全运营周期下公路实施养护成本控制问题及对策思考.doc

全运营周期下公路实施养护成本控制问题及对策思考 章艳 摘要：随着我国国民经济突飞猛进地发展，对于基础配套设施的建设尤其是作为交通运输主体公路的建设受到了国家以及各级政府的重视。公路建设是影响国计民生的基础性工程，其建设阶段以及后期的养护阶段历来受到各界的关注。对全运营周期下的公路实施养护成本控制方面进行研究有着重要的意义，挖掘其中存在的问题并提出针对性的解决对策有助于有效地控制养护成本，同时还能够合理、科学地延长公路的全运营周期。 关键词：全运营周期公路养护成本控制问题对策 公路的全运营周期指的是公路整个运营周期过程，广义上理解为从公路建成投入使用开始到公路寿命结束即不能再承载交通运输的整个周期过程。其中养护工作在整个全运营周期中处于重要的地位，是全运营周期内其他项目的基础，为其他工作起着保障性的作用，是维持和延长公路全运营周期的主要工作。在全运营周期下公路实施养护成本控制的工作内容为对所有的养护活动（包括养护和维修公路基础、附属设施等）的成本进行有效地控制。具体来说包括日常、定期和特别的养护和维修及公路的改善工程等。本文针对当前公路实施养护成本控制中存在的主要问题进行了分析，并进而探讨了可供参考的改善对策和建议。 一、全运营周期下公路实施养护成本控制中出现的主要问题 考虑到促进公路全运营周期的稳定性、长期性和效益化，对涉及公路养护成本控制的主要问题进行剖析非常有价值。问题主要集中在成本核算工作、工程转包现象及资金监管三个方面。 （一）在公路养护成本核算工作中项目划分粗略，准确度有待提高。相较于公路建设工作，公路养护工作是一项长期的项目，其中的工作繁多、细小且琐碎，故而易产生其重要性低、投资成本少的偏见。通常情况下，公路的养护工作仅仅被理解成对公路的修修补补，涉及成本的主要项目有人工费、材料费等几大项。在成本核算工作中这样的项目划分较为粗略，容易导致一些成本的增加，造成资金流失。 （二）“层层转包”现象严重造成成本增加。在当前的公路养护工作中，“层层转包”现象较为严重。公路的养护工程较为零星、范围大，有些工程相关公路管理局因为人手问题不得不将项目转包出去。由于核算不当、各地区劳力成本不等或者其他人为因素的影响，在效益尚有盈余的前提下一级承包商往往将工程分包出去，如此下延，产生了“层层转包”，这种现象不仅会导致成本的增加，还会公路养护质量产生不良的影响。 （三）对公路实施养护资金的运用缺乏有效的实时实地监管。公路养护工作实施起来具有项目范围大、涉及工作点多、人员多、时间零散、项目较细等特点。所以，在对投入的资金监管方面存在一些漏洞，即所谓的“鞭长莫及”，成本控制部门的监管人员对资金在养护基层工作开展中的运用情况缺乏有效的实时的监管，这导致了部分资金的流失，造成了养护成本的升高。 二、加强全运营周期下公路养护成本控制的几点相应对策 针对上节提到的全运营周期下公路养护成本控制中存在的主要问题，同时结合公路养护工作自身的特点，应从以下三个方面着手进行解决。 (一)将公路养护成本核算工作中的项目划分充分细化，提高成本核算准确性。当前我国的公路养护工作还是有国家政府的相关职能部门负责，针对大多数机构存在的成本核算工作中项目划分粗略的问题，主要应从以下几个方面进行改善：（1）首先，公路养护成本核算具体部门和人员要对所核算的公路段要进行详细的考察和调研，将涉及成本的每个项目都要记录在案，充分细节化和具体化，将每一个分项列入到成本明细表中。（2）其次，成本控制工作其中的项目较多且繁琐，在项目汇总和划分工作中仅靠会计部门和会计人员难免会有疏漏。这就需要公路养护工作其他部门如施工部、采购部等给与充分的协作，成本核算部门通过与其他部门的沟通和合作，才能更好地完成基础工作中每个涉及项目的收集、汇总工作，进而将每个项目的成本进行分门别类的管理。通过上述两个对策能够充分细化项目，从而有效地提高成本控制的准确性。 （二）做好公路养护成本估算工作，有效遏制“层层转包”现象。追根溯源，“层层转包”现象产生的根本原因在于利益的趋势。故而，为了有效地遏制这种现象的发生，必须要从根源上加以解决，即将公路养护成本估算工作做好同时还要将市场竞争机制引入到公路养护工作中。具体来说有以下执行对策：（1）针对公路成本会计人员进行关于成本估算方面的培训工作，对其进行预算、养护等相关知识的灌输，提高会计人员的综合能力，将其向“多面手”培养，这样能够在一定程度提高估算的准确性和全面性。（2）依托软件技术，将数据库建设和信息技术引入到成本估算工作中，可以实现对估算项目的全面化、准确化、实时追踪性掌控，确保了成本估算的科学性和有效性。（3）市场竞争机制对于成本的控制有着一定的促进作用。在公路养护工作中，为了顺应市场的需求，对需要外包的公路养护项目要进行公开招投标，这样在正当地竞争下能够有效地降低分包成本，“层层分包”就失去了存活的空间。 （三）将现代信息技术引入公路养护成本管控工作，加强有效监管。公路养护工作是一项长期的工作，其涉及的资金量较大，而且在实际运作中存在一定的灵活性，容易滋生一些问题，如浪费、贪腐等。故而对公路养护成本进行监管和控制是公路全运营周期下养护成本控制工作的重点。针对公路养护工作的特点，需要将现代信息技术引入到监管工作中，这样才能实现对资金的实时实地掌控，控制成本。具体来说主要是依托计算机技术、远程监控技术和网络技术等新型各项信息技术将养护工作中涵盖的所有项目如材料购进、材料使用、人员安排、工作量、工作进度等各个涉及成本的因素放到信息平台上，实现异地实时监管。 三、结论 综上所述，在公路全运营周期下实施养护中成本控制工作存在一些问题，主要为成本核算中项目划分粗略、“层层转包”现象严重以及监管不到位等问题。文章主要针对这三个方面的问题进行了有针对的探讨，结合公路养护自身的特点提出一些切实可行的对策，以期能够有效地控制公路养护成本，起到降低成本、提高效益、节约资源、延长公路全运营周期的目的。 参考文献： 1程畅.基于全寿命周期成本理念的高速公路养护成本控制探析J.行政事业资产与财务.xx(16):215. 2李淑杰.公路养护成本控制措施分析J.科技创新与应用，xx(21):212. 作者简介： 章艳（1966.-），女，云南昆明人，、会计师，大学专科学历