教育体制改革的思考——民办学校考察报告.doc

教育体制改革的思考民办学校考察报告 教育体制改革的思考民办学校考察报告 10月23日省骨干教师培训班成员有机会到山东美澳国际学校及双月园学校两所民办学校进行了实地考察并听取了他们校长对办学情况的介绍两所学校的办学理念、办学机制办学特色给笔者留下了很深的印象从教17年当校长3年对教育和办学也曾苦苦地思索过公、民办学校对比使我产生了诸多思考 1、办学体制的改革是中国的国情2、是社会的需要自古以来学校就有公学和民学之分公学是政府办的民学是老百姓办的孔子、武训、陶行知就是办民学的代表人物而且卓有成效新中国成立之后在公有制、计划经济制度下把私立学校全部改制为公立学校形成了国家统揽办学的单一教育体制随着改革开放经济发展人民生活水平的提高对受教育的需求的增长国家统揽办学满足不了群众受教育的需要所以在80年代又创办了许多私立学校到90年代社会力量参与办学形式多种多样办学体制呈现多元化国家包揽办学是一元化；既有公立学校又有私立学校是二元化；除了公立、私立以外还有公办民助、民办公助、公民交融的多种体制是多元化世界本来就是五彩缤纷的人们总是以创新精神去发展教育使之与社会经济相适应我国还处在社会主义的初级阶段国家的经济实力单薄能够投放到教育上来的经费相当不足教育不能完全由国家来办而要鼓励社会力量办学这是中国的国情从多方面筹措教育资金要求有与之相适应的教育体制目前由于我们国家的经济发展了人民的生活水平提高了民众对子女教育的要求也升格了要满足人民群众多方面多种层次的受教育需求要有多元体制随着经济的高速发展出现了许多事业型家庭他们急需有全寄宿、现代化的学校代替他们做父母的责任使他们的孩子接受全天候的服务山东临沂民办学校公办民助等多种形式办学风起云涌在全省独领风骚浙江更是走在了全国的前列独树一帜前者是经济欠发达地区后者是经济发达地区可见办学体制的改革适用于各种不同的地区我国是文明古国有优良的教育传统多少年来积淀下来丰富的教育资源随着社会的发展又新增了许多教育资源充分地利用教育资源也要求多元的办学体制可见实行教育的多元体制是我国教育发展的必然符合中国的国情社会的需要 办学首先考虑的应该是需要人民的需要就是事业发展的要求其次要考虑如何不违反政策我们知道政策是落后于社会的发展因为社会的发展到某种程度才需要政策出台当政策不适应社会的发展的时候就需要人们通过实践来创造出新的政策多种体制办学就是教育改革者们用创新的教育实践推动了一元化教育体制发展的结果南方有位有名的校长在介绍办学经验时说：“遇到红灯绕着走遇到黄灯瞧着走遇到绿灯快步走”这是一种办学理念更是一种事业发展的理念这不正是邓小平“发展是硬道理”的具体体现二、办优质教育是时代发展的迫切需要教育是一种产业所谓“教育产业”其核心或实质是办学这件事必须强调其效率和效益的双重性办教育同样是以效率和效益为导向的具体而言应有两义：即“产业化的教育”与“教育的产业化”前者是指可以借鉴企业中组织经营的理念办教育故有“教育经营学”或“学校经营学”之说强调的是学校内部管理思想与运作机制的变革强化学校组织的作业效率杜绝“教育浪费”盘活教育资源存量等；后者是指形式上直接以市场为导向的办学方式教育能否产业化实践已经作出肯定的回答只有效益与质量并重学校才能更快更好地发展办学的具体方式多种多样如“社会力量办学”“私人办学”“合作办学”“股份合作制”等方式市场竞争是“第一法则”用办产业的思想来办学就是要借鉴经济建设的成果不断推进办学效率与效益的提高目前犹应重视两方面的问题：办学必须确立“管理出效益”的意识；办学必须确立“市场竞争”的意识用办产业的思想来办学不是要“一切向钱看”更不是要把学校办成一个“谋利的机构”“赚钱的场所”而是要把学校办成一个对外能够始终适应、满足社会及个体不断变化的教育需求对内充满竞争、合作与激励机制的健康的组织真正使学校纳入一种可持续发展的框架内教育产业化已经成为一个不争的事实1999年9月2日组织人事报刊登的民间教育投资外流不容忽视或许给我们一些有益的启示文章指出国外高校及其他办学机构纷纷“抢滩”我国大城市举办各种展览、介绍等招徕赴外留学如果把我国社会的每个家庭所支出的教育费用看作是我国民间向教育投资的话那么这种投资现正随着教育市场的外移而流向国外据国家有关部门统计目前我国每年约有25万人自费出国留学按每人每年外汇人民币14至18万元的低限来计算每年这个市场的规模就达40亿元1999年仅广东一省去外