上报事项；需向事故调查处理小组移交的相关事项；事故应急救援工作总结报告。,应急结束,终止的条件：突发事件现场得以控制；环境符合有关标准；导致的“次生”、“衍生”灾害隐患消除,48,该项应急功能主要涉及到负责与公众和新闻媒体（媒体是信息发布的主要媒介）的沟通，向社会发布准确的事件信息、人员伤亡情况及已采取的措施。突发事件发生后，能否“以妥善的方式发布信息，从而处理好公共关系”是挽回组织形象，重塑组织公信力的很关键一环。以什么样的方式和策略发布信息呢?,信息发布要明确以下几个问题：1.由谁负责信息发布（信息发布的主体）：目的是“提供准确信息，避免错误报道和各方口径不一致”。2.信息发布的内容：突发事件的性质、程度和范围，初步判明的原因，已经和正在采取的应对措施，事态发展趋势，受影响群体的基本情况及其行为建议。,信息发布,49,信息发布的原则:有利于现场应急处置工作顺利进行的原则；有利于社会秩序稳定的原则；有利于受害人的精神与心理安抚及善后处置的原则；保持信息渠道通畅的原则；有利于满足公众对事件的知情权；方便受害人与社会公众对有关信息咨询的原则,信息发布的细节:信息发布的审核和批准程序（保证发布信息的统一性，确保不出现矛盾信息）与新闻发布会相关的工作准备和媒体议程新闻发布的语言设计新闻通稿的撰写及提供的材料危机传播和消解的处理策略新闻发言人在危机中的最佳行为为公众了解事件信息、防护措施及查找亲人下落等有关咨询活动提供的服务安排,信息发布,50,后期处置,51,通信与信息保障：相关单位和人员通信联系方式、方法，并提供备用方案；建立信息通信系统及维护方案，确保信息通畅。应急队伍保障：专业、兼职队伍的组织与保障方案。应急物资装备保障：明确所需应急物资装备类型、数量、性能、存放位置、责任人及其联系方式。经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施。其他保障：交通运输、治安、技术、医疗、后勤保障等。,保障措施,52,培训：明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。演练：演练规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等。,培训与演练,53,54,火灾/爆炸事故的处置,55,扑救初期火灾迅速关闭火灾部位的上下游阀门，切断进入火灾事故地点的一切物料；在火灾尚未扩大到不可控制之前，应使用移动式灭火器、或现场其它各种消防设备、器材扑灭初期火灾和控制火源。,化学品火灾的处置,56,化学品伤害的处置,57,化学品泄漏的处置,58,人员伤害事故应急预案-烫伤（烧伤）,高温设备表面热作业高温物料表面,烫伤事故发生的原因,应急流程步骤,发生伤情后，现场人员必须沉着冷静。对多人烧伤应区别轻重缓急，有条不紊地进行急救。,迅速脱离火、热源，消除致伤根源。将伤员搬离现场。,尽快脱去着火或沸液浸渍的衣服；如果来不及脱去着火的衣服，应就地慢慢地滚动或用手边材料覆盖着火处及用水浇灭，或跳人附近水池中。,除烧伤外，检查有无其他伤害，如有休克、窒息、大出血、骨折时应首先处理。,用敷料或干净被单、衣服等包裹创面。创面不可涂有色外用药如紫药水等。以免影响到医院后对烧伤面积和深度的估计。,如伤员口渴，可饮少量淡盐水。,严禁奔跑呼叫或用双手扑打火焰，以免引起头面部、呼吸道和双手烧伤。,切忌用手指触摸烧伤处或用口吹烧伤处。,不可喝生水或过多喝开水。,三度烧伤：皮肤上下组织完全坏死，形成感觉丧失，其周围发红疼痛形成水疮。禁止涂任何油类膏类，用碘酒或双氧水将周围健康皮肤施行消毒，复以纱布，并立即送医院医治。,绝对禁止,一度烧伤：症状为皮肤发红，稍有发肿，可涂凡士林油或京万红烫伤膏；,二度烧伤：皮肤起水泡，周围发红，有疼痛感，应防止弄破水泡防止感染，可涂凡士林油和龙胆紫、烫伤膏，再用消毒纱布包扎伤口。,应急处置,避免伤口污染在严防碰撞、摔伤。,59,中暑的急救措施,60,61,应急演练类型,2019/11/19,62,2019/11/19,“史上最牛校长”-叶志平,两千学生下楼只消一分半钟四川安县桑枣中学紧邻北川，在此次汶川大地震中也遭遇重创，但由于平时的多次演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒，无一伤亡，创造了一大奇迹。,63,应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。,预警与信息报告紧急动员事故监测与研判指挥和协调事故处置应急资源管理应急通信信息公开人员保护警戒与管制医疗救护现场控制及恢复其他,64,附件,有关应急部门、机构或人员的联系方式：（注意不断更新）重要物资装备的名录或清单：重要物资装备的名称、型号、存放地点和联系电话等。规范化格式文本：信息接收、处理、上报等规范化格式文本。关键的路线、标识和图纸：如警报系统分布及复盖范围；重要防护目标一览表；应急指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点标识；相关平面布置图、救援力量分布图等。相关应急预案名录：有关协议或备忘录：,65,应急预案的备案,生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料:,2019/11/19,根据生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第88号。,66,专家评审,函审,现场审核,危险性小的企业，不少于3名专家,危险性大的企业，重大危险源，化工企业，不少于5名专家。,专家评审,67,事故类型和危害程度分析：在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。应急处置的基本原则：明确处置安全事故应遵循折基本原则。组织机构及职责：应急组织体系的构成：应急组织形式，构成单位或人员。（图示）指挥机构及职责：根据事故类型，确定应急指挥机构总指挥、副总指挥和各成员单位或人员的职责及各工作小组的任务、职责。,专项应急预案的编制要点,68,危险源监控：监控方式、方法及预防措施。预警行动：条件、方式、方法和信息发布程序。信息报告程序：确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与相关部门的通讯联络方式；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急人员向外求救的方式。,预防与预警,专项应急预案的编制要点,69,响应分级：根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序：根据事故大小，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等