国自费读书就花去10亿元这是一个不容忽视的市场当前社会日益增长的教育要求和现有的供给的矛盾较大广大群众希望得到更多的教育资源受到更高质量的教育因此发展教育产业鼓励多元化办学鼓励企业和民间投资兴办教育无疑是扩大教育消费推动经济发展遏制民间教育投资外流的重要途径有出国意向的大学生、中小学生越来越多中国的留学生近年来从数量上看愈来愈多而且呈现低龄化趋势据英国驻中国大使馆文化教育处的Geodonslaven签证官介绍中国到英国的留学的学生数量在最近两年快速增长1997年是2000人去年是12000人今年到现在已经有17000人他们的留学方式有了很大的改变以前多数中国学生是去英国读研究生现在则多数是中学生去读大学预科；以前中国留学生多数是申请奖学金现在则多数是自费最近有越来越多的青少年朋友到国外留学中国加入WTO后会有更多的青少年走出国门接受再教育英、美、新、澳等国家非常看好中国的留学市场因为对优质教育的需求使得中国的青少年到外国去求学当然也有外国的学生来中国留学因为中国的教育也有非常好的学校教育确实已经进入了市场化、产业化的时代我们必须承认这一事实谁的教育办得好谁就有市场就有竞争力笔者目睹东营、广饶的学生向寿光流动寿光的学生向潍坊流动今年暑假青岛等外地学校在寿光城大街打出招生广告中国的学生每年有大量的向国外流动这不是市场作用在影响着生源市场生源大量外流这是教育资源的流失我们学校办不好没有竞争力我们的师资、我们的生源就要外流这是对寿光的损失啊！出于对教育的责任感对事业的责任感我们必须改革我们的教育体制“供销社”曾一度成为社会的一种最好的行业但市场经济首先冲击的是“供销社”供销社在改制之时也曾有过痛苦的经历不想改改不动但是市场经济在发展个体户如雨后春笋般成长起来以后对“供销社”是巨大的冲击以致使“供销社”不得不解体市场经济适者生存不适者淘汰人民需要市场经济的灵活优质的服务人民的需要就是市场发展的前景人民需要优质的教育资源呼唤优质教育而我们现行的公办学校确没有或很少这样的教育资源民办学校应运而生而且迅速发展适应了这一需要一些公办学校有志有识之士也正在积极地寻求改革寻求适应这种需要的教育资源于是出现了一校两制国有民办公办民助民办公助等等这些都是民办教育的不同形式体现教育的发展也必须走向市场化产业化这是教育发展的必然趋势当公办教育不能适应人民对教育日益增长的需要的时候必然要进行体制改革必然产生民办教育当小规模的民办教育不能适应教育的更高要求的时候教育必然走向集团化规模化3、公立学校要发展需要引入私立学校这样一个竞争的对手民办教育的出现得益于社会教育需求的膨胀正如研究专家袁振国说的那样：“社会教育需求的膨胀比预想的发展速度更快单一的公立办学体制已经难以满足这种发展的需要；另一方面民间蕴藏的巨大的办学积极性和潜力呼唤一种新的办学形式民办教育的出现”现在家庭的投资列在第一位的应该是子女的教育投资有的家长说“再穷也不能穷教育再苦也不能苦孩子”民办学校的发展会不会把公立学校冲击这要受实践的检验民办学校的兴起对公办学校肯定是一种冲击这对于人民对于社会都是一种好事把办学效益差的学校冲垮从而涌现出有生命力的办学效益好的学校这不是好事公立学校自然也有他的优势起步早有多年办学经验又是政府办的有政府的投入作为基本保证教育成本低收费低正好满足了家庭收入在中等或中等以下的子女的上学需求自有它的生存发展优势和市场公、民办学校正好相互补充相互促进共同发展公办学校多一个竞争对手就多一份活力如果把学校按办学条件和教学水平分成ABC三个等级把学生按家庭经济状况和对教育的需求也分成abc三个类别那么目前我市的教育是一种形式的学校存在即穷国办大教育所有的学校因为投资的不足而以C的形式出现（即使是建设非常好的学校内部的投资也是十分不足的）而abc三类家庭子女都进入C级学校就读ab类家庭经济条件好对教育的需求高他们希望能到A级或B级学校去就读但是我们没有提供他们只能挤在C级学校里或者自谋出路（到国外或外地学校就读）如果我们能办好AB级学校（条件好收费较高）正好满足了ab类家庭的需要同时又化解了C级学校生源暴满、投入不足的矛盾这样C级学校生源少了政府的投入不变学校的办学效益就会相对提高办学条件就会达到B级水平而收费还会保留在c类程度满足c类家庭的需要从而三个等级的学校就满足了三个类别的家庭的教育需求提高整个社会教育的水平图示如下：（学校）（家庭）AaBbCc（带箭头的实线表示现在学生的求学去向；带箭头的虚线表示多种形式办学后增加的学生求学去向；带箭头的双线表示多种形式办学后学校办学水平的普遍提升）4、公、私立学校的对比来看5、民办学校有强大的生命力6、公办学校急需从体制上根本性改革我深感民办学校的异军突起给教育改革带来了一泉涌动的“活水”公办学校想摆脱困境变“死水”为“活水”需从民办学校身上吸取诸多“营养”死水尚待波澜惊公办学校的实质性改革办学体制的改革已大势所趋势在必行 民办学校在办学特点上有许多共同点概括讲即：“新”、“特”、“活”、“实”、“严”等1、“新”即办学理念新通过两所学校领导的介绍我们了解到两所学校都有一些崭新的教育教学理念如：“美澳无差生”“为成功做准备”“特苗特育”“特生特教”“使每个学生幸福生活愉快学习健康成长全面发展”等都闪烁着素质教育光芒的办学理念在这些理念指导下各自开创了一条适合民办学校自身发展的有突出特色的办学之路2、“特”两所民办学校在办学上都有独特的地方具体表现为：独特的人才观：学校不但注重使用人才而且更加注重人才的再教育和培养提出了“事业留人”“感情留人”“待遇留人”的用人原则教师是学校的创业者独特的教风：学校把“学为人师行为世范”这句古训确立为教风使教师不断更新教育观念并在日益优化的人文环境中不但吸取人类文明成果从而形成一种优良的群体作风独特的学风：美澳提出了学风：“立德博学重能求真”使教育更加注重学生个性发展重视学生的综合知识分析问题和解决问题的能力使学生成为“品德高尚人格健全学识渊博能力卓越的复合型人才独特的教育目标两所民办学校立足于时代的高度针对现行教育中存在忽视个性发展问题确立了人人成才个个成功“的教育目标不仅从客观上明确了办学方向而且从微观上体现了两所民办学校教育教学改革的思路3、“活”考察两所民办学校深感民办学校在管理体制上灵活校长真正具有办学自主权管理机构的设置管理人员的聘用办学经费的投入等校长都能说了算（公立学校中校长连自主选择课本、自主定作业本、自主招聘教师的权力都没有校长的工作有相当一部分是忙着应付上级的指导检查）学校内部实行分层管理校委会下设各学部（幼儿部、小学部、初中部、高中部）各部实行学部主任负责制条块清晰职责分明政令畅通建立起了一套高效灵活的管理运行机制4、“实”两所民办学校在抓教育教学质量上抓得实抓得靠把落实素质教育的着眼点放在了课堂上为提高课堂教学质量实行小班化教学每班人数限制30人左右并缩短课时在学校实施“提优补差”工程提出了“美奥无差生”的理念并且组织每月对学生学习情况的分析这些措施实实在在对提高教学质量有立竿见影之效果此外学校利用学生在校时间长的优势开设了选修课学校还探索考试方法的改革检验学生对知识掌握程度和能力等5、“严”民办学校在教学管理中“严”字当先对学生实行“封闭式半军事化管理”从开学第一天起学校就对学生进行一日常规教育从起床整理内务到熄灯就寝都有严格而又具体的要求学校还经常对学生进行校风校纪教育并在日常生活学习中注意培养学生吃苦精神和坚强意志6、“全天候服务全日制食宿”随着经济的高速发展出现了许多事业型家庭他们急需有一所全寄宿、现代化的学校代替他们做父母的责任使他们的孩子接受全天候的服务民办全日制寄宿学校正好满足了人们这一需要而这又是一般的公立学校所办不到的纵观两所民办学校的发展民办学校在办学上的优势显而易见也许正是有着这些优势使得民办教育成为教育教改的一支生力军势头发展迅猛实现了规模效应而公办学校呢改革发展到今天恐怕只有公办教育还躺在计划经济的温床上反观现行公办教育体制明显地暴露出一些弊端1、公办学校办学经费相对不2、足和民办学校相比民办学校的经济投入和回报是绝大部分公办学校所难以企及的办公经费不足工资拖欠已经成为制约公办学校发展的“瓶颈”据调查一个经济欠发达的乡镇要用年收入总额的7080来支付教师工资教育成为乡镇经济的一个巨大包袱县直学校的教师工资支出也占县财政相当大的比例办学经费的不足制约了公办学校方方面面的发展公办学校无法做到“待遇留人”因为在公办学校里长期以来已经形成了一个吃大锅饭的习惯那些在教育教学中做出突出贡献的人无法享受到应有的待遇不能最大限度地调动这些人的积极性3、公办学校办学体制不4、够灵活教育管理中最核心的部分管理机制在公办学校中责、权、利不分一所公办学校校级领导成员的任免权非一校之长所能为而一线教职工人员的聘任也非是最了解他们的中层领导所能为这种责权利不能分级负责的体制往往导致用人不当人不能尽其才物不能尽其用有真才实学者未必得以重用极大挫伤教职工的积极性在